[تعليق المعهد الشرقي للدراسات الآسيوية رقم 24] حان وقت استراتيجية التطور المشترك: كيف يمكن لكوريا الجنوبية تشكيل مستقبل نظام كيم جونغ أون

بعد 20 عامًا: كوريا الشمالية في عام 2032

يمثل عام 2012 وقتًا حاسمًا لكوريا الشمالية حيث أعلنت أنها ستحقق مكانة "أمة قوية ومزدهرة" اعتبارًا من هذا العام. ومع وفاة كيم جونغ إيل في ديسمبر 2011، تقع هذه المهمة الضخمة الآن على عاتق كيم جونغ أون. على مدار سبعة عشر عامًا تحت حكم كيم جونغ إيل، حاولت كوريا الشمالية البحث عن طريقة لضمان بقاء نظامها وتأمين أمنها القومي من خلال سياسة "سونغون" أو "الجيش أولاً" وحيازة الأسلحة النووية. ومع ذلك، أدى ذلك في الواقع إلى عزلة دولية وصعوبات اقتصادية واعتماد مفرط على الصين. بالنسبة لكوريا الشمالية، كانت تلك "عقدين ضائعين". من الطبيعي التساؤل عن نوع التأثير الذي ستحدثه وفاة كيم جونغ إيل المفاجئة على كوريا الشمالية على المدى القصير. ومع ذلك، فإن الأهم الآن هو التفكير مليًا فيما ينتظر كوريا الشمالية على مدار العشرين عامًا القادمة تحت حكم كيم جونغ أون. في ضوء ذلك، من الضروري أيضًا إعداد التدابير اللازمة من منظور طويل الأجل.

الأولوية الأكثر إلحاحًا لنظام كيم جونغ أون الذي تم تأسيسه حديثًا هي الاستقرار الداخلي، مما يعني أن النظام سيتعين عليه متابعة إرث حكم كيم جونغ إيل. في هذا الصدد، سيستمر في حيازة الأسلحة النووية، والسعي لتحقيق مكاسب اقتصادية من المفاوضات حول برنامجه النووي، ومحاولة تسريع تنميته الاقتصادية تحت شعار "أمة قوية ومزدهرة" لكسب الشرعية السياسية. طالما تمسك كيم جونغ أون بـ "الحكم بوصية والده المتوفى"، فإن كوريا الشمالية ستواجه المعضلة الحتمية التي واجهتها على مدار السبعة عشر عامًا الماضية. إن السعي لأمن النظام بالتمسك بالأسلحة النووية سيستمر في ضمان عزلة بيونغ يانغ الدولية. هذه العزلة بدورها تؤدي إلى صعوبات اقتصادية، مما يؤثر سلبًا على استقرار نظام كيم جونغ أون نظرًا لأن شرعيته لا تزال ضعيفة إلى حد ما. يمكن أن تنغلق هذه المشاكل المترابطة للسياسة الداخلية والدبلوماسية والاقتصاد بسهولة في دائرة مفرغة.

يجب على نظام كيم جونغ أون التعامل مع هذه القضايا العالقة بما يتماشى مع استراتيجية طويلة الأجل تضمن بقاءه وتساعد كوريا الشمالية على السعي نحو إصلاحات لتلبية معايير حضارة القرن الحادي والعشرين. تتمثل المرحلة الأولى من هذه الاستراتيجية طويلة الأجل في السعي نحو تحول في السياسة. في وقت ما في المستقبل، سيتعين على كيم جونغ أون اتخاذ قرار استراتيجي بالتخلي عن الأسلحة النووية والتحول من سياسة "الجيش أولاً" الحالية إلى سياسة "الاقتصاد أولاً". بالطبع، مثل هذا التحول قرار صعب للغاية، ولكنه سيكون فرصة جيدة لإثبات قوة قيادة كيم جونغ أون داخليًا وخارجيًا. المرحلة الثانية هي الانتقال والإصلاح. مع هذه الخطوة، ستتخذ كوريا الشمالية أخيرًا تدابير نحو التنمية السلمية على أساس نظام "سورينغ" (القائد العظيم) الأكثر استنارة أو "الحكم المباشر للقائد العظيم". تشمل هذه التدابير التغلب على المطالب الأمنية المفرطة، والتحرك نحو إنشاء نظام أمني خالٍ من الأسلحة النووية، والتخطيط لإصلاحات وانفتاح بطريقة كورية شمالية. لتحقيق هذه الأهداف، ستحتاج كوريا الشمالية حقًا إلى دعم من كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي. المرحلة الثالثة هي تحول كوريا الشمالية لتلبية المعايير الدولية للتقدم. في هذه المرحلة، من الضروري إيجاد طريقة لتشجيع كوريا الشمالية على التحول إلى دولة تسعى لقدرات أمنية معتدلة وزخم جديد للتنمية الاقتصادية والديمقراطية والدبلوماسية العادية. إذا نجحت، يمكن لكوريا الشمالية أن تصبح نموذجًا للسلام والتوحيد في شبه الجزيرة الكورية وأن تساهم في التنمية والاستقرار في شرق آسيا.

