[تعليق المعهد الشرقي الآسيوي رقم 31] الاتجاه المستقبلي لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا: النزاعات البحرية وسياسة الثقة لكوريا الجنوبية

سووك جونغ لي أستاذة في قسم الإدارة العامة وكلية الدراسات العليا للحوكمة بجامعة سونغكيونكوان. تشغل الأستاذة لي حاليًا منصب رئيسة معهد شرق آسيا.

الكلمة الطنانة الأخيرة في السياسة الخارجية لإدارة بارك غيون هي "مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا". هذه الفكرة هي امتداد لـ "سياسة الثقة"، وهي فلسفتها الأساسية في السياسة الخارجية. يُوصف سياسة الثقة في المنطقة بأنها للتغلب على "المفارقة الآسيوية" المتمثلة في الصراعات المتكررة بين دول المنطقة على الرغم من اعتمادها الاقتصادي والاجتماعي المتزايد. بمجرد صقل منطق المبادرة، تخطط الحكومة للترويج لها بنشاط والسعي إلى اتفاقيات مع الدول المجاورة. اقترح البعض فكرة جريئة لعقد قمة لشمال شرق آسيا، والإعلان رسميًا عن ميلاد مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا، وجلب أمانة إلى كوريا الجنوبية. في هذه المرحلة، تشارك ست دول - كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين واليابان وروسيا ومنغوليا - في المبادرة (سبع دول إذا تم تضمين كوريا الشمالية).

هذه الفكرة بحد ذاتها تستحق الترحيب بالتأكيد. بمجرد ترسيخ الثقة بقوة في سياسة شرق آسيا، حيث تتصادم المصالح بحدة، سيكون من الممكن تخفيف التهديدات المتصورة التي يسهل المبالغة فيها بسبب انتشار انعدام الثقة في المنطقة وتقليل احتمالية تحول خلاف صغير إلى صراع كبير ناتج عن سوء تقدير للنوايا. في الواقع، تتكشف النزاعات الإقليمية البحرية بين الصين واليابان، والصين ودول جنوب شرق آسيا، وكوريا الجنوبية واليابان - حول جزر دوكدو - بشكل خطير للغاية. على الرغم من وعدها، إلا أن منهجية مبادرة السلام والتعاون تفشل في تقديم إجابة واضحة حول كيفية بناء الثقة في الواقع القاسي للعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا.

بناء الثقة من خلال تحديد الأجندة في النزاعات الإقليمية البحرية بدلاً من التعاون غير المباشر الشامل

يمكن التوصية بمجموعة واسعة من الأفكار، ولكن يجب أن يبدأ البحث عن إجابة بالنظر في ما يجب تجنبه أولاً. يجب تجنب المبادرات الشاملة والمجردة. لفت كيفن رود، رئيس وزراء أستراليا السابق، الانتباه باقتراحه "مجتمع آسيا والمحيط الهادئ" (APC) في يونيو 2008، لكنه لم يتمكن من إظهار أي تطورات ملموسة في الخطة بحلول الوقت الذي تنحى فيه في يونيو 2010. اقترح يوكيو هاتوياما، رئيس وزراء اليابان السابق، بناء "مجتمع شرق آسيا" (EAC) بعد توليه منصبه في سبتمبر 2009، لكنه فشل في تطويره إلى ما هو أبعد من مجرد خطاب بحلول استقالته في يوليو 2010. أعلن الرئيس آنذاك لي ميونغ باك عن "المبادرة الآسيوية الجديدة" في عام 2009 خلال عامه الثاني في المنصب، لكنها لم تتجاوز كونها مجرد خطاب لجولة دبلوماسية. نظرًا لأن الرئيس بارك لديه فترة ولاية مضمونة مدتها خمس سنوات، يبدو أنها تعمل في ظل ظروف أكثر ملاءمة لتحقيق النجاح في السياسة الإقليمية مقارنة برئيس وزراء قصير العمر في النظام البرلماني. ومع ذلك، حتى لو اتخذت الرئيسة بارك إجراءات حاسمة العام المقبل لتجسيد المبادرة، فسيتبقى أربع سنوات فقط لمأسستها. يجب السعي لتنفيذ السياسة مع التركيز على قضية رئيسية واحدة، بدلاً من التعاون الواسع أو نظرية مجتمع غير مكتملة، لتجنب تكرار أخطاء الإدارات السابقة.

