[تعليق المعهد الأوروبي الآسيوي رقم 25] الصين والولايات المتحدة والهندسة المعمارية العالمية المتغيرة

سيجوج لي هو أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة تشونغ آنغ. حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي.

مع احتمال تغيير القيادة في الصين والولايات المتحدة في عام 2012، فإن احتمالية عدم الاستقرار وعدم اليقين في منطقة شرق آسيا مرتفعة. على الرغم من هذه المخاوف، من المتوقع أن يخفف الهيكل الحالي للحوكمة العالمية من الصعوبات المرتبطة بهذه الفترة الانتقالية. بالنظر إلى أهمية الحوكمة العالمية، يصبح من الضروري بعد ذلك متابعة التغييرات في الهندسة المعمارية الإقليمية والعالمية والتفكير في كيفية مواجهة كوريا الجنوبية لهذا التحدي. كانت سلسلة اجتماعات القمة الثلاثة المترابطة التي عقدت في نوفمبر 2011 مناسبة تفاوضت فيها الصين والولايات المتحدة لتشكيل الهندسة المعمارية الإقليمية والعالمية. وشملت هذه الاجتماعات قمة مجموعة العشرين في كان في 3 نوفمبر، وقمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (أبك) في 12 نوفمبر، وقمة شرق آسيا في 19 نوفمبر. من المهم التركيز على حقيقة أنه خلال هذه الاجتماعات أتيحت لبكين وواشنطن فرصة فحص نوايا وقدرات بعضهما البعض. بهذا المعنى، كانت هذه الاجتماعات أشبه بمباراة ملاكمة أقيمت على ثلاث جولات باستخدام ليس القوة بل العناصر المعقدة للسياسة الدولية في القرن الحادي والعشرين التي تتفاعل لتصميم الهندسة المعمارية الإقليمية والعالمية. تشمل هذه العناصر سياسات القوة في العلاقات الدولية، والتعاون والصراع في المؤسسات والشبكات، وقوة المعرفة التي تسمح بالإجماع بين البلدان من خلال مشاركة رؤية نظام جديد.

الجولة الأولى: قمة مجموعة العشرين في كان

منذ بداية الأزمة المالية العالمية في عام 2008، دخل العالم في عملية "مجموعة العشرين" التي تسعى إلى إيجاد بدائل متنوعة لمعالجة تحديات الأزمة. من بين الخيارات المتاحة، أصبحت مجموعة العشرين ملحوظة بشكل خاص حيث تطورت إلى منصة لتبادل السياسات لكل من البلدان المتقدمة والنامية التي تواجه الأزمة المالية العالمية. نظرًا لأن مجموعة العشرين تطورت خلال أزمة، كان الاجتماع منتجًا ومستفيدًا من الأزمة في وقت واحد. كانت قمة مجموعة العشرين في كان، التي عقدت وسط أزمة الديون الأوروبية، فرصة للتأكيد مجددًا على أن مجموعة العشرين هي المنتدى المتميز للتعاون الاقتصادي الدولي ومركز الحوكمة العالمية. تغير كل هذا عندما أعلن رئيس الوزراء اليوناني جورج باباندريو عشية قمة كان أنه سيطرح خطة إنقاذ الاتحاد الأوروبي لليونان للاستفتاء الوطني. أدى ذلك إلى عدم قدرة منتدى مجموعة العشرين على أن يكون المشرف الرئيسي على أي تعافٍ حيث طغت عليه الأزمة نفسها. أظهرت قمة كان بعض التقدم في عدة قضايا، مثل قمة الأعمال لمجموعة العشرين، والمحادثات الاجتماعية بين النقابات العمالية، وتغير المناخ، والعقوبات على الملاذات الضريبية. ومع ذلك، لم يكن هناك سوى متابعة قليلة لقضايا التنمية التي تم تحديدها في قمة سيول في عام 2010، بل تم تهميش القضايا الرئيسية التي أعدتها فرنسا بسبب أزمة الديون الأوروبية. كشف هذا الكثير عن حدود مجموعة العشرين كمركز للمناقشات حول الأجندات الجديدة.

