[تعليق المعهد الآسيوي رقم 27] قمة الأمن النووي ودور كوريا الجنوبية المتنامي على الساحة الدولية

حصل سانغ هيون لي على درجة الدكتوراه من جامعة إلينوي في أوربانا شامبين، وهو حاليًا المدير العام لتخطيط السياسات في وزارة الخارجية والتجارة.

في الفترة من 26 إلى 27 مارس 2012، استضافت كوريا الجنوبية بنجاح قمة الأمن النووي في سيول. كان هذا أكبر تجمع دبلوماسي على الإطلاق في كوريا الجنوبية بمشاركة ثلاثة وخمسين دولة وأربع منظمات دولية غير حكومية. إلى جانب القمة، أجرى الرئيس لي ميونغ باك سبعًا وعشرين محادثة ثنائية ساعدت في الارتقاء بدور كوريا الجنوبية الدولي.

تم الحكم على قمة سيول بأنها أنتجت نتيجة أكثر ملموسية دعمت بقوة الإنجازات التي تم تحقيقها في قمة واشنطن عام 2010. والنتيجة هي بيان سيول، الذي ينص على أن نزع السلاح النووي وعدم الانتشار النووي والاستخدامات السلمية للطاقة النووية هي أهداف مشتركة للإنسانية، مع إعادة تأكيد الالتزام بالسعي نحو عالم أكثر أمانًا للجميع وتقاسم هدف الأمن النووي.

علاوة على ذلك، يؤكد البيان على المسؤولية الأساسية لجميع البلدان، بما يتفق مع التزاماتها الوطنية والدولية، للحفاظ على أمن فعال لجميع المواد النووية، والتي تشمل الأسلحة النووية والمرافق النووية تحت سيطرتها، وكذلك لمنع الجهات الفاعلة غير الحكومية من الحصول على هذه المواد ومن الحصول على المعلومات أو التكنولوجيا اللازمة لاستخدامها لأغراض خبيثة. يؤكد البيان كذلك على أن التدابير الرامية إلى تعزيز الأمن النووي لن تعيق حقوق الدول في تطوير واستخدام الطاقة النووية للأغراض السلمية.

مع استمرار تهديد كوريا الشمالية النووي في تلقي الظلال على شبه الجزيرة الكورية، كان للقمة بعض الآثار الهامة. لا شك أن كوريا الجنوبية ستعزز صورتها الوطنية من متلقٍ سلبي إلى صانع قواعد نشط في المعايير الدولية.

في التحضير للقمة، ركزت وزارة الخارجية والتجارة الكورية الجنوبية على تدابير شاملة وعملية المنحى انطلاقًا من الاعتقاد بأن تحويل الالتزامات السياسية من قمة واشنطن إلى عمل فقط هو ما يضمن نجاح القمة. ونتيجة لذلك، أظهرت قمة سيول أن الوعود التي قطعت في قمة واشنطن عام 2010 قد تقدمت الآن إلى نتائج مثمرة. تم تحقيق الالتزامات السبعين من تلك القمة تقريبًا، مع بقاء عدد قليل فقط قيد الإنهاء. بالإضافة إلى ذلك، أثبتت قمة سيول نفسها كنقطة تحول للأمن النووي العالمي للانتقال من الإعلان السياسي إلى التنفيذ الملموس. كما وسعت القمة نفسها جدول أعمالها ليشمل السلامة النووية، والاستخدام الآمن للطاقة النووية والمواد المشعة، وبالتالي أصبحت قادرة على معالجة بعض القضايا الرئيسية التي أثيرت بعد حادث فوكوشيما.

على الرغم من الإنجازات، تظهر بعض القيود عند النظر إلى التحضيرات للقمة وما بعدها. في الفترة التي سبقت القمة في كوريا الجنوبية، كانت هناك مشاكل في التواصل بين الدولة والشعب. بينما تكرس القمة لمنع الإرهاب النووي، تساءل البعض لماذا تستضيف كوريا الجنوبية قمة لا تتناول قضايا أقرب إلى الوطن مثل القضية النووية لكوريا الشمالية أو الجدل حول اتفاقية الطاقة النووية بين الولايات المتحدة وكوريا. تطلبت مثل هذه الانتقادات تبريرًا قويًا لسبب استضافة كوريا الجنوبية للقمة. مجال آخر للصعوبة هو أن الأمن النووي نفسه يفتقر إلى تعريف واضح حتى بين الخبراء. للتعامل مع هذه الأسئلة، سعت وزارة الخارجية والتجارة إلى الحصول على المشورة والأفكار الإبداعية من خلال عقد اجتماعات للمجلس الاستشاري أثناء التحضير للقمة.

