توصية سياسية للدبلوماسية الكورية الجنوبية كقوة متوسطة: سياسة الأمن البحري

مبادرة الدبلوماسية الكورية الجنوبية كقوة متوسطة التوصية السياسية 5

المؤلف

مين جيو كو أستاذ مشارك في كلية الدراسات العليا للإدارة العامة. قبل حصوله على درجة الدكتوراه من جامعة كاليفورنيا، بيركلي، حصل على البكالوريوس والماجستير من جامعة سيول الوطنية. كما حصل على درجة الماجستير من جامعة جونز هوبكنز. تشمل اهتماماته البحثية الاقتصاد السياسي لشرق آسيا والشؤون البحرية. من بين منشوراته العديدةالنزاعات الجزرية وبناء الأنظمة البحرية في شرق آسيا: بين الصخر والمكان الصلب (2010، سبرينغر).

تطورت القضايا البحرية في شرق آسيا ضمن عدد من السياقات بما في ذلك السياسة الدولية والاقتصاد والقانون. على وجه التحديد، تشكل بنية متعددة الطبقات من القضايا التي تشمل السيادة الإقليمية، وتنمية الموارد، وتعيين الحدود البحرية، وحماية البيئة. لقد ازداد خطر تصعيد النزاعات في البحر بشكل كبير خلال العامين الماضيين. يبدو أنه لا نهاية للتوترات الناشئة عن النزاعات البحرية في المنطقة. السمة المشتركة للنزاعات البحرية الأخيرة في المنطقة هي أنها وقعت جميعها في وقت واحد، وخلف هذه الظاهرة يكمن التحول في توازن القوى الإقليمي.

تشمل نقاط الخلاف الثلاث الأكثر بروزًا في البحر السيادة المتنازع عليها على الجزر البحرية، والمطالبات المتداخلة للمناطق الاقتصادية الخالصة (EEZ) وحدود الجرف القاري، وتنمية الموارد. أدى تلاقي هذه القضايا إلى تفاقم المواجهات البحرية الأخيرة بين الصين وجيرانها، بما في ذلك الولايات المتحدة. تعكس التوترات المستمرة القيود المفروضة على الأنظمة البحرية العالمية والإقليمية.

في الماضي، كانت النزاعات البحرية في شرق آسيا تميل إلى الحدوث بشكل متقطع. في الآونة الأخيرة، ومع ذلك، يبدو أنها تحدث في نفس الوقت. في مركز هذه الظاهرة هو التنافس المتزايد بين الصين والولايات المتحدة على البحر. أعطت حزم الصين المتجدد فرصة للولايات المتحدة لإعادة تأكيد نفسها في منطقة كان يُعتبر فيها تراجعها أمام الصين أمرًا لا مفر منه. إن التنافس الجديد بين الولايات المتحدة والصين على بحار شرق آسيا يرتبط مباشرة بالجدل المتعلق بالقانون الدولي حول أنواع الأنشطة العسكرية التي يمكن لطرف ثالث القيام بها في المنطقة الاقتصاد الخالصة لدولة ساحلية.

من وجهات نظر أعم وأكثر معيارية، ارتبطت النزاعات البحرية في شرق آسيا ارتباطًا وثيقًا بقضية تعيين الحدود المتعلقة بالمياه الإقليمية والمنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). يلعب المستوى العالمي دورًا لا غنى عنه في إنشاء مخططات العمل، وفي تحديد المبادئ العامة، ولكن في كثير من الحالات يتطلب طاقة جماعية ضخمة لتشغيل المؤسسات العالمية متعددة الأطراف بسلاسة.

استجابة لهذه المشكلة، يمكن للمنطقة أن تلعب دورًا وسيطًا مهمًا بين الأنظمة العالمية المعرفة على نطاق واسع والاستجابات الوطنية المنفذة بشكل ضيق. ستكون العلاقة بين اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار والمؤسسات البحرية الإقليمية أفضل كعلاقة متداخلة بدلاً من كونها أفقية أو متداخلة. ومع ذلك، من منظور إقليمي مقارن، تمتلك شرق آسيا 'فجوة مؤسسية' أكثر وضوحًا في مجالات القضايا البحرية.

لا يمكن العثور على حل إقليمي قائم على الأنظمة دون تعاون وتنازلات من الصين، وهي العامل المشترك في العديد من النزاعات البحرية. ومع ذلك، أصرت الصين على المفاوضات الثنائية لحل هذه النزاعات. ومع ذلك، فإن الحل إما بالجهود الأحادية لدولة واحدة أو بالجهود الثنائية يكاد يكون مستحيلاً لأن القضايا البحرية في شرق آسيا متشابكة بشكل معقد.

