[تعليق المعهد الآسيوي رقم 26] عودة بوتين القديم ومستقبل روسيا الجديد

حصل البروفيسور بيوم شيك شين على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من معهد موسكو الحكومي للعلاقات الدولية (MGIMO) وهو حاليًا أستاذ في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

فلاديمير بوتين، الذي دخل الكرملين بحذر عند تنصيبه في مارس 2000، يعود الآن إلى منصب الرئاسة بمزيد من الحنكة والتصميم في مايو 2012. وفقًا لإعلانات اللجنة الانتخابية المركزية الروسية (CEC)، حصل بوتين على 63.75٪ من الأصوات، متغلبًا على جينادي زيوجانوف (17.19٪)، ميخائيل بروخوروف (7.82٪)، فلاديمير جيرينوفسكي (6.23٪)، سيرجي ميرونوف (3.85٪) وآخرين ليصبح الرئيس القادم للاتحاد الروسي. كان من المتوقع أن يفوز بوتين إما بفارق ضئيل بعد الجولة الثانية من التصويت بحصوله على حوالي 40٪ من الأصوات، أو أن يحقق فوزًا سهلاً بحصوله على حوالي 50٪ من الأصوات. ومع ذلك، كان فوزه ساحقًا، حيث حصل على ما يقرب من 64٪ من الأصوات.

كانت هناك مع ذلك جدالات بشأن تزوير الانتخابات. أثار فريق مراقبة الانتخابات الدولي الذي أوفدته منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) مخاوف بشأن عدد من القضايا مثل التساؤلات حول حيادية فلاديمير تشوروف، رئيس اللجنة الانتخابية المركزية، والقيود المفروضة على وسائل الإعلام للمرشحين المعارضين. على الرغم من هذه المخاوف، سيكون من المستحيل عمليًا على المرشحين المعارضين قلب النتائج. تحسبًا لمثل هذه الجدالات، بذلت الحكومة الروسية جهودًا لتقليل الانتقادات المتعلقة بتزوير الانتخابات عن طريق تركيب كاميرات ويب في صناديق الاقتراع. ومع ذلك، يجب اعتبار تصحيح الافتقار إلى نظام حكم عادل مهمة ذات أولوية قصوى إذا كان للنظام الانتخابي الروسي أن يتطور. ومع ذلك، ستستمر الخلافات حول تزوير الانتخابات لبعض الوقت، وكذلك المظاهرات في الشوارع ضد بوتين التي ظهرت بعد فوزه.

التحديات الداخلية لروسيا بوتين

تعكس نتائج هذه الانتخابات قلق الروس بشأن نوع عدم الاستقرار النظامي الذي شهدته التسعينيات. عندما وصل بوتين إلى السلطة في عام 2000، وعد بالتغلب على التجارب السلبية للديمقراطية المتسرعة وإصلاحات السوق التي ميزت التسعينيات. بدا أنه على دراية تامة بمطالب الشعب الروسي عندما تحدث عن "روسيا قوية" و "الاستقرار والنظام". جاء نجاحه في انتخابات 2012 مرة أخرى بوعود "روسيا قوية" و "إصلاحات مستقرة". ومع ذلك، يجب أن يكون على دراية بأن الطلب على الاستقرار هذه المرة يختلف عن الماضي. إذا كان الطلب على الاستقرار في عام 2000 مدفوعًا بيأس الشعب الروسي من الاضطراب السياسي والمجتمع شبه الفوضوي، فإن المطالب الحالية مدفوعة بشكل أكبر بالرغبة في رؤية روسيا تخضع لتنمية مستقرة وتنضم إلى صفوف الدول المتقدمة. ومع ذلك، فإن وعود بوتين وأهدافه السياسية تعطي انطباعًا بأنه لا يزال مقيدًا بطريقة التفكير القديمة.