خلال هذه الفترة الحساسة، من الضروري تجاوز النهج أحادية التفكير للتركيز فقط على انهيار كوريا الشمالية أو الدعوة إلى جهد أحادي الجانب من كوريا الشمالية أو المجتمع الدولي لحل جميع القضايا. علاوة على ذلك، حان الوقت لفهم النطاق الواسع لمشاكل كوريا الشمالية والسعي نحو مسار التطور المشترك الذي يأخذ في الاعتبار صورة أكبر للسلام والاستقرار ليس فقط لشبه الجزيرة الكورية بل لشرق آسيا أيضًا.

الاستقرار قصير الأجل لنظام كيم جونغ أون

من الواضح أن القيادة الكورية الشمالية قد أجرت استعدادات لهذا الانتقال في السلطة. ذكرت افتتاحية العام الجديد المشتركة لعام 2012: "مجدوا هذا العام 2012 عام انتصار فخور، عام تتكشف فيه حقبة الازدهار، وفاءً لتعليمات الجنرال العظيم كيم جونغ إيل". هذا يوضح أنه، كما هو متوقع، سيحاول نظام كيم جونغ أون التعامل مع القضايا الداخلية والخارجية بناءً على سياسة "الجيش أولاً" لكيم جونغ إيل.

من المرجح أن يُظهر نظام كيم جونغ أون استقرارًا قويًا على المدى القصير، مما يشير إلى أن لديه قاعدة قوة سياسية أقوى مما توقعه البعض. خلال فترة الحداد على وفاة كيم جونغ إيل، تم إعلان كيم جونغ أون القائد الأعلى لحزب العمال الكوري (WPK) والجيش الشعبي الكوري (KPA). يقود حزب العمال الكوري بدعم من جانغ سونغ ثايك (65 عامًا، مدير إدارة الإدارة)، وكيم كيونغ هوي (65 عامًا، عضو المكتب السياسي)، وتشوي ريونغ هاي (62 عامًا، عضو اللجنة العسكرية المركزية)، وكيم كي نام (85 عامًا، الأمانة العامة)، وتشوي ثاي بوك (81 عامًا، الأمانة العامة). بصفته القائد الأعلى، سيقود الجيش الشعبي الكوري من خلال ري يونغ هو (69 عامًا، نائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية)، وكيم جونغ غاك (70 عامًا، نائب المدير الأول للإدارة السياسية العامة لوزارة القوات المسلحة الشعبية (MPAF))، وكيم يونغ تشون (76 عامًا، وزير وزارة القوات المسلحة الشعبية)، وأو تونغ تشوك (69 عامًا، نائب أول لقسم أمن الدولة). خلال مراسم التأبين الوطنية لكيم جونغ إيل في 29 ديسمبر 2011، تمت الإشارة إلى كيم جونغ أون في وسائل الإعلام الرسمية باسم "كيم جونغ أون العزيز المحترم، نائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية لحزب العمال الكوري والقائد الأعلى للدولة والجيش لحزب العمال الكوري". وفي اجتماع المكتب السياسي للجنة المركزية لحزب العمال الكوري الذي عقد في 30 ديسمبر 2011، تولى كيم جونغ أون القيادة العليا للجيش الشعبي الكوري "بأمر من الزعيم كيم جونغ إيل في 8 أكتوبر 2011". وأثناء خطاب التأبين أيضًا، أعلن كيم يونغ نام، رئيس هيئة رئاسة الجمعية الشعبية العليا، القيادة التالية وسياساتها الأساسية بقوله "سنحقق قضية ثورة سونغون، قضية بناء أمة اشتراكية مزدهرة، مع تبجيل كيم جونغ أون كجنرال آخر وقائد أعلى".