مع تفاقم أزمة منطقة اليورو، فقدت أوروبا معظم قدرتها المستقلة على حل الأزمة. ونتيجة لذلك، في 26 أكتوبر 2011، قبل قمة مجموعة العشرين في كان مباشرة، طُلب من الدول التي تم تطويرها حديثًا ما إذا كان بإمكانها أن تكون مساهمين فعالين في حل أزمة الديون. وغني عن القول أن دور الصين، البلد الذي يمتلك أكبر ودائع بالعملات الأجنبية، كان في دائرة الضوء. بالنسبة للولايات المتحدة، فإن عدم قدرتها على قيادة التوصل إلى تسوية للأزمة يعني أنها لم تستطع سوى مراقبة الدور المعزز للصين في العلاقات الدولية. من المفارقات المثيرة للاهتمام أن الولايات المتحدة سمحت للصين بأن يُطلب منها تقديم مساعدات مالية للدول الأوروبية الرائدة في قمة مجموعة العشرين في كان، مع الأخذ في الاعتبار أن مجموعة العشرين استخدمت في الأصل للضغط على بكين بشأن قضايا تتعلق بتقدير عملتها، الرنمينبي. رسميًا، ردت الصين بهدوء بأنها لا تحتفظ باحتياطيات كافية من العملات الأجنبية لمعالجة مشاكل أزمة الديون الأوروبية ولم تصدر سوى تصريحات دبلوماسية بأنها تؤمن بكفاءة الدول الأوروبية للتغلب على الأزمة. ومع ذلك، خلف الكواليس، ربطت بكين بعناية طلب تقديم الدعم المالي لأوروبا بقضية منحها وضع علاقات تجارية طبيعية دائمة مع الولايات المتحدة. بشكل عام، أصبحت قمة كان مسرحًا لطمأنة الوضع المعزز للصين، مع تقدم ضئيل في القضايا الأخرى. من هذا المنظور، أدى صعود الصين بالفعل إلى نتيجة غير مقصودة تقلل من دور مجموعة العشرين، التي كان من المتوقع أن تتطور كمنتدى موثوق للحوكمة العالمية يعكس الحقائق الجديدة للعلاقات الدولية. تقع المسؤولية الأساسية عن النتيجة في كان على عاتق دول منطقة اليورو مثل فرنسا وألمانيا التي وضعت وزنًا كبيرًا على الاتفاقيات الرسمية وغير الرسمية التي تم التوصل إليها خارج مجموعة العشرين وبالتالي لم تضع أزمة الديون الأوروبية على جدول الأعمال الرسمي لمجموعة العشرين. الولايات المتحدة مسؤولة جزئيًا أيضًا لأنها لم تضغط على الدول الأوروبية لحل أزمة الديون من خلال مجموعة العشرين.

