[تعليق المعهد الآسيوي للدراسات رقم 20] هل ما زال الأمر شفاهًا وأسنانًا؟ العلاقات الصينية الكورية الشمالية بعد زيارة كيم جونغ إيل إلى الصين

دونغ ريول لي هو أستاذ الدراسات الصينية في جامعة دونغ دوك للنساء ورئيس لجنة الأبحاث الصينية في المعهد الآسيوي للدراسات حاليًا. حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من قسم السياسة الدولية بجامعة بكين، الصين.

أهمية زيارات كيم جونغ إيل إلى الصين

بعد تسعة أشهر فقط من زيارات مايو وأغسطس 2010، قام كيم جونغ إيل مرة أخرى بزيارة غير رسمية إلى الصين في 20 مايو 2011. على الرغم من أنه من غير المألوف أن تتم ثلاث زيارات في غضون عام واحد، إلا أن هناك سابقة لذلك ضمن تاريخ العلاقات الصينية الكورية الشمالية. قبل الحرب الكورية وبعدها في عام 1950، زار كيم إيل سونغ الصين ثلاث مرات متتالية. في عام 1964، مع تصاعد الانقسام الصيني السوفيتي، يُقال إن خمسة اجتماعات جرت في كل من بكين وبيونغ يانغ. كانت كلتا الفترتين لحظات حاسمة استراتيجياً في العلاقات الصينية الكورية الشمالية.

من المفترض عمومًا أن كيم جونغ إيل قد تم تحفيزه من خلال مخاوف ملحة للقيام بمثل هذه الزيارات المتتالية إلى الصين التي تبدو متسرعة من مسافة بعيدة. يمكن تصنيف القضايا التي تشترك فيها كوريا الشمالية والصين حاليًا في ثلاثة مجالات: المساعدات الاقتصادية والتعاون، وعملية انتقال القيادة في كوريا الشمالية، واستئناف المحادثات السداسية الأطراف. هذه القضايا ليست مختلفة تمامًا عن الأجندة التي تم وضعها خلال زيارات كيم السابقة إلى الصين في عام 2010. في الواقع، كانت المساعدات الاقتصادية والمحادثات السداسية الأطراف سمة منتظمة لاجتماعات الصين وكوريا الشمالية منذ اندلاع الأزمة النووية الثانية في عام 2002. إن التكهنات بأن كيم جونغ إيل زار الصين ثلاث مرات للحصول على دعم القيادة الصينية لعملية الخلافة غير متوازنة. لن يرغب أي من الجانبين في ظهور الصين وهي تتدخل في الشؤون الداخلية لكوريا الشمالية. بالنسبة لبكين، فإن مثل هذه الإجراءات ستتعارض مع سياستها الخاصة بعدم التدخل كما أنها ستضعف موقفها بشأن تايوان. أما كوريا الشمالية، من جانبها، فلن ترغب في الظهور بمظهر الساعي علنًا لدعم الصين مما قد يشكك في شرعية أيديولوجيتها الخاصة "جوتشي" التي تؤكد على الاستقلال عن القوى العظمى.

هناك حاجة للتركيز على حقيقة أن هذه القضايا الثلاث المختلفة أدت في الواقع إلى الحفاظ على النظام الكوري الشمالي واستقراره. مقارنة بزياراته السابقة إلى الصين، فإن زيارة كيم جونغ إيل الأخيرة في عام 2011 لن تبدو مختلفة. ومع ذلك، خلال هذه الزيارة كان هناك تركيز عام أقوى على "الصداقة والتحالف التقليدي بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والصين". والجدير بالذكر أنه عند وصوله إلى بيونغ يانغ، أقام كيم جونغ إيل حفل استقبال غير مسبوق وسلط الضوء على النتائج الناجحة للزيارة. حتى أن كيم احتفى بالعلاقات الصينية الكورية الشمالية بإعلانها "مسيرة طويلة خالدة".