يجب على نظام كيم جونغ أون التركيز على تعزيز قاعدة سلطته من خلال استخدام شعار "بأمر كيم جونغ إيل" كأثمن أصوله السياسية. فعل كيم جونغ إيل الشيء نفسه بالضبط عندما تولى السلطة بعد وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994. بصفته الجيل الثالث من خلافة القيادة من الأب إلى الابن، فإن نظام كيم جونغ أون لديه حدود خطيرة في خلق شرعيته. لذلك، يجب على النظام الاعتماد على حكمه والبدء به بشعار "بأمر كيم جونغ إيل"، بالإضافة إلى الاستمرار في سياسة "الجيش أولاً" لكيم جونغ إيل. لا يزال نظام كيم جونغ أون يفتقر إلى القوة السياسية التي يمكن أن تساعده في إدارة أي عدم استقرار محتمل ناتج عن تحول مفاجئ في المستقبل السياسي والاقتصادي لكوريا الشمالية.

علاوة على ذلك، يتعين على كيم جونغ أون احتضان النخب العسكرية والسياسية الحالية التي تميل إلى تفضيل السياسات المتشددة تجاه كوريا الجنوبية. حتى لو كان لديه رغبة حقيقية في تنفيذ إصلاحات وفتح الاقتصاد، فسيكون من غير المعقول تنفيذ هذه السياسات إذا كان يفتقر إلى القوة السياسية لاتخاذ قراراته الخاصة فيما يتعلق بالسياسة الداخلية. هذا يعني أنه بحاجة إلى أن يُنظر إليه على أنه الحاكم الشرعي لكوريا الشمالية في نظر الشعب وكذلك النخب السياسية. انعكست أهمية هذه الشرعية في افتتاحية العام الجديد المشتركة لعام 2012 التي أكدت: "دعونا نفعل المزيد من الأشياء لصالح الشعب!" و "يجب على المسؤولين أن يدركوا بعمق أنهم موجودون من أجل الشعب، وأن يكون لديهم الموقف الثابت لإطلاق جميع المساعي بما يتفق مع إرادة الشعب ومصالحه". فيما يتعلق بهذا الجهد لكسب الشرعية، اتخذ كيم جونغ أون تدابير متشددة تجاه كوريا الجنوبية. هذا يذكرنا بالوضع بعد وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994 عندما توترت العلاقات بين الكوريتين حيث سعى كلاهما إلى سياسات متشددة تجاه بعضهما البعض. في 25 ديسمبر 2011، أصدرت لجنة إعادة التوحيد السلمي للوطن في كوريا الشمالية بيانًا يفيد بأن كوريا الشمالية ستقرر سياستها تجاه كوريا الجنوبية بناءً على موقف سيول من السماح بزيارات التعازي إلى بيونغ يانغ. هذه النقطة ظهرت أيضًا في افتتاحية العام الجديد حيث انتقدت كوريا الشمالية "القوى الحاكمة المحافظة في كوريا الجنوبية" لـ "إعاقة تقديم التعازي بكل السبل الممكنة". ومع ذلك، لا يزال من السابق لأوانه استنتاج أن نظام كيم جونغ أون سيحاول استفزازات عسكرية أو رفع التوترات في شبه الجزيرة الكورية. الصين، الراعي الوحيد لاستقرار كوريا الشمالية، عارضت بشدة وبشكل علني كوريا الشمالية "المخاطرة بأي شيء" منذ أواخر عام 2010. على أي حال، تحتاج كوريا الشمالية نفسها إلى بيئة دولية مستقرة للتركيز على الأحداث الداخلية مثل الذكرى السبعين لميلاد كيم جونغ إيل في 16 فبراير 2012، والذكرى المئوية لميلاد كيم إيل سونغ في 15 أبريل 2012.