إحدى أهم المهام المستقبلية هي كيف ستصبح قمة الأمن النووي آلية مستدامة لعدم الانتشار بدلاً من كونها عرضًا دبلوماسيًا عرضيًا. ستعقد قمة الأمن النووي القادمة في هولندا في عام 2014، ولكن لم يتم تفصيل أي خطط أخرى حتى الآن. لذلك من الأهمية بمكان التفكير في كيفية تحويل القمة الحالية إلى نظام دولي. من بين مجموعة متنوعة من الخيارات المتاحة، هناك خياران جديران بالاعتبار في هذا الصدد. الأول هو الاستفادة القصوى من الشراكة العالمية لمجموعة الثماني (G8 Global Partnership) القائمة بالفعل لمواصلة إنجازات قمتي الأمن النووي السابقتين. تم إطلاق الشراكة العالمية لمجموعة الثماني في قمة مجموعة الثماني في عام 2002، ولديها حاليًا ثلاثة وعشرون عضوًا جمعت 21 مليار دولار. كان من المفترض أن تعمل الشراكة العالمية لفترة محدودة مدتها عشرون عامًا، ولكن تم تمديد جدولها الزمني مؤخرًا في قمة مجموعة الثماني لعام 2011 في فرنسا. يعد تمديد برنامج الحد من التهديدات التعاوني (Nunn-Lugar Cooperative Threat Reduction - CTR) التابع للولايات المتحدة، مبادرة متعددة الأطراف تهدف إلى منع انتشار أسلحة الدمار الشامل. منذ عام 2005، شاركت كوريا الجنوبية وساهمت بمبلغ 5.5 مليون دولار في الشراكة العالمية. تتوافق جداول أعمال الشراكة العالمية وبرنامج الحد من التهديدات التعاوني أيضًا مع الصيانة الآمنة والتخلص من المواد النووية ومنع الانتشار النووي، بما يتفق مع قضية قمة سيول. لذلك، هناك إمكانية لربط هذه الترتيبات. والآخر هو إدراج جداول أعمال عدم الانتشار في نظام مجموعة العشرين (G20) القائم بالفعل والذي استضافته كوريا الجنوبية في أواخر عام 2010. تشكل دول مجموعة العشرين 90 بالمائة من الأسلحة النووية في العالم، و 70 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، و 80 بالمائة من سكان العالم. على الرغم من أن تركيز مجموعة العشرين كان في الأصل على الاقتصاد الدولي والحوكمة العالمية، إلا أن نظام مجموعة العشرين مناسب أيضًا لتولي قضايا الأمن النووي إذا شددت الدول الأعضاء بشكل مشترك على رؤية مشتركة مفادها أن الأمن النووي هو مفتاح الحوكمة العالمية.

أخيرًا، يجب أن نفكر في كيفية تحويل بيان سيول غير الملزم، وهو القيد المتأصل في القمة، إلى معايير دولية. يعتمد الإزالة والتخلص الناجح للمواد النووية على إرادة الدول الأعضاء في اتخاذ الإجراءات. في قمة سيول، تم الاتفاق على تفعيل دخول اتفاقية الحماية المادية للمواد النووية حيز التنفيذ بحلول عام 2014 وتشجيع الاستخدام الطوعي لليورانيوم عالي التخصيب عند الحد الأدنى. ومع ذلك، تم التشكيك في جدوى هذه الجهود بسبب الافتقار إلى إنفاذ ملزم. سيعتمد الكثير بعد ذلك على كيفية توجيه القادة في جميع أنحاء العالم الانتباه إلى أهمية قضية الأمن النووي.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الآسيوي. يقر المعهد الآسيوي، وهو مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، بمؤسسة ماك آرثر لمنحها السخي ودعمها المستمر. تم تحرير هذا التعليق وترجمته من النسخة الأصلية في 28 مارس 2012. تم إنتاج هذا التعليق بمساعدة يانغ جيو كيم، وستيفن رينجر، وسيونغ تشوي.