على الرغم من هذه الخطابة، كان هناك اختلاف دقيق بين البلدين في الطريقة التي أكدوا بها على تعزيز العلاقات الصينية الكورية الشمالية. مع ضغط تحقيق هدفها المعلن المتمثل في أن تصبح "دولة قوية ومزدهرة" بحلول عام 2012، يبدو أن كيم جونغ إيل قد حكم بأن البديل الوحيد لحل مشكلة تزايد عدم استقرار النظام هو من خلال الصين. بعبارة أخرى، سعت كوريا الشمالية من خلال هذه الزيارة إلى الصين إلى إعادة تأكيد تعزيز العلاقات الصينية الكورية الشمالية بشكل متبادل، وفي الوقت نفسه، حاولت عرض هذه الصداقة بنشاط. في المقابل، تتخذ الصين احتياطات ضد احتمال أن تبالغ البلدان الأخرى في تقدير العلاقات الصينية الكورية الشمالية. على سبيل المثال، اتخذت الحكومة الصينية إجراءً غير عادي للغاية بإطلاع كوريا الجنوبية والدول الأخرى ذات الصلة على محتويات قمة الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية فور زيارة كيم إلى الصين. علاوة على ذلك، في حوار شانغريلا لعام 2011 الذي عقد في سنغافورة، أكد وزير الدفاع الصيني الجنرال ليانغ غوانغلي "لقد كنا ننصح كوريا الشمالية، عبر قنوات مختلفة، بعدم المخاطرة". في حين أن كلًا من كوريا الشمالية والصين قلقان للغاية بشأن رد فعل البلدان الأخرى، فإن الرسالة التي تحاول البلدان إيصالها مختلفة قليلاً، ولكن بوضوح. يعكس هذا الاختلاف الطبيعة المعقدة والحساسة للعلاقات الصينية الكورية الشمالية.

أهمية محادثات القمة في العلاقات الصينية الكورية الشمالية

تعد محادثات القمة بالتأكيد مؤشرًا قويًا على تميز العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والصين. الخلفية التاريخية التي خلقت هذا التقليد الخاص من الزيارات الدبلوماسية بين الصين وكوريا الشمالية هي في الواقع مفارقة لأن العلاقة هي نتيجة لعدم الثقة المتبادلة الضمنية. في عام 1956، قام كيم إيل سونغ بتطهير البلاد من منافسيه الرئيسيين بما في ذلك فصيل يينان الموالي للصين. مع فقدان قناته البشرية الرئيسية في كوريا الشمالية، اقترحت الصين كبديل عقد محادثات قمة منتظمة من خلال الزيارات المتبادلة وبهذه الطريقة حاولت تأمين نفوذها على كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، أصبحت محادثات القمة من خلال الزيارات المتبادلة واحدة من أهم المؤشرات على حالة العلاقات بين البلدين.

بدأت الزيارات القيادية بين البلدين، والتي بدأت بزيارة كيم إيل سونغ غير الرسمية إلى الصين في مايو 1950، لتصبح حدثًا سنويًا تقريبًا حتى إقامة علاقات دبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين. ومع ذلك، كانت هناك فترات عديدة تم فيها تعليق العلاقات الصينية الكورية الشمالية، حول وقت تطهير فصيل يينان في عام 1956 (1954-1958)، خلال الثورة الثقافية في منتصف الستينيات (1964-1969)، وحول وقت وفاة ماو تسي تونغ (1976-1977). كانت هذه كلها فترات توترت فيها العلاقات الصينية الكورية الشمالية. ومع ذلك، مع إقامة علاقات دبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين في عام 1992، تضررت تقاليد محادثات قمة الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بشكل كبير. بعد عام 1992، تم تعليق محادثات القمة فعليًا حتى قام كيم يونغ نام، رئيس اللجنة الدائمة للجمعية الشعبية العليا، بزيارة الصين في يونيو 1999. ثم استؤنفت الزيارات القيادية بعد زيارات كيم جونغ إيل إلى الصين في عامي 2000 و 2001، وزيارة الرئيس الصيني جيانغ زيمين العائدة في عام 2001، لكنها فشلت في النهاية في استعادة تقليد عقد قمم سنوية.

على الرغم من أن العلاقات الصينية الكورية الشمالية قد تعافت إلى حد ما في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، فإن حقيقة عدم وجود اجتماعات قمة منتظمة تشبه الممارسات السابقة للزيارات الرسمية المتبادلة تشير إلى أن العلاقة الثنائية الحالية لم تعد خاصة كما كانت في السابق. محتوى القمم الأخيرة كان أشبه بشد الحبل بناءً على مصالح مختلفة بدلاً من علاقة تستند إلى ثقة متبادلة قوية، تستحق أن تُعرّف بأنها "صداقة لا تقهر". في الواقع، استغلت كوريا الشمالية اجتماعات قمتها الثنائية مع الصين كقناة للحصول على مساعدات اقتصادية منذ بدء الأزمة النووية الثانية في عام 2002. بالنسبة للصين، ومع ذلك، اعتبرت هذه المساعدات حافزًا لمشاركة كوريا الشمالية في المحادثات السداسية الأطراف. على وجه الخصوص، شكلت زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى بيونغ يانغ في عام 2009 تنشيطًا للعلاقات الصينية الكورية الشمالية التي تركز على التواصل النشط وإدارة كوريا الشمالية. بمعنى ما، كانت الصين توسع نفوذها على كوريا الشمالية لإدارة النظام غير المستقر من خلال التدخل النشط في العلاقة الثنائية. منذ زيارة كيم في مايو 2010، اقترح الرئيس هو جينتاو أن تركز العلاقات الثنائية على خمسة مواضيع، وهي "التواصل بين الخبرات في الحكم المحلي، والقضايا الدبلوماسية الحاسمة، والشؤون الدولية والإقليمية، وحكم الحزب والدولة".