الاهتمام الرئيسي هو كيف سيتخذ نظام كيم جونغ أون خطوته التالية بعد أن تمكن من ترسيخ الشرعية والاستقرار على المدى القصير. كانت الأصول السياسية و "إرادة" كيم إيل سونغ فعالة بطريقة محدودة خلال سبعة عشر عامًا من حكم كيم جونغ إيل. ومن ثم، فمن المشكوك فيه ما إذا كانت إرث كيم جونغ إيل سيكون فعالاً خلال عصر كيم جونغ أون. هل سيكون كيم جونغ أون قادرًا على اتخاذ القرار الاستراتيجي لتنفيذ نموذجه الخاص للبقاء على المدى الطويل بناءً على فهم شامل للوضع الحالي لكوريا الشمالية؟ ستكون اللحظة الحاسمة لذلك حوالي عام 2015، والذي سيكون الذكرى السبعين لحزب العمال الكوري وعندما قد ينهي كيم جونغ أون رسميًا "الحكم بوصية والده المتوفى". في هذه الحالة، هل ستكون كوريا الشمالية قادرة على التطور؟

المعضلة طويلة الأجل لسياسة "الجيش أولاً"

طالما تمسك نظام كيم جونغ أون بنظام "الجيش أولاً" لكيم جونغ إيل، فلن يكون هناك سبيل لحل المعضلة الثلاثية طويلة الأمد لكوريا الشمالية. "الثالوث المقدس" بين تأمين الشرعية في السياسة الداخلية، وتحقيق الاستقرار في البيئة الدولية من خلال حل الأزمة النووية، وتخفيف الصعوبات الاقتصادية مترابط بطرق متعارضة. ما أظهره حكم كيم جونغ إيل بوضوح هو أنه من المستحيل الحفاظ على نظام "سورينغ" الشمولي مع الأسلحة النووية مع محاولة حل المشاكل الاقتصادية المزمنة. اعتقد كيم جونغ إيل أنه يستطيع فقط الحفاظ على نظام "سورينغ" بحيازة الأسلحة النووية. ومع ذلك، فإن الأسلحة النووية لم تؤد إلا إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية المتدهورة في الداخل. ومع ذلك، بعد سبعة عشر عامًا من سياسة "الجيش أولاً"، أصبح من الصعب الآن الحفاظ على نظام "سورينغ" بدون حيازة الأسلحة النووية. أدى هذا السعي للأمن المفرط أيضًا إلى فشل في توزيع الموارد. كما هو الحال الآن، فإن التخلي عن الأسلحة النووية من أجل تحقيق تقدم في التنمية الاقتصادية سيعرض نظام "سورينغ" بأكمله للخطر.

في عام 2012، لن يحقق محاولة كيم جونغ أون لكسب الشرعية السياسية من خلال وراثة سياسة "الجيش أولاً" سوى نتائج قصيرة الأجل. سيواجه كيم جونغ أون ضغوطًا هائلة لإجراء تغييرات في المستقبل القريب بسبب الأسباب الثلاثة التالية. أولاً، سيزداد الضغط الدولي بشأن البرنامج النووي. حتى الآن، تمكنت بيونغ يانغ من السير على خط رفيع بين حيازة الأسلحة النووية والمفاوضات التي تتطلب التخلي عنها. لم تتمكن كوريا الشمالية من التخلي عن ضمان أمني توفره الأسلحة النووية ولا الحصول على دعم اقتصادي من المجتمع الدولي. لكن هذا الوضع لا يمكن أن يستمر إلى أجل غير مسمى. سيواجه النظام شرعية سياسية أضعف ونتيجة مدمرة ناجمة عن الصعوبات الاقتصادية المستمرة. بسبب عوامل مختلفة، بما في ذلك التحديات الداخلية لكوريا الشمالية وطلبات بكين التي تسعى إلى الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، ليس أمام بيونغ يانغ خيار سوى التقدم إلى طاولة المفاوضات في المستقبل القريب. على الرغم من أن المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة، يعطي الأولوية الآن لانتقال سلس للسلطة إلى كيم جونغ أون، إلا أنه سيضغط في النهاية على كوريا الشمالية للوفاء بالتزاماتها بنزع السلاح النووي.

ثانيًا، ستصبح الصعوبات الاقتصادية المستمرة في النهاية عاملاً مهددًا لاستقرار النظام. من المرجح جدًا أن كوريا الشمالية لن تتمكن أبدًا من تحقيق هدفها المتمثل في أن تصبح "أمة قوية ومزدهرة". بدون دعم واسع النطاق من العالم الخارجي، لن يكون من الممكن حتى تحقيق مستوى معتدل من التنمية الاقتصادية، والذي يمكن أن يستخدمه كيم جونغ أون لتعزيز شرعيته. سيستمر استقرار النظام في التحدي من خلال المشاركة الشعبية في الأسواق غير الرسمية التي ظهرت بعد انهيار نظام التوزيع العام خلال المجاعة الكبرى في التسعينيات. في هذا السياق، فإن حيازة الأسلحة النووية والحفاظ على سياسة "الجيش أولاً" من شأنه أن يؤدي فقط إلى تفاقم عدم الرضا بين الشعب وزيادة احتمال أن تتمكن مجموعة معينة من اكتساب زخم كافٍ لتحدي النظام في نهاية المطاف.

