توصية سياسية لدبلوماسية القوة الوسطى لكوريا الجنوبية: تغير المناخ

مبادرة دبلوماسية القوة الوسطى للمعهد الشرقي (EAI) توصية سياسية 2

المؤلف

سونغ جين كيم هو أستاذ باحث في كلية غرين (كلية الدراسات العليا للطاقة والبيئة) بجامعة كوريا. قبل ذلك، كان باحثًا في معهد سياسات العلوم والتكنولوجيا. كما قضى وقتًا في التدريس في جامعة هانكوك للدراسات الأجنبية، وجامعة كوك مين، وجامعة سيول. حصل على درجة البكالوريوس والماجستير والدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية. يركز عمله على السياسات البيئية العالمية وتأثير التكنولوجيا في السياسة.

يُعتبر تغير المناخ أحد أهم القضايا التي يجب على المجتمع الدولي أن يتكاتف لمعالجتها. يواجه النظام العالمي لتغير المناخ مفترق طرق بين الانقراض والبقاء. لا تزال المناقشات حول تفاصيل نظام ما بعد كيوتو، التي بدأت في مؤتمر الأطراف الثالث عشر (COP13) في عام 2007، تراوح مكانها بسبب الخلافات حول ما إذا كان يجب أن تخضع الدول النامية لالتزامات ملزمة للانبعاثات، وكذلك حول أهداف الانبعاثات والإطار الزمني. من المقرر اتخاذ قرار نهائي بشأن نظام ما بعد كيوتو بعد عام 2020 في عام 2015 في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) في باريس، لكن التوقعات ليست وردية.

منذ عام 2008، حققت كوريا الجنوبية خطوات كبيرة على جبهة تغير المناخ. نفذت الأمة دبلوماسية نشطة لتغير المناخ تحت شعار "النمو الأخضر منخفض الكربون". وعلى خلفية هذا الجهد، تستضيف الأمة الآن أمانة صندوق المناخ الأخضر (GCF) وحولت "النمو الأخضر" إلى علامة تجارية وطنية مميزة.

في ظل المشهد المتغير في سياسات تغير المناخ العالمية، يجب على كوريا ترسيخ موقفها الوطني وتقديم مقترحات فيما يتعلق بالنظام الجديد. كوريا هي حاليًا سابع أكبر مصدر لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم، وانبعاثات غازات الاحتبياء (GHG) في البلاد في ازدياد مستمر. وبالتالي، يجب على كوريا المشاركة بنشاط في مفاوضات تغير المناخ العالمية لتجنب خسائر كبيرة مع المساهمة في التوصل إلى اتفاق عالمي. يجب أن تستند مقترحات كوريا إلى دراسة متأنية لكيفية تأثير الخيارات المختلفة المتعلقة بهيكل وآليات نظام ما بعد كيوتو والسيناريوهات الناتجة على المصلحة الوطنية لكوريا ومكانتها الدولية. ويجب أن يستند هذا إلى ملاحظات وحسابات دقيقة لما سيبدو عليه نظام تغير المناخ العالمي القادم ومواقف الدول الأعضاء الأخرى بشأن هذه المسألة.

بافتراض المشاركة العالمية وفقًا لمنصة ديربان، فإن وسائل التوصل إلى أهداف انبعاثات وجداول زمنية خاصة بكل بلد ستشكل أكبر عقبة أمام التوصل إلى اتفاق. هناك العديد من المعايير الممكنة لتحديد أهداف انبعاثات غازات الاحتبياء بموجب النظام الجديد. الأول هو استخدام انبعاثات غازات الاحتبياء كمعيار. ومع ذلك، لن يتم التوصل إلى اتفاق إذا تم اقتراح أن تقوم كل دولة بخفض انبعاثاتها الإجمالية بنسبة مئوية محددة. هذا لأن الصين والهند ودول نامية أخرى ذات انبعاثات عالية ولكن مسؤوليات تاريخية صغيرة نسبيًا عن تغير المناخ ستعارض ذلك. يعتبر الجدم طريقة تحترم استقلالية الدول الأعضاء إلى حد كبير حيث يتم تحديد أهداف الانبعاثات بما يتناسب مع الانبعاثات الحالية. ومع ذلك، فإن هذا لا يتوافق مع هدف خفض انبعاثات غازات الاحتبياء لمكافحة تغير المناخ. لذلك، ينظر المجتمع الدولي في مخططات الانبعاثات لكل فرد ووحدات أخرى.