الجولة الثانية: قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في هاواي

في غضون عشرة أيام، انتقل المسرح من أوروبا إلى آسيا. فبينما كانت قمة كان بمثابة مناوشة بين بكين وواشنطن حول أوروبا، كانت قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ بمثابة حرب شد الحبل على نطاق واسع. بدأ الصراع في 11 نوفمبر، قبل يوم واحد من اجتماع القمة، عندما أعلن رئيس الوزراء الياباني يوشيهيكو نودا أن بلاده ستجري مفاوضات للانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP). كان الهدف من هذا الجهد هو مساعدة منطقة شمال شرق اليابان على التعافي من آثار الزلزال وكذلك تطوير مستقبل منطقة آسيا والمحيط الهادئ. تبع ذلك إعلانات مماثلة من كندا والمكسيك مما أدى إلى أن تصبح الشراكة عبر المحيط الهادئ جزءًا من جدول الأعمال الرئيسي لمحادثات قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ على الرغم من أنها لم تكن على جدول الأعمال الرسمي. من منظور الولايات المتحدة، فإن تداعيات الإعلان الذي أدلت به اليابان ذات شقين. أولاً، لن تُعتبر مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ مع الاقتصادات الأصغر مثل بروناي وتشيلي وبيرو ونيوزيلندا وسنغافورة إلا أنها تحقق إنجازات ملموسة. لذلك، ستكون مشاركة اليابان طريقة فعالة للغاية لتوسيع الفائدة الاقتصادية للشراكة عبر المحيط الهادئ. ومع ذلك، هناك بعض المعارضة المحلية للشراكة عبر المحيط الهادئ في اليابان ليس فقط من الحزب الديمقراطي الليبرالي، ولكن أيضًا من داخل الحزب الديمقراطي الحاكم. لذلك لن يكون من المستغرب أن تقوم اليابان بتعديل خطط التفاوض لمشاركتها في الشراكة عبر المحيط الهادئ وتقليص مستوى حريتها الاقتصادية.

ثانيًا، السبب الذي جعل واشنطن ترحب بمشاركة اليابان بشكل إيجابي هو أن الشراكة عبر المحيط الهادئ لها قيمة استراتيجية تتجاوز بكثير القيمة الاقتصادية. على الرغم من أن الشراكة عبر المحيط الهادئ قضية اقتصادية تسعى إلى تطوير مستوى عالٍ من التجارة الحرة، إلا أنها يمكن أن تساعد أيضًا في تصميم الهندسة المعمارية الإقليمية المستقبلية في آسيا. بالنسبة لإدارة أوباما التي أعلنت أن الولايات المتحدة قوة في المحيط الهادئ، ستكون الشراكة عبر المحيط الهادئ وسيلة لها لإعادة الاتصال بآسيا. ومع ذلك، هذا هو أصل الصراع بين الصين والولايات المتحدة. فيما يتعلق بإعلان اليابان بشأن الشراكة عبر المحيط الهادئ، أوضح مساعد وزير التجارة الصيني يو جيانهوا على الفور موقف بكين بقوله: "وضعت الشراكة عبر المحيط الهادئ معايير عالية جدًا، وسيتعين علينا الانتظار لنرى ما إذا كانت جميع هذه الدول الأعضاء ستصل إلى هذا المعيار العالي." تعكس ملاحظاته وجهة نظر أوسع في بكين بأن الشراكة عبر المحيط الهادئ لا تتوافق مع تصميمها للهندسة المعمارية الإقليمية التي تركز بشكل أكبر على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). من حيث النسبة المئوية التي تمثلها كل دولة في الاقتصاد العالمي، فإن رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3 التي تتمحور حول الصين تبلغ حوالي 23 بالمائة، بينما تمثل الدول التسع الأعضاء في الشراكة عبر المحيط الهادئ باستثناء اليابان حوالي 27 بالمائة. بالنظر إلى 26 بالمائة للاتحاد الأوروبي، يمكن الاعتقاد بأن الاقتصاد العالمي ينبثق في ثلاثة أجزاء تحت الصين والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن مشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ كافية لتبديد مثل هذه الأفكار، إلى جانب كندا والمكسيك، فإن الشراكة عبر المحيط الهادئ ستمثل 39 بالمائة. لذلك، تواجه خطة بكين لبناء هندستها المعمارية الإقليمية الخاصة عقبة خطيرة.

