[تعليق المعهد الشرقي للدراسات رقم 17] عالقون في المنتصف؟ العلاقات الأمريكية الصينية وشبه الجزيرة الكورية

لم يجذب أي زيارة دولة صينية اهتمامًا كبيرًا مثل زيارة الرئيس هو جينتاو إلى الولايات المتحدة في 19 يناير 2011، منذ زيارة دينغ شياوبينغ في عام 1979. بعد عام مضطرب في العلاقات الأمريكية الصينية عقب زيارة الرئيس باراك أوباما إلى بكين في نوفمبر 2009، تركز الاهتمام بشكل طبيعي على الاتجاه المستقبلي للعلاقة بين البلدين. كما تركز اهتمام إضافي مليء بالفضول على كيفية تشكيل الولايات المتحدة المتراجعة نسبيًا والصين الصاعدة بسرعة للنظام العالمي على المدى الطويل. وفي أعقاب استفزازات كوريا الشمالية في عام 2010، نظر العالم بعناية بحثًا عن أي تركيز قوي على قضية شبه الجزيرة الكورية كتحدٍ إقليمي. كانت هناك تفسيرات مختلفة فيما يتعلق بنتائج القمة الصينية الأمريكية: نظرة متفائلة بأن البلدين سيصبحان شريكين متعاونين وسيمضيان قدمًا كما هو مؤكد في البيان المشترك، وآراء متشائمة بأن القوتين ستواصلان ببساطة النمط المتكرر للصراع والمواجهة الذي كانا يمارسانه منذ نوفمبر 2009. يسود مزيج مماثل من الآراء فيما يتعلق بشبه الجزيرة الكورية. يتوقع البعض تحسنًا فوريًا في العلاقات بين الكوريتين واستئناف المحادثات السداسية، بينما ينتقد آخرون القمة الصينية الأمريكية لعدم قيامها سوى بتغطية الشقوق. ومع ذلك، فإن التفاؤل المتسرع أو التشاؤم القاتم غير مناسب في هذا الوقت. هناك حاجة إلى استخدام استراتيجية استجابة شاملة، تتجاوز الفهم السياسي الضيق، بناءً على تحليل دقيق لنتائج القمة.

العلاقات الأمريكية الصينية بعد القمة

هناك طريقتان للنظر إلى نتيجة القمة الصينية الأمريكية. يمكن للمرء إما التركيز على كيفية تقدم العلاقة الثنائية المستقبلية أو على مكان ميلان توازن القوى.

فيما يتعلق بمستقبل العلاقات الأمريكية الصينية، يتعايش التفاؤل والتشاؤم. من ناحية، وفرت هذه القمة جوًا إيجابيًا حيث شهد البلدان سلسلة من الصراعات حول قضايا متنوعة في عام 2010. وشملت هذه مبيعات الأسلحة إلى تايوان، وزيارة الدالاي لاما إلى واشنطن، وتقدير اليوان، واستفزازات كوريا الشمالية، وترشيح الناشط الحقوقي لو شياوبو لجائزة نوبل للسلام. كما يشير الحجم الهائل للبيان المشترك لهذه القمة (41 مادة في 6 أجزاء)، فقد توصلت الولايات المتحدة والصين إلى اتفاق مبدئي في مجالات مختلفة. مقارنة بالبيان المشترك لعام 2009 الذي ذكر فقط "الثقة الاستراتيجية"، تقدمت هذه القمة الجديدة لتحديد العلاقات الثنائية بوضوح على أنها "شراكة تعاونية قائمة على الاحترام المتبادل والمنفعة المتبادلة". قيم وزير الخارجية الصيني يانغ جييتشي القمة على أنها "فصل جديد للتعاون الثنائي بين الشركاء".

ومع ذلك، يكشف التدقيق الدقيق في القضايا الأساسية التي أثارت الصراع في عام 2010 عن خلافات لم يتم حلها. على الرغم من أن الولايات المتحدة ذكرت أنها ستلتزم "بسياسة الصين الواحدة"، فقد تسربت تقارير عن صفقة أسلحة أمريكية جديدة بقيمة أربعة مليارات دولار إلى تايوان قبل القمة. مبيعات الأسلحة إلى تايوان هي قضية شائكة أدت إلى توتر العلاقات بين الولايات المتحدة والصين في عام 2010.

