[تعليق المعهد الآسيوي رقم 33] التحالف مع هيمنة متراجعة؟ خيارات كوريا الجنوبية في الثالوث واشنطن-سيول-طوكيو

― تشايسونغ تشون هو رئيس مبادرة أمن آسيا في معهد شرق آسيا وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن.

يبدو أن قمة الأمن النووي الثالثة (NSS) التي استضافتها لاهاي، هولندا، ستُذكر كمنتدى لحل الاضطرابات الإقليمية بدلاً من تعزيز الأمن النووي. وبناءً على التزامات القمم السابقة في واشنطن وسيول، اعتمد ثلاثة وخمسون زعيماً من جميع أنحاء العالم وأربعة ممثلين عن منظمات دولية بيان لاهاي. وقرروا مواصلة الجهود الفردية والجماعية لتأمين المواد الانشطارية ومنع الإرهاب النووي. ومع ذلك، فإن قضية الأمن النووي النبيلة لم تكن الأولوية القصوى لمعظم القادة العالميين المشاركين في الحدث. لقد قضوا وقتًا أطول بكثير في مناقشة التحديات الإقليمية الجارية الخطيرة، مثل الأزمة في أوكرانيا. ونظرًا لأن قمة الأمن النووي تجمع معظم الجهات الفاعلة الهامة في السياسة العالمية، فإن القادة يعتبرونها بشكل متزايد محفلاً قيماً لإجراء حوارات حول العديد من القضايا الإقليمية التي تتجاوز الأمن النووي.

كان الرئيس باراك أوباما من بين القادة الحاضرين بأولويات بديلة. وعقد سلسلة من الاجتماعات مع قادة من الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو) للتداول بشأن الإجراءات المضادة لأزمة القرم، والتي تبعتها زيارة قصيرة إلى الرياض في المملكة العربية السعودية لمناقشة مشاكل سوريا وإيران. على الرغم من أن تقليص الترسانات النووية ومنع الإرهاب النووي كانت الأهداف الملحة للولايات المتحدة عندما دعت لأول مرة جميع القادة العالميين المعنيين إلى واشنطن قبل أربع سنوات، إلا أن قضية الأمن النووي أصبحت الآن مهمشة بسبب التحديات الملحة التي تحدث في وقت واحد في مناطق مختلفة. وتوضح الأولويات التي تم عرضها خلال قمة الأمن النووي في لاهاي التحديات التي تواجهها واشنطن حاليًا في أوروبا والشرق الأوسط وآسيا.

بصفتها منظمة الاجتماع السابق لقمة الأمن النووي في عام 2012، من المتوقع بشكل طبيعي أن تهتم كوريا الجنوبية باتخاذ تدابير متابعة لتعزيز الأمن النووي. ومع ذلك، كانت القمة الثلاثية بين الولايات المتحدة وكوريا واليابان التي عقدت على هامش قمة الأمن النووي في لاهاي هي الأكثر أهمية لسيول. استمر الاجتماع لمدة خمس وأربعين دقيقة فقط، مما حد من نطاق المناقشة ليشمل قضية كوريا الشمالية النووية. من حيث العمق، أكدت فقط على المبادئ الأساسية التي حافظت عليها البلدان الثلاثة حتى الآن. لكن الأهمية الحقيقية للحدث كانت وضع حجر أساس لتحسين العلاقات الكورية اليابانية التي تعرضت للخطر الشديد منذ وصول بارك جيون هاي وآبي شينزو إلى السلطة في عام 2012. تتطلب واشنطن مستوى معينًا من المصالحة في المزاج العام بين كوريا الجنوبية واليابان قبل زيارات أوباما القادمة إلى طوكيو وسيول في أبريل 2014.

لنجاح استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية في آسيا والمحيط الهادئ، فإن تأمين التعاون الوثيق بين سيول وطوكيو - أقوى حليفين للولايات المتحدة في آسيا - هو الأولوية القصوى. وقد أضافت خطورة الاضطرابات الأخيرة في السياسة العالمية مزيدًا من الإلحاح في إنجاز هذه المهمة.