ومع ذلك، كما ذكرنا أعلاه، كان هناك شد حبل خاص داخل العلاقات الصينية الكورية الشمالية بناءً على نوايا مختلفة. الاعتماد الظاهري لكيم جونغ إيل على بكين يعني أن كوريا الشمالية لديها الكثير لتطلبه من الصين مثل المساعدات الاقتصادية التي يمكن اعتبارها رمزًا للدعم للنظام. تحتاج بيونغ يانغ إلى هذا النوع من الدعم في عملية انتقال قيادتها. من ناحية أخرى، ترغب القيادة الصينية في إدارة الوضع في كوريا الشمالية لمنع أي علامات على عدم الاستقرار وتتوقع انتقالًا نحو إصلاحات وانفتاح على النمط الصيني على المدى الطويل. وبالتالي، بدلاً من الاستمرار في نهج شامل يركز على المساعدات، تسعى بكين الآن إلى طريقة لرعاية نموذج اقتصادي متوافق في كوريا الشمالية وفي نهاية المطاف نظام موالٍ للصين.

آفاق التغيير في العلاقات الصينية الكورية الشمالية

سيتطلب التنبؤ بمسار العلاقات المستقبلية بين الصين وكوريا الشمالية فحصًا أعمق للتدفقات السابقة على مدى السنوات القليلة الماضية. بعد فترة طويلة من العلاقات الفاترة منذ الأزمة النووية الثانية، تحسنت العلاقات الصينية الكورية الشمالية بسرعة منذ زيارة رئيس الوزراء ون إلى بيونغ يانغ في أكتوبر 2009 كجزء من الاحتفال بالذكرى الستين للعلاقات الدبلوماسية بين البلدين. ومن المثير للاهتمام أن التوتر المتزايد بين الشمال والجنوب بعد غرق السفينة الحربية الكورية الجنوبية "تشونان" وقصف جزيرة يونبيونغ أدى إلى علاقات أقوى وأكثر تقاربًا بين كوريا الشمالية والصين. دعا البعض حتى إلى استعادة "التحالف الدموي" بين بكين وبيونغ يانغ، مما يدل على ميلهم نحو الروابط التقليدية. كما تمت زيارة كيم جونغ إيل الأخيرة إلى الصين في ظل هذا الاتجاه العام للسعي إلى إحياء روابط ثنائية أقوى.

تواجه كوريا الشمالية معضلة بين أهدافها المتمثلة في تنفيذ عملية انتقال قيادتها وفتح الباب أمام "دولة قوية ومزدهرة" بحلول عام 2012 في ظل قيود العقوبات الدولية والصعوبات الاقتصادية الشديدة. لحل هذه المشكلة، أعرب كيم جونغ إيل عن نيته في الحفاظ على علاقة وثيقة مع الصين خلال زيارته وكذلك الحصول على دعم اقتصادي وسياسي من القيادة الصينية. وبالمثل، على الرغم من العبء الاستراتيجي، قبلت بكين أيضًا مثل هذه الإيماءات حيث يبدو أن استقرار النظام في بيونغ يانغ ضروري لصعود الصين وانتقال قوتها في عام 2012. أدت هذه المصالح الاستراتيجية المتشابكة إلى اجتماعات قمة متتالية وسمحت لكوريا الشمالية باستخدام الصين كرافعة للحفاظ على موقفها المتشدد ضد كوريا الجنوبية.

في الآونة الأخيرة، تشترك الصين وكوريا الشمالية بوضوح في مصلحة مشتركة في استقرار النظام وبالتالي كانتا تروجان بنشاط لفكرة "الصداقة الصينية الكورية الشمالية". ومع ذلك، هناك مصالح مختلفة لا يمكن تخفيفها بسهولة بين الدولتين بينما تحدث أيضًا تطورات جديدة يمكن أن تغير خصائص العلاقات الثنائية المستقبلية.