فيما يتعلق بقضية حقوق الإنسان، اعترف البلدان بالاختلافات بينهما كما ورد في البيان المشترك لعام 2009 مع استمرار الصين في التأكيد على مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية لبعضهما البعض. من الصعب افتراض أن العلاقة الثنائية قد تحولت إلى علاقة تعاون كامل كما قد تشير عبارة "تشيمريكا". كما أنه ليس من المناسب توقع تكرار بسيط للصراع المستقبلي كما شوهد في عام 2010. بل من المرجح أن يوسع البلدان التعاون وسط الصراعات القائمة.

من الصعب القول بأن أحد الجانبين "فاز" خلال القمة؛ بل اتبعت مسار "السعي إلى أرضية مشتركة مع الاحتفاظ بالاختلافات". بروح "السعي إلى أرضية مشتركة"، حثت الولايات المتحدة الصين على لعب دور قوة عظمى مسؤولة. حتى أن الرئيس أوباما ذكر قضايا التبت وحقوق الإنسان، وضغط على الرئيس هو ليقول "إن الصين تعترف وتحترم أيضًا عالمية حقوق الإنسان". ماليًا، حصل أوباما على وعد من هو بأن الصين ستشتري صادرات أمريكية بقيمة 45 مليار دولار. من ناحية أخرى، لم تخضع الصين لضغوط الولايات المتحدة بشأن قضاياها الأساسية، بما في ذلك حقوق الإنسان، وتعديل العملة، والاختلالات التجارية. وفي الوقت نفسه، من خلال إعلان مبادئ "الاحترام المتبادل" و "المساواة"، نجحت الصين في رفع مكانتها كشريك مساوٍ للولايات المتحدة. عاملت واشنطن الرئيس هو باحترام يليق بزعيم دولة من مجموعة العشرين. مع صور ابنة أوباما تحمل علمًا صينيًا وأمريكيين يحاولون تعلم اللغة الصينية، وفرت الولايات المتحدة منصة سمحت للشعب الصيني بالفخر ببلدهم. سيكون من الخطأ القول بأن القمة لم تكن انتصارًا لأحد أو للآخر. بل كانت تسوية بين الولايات المتحدة التي هدفت إلى "السعي إلى أرضية مشتركة" والصين التي أكدت على "الاحتفاظ بالاختلافات".

لكي يبذل البلدان قصارى جهدهما في حل النزاعات وتقديم التنازلات، يلعب توازن القوى المتغير بينهما دورًا مهمًا. لم يكن تراجع الولايات المتحدة وصعود الصين في أعقاب الأزمة المالية العالمية لعام 2008 بالسرعة التي توقعها البعض. دفع هذا الوعي كلا البلدين إلى البحث عن توازن. بشكل مباشر أكثر، لعبت السياسة الداخلية دورًا مهمًا أيضًا. يهتم أوباما بإعادة انتخابه في عام 2012، بينما من المهم لهو أن يتم انتقال القيادة أيضًا في عام 2012 بسلاسة. خاصة بالنسبة لهو، من الضروري أن يُذكر إرثه كزعيم رفع مكانة الصين الدولية. لو انتهى هذا الاجتماع دون تحقيق أي شيء واستمرت صراعات العام الماضي، لكان ذلك قد خلق عبئًا سياسيًا هائلاً على كلا الزعيمين. ومع ذلك، كان من المستحيل دائمًا تقديم تنازلات بشأن القضايا الأساسية مثل أسعار صرف العملات، والتجارة، وحقوق الإنسان. لذلك، ركز كلا الجانبين على ما يمكن تحقيقه في السياسة الدولية، مع مراعاة السياسة الداخلية.