واشنطن على أرض الاختبار: أوكرانيا والشرق الأوسط وشرق آسيا

كانت أزمة أوكرانيا هي جدول الأعمال الرئيسي خلال قمة لاهاي. أعلن قادة مجموعة السبع (G7) "إعلان لاهاي" في 24 مارس وعلقوا مشاركتهم في قمة مجموعة الثماني (G8) في سوتشي. وبدلاً من ذلك، قرروا عقد اجتماع بصيغة مجموعة السبع في بروكسل في يونيو، باستثناء روسيا.

أدانت الولايات المتحدة والدول الأوروبية ضم روسيا لشبه جزيرة القرم واعتبرت هذا الإجراء انتهاكًا خطيرًا لسيادة أوكرانيا والقانون الدولي والالتزامات الدولية بموجب "مذكرة بودابست". أوضح قادة مجموعة السبع أن محاولة موسكو غير القانونية ستكون لها عواقب وخيمة وأعلنوا أنهم سيكثفون العقوبات ضد روسيا. من ناحية أخرى، وعدت دول مجموعة السبع بتسريع الدعم الاقتصادي لأوكرانيا وتعزيز الدعم العسكري لجورجيا ومولدوفا. ومن المثير للاهتمام، أن القادة العالميين الذين اجتمعوا لمناقشة القضايا العابرة للحدود للأمن النووي كانوا منغمسين في الواقع في إجراءات لإحباط التوسع الجيوسياسي الروسي بناءً على منطق توازن القوى، وهو التفكير الكلاسيكي للسياسة الدولية الحديثة.

للوهلة الأولى، تبدو الولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي على نفس الصفحة، ولكن هناك انقسام أكبر بينهما مما يبدو. على الرغم من أن دول الاتحاد الأوروبي تنضم إلى العقوبات الاقتصادية التي تقودها الولايات المتحدة ضد روسيا في الوقت الحالي، إلا أنه يمثل عبئًا مفرطًا عليها أن تظل في مواجهة موسكو كأعداء. يؤكد الاتحاد الأوروبي مرارًا وتكرارًا أن تدابيره الاقتصادية ضد روسيا لا تهدف إلى العقاب بل إلى تشجيع موسكو على تعديل مسار عملها. نظرًا لأن الدول الأوروبية تعتمد بشكل كبير على الغاز الطبيعي الروسي، فإن تقليل العلاقات الاقتصادية مع موسكو دون تأمين مصادر طاقة بديلة أولاً هو اقتراح ضعيف. آخر ما ترغب فيه الدول الأوروبية هو أن تتحول السياسة الإقليمية الأوروبية إلى صراع بين الناتو وروسيا بسبب أوكرانيا. إنهم يريدون تجنب تصعيد الوضع في القرم إلى مواجهة عسكرية بين الناتو وروسيا.

هل لدى واشنطن أي موارد للتخفيف من مخاوف شركائها الأوروبيين؟ من الواضح أن الولايات المتحدة لا تملك الكثير من الأوراق للعب ضد روسيا، باستثناء تعليق إصدار التأشيرات، وتجميد الأصول المالية، أو إلغاء عضويتها في مجموعة الثماني. الخيارات العسكرية غير واقعية بالنظر إلى القدرة النووية الروسية. علاوة على ذلك، تحتاج الولايات المتحدة إلى التغلب على الشكوك المحتملة للدول الأوروبية بأن السياسات المتشددة ضد روسيا تتمحور حول الولايات المتحدة وتخدم مصالح واشنطن فقط. الولايات المتحدة تدرك هذا. خلال القمة مع القادة الأوروبيين، أشار أوباما إلى الغاز الصخري الأمريكي كمصدر محتمل للطاقة البديلة عندما شدد على الحاجة إلى تنويع واردات الطاقة لدول الاتحاد الأوروبي مع تقليل اعتمادها على الغاز الطبيعي الروسي. على الرغم من أنه أوضح أن الحكومة الأمريكية ليس لديها سلطة لجعل شركة تدعم مبادرة حكومية وتتدخل مباشرة في سوق الطاقة الحر، إلا أنه يبدو واضحًا أن واشنطن فكرت في تدابير تحفيزية قد تكون جذابة لأوروبا.