إذًا، ما هي القضايا التي يجب التركيز عليها؟ لتعزيز التعاون، يُتفق عمومًا على أن المشكلات ذات المستويات المنخفضة نسبيًا من تضارب المصالح وانعدام الثقة - القضايا البيئية والكوارث الطبيعية والأمن السيبراني - يجب أن تأتي قبل قضايا الأمن التقليدية التي تتميز بالصراعات الصريحة بين دول شمال شرق آسيا. بعبارة أخرى، سيتم في النهاية بناء الثقة إذا أصبح التعاون عادة من خلال أجندة ناعمة. يشبه هذا النهج الوظيفي للسلام، الذي يؤكد على أهمية تعميق الاعتماد المتبادل بين البلدان من خلال التفاعل الاقتصادي وخلق بيئة يفضل فيها السلام. المشكلة الأكبر لهذا النهج هي أن تعميق الاعتماد الاقتصادي لم يبنِ الثقة بعد بطريقة تضمن السلام.

كانت هناك حالات عديدة أدت فيها الصراعات الدبلوماسية حول المشكلات الإقليمية أو التاريخية إلى تأجيل أو إلغاء التعاون الاقتصادي. على سبيل المثال، بدأ اتفاق التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية واليابان، الذي تم إطلاقه في عام 1997، في مرحلة التفاوض على المستوى الحكومي بعد دراسة مستفيضة. ومع ذلك، توقفت العملية في عام 2003 بعد تفاقم العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان بسبب قضية دوكدو، ولا تزال في طريق مسدود حتى يومنا هذا. من الشائع جدًا رؤية قضايا الأمن تبرد آفاق التعاون الاقتصادي بدلاً من التأثيرات المتدفقة من الاتفاقيات الاقتصادية التي تخفف من قضايا الأمن. بعد ملاحظة الخلاف الشديد بين الصين واليابان حول جزر سينكاكو/دياويو، يبدو أن فرصة بناء شراكة صينية يابانية بناءة من خلال أجندة ناعمة بعيدة المنال. علاوة على ذلك، فإن العلاقة بين كوريا واليابان، التي ساءت بسبب القضايا التاريخية، لا تظهر علامات على التعافي أيضًا. لذلك، فإن احتمالية الصراع والانقسام الناجم عن مشاكل النزاعات الإقليمية البحرية في شمال شرق آسيا ملحة للغاية بحيث لا يمكن الاعتماد على طريقة ملتوية لبناء الثقة على المدى الطويل. من المناسب استهداف المصدر الأساسي لانعدام الثقة والصراع المتبادل لبناء الثقة اللازمة لإجراء مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا.

أكثر المشكلات حساسية بسبب نقص الثقة في شمال شرق آسيا هي الصراعات حول التفسيرات التاريخية والنزاعات الإقليمية البحرية. تتعلق المشكلات التاريخية بمصالحة اليابان مع كوريا الجنوبية والصين بشأن فتوحاتها الإمبراطورية. كان هناك جهد للتعاون في دراسة تاريخ المنطقة وكتابة كتاب مدرسي مشترك لتقليل الفجوة في التفسيرات التاريخية وتجنب التعليم التاريخي المتحيز. أيضًا، تطورت قضايا حقوق الإنسان، مثل "نساء المتعة"، من خلال نهج متعدد الأطراف. يمكن حل النزاعات التاريخية "طوعًا" في "المستقبل البعيد"، بمعنى ما، مع تغير الأجيال. يمكن أن تكون قضايا التاريخ مصدرًا لانعدام الثقة المتبادل بين الجمهور، لكنها لن تتطور إلى النقطة التي يمكن أن يدفع فيها انعدام الثقة البلدان إلى مواجهة جسدية وتصعيد إلى حرب. من ناحية أخرى، فإن النزاعات الإقليمية البحرية تشبه برميل بارود، حيث يمكن لحادث صغير أن يشعل اشتباكًا عسكريًا، وتشكل أخطر تهديد للسلام الإقليمي. وبالتالي، من أجل السلامة والاستقرار، يجب أن تركز مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا على النزاعات الإقليمية البحرية.

من المتوقع أن تزداد احتمالية زعزعة استقرار منطقة شرق آسيا بسبب النزاعات الإقليمية البحرية بما يتجاوز نطاق شمال شرق آسيا هيكليًا. دعونا ننظر إلى الصين. يبدو أن الصين لديها موقف لا هوادة فيه بسبب ظروفها السياسية الداخلية - وليس بسبب ثقتها في قوتها العسكرية. مع تزايد التفاوت الاقتصادي والاجتماعي في الصين، فإن المواجهة بين الإصلاحيين الليبراليين العمليين والمثاليين الشيوعيين ستؤدي إلى تفاقم الوضع الأمني الإقليمي، لأن المثاليين سيهاجمون الإصلاحيين لكونهم ضعفاء للغاية بشأن الحقوق الإقليمية. إذا اكتسبت دعوة المثاليين للقومية قوة، فإن الحكومة الصينية ستشعر بضغط سياسي متزايد لحل الصراع الحالي المحيط بجزر سينكاكو/دياويو، الذي استمر منذ تأميم اليابان للجزر. من ناحية أخرى، يمكن لليابان، التي تسيطر فعليًا على الجزر، أن تستدعي حق الدفاع عن النفس بموجب النظام القانوني الحالي.