نظرًا للوضع المحلي والدولي للبلدين، من المتوقع أن يستمر المزاج التعاوني الحالي بين الصين والولايات المتحدة لفترة من الوقت، حتى وقت انتقال السلطة المحلية في عام 2012 على الأقل أو ربما حتى يتحول توازن القوى الدولي بين الدولتين بشكل أكثر وضوحًا.

الوضع على شبه الجزيرة الكورية بعد القمة

كانت شبه الجزيرة الكورية إحدى القضايا الرئيسية في القمة الصينية الأمريكية. نظرًا لعدم توقع أي تقدم في القضايا الاقتصادية، حظيت شبه الجزيرة الكورية بمزيد من الاهتمام. وانعكاسًا لذلك، قضى الزعيمان وقتًا غير مسبوق في هذه القضية بقدر ما قضيا في المسائل الاقتصادية. وإدراكًا منهما بأن المشاكل في شبه الجزيرة الكورية ستكون أسهل نسبيًا في التوصل إلى تسوية مقارنة بالقضايا الخلافية الأخرى، سعى البلدان إلى جعل هذه القمة نقطة تحول في تحسين الوضع. يظهر التوافق بين الزعيمين علامة على "السعي إلى أرضية مشتركة" لخلق زخم جديد للتغيير مع عكس الموقف الأساسي لكلا الجانبين.

لتلخيص اتفاقيات القمة، اتفق الجانبان على أهمية الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية والحاجة إلى تخفيف التوترات المتصاعدة مؤخرًا. كخطوة أولى لتحقيق هذا الهدف المشترك، دعت الولايات المتحدة والصين إلى "حوار بناء وصادق بين الكوريتين". وكخطوة ثانية، طالبتا باتخاذ تدابير "تسمح باستئناف المحادثات السداسية في وقت مبكر"، وعبرتا بشكل خاص عن "قلقهما بشأن برنامج تخصيب اليورانيوم المزعوم لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية". من بين الحلول المتفق عليها، "الحوار البناء والصادق بين الكوريتين" هو طلب مستمر من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، بينما كان استئناف المحادثات السداسية رغبة الصين. لذلك، من الممكن القول بأن البلدين قد وصلا إلى تسوية بشأن هذه القضية. ولكي تحدث القمة زخمًا حاسمًا لحل القضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية، هناك حاجة إلى جهود إضافية من الولايات المتحدة والصين، وكذلك من كوريا الشمالية والجنوبية.

يشير اتفاق الصين على ضرورة إجراء حوار بناء وصادق بين الكوريتين إلى أن بكين ستضغط على بيونغ يانغ لتغيير سلوكها. بعد أن طغت عليها الصراعات بين الكوريتين والصينية الأمريكية في عام 2010، عادت قضية كوريا الشمالية النووية لتصبح قضية مركزية إلى جانب الجهود المبذولة لاستئناف المحادثات السداسية. في حين لم يتم ذكر حادثتي تشونان ويونبيونغ في البيان المشترك الصيني الأمريكي، فقد تمت الإشارة إلى البيان المشترك في 19 سبتمبر والمحادثات السداسية عدة مرات. على وجه الخصوص، من المرجح أن يكون قلق الصين بشأن برنامج تخصيب اليورانيوم لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بمثابة محفز للتغيير. سيوفر ذلك دافعًا للولايات المتحدة للمشاركة بنشاط في استئناف المحادثات السداسية وتمكين واشنطن وسول من تفسير عبارة "الحوار البناء والصادق بين الكوريتين" بمرونة. يُعد إدراج قضية برنامج تخصيب اليورانيوم في البيان المشترك نتيجة إيجابية للولايات المتحدة، ولكنه ليس بالضرورة نتيجة سلبية للصين. لم يكن هناك سبب لكي تتردد الصين في الاعتراف ببرنامج تخصيب اليورانيوم، حيث كانت كوريا الشمالية قد كشفت بالفعل عن وجوده علنًا. وبالتالي، ستساهم قضية برنامج تخصيب اليورانيوم في مشاركة الولايات المتحدة في المحادثات السداسية.

