توصية سياسية لدبلوماسية القوة الوسطى في كوريا الجنوبية: التعاون الإنمائي

مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى لمعهد شرق آسيا توصية سياسية 4

المؤلف

سيونغ جو لي أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. حصل البروفيسور لي على درجتي البكالوريوس والماجستير من جامعة يونسي، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل سابقًا منصب أستاذ مساعد في العلوم السياسية بجامعة سنغافورة الوطنية، وأستاذ مساعد في العلاقات الدولية بجامعة يونسي، وزميل ما بعد الدكتوراه في مركز دراسات أبيك في بيركلي. تشمل منشوراته الأخيرة "شرق آسيا: هل هي جاهزة للتكامل؟" (2008) والسياسة التجارية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (2010). كما نشر البروفيسور لي العديد من أبحاثه في مجلات مرموقة مثل "المراجعة السياسية الكورية، الدراسات السياسية المقارنة، المراجعة الهادئة، والمسح الآسيوي". تشمل مجالات اهتمامه البحثي الحالية مواضيع الإقليمية في شرق آسيا، وشبكات اتفاقيات التجارة الحرة العالمية، ودبلوماسية القوة الوسطى، والتعاون الإنمائي.

في حين أن حقبة ما بعد عام 2015 مليئة بالشكوك، فإن هذا التحول يوفر فرصًا لكوريا الجنوبية كقوة وسطى. إن الانقسامات المتعددة بين مختلف أصحاب المصلحة تعني أنه لا يمكن لأي قوة، مهما كانت قوية، أن توفق بمفردها بين المصالح المتضاربة بينهم. وفي الوقت نفسه، يشير ذلك إلى أن هيكل الانقسام ليس ثابتًا بل سائلًا حيث يميلون إلى تشكيل تحالفات لقضايا محددة بدلاً من تشكيل تحالفات مستقرة والحفاظ عليها. هذا الوضع السائل يمنح كوريا فرصًا لترسيخ مكانتها كقوة وسطى تنسق بين مختلف الجهات الفاعلة. ومع ذلك، فإن الفرصة لا تضمن أن كوريا ستكون قادرة على لعب دور حاسم كقوة وسطى.

هناك عوامل ناشئة تعمل بوضوح على خلق النظام العالمي الجديد للتعاون الإنمائي في القرن الحادي والعشرين: تحول موازين القوى، والطبيعة المعقدة للحوكمة العالمية في التعاون الإنمائي، والاستراتيجيات الوطنية لسياسة التعاون الإنمائي. يكمن في صميم ديناميكية التعاون والمنافسة هذه تحول موازين القوى الذي يرمز إليه صعود الصين والانحدار النسبي للولايات المتحدة. وبينما يسعى كلا البلدين إلى تعظيم مصالحهما، فإن التأثيرات على الهيكل العالمي المحيط بالتعاون الإنمائي قد انتقلت إلى مرحلة التنافس.

بالإضافة إلى ذلك، وبينما يتجه المجتمع العالمي نحو حقبة ما بعد عام 2015 للتعاون الإنمائي، فإن الظروف على الساحة الدولية مختلفة جوهريًا عن وقت صياغة الأهداف الإنمائية للألفية (MDGs) في الأصل. هناك عدد من الجهات المانحة الناشئة الجديدة، سواء كانت دولية أو غير حكومية، بالإضافة إلى صعود واضح في عدد الدول غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التي تشارك في التعاون الإنمائي خارج إطار منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD DAC) المهيمن تقليديًا.

علاوة على ذلك، تعقدت القضايا بشكل كبير حيث أصبحت المجالات التي كانت تُنظر إليها في السابق بمعزل عن بعضها البعض متشابكة، مما يتطلب مزيدًا من العمل الجماعي والحكمة المشتركة لإيجاد حلول لهذه القضايا. إن مجالات المشاكل مثل تغير المناخ، والكوارث الطبيعية، والأمراض، والأزمات الاقتصادية، هي مجرد أمثلة قليلة تُجبر فيها المجتمع الدولي على إيجاد حلول جماعية عبر القطاعات. هناك قبول متزايد بين مجتمع التعاون الإنمائي بأن هذه القضايا الشاملة لا يمكن معالجتها من قبل جهة فاعلة واحدة، وبالتالي تتطلب مزيدًا من التعاون بين الجهات الفاعلة المتنوعة المشاركة في التعاون الإنمائي.

