[تعليق المعهد الآسيوي رقم 15] استراتيجية معقدة للتغلب على حادثة يونبيونغ

حصل البروفيسور يونغ-صن ها على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة واشنطن. وهو حاليًا أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية ورئيس شبكة جلوبال نت 21 في المعهد الآسيوي.

الحاجة إلى استراتيجية معقدة تجاه كوريا الشمالية

منذ الهجوم المدفعي المميت الذي شنته كوريا الشمالية على جزيرة يونبيونغ، كثفت كوريا الجنوبية جهودها في وضعها الدفاعي وتعاونها الدولي. وفي الاستعداد لأي استفزاز آخر من الشمال، عززت سيول قواتها في الجزيرة، وعززت القدرات الدفاعية والردعية، وزادت بشكل كبير ميزانيتها الدفاعية. وبشكل متأخر بعض الشيء، اتخذت أيضًا إجراءات لإعادة فحص استراتيجيات التحالف العسكري بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، مطالبة بالتعاون من الصين وروسيا مع الحفاظ على التعاون التقليدي الثلاثي مع الولايات المتحدة واليابان. بالطبع، فإن تحليل أسباب الاستجابة الضعيفة للقصف والاستعداد لمنع المزيد من الاستفزازات أمر مهم بلا شك. ومع ذلك، فإن قراءة الصورة الأكبر وصياغة الاستراتيجيات الرئيسية للمستقبل هي مهمة أكثر أهمية. أجرت قيادة كيم جونغ إيل/كيم جونغ أون في نوفمبر 2010 تحركين متتاليين - الكشف عن منشآتها لتخصيب اليورانيوم وشن هجوم مدفعي على جزيرة يونبيونغ. سيكون فهم وضع منطقة شرق آسيا بأكملها، مع توقع استراتيجيات بيونغ يانغ في الوقت نفسه واتخاذ إجراءات وقائية، هو التحديات الرئيسية المقبلة لسيول.

أولاً، من المهم فهم نطاق الخيارات الاستراتيجية لكوريا الشمالية من الدبلوماسية العدوانية إلى الدبلوماسية السلمية. مرت شبه الجزيرة الكورية بالحرب الكورية في عام 1950 وبعد وقف إطلاق النار، علقت كلتا الكوريتين بين 'الحرب الساخنة' و 'الحرب الباردة'. منذ انهيار الاتحاد السوفيتي، تجاوز العالم مرحلة 'السلام البارد' وانتقل نحو 'السلام الساخن'. على الرغم من هذا التحول العالمي، استخدمت كوريا الشمالية بشكل متكرر مجموعات من 'الحرب الباردة' و 'الحرب الساخنة' و 'السلام البارد' و 'السلام الساخن' على رقعة الشطرنج الاستراتيجية الدولية. على سبيل المثال، خلال فترة الحرب الباردة، استفزت كوريا الشمالية الجنوب في عدد من الحالات: تفجير رانغون (1983)، تفجير رحلة الخطوط الجوية الكورية 858 (1987)، محاولة اقتحام البيت الأزرق (1968)، تسلل كوريا الشمالية إلى مناطق أولجين وسامتشوك (1968). حتى في فترة ما بعد الحرب الباردة، تبعت التجارب النووية، والمعارك البحرية في البحر الأصفر، وغرق السفينة البحرية تشونان، والقصف على جزيرة يونبيونغ. وفي الوقت نفسه، تطالب بيونغ يانغ بقوة باتفاق سلام حتى يومنا هذا.

اقترب خطر الحرب المحدودة على شبه الجزيرة الكورية بشكل خطير مع قصف يونبيونغ الأخير، أكثر من الاستفزاز الكوري الشمالي السابق، غرق تشونان. ومع تأرجح بندول الحرب والسلام على شبه الجزيرة الكورية من 'الحرب الباردة' إلى 'الحرب الساخنة'، نشأ المزيد من الفوضى. ومن المتوقع أن تحاول نظام كيم جونغ إيل/كيم جونغ أون تعظيم استخدام هذا البندول من السلام والحرب لتعزيز قاعدة سلطة كيم جونغ أون الضعيفة.