من المرجح أن تشبه العلاقات المستقبلية بين الصين وكوريا الشمالية بشكل متزايد هيكل اعتماد غير متكافئ. نظرًا لأن اجتماعات قمة الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الأخيرة لم تحدث حتى الآن إلا من خلال زيارات كيم جونغ إيل بدلاً من الزيارات المتبادلة، فإن نمطًا غير متوازن من اعتماد كوريا الشمالية على الصين يظهر. يمكن اعتبار هذا الاعتماد الصريح فرصة مناسبة للقيادة الصينية لتوسيع نفوذها على القضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية على حساب أي نفوذ لكوريا الجنوبية على كوريا الشمالية. ووفقًا لذلك، قد يكون التغيير الكبير في نهج الصين تجاه القضية النووية لكوريا الشمالية محتملاً أيضًا. إذا قررت بكين أنها تستطيع إدارة التحديات الأمنية الناشئة عن كوريا الشمالية بشكل أكثر فعالية من خلال علاقات مباشرة مع بيونغ يانغ، فقد يتغير موقفها الأصلي تجاه المحادثات السداسية الأطراف أيضًا.

قد تزداد احتمالية وجود علاقة صينية بقيادة ثنائية مع كوريا الشمالية. على عكس اتجاهات كيم جونغ إيل التراجعية كما شوهدت في الزيارات الحالية، كانت الصين تدفع نحو إقامة علاقة جديدة وموجهة نحو المستقبل حيث تمارس دورًا قياديًا في العلاقات الثنائية بين الصين وكوريا الشمالية. منذ زيارة كيم في مايو 2010، اقترح الرئيس هو جينتاو معايير علاقات جديدة مثل "تجربة مشتركة في حكم الحزب والدولة وتعزيز التواصل الاستراتيجي" للدولتين. اتخذ رئيس الوزراء ون خطوة أخرى من خلال تشجيع كوريا الشمالية علنًا على الانفتاح والإصلاح واقتراح أن يتحول النظام. يمكن رؤية سمة واضحة لهذا الاختلاف في التركيز الرئيسي لكوريا الشمالية على المساعدات الاقتصادية واهتمام الصين المتناقض بدفع مشاريع التعاون الاقتصادي قدمًا. منذ عام 2005، اقترحت الصين ما يسمى "المبادئ الثلاثة للتعاون الاقتصادي"، كجهد لتغيير نمط الدعم الاقتصادي لكوريا الشمالية. التقدم السريع الذي أعقب اجتماعات القمة في تطوير مشاريع التعاون الاقتصادي بين كوريا الشمالية والصين مثل المناطق الاقتصادية في جزيرة هوانغومبيونغ وفي راسون يشير إلى هذا التحول.

شمال شرق آسيا بعد زيارة كيم جونغ إيل واستراتيجية كوريا الجنوبية

منذ اجتماعات القمة بين الصين وكوريا الشمالية، حدثت تطورات جديدة في منطقة شمال شرق آسيا تستحق الاهتمام. بعد زيارة كيم جونغ إيل إلى الصين، أعلنت كوريا الشمالية عن انفصال تام عن إدارة لي ميونغ باك في 30 مايو 2011. وبناءً على ذلك، كشفت بيونغ يانغ عن معلومات حول اجتماعات سرية حديثة بين الكوريتين. جادل الكوريون الشماليون بأنه على الرغم من جهودهم المستمرة نحو الحوار بين الكوريتين، فإن سياسات الحكومة الكورية الجنوبية "المناهضة للأمة والمناهضة لإعادة التوحيد" أجبرتهم على التحول نحو موقف هجومي. في التأكيد على جهودهم نحو تحسين العلاقات بين الكوريتين، ألقت كوريا الشمالية باللوم على كوريا الجنوبية في عرقلة استئناف المحادثات السداسية الأطراف. حقيقة أن النظام الكوري الشمالي لم يصدر بعد أي انتقادات للولايات المتحدة تشير إلى تكتيكاته المستقبلية.

في الوقت نفسه، ترسل الصين رسالتين مختلفتين في وقت واحد إلى كوريا الشمالية، حيث تقول إنها لن تسمح بأي استفزازات قد تؤثر على تنميتها الاقتصادية بينما تنوي أيضًا الحفاظ على مستوى معين من التعاون الاقتصادي المستمر.

كما ذكرنا سابقًا، من خلال تصريحات وزير الدفاع الجنرال ليانغ غوانغلي خلال حوار شانغريلا، جادل الصينيون بأنهم يبقون الكوريين الشماليين تحت السيطرة بينما يبدأون احتفالات وضع حجر الأساس للمناطق التجارية الاقتصادية في جزيرة هوانغومبيونغ ومنطقة راسون كأشكال من المشاركة النشطة في التعاون الاقتصادي. أيضًا، كان هناك أول حوار استراتيجي بين حزب العمال الكوري والحزب الشيوعي الصيني.