الجولة الثالثة: اجتماع قمة شرق آسيا في بالي

بعد أسبوع، انتقل المسرح مرة أخرى إلى اجتماع قمة شرق آسيا في بالي، إندونيسيا. خلال هذا الاجتماع، تم اعتماد إعلانين، "إعلان قمة شرق آسيا حول مبادئ العلاقات المفيدة للطرفين" و "إعلان قمة شرق آسيا السادسة حول ترابط رابطة دول جنوب شرق آسيا" لتنظيم عضوية قمة شرق آسيا وتعزيز الجهود لتسهيل روابط أقوى بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا. قد يشير هذا إلى تقدم سلس تم إحرازه في اجتماع قمة شرق آسيا في بالي. ومع ذلك، من المهم أن نفهم أن قمة شرق آسيا أصبحت الآن القناة الرسمية للولايات المتحدة للتأثير على النظام الإقليمي في شرق آسيا. علاوة على ذلك، مع تضييق حلبة الملاكمة للصين والولايات المتحدة وتحديدها بشكل أكثر تحديدًا، أصبحت الحرب النفسية أكثر حدة بين البلدين. انضمت الولايات المتحدة إلى قمة شرق آسيا فقط في عام 2010 وأعلنت لاحقًا أنها ستجعل قمة شرق آسيا "المؤسسة الأمنية والسياسية الأساسية لآسيا"، مما بدا أنه يشير إلى أن واشنطن ستعمل من خلال قمة شرق آسيا للتحقق من الصين. في الواقع، تجاهل الرئيس باراك أوباما التحذيرات المتكررة من بكين وأثار قضية بحر الصين الجنوبي في قمة شرق آسيا في بالي، مما سمح لمعظم دول جنوب شرق آسيا المشاركة باستثناء ميانمار وكمبوديا بمناقشة الأمر. تطرقت الولايات المتحدة مرة أخرى إلى قضايا حساسة مع الصين من خلال الضغط من أجل استضافة ميانمار لقمة شرق آسيا لعام 2014. تشك بكين في أن واشنطن تحاول إعادة بناء العلاقات مع ميانمار كجزء من استراتيجية احتواء. ردًا على ذلك، أعلنت الصين عن خطة مساعدات تقدر بثلاثة مليارات دولار لتطوير صناعة الملاحة البحرية في إندونيسيا وأنشأت لجنة التعاون في مجال الترابط بين رابطة دول جنوب شرق آسيا والصين لتعزيز روابطها مع دول جنوب شرق آسيا.

في حين أنه من المؤكد أن الصراع بين الصين والولايات المتحدة تجلى خلال اجتماعات التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ وقمة شرق آسيا إلى حد ما، سيكون من التبسيط المفرط استنتاج أن قمة شرق آسيا أصبحت الآن ساحة معركة جديدة بين البلدين. تكرر بكين تأكيد تفضيلها لرابطة دول جنوب شرق آسيا + 3 كمنصة للهندسة المعمارية الإقليمية. تجدر الإشارة إلى أن الصين لم توافق فقط على إطلاق قمة شرق آسيا ووافقت على دخول الهند وأستراليا ونيوزيلندا كأعضاء، بل وافقت أيضًا على مشاركة الولايات المتحدة في عام 2010. من هذا يمكن القول أن قمة شرق آسيا ستكون منصة محدودة حيث سيتعايش التنافس والتعاون. يستند هذا التأكيد إلى حقيقة أن الصين أظهرت موقفًا مرنًا تجاه البدائل الأخرى للتعاون الإقليمي على الرغم من أنها دافعت بقوة عن رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3 كمنصة للهندسة المعمارية الإقليمية. سيكون التحدي إذن لمستقبل الهندسة المعمارية الإقليمية في شرق آسيا هو كيفية تنسيق التصاميم المتنوعة بدلاً من اختيار تصميم واحد على الآخر.