يتطلب المشهد الحالي للتعاون الإنمائي من القوى الوسطى أن تأخذ المزيد من المبادرة وأن تتبنى دورًا موسعًا. يتزامن هذا التغيير أيضًا مع إطلاق كوريا الجنوبية الطموح لاستراتيجيتها في دبلوماسية القوة الوسطى. تحت شعار "دبلوماسية المساهمة"، حددت حكومة لي ميونغ باك التعاون الإنمائي كوسيلة حاسمة لرفع دبلوماسية كوريا الجنوبية إلى المستوى التالي. ادعت حكومة لي أن الوقت قد حان لكوريا الجنوبية للانضمام إلى الجهود الدولية لمعالجة القضايا العالمية. عند تنصيبها، أطلقت حكومة بارك غيون هي اللاحقة طموحًا "دبلوماسيتها للقوة الوسطى" بالاقتران مع عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية ومبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا كأهداف دبلوماسية لها. برز التعاون الإنمائي كأحد المجالات الواعدة لدبلوماسية القوة الوسطى. أي أن التعاون الإنمائي ودبلوماسية القوة الوسطى تم دمجهما لتشكيل ركيزة مهمة لدبلوماسية كوريا الجنوبية.

يحدد ما يلي مجموعة من التوصيات للحكومة الكورية الجنوبية التي يجب أن تتبعها لتعظيم الفرص التي أتاحها لها النظام العالمي الناشئ الجديد فيما يتعلق بالتعاون الإنمائي.

توصيات السياسة

1. يجب على كوريا الاستفادة من موقعها كقوة وسطى للمساعدة في التوفيق بين المصالح المتضاربة بين أصحاب المصلحة

أولاً، لتجسيد هذه الفرص، يجب على كوريا الاستفادة من وضعها كقوة وسطى. إن تشكيل أجندة ما بعد عام 2015 هو بطبيعته عملية للأمم المتحدة. على عكس أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما كان للجهات المانحة المتقدمة نفوذ استثنائي على تشكيل الأهداف الإنمائية للألفية، فإن كوريا كجهة مانحة ناشئة لديها مجال أكبر للمناورة في حقبة ما بعد عام 2015. المشهد السياسي المعني بحقبة ما بعد عام 2015 أكثر تعقيدًا بكثير من الأهداف الإنمائية للألفية، ويتجلى ذلك في الانقسامات المتعددة: الجهات المانحة مقابل المستفيدين، والدول المانحة التقليدية مقابل الجهات المانحة الناشئة، والجهات المانحة الحكومية مقابل الجهات المانحة غير الحكومية، والمنظمات غير الحكومية مقابل الشركات الخاصة.

تقع كوريا كقوة وسطى في وضع جيد للتوفيق بين المصالح المتضاربة بين أصحاب المصلحة المتعددين. لعبت كوريا دورًا محوريًا في دمج أصحاب المصلحة الناشئين الجدد في مجتمع التعاون الإنمائي، وهو ما تجلى عندما انضمت وفود من الدول المانحة الناشئة مثل الصين والهند والبرازيل إلى المنتدى رفيع المستوى الرابع حول فعالية المعونة في بوسان. في الماضي، كان مجتمع التعاون الإنمائي منقسمًا بين أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التقليديين والدول غير الأعضاء الناشئة الجديدة في لجنة المساعدة الإنمائية. تعزز معظم الجهات المانحة الناشئة الجديدة، وخاصة الصين، مبادئ عدم التدخل، وتقديم المساعدة غير المشروطة، والمعاملة بالمثل والمساواة باسم "التعاون بين الجنوب والجنوب". ومع ذلك، في الواقع، تميل الحكومة الصينية إلى تقديم المساعدة للبلدان النامية في أفريقيا وأمريكا اللاتينية مقابل الموارد الطبيعية والفوز بعقود لبناء البنية التحتية. لقد خلق نموذج مختلف جذريًا لدى الجهات المانحة غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية صدعًا خطيرًا في نظام التعاون الإنمائي. وفي هذا الصدد، من خلال دعوة ناجحة للأعضاء غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية إلى منتدى بوسان، ساهمت كوريا في استعادة وتعزيز الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي. يمكن لكوريا البناء على هذه التجربة لإدارة المصالح المتضاربة بين أصحاب المصلحة. وبذلك، يمكن لكوريا أن تعمل كلاعب جسر بين الجهات المانحة التقليدية والناشئة.

2. يجب على كوريا تجاوز السعي الضيق للمصالح الوطنية في تعزيز المعايير والقيم العالمية

لترسيخ مكانتها كوسيط، يجب على كوريا السعي لتحقيق القيم والمعايير العالمية بدلاً من المصالح الوطنية الضيقة. ومع ذلك، لا يتعين على كوريا بالضرورة التضحية بمصالحها الوطنية للعب هذا الدور. بدلاً من ذلك، يجب على كوريا إيجاد طريقة لجعل مصالحها الوطنية متوافقة مع القيم والمعايير العالمية. يجب على كوريا السعي لتحقيق "مصالح وطنية مفتوحة وشاملة" على المدى الطويل. في حقبة ما بعد عام 2015 القادمة، بالبناء على تجربتها الخاصة في التنمية، يجب على كوريا تجسيد القيم والمعايير العالمية في سياستها للتعاون الإنمائي.