بالنسبة للولايات المتحدة، على الرغم من وجود بعض إشارات التغيير مثل زيارة المبعوث الخاص الأمريكي روبرت كينغ إلى بيونغ يانغ، لم يكن هناك تغيير شامل في سياستها "الصبر الاستراتيجي". لإحداث تغيير جذري في العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية، هناك حاجة إلى بعض علامات الحل للقضية النووية. ستبدأ إدارة أوباما في تحسين العلاقات الاقتصادية والدبلوماسية مع كوريا الشمالية فقط بعد أن يقدم النظام إرادة واضحة للالتزام باتفاق 13 فبراير 2007 للمحادثات السداسية الأطراف من خلال اتباع النهج ثلاثي المراحل المتمثل في "التعطيل، والإعلان والتحقق، ونزع السلاح النووي"، والعمل على تحسين العلاقات بين الكوريتين. واقعيًا، هذا يعني أن كوريا الشمالية ستحتاج إلى التخلي فعليًا عن سياساتها العسكرية أولاً، وهو ما سيكون صعبًا للغاية ما لم يظهر نوع جديد من القيادة السياسية. على افتراض أن الولايات المتحدة تنتهج سياسة عدائية تجاه كوريا الشمالية بما في ذلك التهديدات النووية، سيستمر النظام الكوري الشمالي في المطالبة بالحاجة إلى توقيع معاهدة سلام وإجراء محادثات حول خفض الأسلحة النووية. خلال زيارته إلى كوريا الجنوبية في 10 يونيو 2011، أكد مساعد وزير الخارجية كيرت كامبل على موقف الولايات المتحدة من خلال التأكيد على الحاجة إلى تحسين العلاقات بين الكوريتين كوسيلة لحل القضية النووية لكوريا الشمالية، وحث على الحذر بشأن العلاقات الاقتصادية بين بكين وبيونغ يانغ من خلال التأكيد على أهمية الشفافية والمداولة في التعاون الاقتصادي مع كوريا الشمالية.

في مثل هذه البيئة المتغيرة والمعقدة، تحتاج كوريا الجنوبية إلى مواجهة حقيقة أن الوقوع في مبادئها الخاصة يمكن أن يؤدي بسهولة إلى تقييد موقفها في حل المشاكل في شبه الجزيرة الكورية. مع تزايد نفوذ الصين على كوريا الشمالية، لم تعد الولايات المتحدة تستطيع غض الطرف عن قدرات كوريا الشمالية النووية والصاروخية المتزايدة دون تحقيق اختراق من خلال الانخراط. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية اغتنام الفرصة لمتابعة دور نشط من خلال تفسير تدفق العلاقات الصينية الكورية الشمالية المتغيرة بدقة قبل فوات الأوان. أولاً، سيكون من الضروري إيجاد استراتيجية تدخل طويلة الأجل تجاه كوريا الشمالية يمكن أن تحقق اختراقًا في العلاقات بين الكوريتين، مع الاستعداد الكافي لأي استفزازات محتملة من كوريا الشمالية. هناك أيضًا حاجة إلى سياسة طويلة الأجل تجاه كوريا الشمالية يمكن أن تحدث تغييرًا استراتيجيًا في النظام الكوري الشمالي، إلى جانب جهود مستمرة لتذكير كل من الصين والولايات المتحدة بأهمية تحسين العلاقات بين الكوريتين. حاليًا، تدرك الصين حقيقة أن ورقة كوريا الشمالية وحدها لا يمكن أن تحقق الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وزيادة النفوذ الصيني. لذلك سيكون من المهم تطوير دبلوماسية عملية ونشطة تجاه الصين حتى تفهم بكين أن تعزيز العلاقة مع سيول سيكون أكثر فعالية للقيادة الصينية لتحقيق أهدافها السياسية في شبه الجزيرة الكورية.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الآسيوي للدراسات. يقر المعهد الآسيوي للدراسات، وهو مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، بمؤسسة ماك آرثر لمنحتها السخية ودعمها المستمر. تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية في 16 يونيو 2011. تم إنتاج هذا التعليق بمساعدة يانغ غيو كيم، وياسول بارك، وستيفن رينجر، وجايسونغ ريو. يود المعهد الآسيوي للدراسات أن يتقدم بخالص الشكر للأساتذة يونغ سون ها (جامعة سول الوطنية) وتشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية) لملاحظاته القيّمة ونقده لهذا المقال.