توصيات السياسة

1. يجب على كوريا الجنوبية السعي لحل إقليمي متعدد الأطراف

لقد نجح بناء الأنظمة البحرية الإقليمية في أوروبا كما يتضح من المؤسسات متعددة الأطراف الناجحة والشاملة إلى حد ما لبحر البلطيق وبحر الشمال والبحر الأبيض المتوسط. على النقيض من ذلك تمامًا، لم يتم الشروع في أي نظام بحري إقليمي شامل ومتعدد الأطراف في بحار شرق آسيا. مقارنة بأوروبا، فإن عملية الحوار البحري الإقليمي في شرق آسيا لا تزال في بدايتها. نتيجة لذلك، هناك مجال كبير لدبلوماسية كوريا الجنوبية كقوة متوسطة لبناء نظام بحري إقليمي جديد. لتأسيس نظام إقليمي مقبول للطرفين، يجب على الأطراف المعنية أن تقرر إلى أي مدى ستكون جهودها المؤسسية الجديدة متداخلة ضمن نظام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار العالمي. بعد ذلك، يجب معالجة قضايا السيادة الإقليمية والحدود البحرية وتنمية الموارد بشكل متعدد الأطراف بدلاً من ثنائي. لذلك، يجب أن تركز استراتيجية كوريا الجنوبية على الدبلوماسية متعددة الأطراف بدلاً من الأساليب الثنائية.

2. يجب على كوريا الجنوبية تولي منصب آلية السلامة بين جيرانها

في خضم الديناميكيات والتحديات الناشئة حديثًا، يجب أن يكون لكوريا الجنوبية صوت أقوى في القضايا البحرية وأن تتولى دور آلية السلامة بين اليابان والصين والولايات المتحدة. أما بالنسبة لليابان، فهي تفتقر ببساطة إلى الإرادة السياسية والمصداقية لتكون بمثابة بطة رائدة في تشكيل نظام بحري متعدد الأطراف. من ناحية أخرى، نجحت الصين في تجنب الظهور بمظهر مهيمن أو حازم للغاية على مدى العقد الماضي، ومع ذلك، لا يزال يتعين عليها بذل جهود إضافية لتخفيف مخاوف جيرانها فيما يتعلق بطموحها التوسعي. كان جوهر محور الولايات المتحدة نحو آسيا يتمثل في بعدها العسكري. في حين سعت إدارة أوباما إلى إظهار 'إعادة التوازن' إلى آسيا كمجهود 'للحكومة بأكملها'، فإن 'المحور البحري' هو الذي حظي بالجزء الأكبر من الاهتمام الرسمي. ويرجع ذلك جزئيًا إلى تصور عدم فعالية أمريكا في التعامل مع العدوان الصيني في بحار شرق آسيا. لذلك، لن يكون من الحكمة لكوريا الجنوبية الاعتماد بشكل مفرط على الولايات المتحدة في مواجهة التوسع السريع للقوة الصينية للحفاظ على التوازن بين القوتين العظميين. ولا ينبغي لكوريا الجنوبية أن تندمج في فلك الصين.

3. يجب أن تكون كوريا الجنوبية حاملة للنظام

يجب أن تصبح كوريا الجنوبية 'دولة قيم' بدلاً من 'دولة مهيمنة' مثل الولايات المتحدة والصين واليابان. بدلاً من أن تجد نفسها في خضم سباق تسلح باهظ، ستحتاج كوريا الجنوبية إلى تعزيز أدوارها وقدراتها كحاملة للنظام - لأنه على الرغم من أن إنشاء نظام بحري جديد يشمل قضايا الأراضي البحرية وتنمية الموارد وتعيين الحدود هو نشاط سياسي مصقول للغاية، إلا أنه يتكون أيضًا من نشاط معياري بشكل كبير يجب أن يغطي أسسًا قانونية وعادلة مقبولة لجميع الأطراف المعنية. يجب أن تكون دبلوماسية كوريا الجنوبية كقوة متوسطة في البحر أكثر من مجرد أنانية وطنية بسيطة.

4. يمكن لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا أن تكون بمثابة منصة مفيدة

يمكن لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا (NAPCI) للرئيس بارك جيون هاي أن تكون بمثابة منصة مفيدة. مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا هي امتداد لسياسة الثقة التي تسعى إلى تعاون غير مباشر شامل في المنطقة. لا تزال المبادرة تفتقر إلى خطط عمل مفصلة لكي تصبح كوريا الجنوبية محورًا بحريًا متوسطًا، وقد تتعارض محتملًا مع محور أمريكا نحو آسيا لأن نجاحها يعتمد على كيفية استيعاب الصين بفعالية. ومع ذلك، فإنها توفر لكوريا الجنوبية آلية مهمة لبناء الثقة من خلال تحديد الأجندة في النزاعات البحرية.