يثير رد فعل الولايات المتحدة بشأن الاتفاق الأخير بين الكوريتين لعقد محادثات عسكرية رفيعة المستوى اهتمامًا أيضًا. أوضح البيت الأبيض أن القلق الذي أعرب عنه الزعيمان في القمة الصينية الأمريكية وضع الأساس لحوار متجدد بين الكوريتين. حتى داخل الحكومة الكورية الجنوبية، علق البعض بأن حل قضيتي تشونان ويونبيونغ ليس بالضرورة شروطًا مسبقة لاستئناف المحادثات السداسية.

إن التركيز المتزايد على شبه الجزيرة الكورية خلال القمة يثبت مدى جدية الولايات المتحدة والصين في التعامل مع هذه المسألة. تؤكد الفقرة 18 من البيان المشترك التي تتناول شبه الجزيرة الكورية على "الأهمية الحاسمة للحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية" في الجملة الأولى.

تحتاج الصين إلى استقرار الوضع في شبه الجزيرة الكورية لمدة عقد على الأقل من الآن قبل أن يؤدي نموها المستمر إلى رفع مكانة الصين مقارنة بالولايات المتحدة. وقد تم التعبير عن ذلك جيدًا في خطاب وزير الخارجية الصيني يانغ جييتشي "السلام والاستقرار ونزع السلاح". بالنسبة للصين، فإن الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية هو الهدف الأساسي، وتحسين العلاقات بين الكوريتين ونزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية هما الخطوتان الأولى والثانية فقط نحو تحقيق هذا الهدف. يمكن فهم رغبة الصين في المحادثات السداسية في هذا السياق. على الرغم من أن الجولات السابقة من المحادثات السداسية كشفت عن محدوديتها بشكل جيد في نزع سلاح كوريا الشمالية، إلا أن الصين لا تزال تؤكد على أهمية المحادثات باعتبارها الطريقة الأكثر فعالية لتحقيق الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية.

لا تختلف أولويات السياسة للولايات المتحدة اختلافًا جوهريًا عن أولويات الصين. إن الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية من خلال تعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة وتعزيز الردع يتوافق مع المصالح الوطنية للولايات المتحدة. السبب الذي دفع إدارة أوباما إلى المطالبة بإدراج تحسين العلاقات بين الكوريتين كخطوة أساسية في البيان المشترك نابع من اعتبار حليفتها، كوريا الجنوبية. في حين أن نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة أمر بالغ الأهمية، فإن منع كوريا الشمالية من الانتشار النووي يمثل تحديًا أكثر إلحاحًا. في هذا الصدد، لا يوجد سبب للولايات المتحدة لرفض استئناف المحادثات السداسية إذا قبلت كوريا الشمالية والصين قضية برنامج تخصيب اليورانيوم كجزء من جدول الأعمال. علاوة على ذلك، تحتاج إدارة أوباما إلى تحقيق بعض النتائج الملموسة في الوقت المناسب لقمة الأمن النووي لعام 2012، والتي من المقرر عقدها في سيول.

يشير رد فعل كوريا الشمالية الفوري على اقتراح محادثات عسكرية رفيعة المستوى وعرضها لتغطية جميع القضايا العسكرية بما في ذلك حادثتي تشونان ويونبيونغ إلى نية كوريا الشمالية: المحادثات السداسية والمحادثات الثنائية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. وبشكل أكثر تحديدًا، تريد كوريا الشمالية دعمًا ماليًا وسياسيًا من الصين بالإضافة إلى اعتراف سياسي بنظام كيم جونغ أون من الولايات المتحدة. وقد كان من المتوقع بالفعل أن تقوم بيونغ يانغ بتحول سريع من إطلاق الاستفزازات أو "دبلوماسية الحرب" إلى "دبلوماسية السلام" لتحقيق هذا الهدف. لنفس السبب، إذا فشلت كوريا الشمالية في تحقيق ما تريده، فمن المحتمل جدًا أن يتأرجح النظام الكوري الشمالي من "دبلوماسية السلام" الحالية إلى "دبلوماسية الحرب".