يعد ضم روسيا لشبه جزيرة القرم جزءًا واحدًا فقط من قصة أكبر. إن الإرادة الأمريكية وقدرتها على استعادة القيادة الأمريكية للسياسة العالمية من خلال إجراء تعديلات استراتيجية يتم اختبارها في وقت واحد في أوروبا الشرقية والشرق الأوسط وشرق آسيا. في مواجهة النظام ما بعد الأحادي القطب، هل ستكون الدبلوماسية الأمريكية قادرة على إعادة توزيع حصتها من القيادة الجيوسياسية مع القوى الإقليمية العظمى الأخرى؟ هل ستحافظ واشنطن على نظام عالمي تقوده الولايات المتحدة من خلال دعم حلفائها وشركائها الاستراتيجيين؟ هل يمكن للولايات المتحدة أن تلعب دورًا حاسمًا في حل التحديات الإقليمية في أوروبا والشرق الأوسط مع تعزيز التزامها بآسيا؟

للأسف، البيئة الاستراتيجية ليست مواتية تمامًا لواشنطن. تفقد الولايات المتحدة وجودها في السياسة الإقليمية للشرق الأوسط. فشلت في قيادة الجهود الجماعية لفرض عقوبات على النظام السوري لاستخدامه الأسلحة الكيميائية. حتى الدعم من شركاء التحالف الأمريكيين مثل إسرائيل والمملكة العربية السعودية ليس قويًا كما كان من قبل. لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الصفقة النووية الجارية مع إيران ستكون مفيدة أو ضارة لسياستها في الشرق الأوسط. كما هو الحال في أوروبا، تم تحدي الإرادة الأمريكية والقدرة على ممارسة القيادة على الجيوسياسية الإقليمية في الشرق الأوسط.

مع تفاقم الوضع، تواجه واشنطن حاجة ملحة لدعم من أصدقاء أكثر موثوقية. كانت رسالة أوباما متسقة من لاهاي إلى الرياض: الولايات المتحدة بحاجة إلى المساعدة. من الصعب على واشنطن المتراجعة استعادة نفوذها الهيمني دون دعم من حلفائها وشركائها في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي والشرق الأوسط. عقدت القمة الثلاثية بين الولايات المتحدة وكوريا واليابان بنفس الروح. بدون تأمين تقسيم عمل منسق جيدًا بين البلدان الثلاثة، يتعين على واشنطن استثمار أصول هائلة للوفاء بالتزامات استراتيجية إعادة التوازن في آسيا والمحيط الهادئ. تمامًا كما تواجه واشنطن انقسامًا محتملاً بين شركائها في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي بشأن أزمة أوكرانيا، فإن الانقسام الكوري الياباني يمثل مشكلة بنفس القدر.

الصين هي مركز الثقل لإعادة التوازن الأمريكي نحو آسيا. التعاون الوثيق مع بكين لا غنى عنه ليس فقط لتنشيط الاقتصاد الأمريكي ولكن أيضًا للتعامل مع التحديات العالمية، بما في ذلك تغير المناخ والأمن السيبراني. خلال قمة الولايات المتحدة والصين في لاهاي، أكد أوباما وشي على أن البلدين سيعززان تعاونهما الاستراتيجي تحت شعار "نوع جديد من العلاقات بين القوى العظمى". ومع ذلك، فإن التنافس الجيوسياسي بين القوتين العظميين مستمر. تبذل الصين باستمرار كل جهد لتوسيع نفوذها على الدول المجاورة التي تعتقد أنها تقع ضمن النطاق الاستراتيجي لبكين، خاصة في مناطق بحر الصين الشرقي والجنوبي. الإجراءات الاستباقية والأحادية الجانب من قبل الصين، بما في ذلك إعلان منطقة تحديد الهوية للدفاع الجوي (ADIZ) في أواخر نوفمبر الماضي، تثير قلق الدول المجاورة. هل ستكون الولايات المتحدة قادرة على إثبات إرادتها وقدرتها على حماية حلفائها في المنطقة عندما تتابع الصين إجراءاتها الحازمة وتحولها إلى الوضع الراهن كأمر واقع كما فعلت روسيا في القرم؟ استجابة الولايات المتحدة لحزم الصين بشأن منطقة تحديد الهوية للدفاع الجوي مخيبة للآمال تمامًا لليابان. إذا فشلت واشنطن في كسب ثقة شركائها في آسيا بشأن التزامها بالمنطقة، فإن دعمهم لسياسات الولايات المتحدة سيتلاشى عاجلاً أم آجلاً، نظرًا لاعتمادهم الاقتصادي الضخم على الصين. دول شرق آسيا أكثر عرضة للانتقام الاقتصادي الصيني مقارنة بقابلية دول الاتحاد الأوروبي للتأثر بتقلبات روسيا في قطع إمدادات الطاقة. هذا يوضح التحدي المزدوج الذي تواجه واشنطن في إدارة التوترات مع الصين وتعزيز التضامن الاستراتيجي بين حلفاء شرق آسيا في نفس الوقت.