ثالثًا، الاستقرار طويل الأجل للنظام ممكن فقط عندما تسلك كوريا الشمالية مسار الإصلاح والانفتاح. بدأت الصين بالفعل في الضغط على كوريا الشمالية لاتخاذ هذا المسار. سياسيًا أيضًا، يحتاج كيم جونغ أون إلى التأكيد على إرثه الخاص الذي يجب تمييزه عن "جوتشي" جده أو أيديولوجية الاعتماد على الذات وسياسة "الجيش أولاً" لوالده. بالنظر إلى الوضع الحالي في كوريا الشمالية، يجب التركيز على النمو والتنمية. يجب تعديل سياسة "الجيش أولاً" لصالح تطوير الصناعات الخفيفة وتحسين مستوى معيشة الشعب، والتي كانت أهدافًا اقتصادية أكد عليها النظام لسنوات. لتحقيق هذا الإصلاح والانفتاح، ومع ذلك، يجب أن يكون النظام السياسي المغلق والاستبدادي في بيونغ يانغ قادرًا على التعامل مع ضغوط مجتمع منفتح. هذا يعني أن نظام "سورينغ" يجب أن يتحول من ديكتاتورية شمولية إلى قائد أعلى مستنير ورحيم. في النهاية، سيواجه نظام كيم جونغ أون مفترق طرق في قراراته الاستراتيجية. سيتعين على النظام أن يختار ما إذا كان سيسلك نفس مسار سياسة "الجيش أولاً" ويصبح في حالة خمول أو يسلك المسار الحكيم للإصلاح والانفتاح بطريقة كورية شمالية.

كوريا الجنوبية واستراتيجية التطور المشترك

اعتبارًا من عام 2012، ستحتاج كوريا الجنوبية إلى البقاء يقظة بشأن انتقال القيادة في كوريا الشمالية ووضع خطط قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل لمواجهة هذا التحدي. يجب على الحكومة الحالية في سيول تحسين حزمة سياساتها تجاه نظام كيم جونغ أون في إطار استراتيجية طويلة الأجل يمكن أن تكون أيضًا أساسًا للإدارة التالية التي سيتم تنصيبها في أوائل عام 2013. يجب على المرشحين للانتخابات الرئاسية القادمة التنافس مع بعضهم البعض لوضع نموذج لسياسة غير حزبية تجاه كوريا الشمالية. لم يعد الانقسام السابق بين سياسة "أشعة الشمس" أو سياسة "المشاركة المبدئية" صالحًا في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، وبالتالي هناك حاجة إلى تطوير طريقة ثالثة من البدائل السياسية. إلى جانب هذا الجهد، من المهم أيضًا إدارة الرأي العام في كوريا الجنوبية بعناية لتجنب الصراع داخل المجتمع بشأن السياسات تجاه كوريا الشمالية.

الرسالة الاستراتيجية الفورية التي يجب أن توصلها سيول إلى بيونغ يانغ هي أن القرار الاستراتيجي الذي اتخذه نظام كيم جونغ أون سيكون مفتاحًا ليس فقط لبقاء وتطور كوريا الشمالية، بل أيضًا لنماذج جديدة للحكم والتوحيد في شبه الجزيرة الكورية. علاوة على ذلك، من المهم توضيح أن سيول ستتطور أيضًا مع بيونغ يانغ على رؤية مشتركة لتقدم كوريا الشمالية وأن تبذل جهودًا حقيقية لإقناع المجتمع الدولي بالانضمام إلى هذا المسار التطوري المشترك. المستلم الرئيسي لهذه الرسالة هو، بالطبع، الشخصيات الرئيسية في نظام كيم جونغ أون، ولكن على المدى الطويل، ستستهدف جميع القوى الإصلاحية المحتملة في كوريا الشمالية التي لديها الرغبة في التطور المشترك مع كوريا الجنوبية والمجتمع الدولي. بالنسبة للنخب السياسية والشعب في كوريا الشمالية الذين يعانون من نظام "سورينغ" والنظام الاشتراكي المغلق غير القادرين على رؤية مسار التقدم، يجب على كوريا الجنوبية تقديم مخططات محددة لمستقبل شبه الجزيرة الكورية.