السؤال إذن هو، هل سيكون التحول السياسي في روسيا ممكنًا في المستقبل؟ إذا كان الأمر كذلك، ففي ظل أي شروط وأي ظروف؟ تشير سلسلة الاحتجاجات التي أعقبت الانتخابات البرلمانية في أواخر عام 2011 إلى أن الطبقة الوسطى ليست وحدها التي تعبر عن رأيها الآن، بل إن نخبًا سياسية جديدة تظهر أيضًا. لمعالجة الاضطرابات السياسية المستقبلية، سيكون التغيير النظامي مطلوبًا لتمكين هذه النخب السياسية الجديدة من دخول المؤسسات السياسية الرسمية. ولا يمكن أن يحدث مثل هذا التغيير إلا إذا تم تعديل قوانين الانتخابات وتوسيع آلية لإدارة انتخابية عادلة تسمح للقوى السياسية المتنوعة بالدخول إلى المؤسسات الرسمية. لذلك، لا ينبغي أن يؤدي نجاح بوتين إلى ترسيخ السلطة السياسية للنخب القديمة، وهو ما سيُنظر إليه على أنه خطوة إلى الوراء في نظر الشعب. بدلاً من ذلك، مع عودة بوتين إلى الرئاسة، يجب عليه أن يرتقي إلى مستوى دور تقليل عدم الاستقرار السياسي من خلال إدارة التغييرات السياسية الجديدة وخلق ظروف مواتية للتنمية السياسية المطردة. اعترف بوتين نفسه بالحاجة إلى دفعة جديدة إذا كان لتحديث روسيا، الذي يقف بحماس من أجله، أن يتحقق. لن يكون التحرير السياسي سهلاً، ولكن من المرجح أن يكون بوتين، "الزعيم الحكيم"، متوازنًا بما يكفي للاستماع إلى أصوات الشباب الروس والنخب الجديدة.

يجب أيضًا أن يحدث تنويع للنخب السياسية وظهور قوة سياسية رئيسية جديدة. نجاح ميخائيل بروخوروف في الحصول على المركز الثالث في الانتخابات وصعوده اللاحق جدير بالملاحظة في هذا السياق. في حين أن حصول جينادي زيوجانوف على المركز الثاني ليس مفاجأة كبيرة نظرًا للقاعدة الثابتة للدعم التي تتمتع بها الحزب الشيوعي، فإن حصول المبتدئ السياسي بروخوروف على المركز الثالث متقدمًا على العديد من السياسيين المخضرمين هو تمثيل واضح لرغبة الشعب الروسي في نخب سياسية جديدة. سيتعين على بروخوروف وغيره من النخب السياسية الجديدة التي تسعى إلى ديمقراطية ليبرالية قائمة على الطبقة الوسطى تطوير أساس سياسي وعملية جديدة للسياسة الحزبية من خلال دخول مجلس الدوما.

ولكن، هل سيكونون قادرين على الظهور كمنتصرين في أي مواجهة مع النخب القديمة؟ من المرجح أن تحتفظ مجموعة "سيلوفيكي" الحالية أو السياسيون من الخلفيات العسكرية أو الأمنية والنخب الحاكمة القائمة على الأوليغارشية بنفوذها لبعض الوقت. ومع ذلك، كما تظهر المظاهرات في الشوارع، من المرجح أن تنمو مجموعة جديدة من النخب المدعومة من الطبقة الوسطى المتعلمة تعليماً عالياً والتي تطمح إلى روسيا جديدة. سيؤدي هذا في النهاية إلى منافسة تدريجية بين النخب القديمة والجديدة والتي ستتجلى بالكامل خلال انتخابات مجلس الدوما القادمة. وبالتالي، ستكون انتخابات مجلس الدوما القادمة في العقد القادم لحظات حاسمة يمكن أن تحدد اتجاه التغيير في المناخ السياسي لروسيا على المدى الطويل. إذا زادت فرص النخب الجديدة في دخول المؤسسات السياسية الرسمية، فإن النفوذ السياسي الذي تحتفظ به حاليًا النخب القديمة فقط سيقل في أوائل إلى منتصف العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، مما قد يؤدي إلى تحول من النخب القديمة إلى نخب جديدة. بمجرد أن تؤمن النخب الجديدة مكانة رئيسية، يمكنها تعزيز المنافسة داخل النظام السياسي واحتضان التغييرات في مجتمع متنوع بشكل متزايد. إلى جانب هذا التغيير الذي تقوده النخب الجديدة، ستكون إحدى أهم المهام في تأسيس الحكم الديمقراطي هي تحسين الاستقلالية النسبية للحكومات الإقليمية الروسية وتعزيز علاقتها مع الحكومة المركزية في موسكو. لتحقيق ذلك، ستحتاج روسيا إلى تطوير شعور بأنها دولة موحدة تعترف بتنوعها الثقافي وتتجاوز التركيز الضيق على الحفاظ على التكامل الإقليمي. ستعتمد مثل هذه العملية على دعم الهيئات الإدارية الإقليمية التي يجب حل الخلافات بين الحكومة المركزية والحكومة المحلية من خلالها. وبالتالي، ستكون العلاقة بين الحكومات المركزية والإقليمية، جنبًا إلى جنب مع التحول المحتمل في تحديد النفوذ السياسي الرئيسي، هي أهم القضايا فيما يتعلق بالتنمية السياسية المستقبلية لروسيا.