من المحتمل أيضًا أنه إذا أصبح حق اليابان في الدفاع الجماعي ممكنًا، فإن اليابان ستضغط من أجل تدخل الولايات المتحدة في نزاع الجزر لدفع ثمن تعاونها العسكري المعزز مع الولايات المتحدة. سيحاول القادة في واشنطن منع أي مواجهة جسدية بين الصين واليابان بشأن الجزر، لكنهم لا يستطيعون تجاهل الاحتمال المقلق المتمثل في السماح عن غير قصد بتطور مثل هذا الوضع، نظرًا للاحتمالية العالية لاشتباك عسكري ناجم عن حادث غير مقصود. على الرغم من أنه من غير المرجح حدوث مواجهة جسدية بشأن جزر دوكدو، إلا أن تدهور الوضع يمكن أن يحدث إذا اتخذت اليابان موقفًا عدوانيًا من خلال رفع دعوى قضائية في محكمة دولية. علاوة على ذلك، ليس من المستحيل أن تتخذ القوى اليمينية في اليابان إجراءً جسديًا مفاجئًا وغير متوقع. من بين النزاعات الإقليمية البحرية في المنطقة، فإن قضية جزر كوريل بين روسيا واليابان هي القضية ذات الاحتمالية الأقل لاشتباك جسدي، لكنها عوملت كواحدة من أهم القضايا الدبلوماسية في العلاقات الروسية اليابانية.

مبادرة كوريا الجنوبية لبناء الثقة في النزاعات الإقليمية البحرية

الحجة القياسية هي أنه من الصعب على كوريا الجنوبية أن تأخذ زمام المبادرة في النزاعات الإقليمية والبحرية في شمال شرق آسيا، بناءً على سببين. أولاً، من المشكوك فيه ما إذا كانت الدول القوية مثل الصين أو اليابان ستقبل قيادة كوريا الجنوبية نظرًا لضعفها النسبي. من هذا المنظور، من المنطقي القول بأن قوة عظمى مثل الولايات المتحدة وحدها يمكنها كبح الصين عن تصعيد مستوى القوة في النزاعات البحرية مع دول الآسيان في بحر الصين الجنوبي أو منع اليابان من الرد بشكل مفرط. ومع ذلك، هذا إجراء سلبي يهدف إلى ردع المواجهة الجسدية بدلاً من عملية إيجابية تمنع المواجهة الجسدية من الحدوث في المقام الأول من خلال بناء الثقة. لن تستمر الصين في تحمل دور الولايات المتحدة بالقرب من أراضيها. إذا كان الأمر كذلك، فأي دولة - الصين أم اليابان - ستكون قادرة على التوصل إلى تسوية لوقف المزيد من الصراع والحفاظ على الوضع الراهن في نزاعات جزر سينكاكو/دياويو؟ من غير المرجح أن يقترح القادة الصينيون أو اليابانيون تسوية بسبب الانتقادات السياسية الداخلية.

في هذا الصدد، فإن دور كوريا الجنوبية مهم. على الرغم من أن كوريا الجنوبية لا يمكنها التدخل مباشرة في النزاع بين الصين واليابان، إلا أنها يمكن أن تنشئ حوارًا إقليميًا متعدد الأطراف بشأن النزاعات الإقليمية البحرية. هذا ممكن لأنه، أولاً، يُنظر إلى كوريا الجنوبية على أنها أقل تهديدًا بسبب قوتها الوطنية الأضعف نسبيًا، وثانيًا، لدى الصين واليابان تصور إيجابي لكوريا الجنوبية أكثر من تصور كل منهما للآخر. علاوة على ذلك، نظرًا لأن كوريا الجنوبية متورطة أيضًا في نزاعاتها الخاصة حول دوكدو، واتفاقية مصايد الأسماك، وحالات الصيد غير القانوني مع جيرانها، فيجب عليها أن تأخذ زمام المبادرة من خلال تشكيل حوار متعدد الأطراف.