ومع ذلك، حتى من وجهة نظر سيول، تبدو نتائج القمة مرضية. يمكن القول إن استراتيجية الربط القوي بين المحادثات السداسية والحوار بين الكوريتين قد أسفرت عن بعض النتائج الملموسة. لقد ضمنت كوريا الجنوبية الآن شرطًا للتعامل مع كل قضية بما في ذلك حادثتا تشونان ويونبيونغ أو نزع السلاح النووي من خلال المحادثات بين الكوريتين.

باختصار، خلقت هذه القمة زخمًا للتغيير في الوضع على شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، من الصعب التنبؤ بما إذا كان هذا الزخم سيؤدي إلى تحسين العلاقات بين الكوريتين أو استئناف المحادثات السداسية. يعتمد مصير شبه الجزيرة الكورية الآن إلى حد كبير على كيفية تصرف بيونغ يانغ خلال المحادثات المستقبلية بين الكوريتين، وكيف تتفاعل سيول معها، وأيضًا، على مدى تلبية بيونغ يانغ لجميع المتطلبات اللازمة لاستئناف المحادثات السداسية.

النظام الاقتصادي الدولي بعد القمة

طوال القمة، حافظت الولايات المتحدة على موقف "السعي إلى أرضية مشتركة" بينما تمسكت الصين بـ "الاحتفاظ بالاختلافات". ومع ذلك، أظهر موقف البلدين في المجالات السياسية والاقتصادية تباينًا. فبينما كان موقف الصين أكثر بروزًا في المجال السياسي، ساد موقف الولايات المتحدة في المجال الاقتصادي. على الرغم من أن الصين طرحت منطق "الاحتفاظ بالاختلافات" من خلال التأكيد على الاختلاف في التنمية الاقتصادية، إلا أن النبرة كانت دفاعية وليست هجومية. وافقت الصين، من حيث المبدأ، على اقتصاد السوق الحر وتوازن المصالح. ومع ذلك، فقد أجلت المناقشات بشأن قضايا تعديل أسعار الصرف والاختلالات التجارية لأن الصين يجب أن تحافظ على معدل نموها المرتفع للسنوات العشر القادمة.

على الرغم من أن الصين لم توافق على تقدير عملتها، إلا أنها وافقت على تحويل نموذج تنميتها الاقتصادية من خلال توسيع الطلب المحلي، والسماح بدور أكبر للسوق في تخصيص الموارد، وتعزيز مرونة الرنمينبي (RMB). بالإضافة إلى ذلك، تعهدت الصين بفرض استخدام البرامج المشروعة لحماية حقوق الملكية الفكرية واتخاذ تدابير أقوى لمنع التمييز ضد الشركات الأمريكية العاملة في سوق المشتريات الحكومية.

من جانبها، ذكرت الولايات المتحدة أنها ستخفض العجز الفيدرالي وستبقى يقظة ضد التقلبات المفرطة في أسعار الصرف. بالإضافة إلى ذلك، أعربت الولايات المتحدة عن التزامها بإعادة تأكيد مفاوضات معاهدة الاستثمار الثنائية الجارية، وتسريع عملية منح وضع اقتصاد السوق للصين، وإصلاح نظام مراقبة الصادرات الخاص بها. علاوة على ذلك، تم التعهد بدعم إدراج الرنمينبي في سلة حقوق السحب الخاصة.

قد يبدو أن القمة لم تسفر عن أي نتائج مهمة في المجال الاقتصادي إذا تم النظر فقط في قضايا أسعار صرف العملات والاختلالات التجارية. ومع ذلك، فإن وعد الصين بتكثيف الجهود لتوسيع دور السوق في تخصيص الموارد وسياسات أسعار صرف العملات أمر مهم. لا ينبغي الاستهانة بهذه الجهود التي ستحول نموذج تنميتها الاقتصادية. اشترت بكين وقتًا بينما حصلت واشنطن على أداة للتحقق من الصين.