كشفت نتائج الانتخابات الرئاسية لعام 2012 أيضًا عن أهمية السياسة الإقليمية. فشلت حملة مناهضة بوتين، التي تألفت بشكل أساسي من الطبقة الوسطى الحضرية، في نشر نفوذها إلى المناطق الريفية. يبدو أن المشاعر العامة والنخب السياسية في المناطق لا تزال تتأثر بشدة بخوفها من التغيير السريع. يرى البعض أن الاحتجاجات في المدن الكبرى كانت تتعارض مع مصالح المناطق الريفية، خاصة بالنظر إلى أن الناخبين الإقليميين كانوا أقوى مصدر للدعم لفوز بوتين الرئاسي. وعليه، يجب ألا تقتصر النخب الجديدة على السعي فقط لخروج بوتين أو التغييرات في السياسة المركزية. يجب عليهم توسيع نطاق تركيزهم واقتراح اتجاه جديد يشمل قضايا أكثر تنوعًا مثل تحسين العلاقات بين الحكومات المركزية والإقليمية بالإضافة إلى رؤية لسياسة إقليمية جديدة. لا يمكن أن يتحقق التقدم السياسي لروسيا إلا إذا تم تطوير نظام حكم مركزي-إقليمي مستقر وديمقراطي على مدى العقد القادم عندما يُتوقع ظهور جيل جديد من النخب الرئيسية.

تحديات السياسة الخارجية لروسيا بوتين

توقع البعض أن عودة فلاديمير بوتين إلى السلطة ستشهد عودة روسيا إلى سياسة خارجية أكثر عدوانية مع خصائص قوية مناهضة للولايات المتحدة والغرب. من خلال الدفع قدمًا بنشاط في سياسته الخارجية، سيحاول بوتين حل التحديات الداخلية. بالنسبة لبوتين، سيكون من المثالي أن تشارك روسيا كقوة عظمى في ما كان حتى الآن نظامًا عالميًا ثنائي القطب بين الولايات المتحدة والصين. خلال حملته الانتخابية، دعا بوتين علنًا إلى استعادة روسيا لقوتها العسكرية السابقة عن طريق تركيب 400 صاروخ باليستي عابر للقارات إضافي، و 6 غواصات صواريخ باليستية تعمل بالطاقة النووية من فئة بوري، و 600 طائرة. كما لم يبذل أي جهد لإخفاء انزعاجه من تدخل الدول الغربية في الشؤون الداخلية لروسيا وأوضح أنه لن يتسامح مع ذلك في المستقبل. ومع ذلك، فإن الافتراض بأن هذا يعني أن السياسة الخارجية لروسيا ستصبح أكثر عدوانية تجاه الولايات المتحدة والغرب سيكون استنتاجًا سابقًا لأوانه. في حين أنه لا شك في أن بوتين سيسعى إلى استعادة مكانة روسيا كدولة قوية وتوسيع نفوذها العالمي، يجب ملاحظة أن هيكل مصالحها الوطنية لم يتغير كثيرًا عن الماضي. كانت السياسة الخارجية للرئيس ديمتري ميدفيديف تعتبر أكثر اعتدالًا، ولكن هذا كان ممكنًا فقط بعد مناقشات وتسويات واسعة مع بوتين الذي كان رئيسًا للوزراء. علاوة على ذلك، فإن المصالح الوطنية الأساسية لروسيا لا تتغير بتغير الرئيس. قد تتغير السياسة الخارجية لروسيا على المستوى الخطابي، لكنها ستبقى متسقة في محتواها العام. ستواصل موسكو تعزيز صوتها في الشؤون الدولية عبر دبلوماسية الطاقة وسيستمر التوسع العسكري، لكن سياستها الإقليمية ستستند إلى النفعية.