على المدى المتوسط، تحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى إعداد بدائل سياسية لكوريا الشمالية التي تواجه في المستقبل القريب المعضلة الثلاثية المذكورة سابقًا. وفوق كل ذلك، يجب إعداد تدابير لحل القضية النووية. في إدراك التحدي النووي كقضية سياسية مرتبطة ببقاء نظام كيم جونغ أون، يجب على سيول ابتكار طريقة لضمان أمن النظام، وفي الوقت نفسه، تقديم شروط معقولة لبيونغ يانغ للانخراط في نزع السلاح النووي. من خلال اغتنام فرصة وفاة كيم جونغ إيل، يجب أن تعمل محادثات الستة أطراف كإطار متعدد الأطراف للتعامل مع مشكلة كوريا الشمالية الشاملة، وليس التركيز ببساطة على القضايا النووية. في هذا السياق، يمكن للحكومة الكورية الجنوبية التفكير في نهج نشط وتطلعي يفصل محادثات الستة أطراف عن القضايا الصعبة في العلاقات بين الكوريتين، مثل مطالب كوريا الجنوبية بالاعتذار عن استفزازات كوريا الشمالية في عام 2010.

ثانيًا، تعد استراتيجية بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية مهمة أيضًا. حتى الآن، لم تصل المحادثات حول نظام السلام إلى أي اتفاق حيث تعاملت سيول وبيونغ يانغ مع هذه القضية بأهداف استراتيجية مختلفة. على وجه الخصوص، أصرت كوريا الشمالية على نفس التدابير القديمة التي تشمل إنهاء المظلة النووية الأمريكية فوق آسيا، وانسحاب القوات الأمريكية من كوريا، وإعادة رسم الحدود البحرية في البحر الغربي. ومع ذلك، حان الوقت لكوريا الشمالية لتطوير أهداف استراتيجية مختلفة فيما يتعلق بقضية نظام السلام لشبه الجزيرة الكورية. نظرًا لأن بيونغ يانغ تواجه وضعًا لن تتمكن فيه من البقاء في المستقبل القريب دون تغيير جذري، يجب التعامل مع نظام السلام بإدراك أنه يمكن أن يكون طريقة جديدة لضمان بقائها الخاص.

تحتاج كوريا الجنوبية أيضًا إلى الابتعاد عن تصورها بأن قضية نظام السلام هي مجرد ذريعة لكوريا الشمالية للتهرب من التزاماتها بنزع السلاح النووي. بدلاً من ذلك، يجب على سيول التعامل مع هذه القضية استراتيجيًا من خلال استخدامها لتشجيع نظام كيم جونغ أون على تغيير نموذجه التنموي من سياسة "الجيش أولاً" إلى سياسة "الاقتصاد أولاً". بالصبر والإخلاص، تحتاج سيول إلى إقناع بيونغ يانغ بأن الأسلحة النووية لا يمكن أن تضمن بقاء النظام. فقط في ظل شبكة معقدة من الضمانات الأمنية من الولايات المتحدة والصين واليابان وروسيا والأمم المتحدة، يمكن للنظام أن يضمن بقاءه واستقراره في النهاية. كما أن الدعم الاقتصادي الضخم من المجتمع الدولي كمكافأة على التخلي عن برنامجها النووي يمكن أن يساعد بيونغ يانغ على تحقيق رؤية "أمة قوية ومزدهرة" التي فشل كيم جونغ إيل في تحقيقها. في النهاية، لا يمكن أن يتحقق السلام الحقيقي في العلاقات بين الكوريتين إلا عندما يتم إنشاء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية باتفاق بين واشنطن وبكين على بقاء نظام كوريا الشمالية ونظام سلام إقليمي متعدد الأطراف في شمال شرق آسيا.