لا يُتوقع أي تغيير كبير في الاقتصاد الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة نتيجة للقمة. لن يحدث أي تقلب كبير في سعر الصرف أو محاولات فورية للتخفيف من الاختلالات التجارية. بدلاً من ذلك، من المتوقع حدوث تغييرات تدريجية مثل إضافة عناصر أمريكية إلى المسار التنموي للصين. يتم ترسيخ أنظمة الحوكمة العالمية بما في ذلك مجموعة العشرين وتشارك الصين فيها بشكل متزايد. لن يشكل الصعود السريع للصين تهديدًا مباشرًا لمبادئ أو نماذج اقتصاد السوق الحر.

الاستراتيجية لكوريا الجنوبية

كما تم التأكيد عليه في البيان المشترك الصيني الأمريكي، فإن العلاقة الثنائية الحالية "حيوية ومعقدة". هذه العلاقة المعقدة هي علاقة لا توجد فيها عناصر متنافسة ومتضاربة فحسب، بل تتوسع أيضًا الاعتماد المتبادل والحاجة إلى التعاون. إذا كانت العناصر المتنافسة والمتضاربة واضحة في عام 2010، فإن فترة ما بعد القمة ستزيد من أهمية التعاون. بدلاً من توازن قوى غير متكافئ بشكل كبير، سيتم الحفاظ على توازن غير متماثل.

في خضم هذه التغييرات في العلاقات الأمريكية الصينية، فإن المسار الذي يجب أن تسلكه سيول واضح: "استراتيجية شبكة غير متماثلة بين الولايات المتحدة والصين". أي، احتضان الصين بنشاط مع الحفاظ على علاقات قوية مع الولايات المتحدة على أساس التحالف. سيكون من المتهور والخطير إذا اعتقدت كوريا الجنوبية أنها اضطرت إلى الاختيار بين الولايات المتحدة أو الصين. إن صعود الصين حقيقة لا يمكن إنكارها ومع ذلك ستظل الولايات المتحدة القوة العظمى في العالم لبعض الوقت. في ظل هذا الهيكل، فإن تشكيل علاقات غير متماثلة مع كلا البلدين هو وسيلة لتوسيع الخيارات السياسية لكوريا الجنوبية.

في الاقتصاد الدولي، ستكون استراتيجية الشبكة غير المتماثلة هذه ضرورية أيضًا. الصين هي أكبر شريك تجاري لكوريا الجنوبية، والتي تتمتع سيول أيضًا بفائض تجاري كبير معها. ومع ذلك، يجب على كوريا الجنوبية البحث عن طرق لتجنب الاعتماد المفرط على التجارة مع الصين للتخفيف من أي آثار سلبية محتملة منها. في هذا الصدد، تحتاج سيول إلى زيادة حجم تجارتها مع الولايات المتحدة من خلال التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA) وتعزيز دبلوماسيتها في مجموعة العشرين لتعزيز وضعها النسبي في القضايا الاقتصادية بين الصين والولايات المتحدة.

إن إعادة ضبط العلاقات الأمريكية الصينية توفر زخمًا لتغيير دقيق في الوضع على شبه الجزيرة الكورية. تريد الصين الحفاظ على السلام في محيطها بينما ترغب الولايات المتحدة في الحفاظ على نفوذها في المنطقة. هذان الموقفان يشكلان في الواقع أرضية مشتركة. نتائج ذلك هي الجهود الجارية حاليًا لتحسين العلاقات بين الكوريتين واستئناف المحادثات السداسية. القضية الرئيسية هي أنه بالنسبة للصين والولايات المتحدة، قد يكون عدم الانتشار والاستقرار الإقليمي هو الشاغل الأساسي بدلاً من نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية.