يعد صعود نفوذ الصين في شمال شرق آسيا مصدر قلق خاص لروسيا. لذلك سيسعى بوتين إلى تضخيم وجود روسيا ونفوذها لضمان الحفاظ على التوازن بين الصين والولايات المتحدة. فيما يتعلق بشبه الجزيرة الكورية، سيواصل بوتين قاعدة سياسته تجاه الكوريتين على دبلوماسية متساوية لحل قضايا مثل البرنامج النووي لكوريا الشمالية ونزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية. من المحتمل أيضًا أن تتخذ روسيا نهجًا نشطًا تجاه شبه الجزيرة الكورية. لذلك، يجب تحليل الطريقة التي ستربط بها روسيا سياساتها تجاه شبه الجزيرة الكورية بخططها التنموية لسيبيريا الشرقية عن كثب. إذا تم دفع بناء خط أنابيب الغاز عبر كوريا، وخطط تطوير الطاقة والتوزيع والزراعة والتعليم في منطقتها الشرقية، وخطط تطوير فلاديفوستوك نحو إقامة توازن قوى في كوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا، فإن مكانة روسيا ونفوذها في المنطقة سيزدادان بالتأكيد. لذلك يمكن توقع أن يكون بوتين مهتمًا جدًا بالتعاون مع كوريا الجنوبية.

في النهاية، الخطاب ليس بنفس أهمية الطريقة التي يحدد بها بوتين المصالح الوطنية لروسيا ويضع سياسات لتحقيقها. خلال فترة ولايته الأخيرة كرئيس، أثبت بوتين نفسه كصانع سياسات عملي، متعاونًا طواعية مع الدول التي اعترفت بالمصالح الوطنية لروسيا وقدمت مقترحات قدمت فوائد متبادلة. إذا اعترفت الولايات المتحدة بالمصالح الوطنية لروسيا وشجعت المدخلات البناءة من روسيا كفاعل استراتيجي، فمن المرجح أن تنشأ تسوية معقولة وتعاون استراتيجي. سيساعد نهج مماثل أيضًا الحكومة الكورية الجنوبية على حث سياسة بوتين الخارجية على تقديم مساهمات ذات مغزى نحو تحسين السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وبناء كوريا موحدة في نهاية المطاف.

روسيا كإمبراطورية كبيرة

روسيا إمبراطورية كبيرة. نادرًا ما تتغير الإمبراطوريات بسبب بيئتها الخارجية، بل غالبًا ما يتم تحويلها بواسطة منطق داخلي. لذلك لن يكون الدافع لتغيير روسيا ضغوطًا خارجية، بل تيارات داخلية. قد لا يؤدي الاضطراب الداخلي في روسيا في عام 2012، الذي تزامن مؤقتًا مع عودة بوتين إلى السلطة، بالضرورة إلى تغييرات جديدة. ومع ذلك، فمن الضروري ليس فقط للمجتمع الدولي ولكن أيضًا لكوريا الجنوبية أن يضع بوتين سياسات "حكيمة" تدير الزخم الجديد للتغيير في روسيا وتحافظ على الاستقرار في السياسة الداخلية. طالما أن السياسة الخارجية لروسيا لصالح السلام والاستقرار في شرق آسيا مع الحفاظ على توازن القوى بين القوى العظمى، يجب على كوريا الجنوبية الاستمرار في تعزيز تعاونها مع روسيا على المستوى الإقليمي. على وجه الخصوص، فإن تطوير سيبيريا الشرقية مع روسيا لا يساهم فقط في استقرار الوضع الداخلي لروسيا، بل سيساعد أيضًا منطقة شرق آسيا ويحث كوريا الشمالية على التغيير. يجب على القادة الجدد الذين سيتم انتخابهم بحلول نهاية عام 2012 في الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تقييم قدرة روسيا وتأثيرها على المستويين العالمي والإقليمي بدقة. من هنا يمكنهم بعد ذلك تعزيز العلاقات مع إدارة بوتين الجديدة.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الآسيوي. يقر المعهد الآسيوي، وهو مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، بمنحة مؤسسة ماك آرثر ودعمها المستمر. تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية في 7 مارس 2012. تم إنتاج هذا التعليق بمساعدة يانغ جيو كيم، وستيفن رينجر، وسونغ مين يو.