مثال على ذلك هو نهج "الانكماش والتقارب" (contraction & convergence)، الذي يتم فحصه كمرشح لنظام ما بعد كيوتو. وفقًا لهذا النهج، سيُطلب من الدول الأعضاء تحقيق انبعاثات الفرد الخاصة بها إلى متوسط عالمي محدد بحلول عام معين. من شأن هذا النهج أن يخفف من مقاومة الصين والهند، وهما دولتان ذات انبعاثات عالية ولكنهما أيضًا ذات عدد سكان كبير.

تستخدم الطريقة الثانية الناتج المحلي الإجمالي كمعيار. يشمل النهج الأول الذي يمكن النظر فيه موازنة نسبة الناتج المحلي الإجمالي إلى الرفاهية الصافية أو نسبة تكلفة التخفيف من أجل العدالة. ومع ذلك، فإن هذا سيضع عبئًا متساويًا على الدول المتقدمة والنامية، والأخيرة التي تتحمل مسؤولية تاريخية صغيرة نسبيًا عن تغير المناخ. على هذا النحو، سيكون من الصعب التوصل إلى اتفاق. نهج آخر جدير بالملاحظة قيد النظر هو نظام كثافة غازات الاحتبياء، حيث يتم تعيين أهداف الانبعاثات بناءً على نسبة الانبعاثات إلى الناتج المحلي الإجمالي. من خلال ربط أهداف انبعاثات غازات الاحتبياء بالنمو الاقتصادي، يمكن للنهج تقليل الخسائر التي تلحق بالقدرة التنافسية الاقتصادية الوطنية. ومع ذلك، قد يتم المساس بمبدأ العدالة بسبب التركيز الشديد للنهج على النمو.

الثالث هو نهج مختلط. سيشمل إنشاء محفظة وطنية متكاملة تتكون من السكان، والناتج المحلي الإجمالي للفرد، والانبعاثات التراكمية، والانبعاثات الإجمالية، وانبعاثات الفرد، ومعدل زيادة الانبعاثات، وكثافة غازات الاحتبياء. مثال على نهج مختلط قيد الاستخدام حاليًا هو حقوق التنمية لغازات الاحتبياء (GDR). تستخدم حقوق التنمية لغازات الاحتبياء انبعاثات الفرد التراكمية والناتج المحلي الإجمالي كمؤشر مختلط لمسؤولية وقدرة دولة معينة. يمكن أيضًا النظر في نهج متعدد المراحل. مع هذا النهج، سيتم تعيين أهداف انبعاثات وإطار زمني مختلفين مع مراعاة مراحل التنمية المتباينة للدول الأعضاء. يمكن إنشاء مراحل متعددة، من أدنى مرحلة خالية من الالتزامات إلى أعلى مرحلة من الالتزامات الملزمة الأكثر صرامة، وبالتالي توليد تغييرات تدريجية في الأنظمة الوطنية.

الرابع هو نهج من القاعدة إلى القمة حيث لا يتم تحديد أهداف الانبعاثات وتترك لتقدير كل دولة. إذا تم اعتماد هذا النهج، فإن الدول ستتعاون فقط في مجالات نقل التكنولوجيا والدعم المالي وتجارة الانبعاثات. لن تكون هناك التزامات للوفاء بها، لذلك يمكن للدول الأعضاء القيام بجهود طوعية ومنظمة ذاتيًا لانبعاثات غازات الاحتبياء. يسمى هذا النهج من القاعدة إلى القمة "المساهمات المحددة وطنيًا" (INDC). ركزت الحكومات على المساهمات المحددة وطنيًا (INDC) وقيمتها بشكل إيجابي منذ مؤتمر الأطراف التاسع عشر (COP19) في وارسو. حاليًا، احتمالية قبوله كنظام ما بعد كيوتو في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين (COP21) مرتفعة جدًا. ومع ذلك، فإن النظام يفتقر إلى المساءلة والاتساق، لذلك سيكون تأثيره محدودًا في معالجة قضية ذات أهمية عالمية وإلحاح مثل تغير المناخ.

يجب على الحكومة الكورية إجراء حسابات مفصلة للفوائد والعيوب التي قد تنطوي عليها كل من هذه الخيارات لكوريا وترتيب الخيارات وفقًا لذلك. بالإضافة إلى ذلك، يجب عليها أيضًا التفكير فيما وراء المصلحة الوطنية والمداولة بشكل شامل حول الطرق الأكثر عدلاً وفعالية لحث المشاركة العالمية قبل بدء المفاوضات. يجب أن يصاحب ذلك تبادل معلومات على مستوى الحكومة وتحديد واضح لموقف كوريا.