السبب الثاني لصعوبة قيام كوريا الجنوبية بدور قيادي في النزاعات الإقليمية البحرية هو أنها مرتبطة مباشرة بقضايا الأمن التقليدية. نظرًا لحساسية قضايا السيادة، لا يمكن لكوريا الجنوبية والبلدان الأخرى الشروع في مسار تعاون ملموس. النزاعات الإقليمية البحرية متعددة الأوجه وتمتد إلى ما وراء مشاكل السيادة الإقليمية والاستراتيجية العسكرية، والتي يصعب التنازل عنها لدول أخرى. هناك أيضًا قضايا تتعلق بالاستخدام العادل للموارد البحرية، حيث تتنافس البلدان على المناطق الاقتصادية الخالصة (EEZ) ومناطق الصيد الخاضعة للرقابة المشتركة. يمكن أن يؤدي التطوير المشترك للموارد البحرية إلى أرباح أعلى، والتعاون متعدد الأطراف أمر ضروري للحفاظ على البيئة البحرية. وبالتالي، فإن الغرض الرئيسي من التعاون متعدد الأطراف في هذا الصدد سيكون إدارة المشاكل بهدف منع التصعيد من الوصول إلى استخدام القوة العسكرية، بدلاً من الحل الكامل للمشكلة.

هناك العديد من الدروس التي يمكن لدول شمال شرق آسيا أن تتعلمها من عملية بناء الثقة لدول الآسيان. تم انتقاد بناء الثقة في جنوب شرق آسيا لضعفها في صياغة آليات قانونية ملزمة، لكن هذه الدول بنت معاييرها الخاصة لصياغة حلول سلمية من خلال تشكيل اتفاقيات وعقد حوارات متعددة الأطراف. سيكون من الأسهل تسهيل التعاون في نزاعات الموارد البحرية - بدلاً من النزاعات الإقليمية - لأنه سيتطلب فقط وضع قواعد عادلة لإدارة المطالبات المتنافسة. يعد التطوير المشترك للموارد البحرية والحفاظ على البيئة البحرية مجالين يسهل فيهما التعاون متعدد الأطراف نسبيًا. إذا أعلن قادة كوريا والصين واليابان عن إرادتهم لحل النزاعات الإقليمية البحرية بطريقة سلمية، فسيكون ذلك نقطة انطلاق جيدة. نظرًا لأن النزاعات الإقليمية البحرية تشمل أجندات ذات صعوبات مختلفة، يمكن لدول شرق آسيا بناء الثقة من خلال التعاون أولاً في الأجندات الأسهل، والتي يمكن أن تمهد الطريق للتعامل مع القضايا الأكثر صعوبة.

المأسسة من بناء الثقة بين القادة السياسيين

بين الباحثين الذين يدرسون مفهوم الثقة، كان هناك نقاش متعدد الأوجه. من منظور اقتصادي، عامل مهم في تفسير نتائج الثقة هو الاعتبار الاستراتيجي للتكاليف والفوائد لتقليل المخاطر. من منظور أخلاقي، يتم التأكيد بشكل كبير على الحالة العاطفية التي خلقتها العولمة في ظل هيكل القواعد. فيما يتعلق بالمنظور الاقتصادي، فإن التعريف الشائع للثقة هو "أ تثق بـ ب لفعل س" الذي قدمه راسل هاردين. يتصرف ب وفقًا لتوقع أ بأن ب سيفعل س، والذي يعتمد توقع أ أو ثقته على افتراض أ بأن من مصلحة ب التصرف بالتنسيق مع مصلحة أ. هؤلاء الباحثون، الذين يقترحون حساب التكلفة والفائدة لشرح سبب المخاطرة بالثقة بالآخرين، يولون اهتمامًا لفائدة الثقة في حل معضلة العمل الجماعي. التعريف من وجهة النظر الأخلاقية لدينيس روسو وآخرون، الذي يؤكد على الثقة المزاجية أو العاطفية، يتم الاستشهاد به بشكل متكرر. وفقًا لهم، "الثقة هي حالة نفسية تتكون من نية قبول الضعف بناءً على توقعات إيجابية لنوايا أو سلوك طرف آخر".

الثقة، بمعنى مشابه للثقة، هي الامتثال الميكانيكي لرأي أو فعل طرف آخر، دون أي اعتبار للبديل، بناءً على توقع إيجابي للنتيجة المتوقعة. من ناحية أخرى، الثقة قابلة للسحب ويمكن كسرها بسهولة، لأنها اعتقاد يتم اختياره من بين خيارات أخرى قابلة للتطبيق على الرغم من عدم اليقين بشأن دوافع الطرف الآخر ونواياه وسلوكه المستقبلي. على الرغم من أن التبادل المتكرر للتجارب الإيجابية وتشكيل مؤسسة تفرض الرقابة والقيود بفعالية تلعب دورًا مهمًا في ضمان استمرارية الثقة، فإن استعداد الطرف الموثوق به لوضع الثقة في الطرف الآخر - التغلب على الخوف من المخاطر المحتملة - أمر بالغ الأهمية في مرحلة سابقة للمأسسة عندما لم يتم تأسيس الثقة بعد.