5. يجب معالجة قضايا الصراع الفردية بشكل منفصل

في السعي لإنشاء نظام بحري مستدام في شرق آسيا، يجب معالجة قضايا السيادة الإقليمية، وتعيين المنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري، وتنمية الموارد، وحماية البيئة البحرية بشكل منفصل. سيكون من المستحيل تقريبًا التوصل إلى 'صفقة كبيرة' أو 'تسوية شاملة' بين الدول المتنازعة لأن كل قضية من هذه القضايا لها قيم رمزية ومادية بدرجات متفاوتة. يمكن ترتيب هذه المهام في تسلسل من السهل إلى الصعب. على سبيل المثال، يمكن للدول أن تعمل أولاً معًا على منطقة تنمية مشتركة لاستكشاف النفط والغاز، مع تعليق نزاعات السيادة.

6. يجب إنشاء نظام شامل للتعامل مع القضايا البحرية الشاملة داخل المنطقة

بناءً على التعاون الذي تم بناؤه في التعامل مع كل قضية، يجب إنشاء توافق آراء متعدد الأطراف أو نظام شامل للتعامل مع القضايا البحرية الشاملة داخل المنطقة. يجب على كوريا الجنوبية كدولة قيم، أن تقترح، ويمكنها أن تقترح، خارطة طريق لنظام بحري إقليمي جديد، والتي يمكن تلخيصها على النحو التالي.

(1) يجب أن يشمل النظام إعلان 'وقف' النزاعات الجزرية الجارية حاليًا. هذا إجراء أساسي جدًا لمنع أي تهديدات أو انقطاعات من تفاقم النزاعات خلال الفترة الانتقالية حتى يتم التوصل إلى اتفاق نهائي. يجب على الأطراف المعنية إنهاء الاستشهاد بأدلة تاريخية وقانونية جديدة للمطالبة بالسيادة الإقليمية على الجزر المتنازع عليها. يجب على كوريا الجنوبية إقناع جيرانها بأن التعاون البحري الإقليمي لا ينبغي أن يتم اختطافه من قبل القوميين المتطرفين والسياسيين الانتهازيين. بالطبع، لا يمكن لإعلان الوقف أن يحل قضية السيادة أو قضية تعيين الحدود البحرية، ولكنه بالتأكيد يمكن أن يخفف من التوترات في المناطق المتنازع عليها. التوترات السياسية المنخفضة وتجارب التعاون المتراكمة يمكن أن توفر في النهاية حجر الزاوية لحل القضايا الأوسع.

(2) تعيين المنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري هو أكثر من مجرد ألعاب تفاوض ثنائية بسيطة. في معالجة النزاعات البحرية في شرق آسيا، يمكن أن يكون توقيع اتفاقية متعددة الأطراف مماثلة لإعلان السلوك (DOC) لعام 2002 بين الصين ودول الآسيان خطوة أولى نحو تعزيز التفاهم متعدد الأطراف مع الحفاظ على الوضع الراهن في نفس الوقت. على عكس الثنائية، يمكن للنهج متعددة الأطراف أن تساعد صانعي السياسات على التغلب على الطبيعة التي قد تكون صفرية المجموع لقضايا السيادة والحقوق السيادية من خلال السماح بتوازن المصالح بين المشاركين المتعددين، إن لم يكن تعظيم فائدة الجهات الفاعلة الفردية على حساب الآخرين. يمكن للتعددية أيضًا زيادة تكاليف السمعة لانتهاكات المعايير.

(3) ستكون الخطوة التالية هي العمل على اتفاق بشأن المبادئ المتعلقة بنقاط الأساس والخطوط الأساسية من خلال مفاوضات متعددة الأطراف. وبعد ذلك، يجب على الأطراف العمل على مبادئ التعيين. الخلاصة هي أن كلا من الحل العادل ومبدأ خط الوسط سيخلقان لعبة صفرية، خاصة بين الصين واليابان. لذلك، سيكون من الأفضل تطبيق مبدأ 'خطوط التساوي - الظروف ذات الصلة' كما اقترحت كوريا الجنوبية. تقترح هذه الفكرة أولاً رسم خط تساوي مبدئي ثم إجراء تعديلات على التفاصيل عند الضرورة. يمكن أن يصبح هذا المبدأ معيارًا مقبولًا عالميًا للتعيين في منطقة شرق آسيا.

(4) يمكن للأطراف المعنية المضي قدمًا في تحديد الحدود والمناطق المؤقتة بدءًا من المناطق الأقل إثارة للجدل نسبيًا. يمكن تعديل الحدود والمناطق المؤقتة وتنقيحها مع مراعاة 'الملكية التاريخية أو الظروف الخاصة الأخرى' من خلال مفاوضات إضافية. في ضوء البيئة السياسية والاجتماعية الحساسة في المنطقة، ستحتاج قضايا مثل المياه الإقليمية والولاية القضائية، والتنمية المشتركة للموارد الطبيعية، وحماية البيئة إلى أن تُحكم في شكل فضفاض من الاتفاق بناءً على الآليات القائمة مثل التدابير المؤقتة المتعلقة بمصايد الأسماك. على سبيل المثال، اقترحت كوريا الجنوبية نظامًا متعدد الأطراف لإدارة قضايا مصايد الأسماك والبيئة في المنطقة. ■