التوصيات

1. يجب على كوريا الانتقال من جسر غامض إلى قائد نشط

حددت كوريا دورها الدبلوماسي في سياسات تغير المناخ العالمية "كجسر" بين الدول المتقدمة والنامية. إن الوظيفة المهمة لدبلوماسية القوة الوسطى هي بالفعل الوساطة بين البلدان المتقدمة والنامية عند نشوء خلافات. من حيث الرؤية، ومع ذلك، تفتقر دبلوماسية تغير المناخ في كوريا إلى طابع واضح وظلت غامضة، مجرد بقاء في خطاب "الجسر". على الرغم من كونها دولة عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، إلا أن كوريا تتمتع بوضع دولة نامية في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) ولا تتحمل التزامات ملزمة حتى للفترة الالتزامية الثانية. أعلنت كوريا أنها ستتخذ زمام المبادرة وتقود بالقدوة من خلال اعتماد أعلى هدف انبعاثات ممكن لدولة نامية (خفض بنسبة 30٪ من مستويات الأعمال كالمعتاد بحلول عام 2020). ومع ذلك، أوضحت كوريا أيضًا أن التعهد كان طوعيًا وغير ملزم. أي أن كوريا قد بسطت خطابًا دبلوماسيًا ملونًا ولكنها لم تتجاوز اقتراح هدف انبعاثات طوعي.

اعتبارًا من عام 2012، كان لدى كوريا خامس أكبر ناتج محلي إجمالي في العالم، وثالث أعلى ناتج محلي إجمالي للفرد، وسابع أعلى مستوى لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون. إذا لم تتحمل كوريا أي مسؤوليات ذات مغزى على الرغم من مكانتها العالمية واكتفت بالتركيز على وضعها كدولة نامية والإعفاء المصاحب من الالتزامات، فمن المحتم أن تتعرض لانتقادات من الدول المتقدمة. في غضون ذلك، من وجهة نظر الدول النامية، يمكن اعتبار استراتيجية النمو الأخضر في كوريا موجهة نحو النمو أكثر من كونها خضراء، وبالتالي تكرر فقط أنشطة تغير المناخ التي تقوم بها الدول المتقدمة. لتجنب اعتبارها متذبذبة تستفيد من كلا الجانبين، يجب على كوريا اتخاذ إجراءات صادقة وذات مغزى مع تحمل مسؤوليات قيادية نشطة. علاوة على ذلك، يجب على الأمة وضع تعريف أكثر تفصيلاً لـ "النمو الأخضر" والاستفادة من كفاءاتها المعرفية لتصميم ونشر استراتيجيات تنفيذ النمو الأخضر لتنفيذ دورها كناشر للمعايير كقوة وسطى بشكل فعال.

2. يجب على كوريا صياغة مناهج قيادية ذات مغزى على الساحة الدولية

لتعزيز دورها القيادي، يجب على كوريا إيجاد مجالات تركيز متخصصة واقتراحها بنشاط على المجتمع الدولي. طورت كوريا آليات فريدة مثل آلية التنمية النظيفة الأحادية وسجل "الأسماء" (NAMA)، واقترحتها على المجتمع الدولي، وساهمت في معالجة تغير المناخ. كانت أفكارًا فعالة يمكن لكوريا اقتراحها كدولة نامية. ومع ذلك، فقد حان الوقت الآن لكوريا للانخراط في جهود دبلوماسية تليق بقوة وسطى. تحقيقًا لهذه الغاية، هناك العديد من الأفكار التي يمكن لكوريا النظر فيها.

2أ. يجب على كوريا المساهمة في إنشاء صندوق طويل الأجل لمساعدة البلدان النامية.

يجب على كوريا وضع استراتيجية حتى تتمكن من لعب دور نشط في مفاوضات صناديق المناخ العالمية مع اقتراح تدابير تضع صندوق المناخ الأخضر (GCF) في مركز جهود الرسملة طويلة الأجل بموجب نظام التغيير العالمي الجديد. وفي هذا الصدد، كان خطاب الرئيس بارك جيون هاي في قمة الأمم المتحدة للمناخ مناسبًا، حيث حث على تمويل صندوق المناخ الأخضر (GCF) وأكد مجددًا التزام كوريا بالوفاء بتعهدها التمويلي بمسؤولية. يجب على كوريا الاستفادة من أنظمة متنوعة، مثل مجموعة العشرين (G-20) ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، للدفع باستمرار نحو استكمال نموذج عمل صندوق المناخ الأخضر (GCF) ورسملته...(تابع)