بالنسبة لكوريا الشمالية، سيكون الحوار بين الكوريتين محفزًا لاستئناف المحادثات السداسية وبدء المحادثات الثنائية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. من غير المرجح أن تفسد هذا المزاج في الوقت الحالي. قد تسمح كوريا الشمالية حتى بمناقشة برنامجها النووي من خلال منصة المحادثات بين الكوريتين. ومع ذلك، هناك آفاق ضئيلة لأن تعرب بيونغ يانغ عن أي اعتذار صادق عن غرق تشونان أو قصف جزيرة يونبيونغ. علاوة على ذلك، من غير المرجح أن تتخذ أي خطوات لتفكيك برنامجها النووي. بالإضافة إلى ذلك، من المحتمل أن تشن كوريا الشمالية المزيد من الاستفزازات أو تستأنف "دبلوماسية الحرب" إذا لم تسفر "دبلوماسية السلام" عن أي نتائج.

في مواجهة التغييرات الوشيكة على شبه الجزيرة الكورية، يجب على كوريا الجنوبية أن تتبع استراتيجية معقدة تأخذ في الاعتبار الحرب والسلام؛ والعلاقات بين الكوريتين وعلاقاتها مع الصين والولايات المتحدة؛ وأخيرًا، المنظورات قصيرة وطويلة الأجل في نفس الوقت. أولاً، الجزء الأكثر أساسية في هذه الاستراتيجية المعقدة هو تأمين ردع قوي قائم على التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة والذي يمكن أن يمنع كوريا الشمالية من التحرك بحرية تامة من "دبلوماسية السلام" إلى "دبلوماسية الحرب". من المهم جعل نظام كوريا الشمالية يدرك أن "دبلوماسية الحرب" لم تعد أداة فعالة في متناول يدها. سيؤدي هذا إلى اقتراب بيونغ يانغ من المفاوضات بطريقة أكثر صدقًا وقابلية للتنبؤ. ومع ذلك، يجب التعامل مع جهود تعزيز الردع بحذر لتجنب إرسال أي إشارات خاطئة إلى الصين بأن كوريا الجنوبية تزيد من التوترات على شبه الجزيرة الكورية.

ثانيًا، تحتاج كوريا الجنوبية إلى النظر إلى المشاكل المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية والتي تشمل قضايا برنامج كوريا الشمالية النووي والعلاقات بين الكوريتين، من منظور أوسع. تحتاج سيول إلى التعامل مع هذه المشاكل من خلال النظر أيضًا في ديناميكيات العلاقات الدولية على المستوى العالمي ويجب ألا تعتبرها مجرد قضايا محلية. على وجه التحديد، يجب ربط استراتيجية إدارة القضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية أيضًا باستراتيجيتها تجاه الصين. لا ينبغي أن يكون هدف سيول هو انتظار انهيار النظام الكوري الشمالي، بل دفع نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بالإضافة إلى الإصلاح والانفتاح. لتحقيق هذه الأهداف، من الضروري تعزيز التعاون الاستراتيجي مع الصين والولايات المتحدة. هذا يعني ربط موافقة الصين على عملية خلافة كوريا الشمالية بنزع السلاح النووي والإصلاح الاقتصادي والانفتاح. يجب على سيول التغلب على نهجها الانعزالي الذي يعتبر المحادثات السداسية بلا معنى ما لم يكن هناك تحسن كبير في العلاقات بين الكوريتين. يمكن لكوريا الجنوبية أن تتوقع تغييرات ذات مغزى من كوريا الشمالية، فقط إذا استخدمت الحوار بين الكوريتين، والمحادثات السداسية، والحوار بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، والعلاقات الصينية الكورية الشمالية في نفس الوقت.