عندما يتم تحقيق هذا الهدف متوسط الأجل، سيكون من الممكن متابعة الهدف طويل الأجل لتقدم كوريا الشمالية إلى ما وراء التطبيع. ومع ذلك، يبقى التحدي هو أن بيونغ يانغ لم تسلك هذا المسار من قبل. يجب تحويل كوريا الشمالية إلى نظام ديمقراطي وتلبية معايير حضارة القرن الحادي والعشرين، لتصبح دولة قوية في المعرفة والثقافة والبيئة والاقتصاد بدلاً من مجرد "أمة قوية ومزدهرة". يمكن لكوريا الجنوبية وكوريا الشمالية بعد ذلك أن تكونا شريكين متساويين في بناء شبه جزيرة كورية وشمال شرق آسيا أكثر سلامًا بمجرد وصول كوريا الشمالية إلى هذا المستوى من التقدم.

كوريا الجنوبية كميسر للتطور الدولي لسياسة كوريا الشمالية

يرتبط مستقبل كوريا الشمالية بالسياسة الدولية في شرق آسيا. لا يمكن فصل المخططات لمستقبل شبه الجزيرة الكورية عن الهيكل المستقبلي في شرق آسيا. على الرغم من أن كوريا الجنوبية ليست قوة عظمى ولا يمكن أن تكون المصمم الرئيسي للهيكل الإقليمي، إلا أنها يمكن أن تكون قوة متوسطة تتولى زمام المبادرة في رسم مستقبل شبه الجزيرة الكورية الذي سيكون له تأثير على شكل المنطقة. لذلك، فإن تقدم كوريا الشمالية مهم ليس فقط لمستقبل شبه الجزيرة الكورية ولكن أيضًا لمكانة الدبلوماسية الكورية الجنوبية في المنطقة. هذا اختبار وفرصة في آن واحد.

ستكون العلاقات الأمريكية الصينية المتغير الأكثر أهمية الذي يحدد مستقبل شبه الجزيرة الكورية لمدة 10 سنوات قادمة على الأقل. كوريا الشمالية، وبشكل أوسع شبه الجزيرة الكورية، هي مسرح للمنافسة والصراع بين البلدين: الصين الصاعدة التي تحاول جعل شرق آسيا قاعدتها للتنمية السلمية، والولايات المتحدة المتراجعة نسبيًا التي تسعى لاستعادة نفوذها الإقليمي. استقر الصراع بين واشنطن وبكين في عام 2010 بعد اجتماع قمة أمريكي صيني في يناير 2011. وافقت الولايات المتحدة على احترام "المصالح الأساسية" للصين، واعترفت الصين بسياسة الولايات المتحدة لإعادة الانخراط في المنطقة. منذ اجتماع القمة، أصبحت استراتيجية شرق آسيا للولايات المتحدة أكثر تحديدًا. إنها تسعى إلى تعزيز العلاقات مع فيتنام وإندونيسيا وأستراليا وميانمار، بالإضافة إلى رفع صوتها بشأن تعددية الأطراف في شرق آسيا من خلال الشراكة عبر المحيط الهادئ، ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، وقمة شرق آسيا. إلى جانب هذه الجهود، عززت واشنطن أيضًا علاقاتها مع سيول وطوكيو، بل وأكدت على التعاون الثلاثي بين شركائها في التحالف. تعيد الولايات المتحدة تصميم الهيكل الأمني والاقتصادي لشرق آسيا.

تراقب الصين هذه التطورات عن كثب وتحاول التحقق من تحركات الولايات المتحدة في المنطقة. ومن المتوقع حينئذ أن تكون كوريا الشمالية هي المكان الذي ستتصادم فيه واشنطن وبكين بشأن اتجاهها المستقبلي. بينما تعطي كلا البلدين الأولوية للوضع الراهن، فسوف يستجيبان بحذر للتغييرات إذا أصبحت كوريا الشمالية تعتمد بشكل مفرط على جانب واحد. على وجه الخصوص، ستكون القيادة الصينية مترددة للغاية في السماح لمستقبل كوريا الشمالية بالتأثر بكوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وهي نتيجة يمكن استخدامها بعد ذلك للتحقق من الصين على محيطها.