الضبط الاستراتيجي للمهام المستقبلية لواشنطن وسيول

تأتي الجهود الأخيرة للولايات المتحدة للتوسط بين كوريا الجنوبية واليابان من حساباتها الاستراتيجية الشاملة. لتحقيق تصميمها الاستراتيجي في آسيا، تحتاج واشنطن إلى كل من كوريا الجنوبية واليابان. قد تأمل واشنطن في تصحيح وجهات النظر التاريخية المشوهة لإدارة آبي، لكن أولويتها تكمن في تحسين العلاقات الكورية اليابانية التي يمكن أن تؤدي إلى تعزيز التعاون الثلاثي بين واشنطن وسيول وطوكيو. ما ترغب إدارة أوباما في رؤيته ليس خطورة الجهود اليابانية لتحسين علاقاتها مع كوريا الجنوبية، بل أي إجراءات ممكنة لتخفيف المواجهة العاطفية بينهما.

تحتاج كوريا الجنوبية إلى فهم الصورة الدقيقة التي تكمن تحت السطح. يجب على إدارة بارك حساب مستوى الدعم الممكن الذي يمكن أن تتلقاه من واشنطن فيما يتعلق بالقضية التاريخية مع إدارة آبي بعناية. إنه نهج خيالي أن نتوقع التطور المستمر لشراكة التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا مع تجاهل طلب واشنطن المستمر لزيادة التنسيق بين أعضاء نظام التحالف الأمريكي في المنطقة. في النهاية، تحتاج إدارة بارك إلى حل المعادلة التربيعية لتصحيح وجهات النظر التاريخية لآبي وكذلك الاستفادة من التعاون بين واشنطن وسيول وطوكيو لاستراتيجية كوريا الجنوبية الإقليمية. من الأهمية بمكان فهم موقف الولايات المتحدة بدقة خلال هذه العملية.

تتمثل المهمة الملحة لكوريا الجنوبية لمستقبل التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة وكوريا واليابان في وضع استراتيجيتها الإقليمية في شرق آسيا. وسول هي التي ستعاني أكثر إذا تحول التنافس بين الولايات المتحدة والصين إلى مواجهة عسكرية وهيمنت "مأساة سياسات القوى العظمى" على ديناميكيات السياسة في شرق آسيا. يجب على كوريا الجنوبية أن تقود الطريق في إنشاء آلية لتعزيز التعاون بين القوى العظمى، وبالتالي تعزيز التحول المستقر الذي يمكن أن يقلل من التأثير السلبي لتحول موازين القوى. يمكن لسول وواشنطن مشاركة تصور مشترك وتطوير سياسة منسقة فيما يتعلق بالدور الاستراتيجي لليابان في المنطقة فقط عندما تكون على نفس الصفحة فيما يتعلق بالرؤية الاستراتيجية الإقليمية، وخاصة سياسة الصين. من المهم أيضًا معالجة قضية التاريخ في سياق الثقل الاستراتيجي الإقليمي وإقناع الولايات المتحدة بضرورة اعتذار ياباني صادق عن قضية التاريخ لضمان نجاح استراتيجية إعادة التوازن الأمريكية. هذه هي الطريقة لإيجاد قاسم مشترك بين استراتيجية الولايات المتحدة في آسيا، وسياسة كوريا تجاه اليابان، والتعاون الثلاثي بين واشنطن وسول وطوكيو. ■

أعده مركز أبحاث مبادرة أمن آسيا في معهد شرق آسيا. يقر معهد شرق آسيا بمنحة مؤسسة ماك آرثر ودعمها المستمر. تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الكورية الأصلية المنشورة في 31 مارس 2014. تمت ترجمة هذا التعليق بواسطة يانغ جيو كيم؛ حرره كايل كاسيلي وجايسونغ ريو