العلاقات بين البلدان هي عمل القادة السياسيين، الذين هم بشر في النهاية. لذلك، من أجل إجراء سياسة الثقة في النزاعات الإقليمية البحرية، يجب على القادة السياسيين إظهار التزامهم بالثقة في الطرف الآخر. عندها فقط يمكن أن تبدأ جهود المأسسة اللاحقة لإدارة المواقف بموجب قواعد متفق عليها بشكل مشترك.

أصول إدارة بارك لتنفيذ مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا

تصمم كوريا الجنوبية وتنفذ سياسات إقليمية جديدة كلما تولت حكومة جديدة المنصب. لطالما تغيرت البيئة الإقليمية، بما في ذلك وضع ودور كوريا الجنوبية ضمن مؤسسات التعاون الإقليمي. تمر العلاقات الدبلوماسية الحالية بين دول شمال شرق آسيا بأدنى مستوياتها. لذلك، هناك توقعات عالية من المبادرة لتخفيف الوضع. ستكون النوايا الحسنة والاحترام الذي تكنه الصين للرئيسة بارك كفرد مفيدًا لمبادرة كوريا الجنوبية لتشجيع مشاركة الصين في الحوار متعدد الأطراف بشأن النزاعات الإقليمية البحرية في المنطقة. يجب تطبيع العلاقات الدبلوماسية مع اليابان، التي تدهورت بشدة منذ العام الماضي، لتأسيس موطئ قدم للحوار الإقليمي متعدد الأطراف.

صورة بارك داخل كوريا الجنوبية وخارجها تمنحها شعورًا بالمبدأ والنزاهة وحسن النية - وكلها تعزز مصداقيتها. تسمح لها هذه الأصول بقيادة الحوار متعدد الأطراف داخل المنطقة. يمكن استخدام أصل "الموثوقية" لإقناع الأطراف الأخرى بموثوقية قيادتها بينما تحاول أخذ زمام المبادرة في الحوار متعدد الأطراف. هناك خطرين متورطين في أن تكون أول من يظهر الثقة. أولاً، قد تفشل في جذب أي استجابات إيجابية من القادة المجاورين للمبادرة المقترحة للسلام والتعاون في شمال شرق آسيا. ومما يزيد الأمر سوءًا، قد ينتهي بهم الأمر إلى إظهار مزيد من انعدام الثقة. على الرغم من أن هذا سيكون مؤسفًا، إلا أن بارك ليس لديها ما تخسره. ثانيًا، قد يكون هناك دعم محلي ضئيل لتحرك لتولي قيادة الحوار متعدد الأطراف بشأن النزاعات الإقليمية البحرية. ومع ذلك، تلقت بارك تقييمات موافقة متزايدة باستمرار، مما يشير إلى أن الدعم المنخفض لمبادرتها غير مرجح. نظرًا لأن تقييماتها المتزايدة نتجت عن إظهارها للقيادة في الأمن القومي بعد توليه المنصب، يمكن لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا تعزيز هذه الدورة إذا تم تأطيرها بشكل مقنع.

أبعد من مجرد حساب المخاطر المتضمنة، فإن مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا، كعلامة على "سياسة الثقة، سيكون لها تأثير إيجابي على التعليم المدني. التعاطف هو القدرة على رؤية الأشياء من منظور الآخر، وهو فعال في فهم مواقف الآخرين. على الرغم من أن التعاطف لا يجلب دائمًا التعاطف، إلا أنه على الأقل يساعد في بناء الثقة من خلال التواصل المستمر القائم على فهم الطرف الآخر. إذا أخذت الرئيسة بارك زمام المبادرة من خلال ممارسة التعاطف، فسوف يتأثر مواطنو البلدان المجاورة، وكذلك الكوريون الجنوبيون، عاطفيًا ويتحفزون للتعاون. لكي تختلف مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا عن سياسات السلام الإقليمية السابقة، فإن قيادة الثقة لدى بارك، بدلاً من مؤسسة، هي المفتاح. ■

أعدتها وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا. يقر المعهد بمنحة مؤسسة ماك آرثر ودعمها المستمر.