مستقبل الهندسة المعمارية العالمية والتوصيات السياسية لسيول

تكشف اجتماعات القمة الثلاثة المذكورة أعلاه عن المسار المستقبلي للهندسة المعمارية العالمية. على هذا النحو، هناك ثلاث نقاط رئيسية للتركيز عليها. الأولى هي تأثير صعود الصين على مجموعة العشرين وكذلك مستقبل الحوكمة العالمية. كشفت قمة مجموعة العشرين في كان أن ظهور الصين لم يكن له التأثير الإيجابي على وضع مجموعة العشرين كما كان متوقعًا. مع عكس سياسات القوة وكذلك سياسات الشبكات وتعقيد العلاقات الدولية، كان من المتوقع أن تكون مجموعة العشرين بديلاً للحوكمة العالمية الجديدة. ومع ذلك، لم تشجع أزمة منطقة اليورو على استجابة شبكية في مجموعة العشرين. بدلاً من ذلك، أدت فقط إلى مزيد من الاعتماد على الصين، التي برزت كأكبر اقتصاد ثاني أكبر اقتصاد وتمتلك أكبر احتياطيات النقد الأجنبي. يعتمد مستقبل مجموعة العشرين الآن على كيفية ربط القوى الناشئة الجديدة مثل الصين بتنسيق مجموعة العشرين، بما يتجاوز المنافسة الحالية بين الصين والولايات المتحدة أو بين البلدان المتقدمة والبلدان الناشئة حديثًا.

ثانيًا، فإن تعقيد الشراكة عبر المحيط الهادئ، التي كانت القضية الرئيسية للصراع خلال قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، هو أيضًا مجال مهم يتطلب تفسيرًا دقيقًا. لا شك أن الشراكة عبر المحيط الهادئ هي خطوة استراتيجية مبنية على تفكير طويل الأجل يتجاوز قضايا التجارة الحرة. من ناحية أخرى، فإن نوع النظام/الهندسة المعمارية الإقليمية التي ترغب واشنطن وطوكيو في إنشائها سترتبط بدرجة اتفاقية التجارة الحرة. لذلك، فإن مدى تعديل الولايات المتحدة لاتفاقية التجارة الحرة مع اليابان لاسترضاء المطالب السياسية المحلية سيكون مقياسًا لقياس ما إذا كانت الشراكة عبر المحيط الهادئ حاسمة لتحقيق التوازن ضد الصين.

ثالثًا، يواجه مسرح شرق آسيا تحديًا على جبهتين: كيفية تعريف العلاقة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3 وقمة شرق آسيا، وكيفية تنسيق قمة شرق آسيا مع التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ أو الشراكة عبر المحيط الهادئ. في هذا الصدد، فإن قوة المعرفة لربط المصالح المعقدة للبلدان المختلفة ورسم فهم بين الآخرين أمر مهم. سيتم تحديد شكل وخصائص الهندسة المعمارية الإقليمية في شرق آسيا من خلال تحديد أي بلد - سواء الصين أو الولايات المتحدة - يحصل على قوة المعرفة هذه.

مع تطور السياسة الدولية بسرعة محتملة في عام 2012، ما هو الرد الذي يجب أن تختاره كوريا الجنوبية؟ يجب على كوريا الجنوبية أولاً وضع استراتيجية مستقبلية لحوكمتها العالمية بناءً على اعتراف واضح بوضع مجموعة العشرين وأدوارها. بدا إطلاق مجموعة العشرين وكأنه تحقيق لصعود البقية، حيث يمكن للبلدان النامية مثل الصين والهند والبرازيل وكوريا الجنوبية المشاركة بنشاط في إنشاء وتشغيل الحوكمة العالمية. ومع ذلك، كشفت قمة كان أن الواقع لم يطابق هذا التوقع بعد. حقيقة أن صعود الصين يمكن أن يتحدى وضع مجموعة العشرين على الرغم من أنها اعتبرت إطارًا محوريًا في الهندسة المعمارية العالمية الجديدة لها تأثير كبير على كوريا الجنوبية، التي أتيحت لها فرصة المشاركة في عملية تشغيل الحوكمة العالمية منذ قمة سيول لعام 2010. تمكنت كوريا الجنوبية من تطوير توافق سيول للتنمية، ووفرت منصة لمناقشة أجندات جديدة تركز على التنمية المستدامة والبيئة. نظرًا لأن هذه الأجندات تم تهميشها في قمة كان، يجب على كوريا الجنوبية الآن بذل المزيد من الجهد للتعاون مع أعضاء مجموعة العشرين الآخرين لضمان استمرار مناقشة الأجندات التي تم وضعها من قمة سيول في اجتماعات مجموعة العشرين المستقبلية جنبًا إلى جنب مع الأجندات الجديدة. في الوقت نفسه، تحتاج كوريا الجنوبية أيضًا إلى فهم أن الهندسة المعمارية العالمية الحالية في منتصف "عملية مجموعة العشرين"، وبالتالي يجب ألا تستثمر كل وقتها وطاقتها في مجموعة العشرين ولكن أيضًا للنظر في بدائل أخرى.