لهذه المهمة، تحتاج كوريا إلى تطوير وتصدير نموذج تنمية اقتصادية شامل وديناميكي، يدمج ماضي كوريا وحاضرها ومستقبلها. في حين أنه يعتمد على التجربة الكورية السابقة، يجب أن يعرض هذا النموذج المسار الديناميكي لكيفية قيام كوريا بتكييف سياساتها لتناسب مؤسساتها. يجب أن يوضح أيضًا كيف حولت كوريا نفسها في مواجهة الضغوط الخارجية والداخلية مثل العولمة والديمقراطية وكيف ستواجه التحديات والفرص المستقبلية.

3. يجب على كوريا السعي لنمو القوة المعرفية

يجب على كوريا رعاية قوتها المعرفية لتنفيذ دبلوماسية القوة الوسطى في التعاون الإنمائي. يجب على القوى الوسطى التي تفتقر إلى القوة الصلبة تطوير قوة معرفية يمكنها توجيه أصحاب المصلحة لاستكشاف نفس القضايا من زاوية مختلفة. في حقبة ما بعد عام 2015، القضايا معقدة للغاية، وتشمل مجالات متعددة. هذا هو الوضع بالضبط الذي يمكن لكوريا فيه ممارسة القوة المعرفية لاكتشاف طريقة يمكن من خلالها ربط القضايا المنفصلة تقليديًا ببعضها البعض في التعاون الإنمائي الحالي. على الرغم من وجود تصور متزايد بأن قضايا مثل النمو، والبيئة، وحقوق الإنسان، والحوكمة، والاندماج الاجتماعي، والسلام لا يمكن فصلها عن بعضها البعض، إلا أنه لا يزال من المحير كيف يمكن دمجها في سياق البلدان الفردية. ما لم يتم دمجها بإحكام، على سبيل المثال، فإن الاستراتيجيات المنفصلة المصممة لمعالجة القضايا الفردية لن تنجح في التعامل مع مثل هذه القضايا المعقدة. مثل هذه الاستراتيجية المتكاملة لا تزيد من شرعية التنمية المستدامة فحسب، بل تحسن إمكانية "فعالية التنمية" التي ستؤدي إلى زيادة قدرة البلدان المتلقية على التنمية بما يتجاوز "فعالية المعونة". هذا هو السبب في الحاجة إلى نهج متعدد القطاعات. مع الاستفادة من ميزتها النسبية في مجالات القضايا الفردية، يجب على كوريا اتباع نهج متكامل لحقبة ما بعد عام 2015 يمكنه تجميع القضايا الفردية من طبقات مختلفة في قضية التنمية المستدامة.

4. يجب على كوريا الاستفادة الكاملة من قوتها المؤسسية للمساعدة في تعزيز التعاون الإنمائي

يجب على كوريا الاستفادة القصوى من منصاتها المؤسسية لتوسيع وتعزيز التعاون والشراكة مع المنظمات الدولية والحكومات الأجنبية. يجب على كوريا بذل الجهود للاستفادة الكاملة من قوتها المؤسسية منذ نجاحها في استضافة المعهد العالمي للنمو الأخضر (GGGI)، والصندوق الأخضر للمناخ (GCF)، ومركز التكنولوجيا الخضراء في كوريا (GTCK). يجب على كوريا البناء على هذه المثلث الأخضر GGGI-GCF-GTCK لتوسيع التعاون بالتتابع مع المنظمات الدولية مثل البنك الدولي والأمم المتحدة ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وكذلك البلدان الفردية مثل المكسيك والبرازيل والدنمارك ودول أخرى في شرق آسيا. مع هذا النهج المتسلسل، من المرجح أن تكتسب كوريا سمعة في سد الفجوة بفعالية بين البلدان المتقدمة والنامية. الخلاصة هي أنه من الضروري للغاية الحفاظ على اتساق السياسات في الساحة المحلية. كما هو معروف جيدًا، كشفت حكومة لي ميونغ باك السابقة طموحًا عن "سياسة النمو الأخضر"، مما مهد الطريق لكوريا لاتخاذ زمام المبادرة في اقتراح نموذج جديد للتنمية الاقتصادية. بهذه المبادرة، برزت كوريا بنجاح كلاعب رئيسي في المناقشة المحيطة بأجندة ما بعد عام 2015. ومع ذلك، فإن سياسة النمو الأخضر مدعومة بتردد من قبل حكومة بارك غيون هي الحالية، مما أدى إلى تآكل كبير لمكانة كوريا في عملية ما بعد عام 2015. من هذه الحالة، يجب على الحكومة الكورية بذل الجهود لمواءمة السياسات المحلية مع استراتيجية ما بعد عام 2015 بشكل منهجي ومستقر من أجل اتخاذ زمام المبادرة في عملية ما بعد عام 2015... (متابعة)