ثالثًا، يجب على كوريا الجنوبية وضع رؤية واضحة قصيرة وطويلة الأجل للحوار بين الكوريتين. يعتمد مستقبل شبه الجزيرة الكورية إلى حد كبير على الحوار بين الكوريتين حيث اقترحت كوريا الشمالية محادثات عسكرية رفيعة المستوى وقبلت كوريا الجنوبية هذا العرض. ومع ذلك، كما ذكر أعلاه، من المرجح أن تستخدم الشمال هذا الحوار لمناقشة اتفاق سلام بدلاً من الخوض في حادثتي تشونان ويونبيونغ أو تقديم وعود لمنع المزيد من الاستفزازات. في هذه الحالة، نظرًا لأنه لا يمكن اعتبار نية بيونغ يانغ للحوار بين الكوريتين صادقة، ستواجه سيول مسألة ما إذا كان ينبغي اعتبار شروط المحادثات السداسية مناسبة أم لا. بالطبع، يجب ألا تتجاهل كوريا الجنوبية حادثتي تشونان ويونبيونغ، ومع ذلك، لا ينبغي لها أيضًا تعطيل عملية استئناف المحادثات السداسية. بدلاً من اتخاذ نهج أساسي يتطلب تسوية كاملة لحادثتي تشونان ويونبيونغ كشرط مسبق للمحادثات السداسية، حان الوقت لسيول للتفكير في تنفيذ إجراءين جنبًا إلى جنب: الحوار بين الكوريتين لحل حادثتي تشونان ويونبيونغ والمحادثات السداسية للتعامل مع مشكلة كوريا الشمالية النووية.

ومع ذلك، يجب إحراز تقدم في قضية كوريا الشمالية النووية على مستوى العلاقات بين الكوريتين أيضًا. طالما شعرت كوريا الشمالية بالتهديد من السياسة الأمريكية "العدائية"، سيكون من الصعب تحقيق اختراق. يجب على كوريا الجنوبية إقناع نظام كيم جونغ أون بعدم وراثة سياسة كيم جونغ إيل العسكرية القائمة على الأسلحة النووية، وبدلاً من ذلك السعي إلى استراتيجية بقاء في القرن الحادي والعشرين تستند إلى نزع السلاح النووي. في هذا السياق، فإن طلب الحكومة الكورية الجنوبية عقد اجتماع حول نزع السلاح النووي بين الكوريتين هو موضع ترحيب. لمناقشة "نظام سلام مجرد من السلاح النووي" في شبه الجزيرة الكورية، يجب على الشمال أولاً فرض وقف اختياري للتجارب النووية والصواريخ. مع هذا، يمكن للكوريتين البدء في مناقشة متعمقة لنظام أمني مجرد من السلاح النووي للقرن الحادي والعشرين.

عينت كوريا الشمالية عام 2012 عامًا لتصبح فيه دولة قوية ومزدهرة (gangseongdaeguk)، وستحاول تعزيز خلافة كيم جونغ أون. إذا اتبع نظام كيم جونغ أون مسار سياسة كيم جونغ إيل العسكرية، فسيكون مستقبل كوريا الشمالية وكذلك العلاقات بين الكوريتين قاتمًا. في حين أن السياسة العسكرية قد تسهل على كيم جونغ أون تعزيز قاعدته السياسية في البداية، إلا أنها ستكون محكومة بالفشل في النهاية. إن تحول كوريا الشمالية من دولة فاشلة إلى دولة فاشلة أو حتى انهيارها لا يصب في مصلحة الصين أو كوريا الجنوبية. هذا هو الوقت المناسب لنظام كيم جونغ أون للسعي إلى استراتيجية متقدمة من خلال نزع السلاح النووي والإصلاح الاقتصادي والانفتاح. لهذا، يجب أن "تتطور" جهود كوريا الشمالية للتغيير والمساعدة الخارجية "بشكل مشترك". يجب على كوريا الجنوبية أن تلعب دورًا رائدًا في تطوير نظام سلام لنزع السلاح النووي، والذي يمكن أن يكون بديلاً لنظام كوريا الشمالية العسكري القائم على الأسلحة النووية. وفوق كل ذلك، يجب القيام بهذه المحاولة بالتعاون الوثيق مع الأطراف المعنية، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين.■

رئيس

يونغ-سون ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

سوكي هان (جامعة يونسي)

دونغهو جو (جامعة إيوا للنساء)

تشي ووك كيم (معهد سيجونغ)

سونغ باي كيم (معهد الاستراتيجية الوطنية للأمن)

دونغ ريول لي (جامعة دونغدوك للنساء)

سانغ هيون لي (معهد سيجونغ)