اتخذت كل من واشنطن وبكين نهج "الانتظار والترقب" من خلال دعم الوضع الراهن في كوريا الشمالية بعد وفاة كيم جونغ إيل. ومع ذلك، فإن كل جانب يدرس بعناية كيفية تشكيل تحركاته المستقبلية. منذ البداية، أرسلت الصين رسالة "واضحة وحاسمة" من الدعم إلى كيم جونغ أون. قام جميع الأعضاء التسعة في اللجنة الدائمة للمكتب السياسي للحزب الشيوعي الصيني بزيارة صباحية للسفارة الكورية الشمالية في بكين وأكدوا إرادتهم القوية لدعم نظام كيم جونغ أون. في الوقت نفسه، أكدت الولايات المتحدة مجددًا التزامها القوي باستقرار شبه الجزيرة الكورية وأمن حليفتها الوثيقة، كوريا الجنوبية، وأكدت على "انتقال سلمي ومستقر". في بياناتها اللاحقة، أعربت واشنطن عن أولويتها لسياستها تجاه كوريا الشمالية على النحو التالي: انتقال سلمي ومستقر؛ التزام القيادة الجديدة بتكريم اتفاقيات كوريا الشمالية بشأن نزع السلاح النووي؛ تحسين العلاقات مع جيرانها؛ احترام حقوق شعبها.

عندما يكون هناك صراع بين الولايات المتحدة والصين بشأن قضية كوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية ألا تتخذ نهجًا انتهازيًا من شأنه أن ينتهي بالتأكيد بالفشل. بدلاً من ذلك، يجب أن تكون سيول قادرة على إقناع كل من واشنطن وبكين باستخدام قضية كوريا الشمالية لتسليط الضوء على أنه إذا أصر كلا الجانبين على مخططهما الخاص للهيكل الشرقي الآسيوي، فإن جميع البلدان في المنطقة بما في ذلك هما ستعاني. يجب على كوريا الجنوبية، كقوة متوسطة في قلب هيكل القوى العظمى، أن تجد طريقها الخاص لوضع رؤية جديدة تفيد جميع أصحاب المصلحة في المنطقة. تماشيًا مع هذا الجهد، يجب على كوريا الجنوبية أيضًا إعداد خطاب ومنطق حول مستقبل كوريا الشمالية وحزمة سياسات محددة للتطور المشترك لكوريا الشمالية والمجتمع الدولي.

على المدى القصير، ستواجه الحكومة الكورية الجنوبية العديد من الأسئلة حول استراتيجيتها طويلة الأجل تجاه كوريا الشمالية من الولايات المتحدة واليابان، وخاصة الصين حيث من المقرر عقد قمة جمهورية الصين الشعبية والصين في أواخر يناير 2012. ما تريده كوريا الجنوبية من مستقبل كوريا الشمالية يتشابه كثيرًا مع ما تريده الولايات المتحدة والصين: نزع السلاح النووي، والإصلاح والانفتاح، وكوريا شمالية طبيعية ومتقدمة تساهم في تنمية المنطقة. تكمن المشكلة في كيفية الخروج بسياسات واقعية ومحددة لتحقيق هذا التحول لكوريا الشمالية. إلى جانب ذلك، فإن القدرة على تعديل مصالح الدول المجاورة وتعزيز التعاون الدولي القوي بشأن كوريا الشمالية يجب ألا تتأثر بالوضع السياسي الداخلي في كل بلد، هو مطلوب أيضًا.

من الجدير بالذكر أن بيونغ يانغ أكدت على أهمية علاقتها بكل من بكين وموسكو في افتتاحية العام الجديد المشتركة لعام 2012. هذا يوضح أن نظام كيم جونغ أون يعتزم الاستفادة من المنافسة بين واشنطن وبكين بشأن بناء الهيكل في شرق آسيا. إذا استؤنفت محادثات الستة أطراف دون تسوية في أي من المصالح المتضاربة للأطراف، فسيكون من الصعب رؤية كيف سيكون هناك أي تحسن في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. للحد من نفوذ القوى العظمى في تشكيل مستقبل كوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية، يجب على الحكومة الكورية الجنوبية الدخول في حوار صادق مع بكين.

ستكون تحركات كوريا الجنوبية المستقبلية لها تأثير هائل على مستقبل شبه الجزيرة الكورية والمنطقة. من خلال الاعتراف بأهمية هذه الفرصة، يجب على سيول تنفيذ التدابير المحددة لاستراتيجية التطور المشترك مع مواءمة جهودها لتعزيز سياسة دولية تجاه كوريا الشمالية والسعي للمساهمة في هيكل جديد في شرق آسيا.■

رئيس

يونغ-صن ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

دونغهو جو (جامعة إيوا النسائية)

سونغ باي كيم (معهد الاستراتيجية الوطنية للأمن)

سوك-جونغ لي (معهد شرق آسيا؛ جامعة سونغكيونكوان)