ثانيًا، تحتاج كوريا الجنوبية أيضًا إلى البحث عن استراتيجيات شبكات أخرى يمكن أن تكمل استراتيجيتها الحالية التي تركز على اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية. كما شوهد في قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ واجتماع قمة شرق آسيا، تتنافس الدول الكبرى الآن مع بعضها البعض لوضع استراتيجيات شبكات يمكنها جذب دول أخرى للانضمام إليها. كانت اتفاقيات التجارة الحرة مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بالتأكيد إنجازات مهمة في سياسة اتفاقيات التجارة الحرة لحكومة كوريا الجنوبية. إذا حققت سيول هدفها المتمثل في تشكيل شبكات اتفاقيات التجارة الحرة مع الصين واليابان، فيمكن أن تصبح الدولة الوحيدة التي تبرم اتفاقيات التجارة الحرة مع الكتل الاقتصادية الأربع الكبرى. ومع ذلك، فإن قرار اليابان بالمشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ يعني أن هناك احتمالًا بأن تنحرف استراتيجية شبكة اتفاقيات التجارة الحرة لكوريا الجنوبية حيث يتم امتصاصها في الاستراتيجية الأوسع لتصميم الهندسة المعمارية الإقليمية. لتجنب ذلك، يجب على سيول صياغة أدوات أكثر تنوعًا فيما يتعلق باستراتيجيتها للهندسة المعمارية العالمية والإقليمية. في هذا السياق، من المرغوب فيه تحديد موقف كل بلد بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين الصين واليابان وجمهورية كوريا بحلول مايو 2012 عندما ستعقد قمة ثلاثية بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية.

أخيرًا، تحتاج كوريا الجنوبية إلى وضع استراتيجية للربط بين الاقتصاد والأمن. كانت أجندة اجتماعات القمة الثلاثة المذكورة أعلاه تتمحور بوضوح حول القضايا الاقتصادية، ولكن كانت هناك دائمًا اعتبارات استراتيجية تحت هذه القضايا الاقتصادية. بمعنى آخر، إنهم يشاركون في حدث رياضي اقتصادي ولكن لعبهم الفعلي يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالأمن. نظرًا لأن السياسة الدولية في القرن الحادي والعشرين قد تحولت بسرعة إلى هيكل معقد، فإن الربط بين الاقتصاد والأمن سيستمر في التطور بشكل أسرع. مثل هذا الواقع هو مسألة حرجة إلى حد ما لكوريا الجنوبية التي تواصل الحفاظ على علاقة تحالفها مع الولايات المتحدة من حيث الأمن، مع زيادة اعتمادها الاقتصادي مع الصين.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الأوروبي الآسيوي. يقر المعهد الأوروبي الآسيوي، وهو مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، بمؤسسة ماك آرثر لمنحها السخية ودعمها المستمر. تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية في 16 يناير 2012. تم إنتاج هذا التعليق بمساعدة يانغ جيو كيم، وستيفن رينجر، وسيونغمين يو.