على الرغم من المخاطر، فإن مجرد القلق بشأن احتمال الحرب لن يساعد. بدلاً من ذلك، يجب أن نفهم بدقة لماذا رفعت كوريا الشمالية مستوى العدوان من أعمال الإرهاب إلى الهجوم المدفعي المباشر على الأراضي الكورية الجنوبية. من المرجح أن تتبع كوريا الشمالية هجوم 'السلام البارد' لاستخدام سعة البندول. تظهر صورة معقدة عند النظر إلى التعليقات الأخيرة التي أدلى بها كبار المسؤولين من كوريا الشمالية والولايات المتحدة والصين. دعت سيول وواشنطن بيونغ يانغ إلى الانخراط في تدابير لنزع السلاح النووي النشط وإعادة الاندماج في العلاقات بين الكوريتين كشروط مسبقة لاستئناف المحادثات السداسية. كوريا الشمالية من ناحية أخرى اتخذت تدابير معاكسة تمامًا. لقراءة ما يدور في أذهان النظام الكوري الشمالي، علينا أن نفكر في الوضع ليس كلقطة ثابتة ولكن كفيلم متحرك. علاوة على ذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن تفعل أكثر من مجرد الاستجابة لأفعال كوريا الشمالية. بدلاً من ذلك، يجب أن تركز على اتخاذ خطوات استراتيجية استباقية. ولهذا الغرض، من الضروري فحص سبب قيام النظام الكوري الشمالي بتوسيع سعة البندول وإيجاد تدابير لجعل القيادة تتبع استراتيجية بقاء لا تشمل التمسك بالأسلحة النووية.

كما اتضح في حادثة يونبيونغ، ينقل كيم جونغ إيل بالضبط ما تعلمه من والده، كيم إيل سونغ، إلى ابنه، كيم جونغ أون. باتباع نمط حافة الهاوية، أظهر كيم جونغ إيل تصميمًا قويًا على 'النووية' بدلاً من 'نزع السلاح النووي'، و 'تدهور' العلاقات، وليس 'تحسينها'. من الواضح أن الخطوة التالية ستكون استراتيجية 'الاشتباك' لكسب الوقت، مثل السماح بتفتيش الوكالة الدولية للطاقة الذرية أو استئناف المحادثات السداسية، وبالتالي سيتأرجح البندول نحو السلام. لكن هذه 'تكتيكات السلامي' لترسيخ نظام كيم جونغ أون بنجاح. في الوقت الحالي، لا يشمل أي من 'الحرب واسعة النطاق' أو 'الإصلاح مع نزع السلاح النووي' نطاق الخيارات الاستراتيجية لكوريا الشمالية.

من ناحية أخرى، تواجه كوريا الجنوبية مشكلة في نطاق خياراتها الضيق. مقارنة ببندول كوريا الشمالية الذي يتأرجح على نطاق واسع من 'الحرب الباردة' إلى 'الحرب الساخنة'، يتأرجح بندول كوريا الجنوبية بشكل ضيق بين سياسة أشعة الشمس والعقوبات. بالنسبة لسيول، يجب استخدام استراتيجية أكثر شمولاً ضد بيونغ يانغ بما في ذلك تدابير عسكرية ودبلوماسية وتوحيد. والأهم من ذلك، لوقف كوريا الشمالية من زيادة استخدامها للعدوان لجعل شبه الجزيرة الكورية على حافة حرب واسعة النطاق، تحتاج كوريا الجنوبية إلى العمل بشكل أوثق مع الولايات المتحدة لتطوير قدرات عسكرية للردع، و 'الدفاع الدفاعي'، و 'الدفاع الهجومي'. وبشكل عام، فإن هذه التدابير ستجرد كوريا الشمالية من خياراتها لاستخدام الاستفزازات المنظمة.

القضية هنا هي ما إذا كان كيم جونغ أون سيرث إرادة والده - سونغون أو السياسة العسكرية أولاً - لإدارة النظام القادم أم لا. بعد وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994، كانت نتيجة اختيار كيم جونغ إيل للسياسة العسكرية أولاً، هي المرور بـ 'مسيرة شاقة'. إذا اختار كيم جونغ أون وراثة واستمرار السياسة العسكرية أولاً، فسوف يواجه مصيرًا أسوأ. ما الذي يمكن فعله بعد ذلك لردع كيم جونغ أون عن وراثة إرث والده وتكرار مسار الفشل؟ الجواب هو استراتيجيات معقدة. أولاً، تحتاج كوريا الجنوبية إلى جعل الشمال يدرك أن السياسة العسكرية أولاً التي تركز على التنمية النووية لن تؤدي إلا إلى الانهيار الكامل للنظام. يجب وضع الجهود المستهلكة لسياسة أشعة الشمس أو العقوبات جانبًا ويجب أن تحل سياسة أكثر فعالية محلها. باختصار، يجب اتخاذ نهج متزامن: يجب أن يستعد لطريقة لشل عدوان كوريا الشمالية مع صياغة نظام سلام شامل للاستجابة بشكل أفضل لهجوم السلام من الشمال. يمكن لسياسة أشعة الشمس زيادة التبادلات المحدودة، لكنها لا تستطيع إحداث تغييرات جوهرية في السياسة العسكرية أولاً. خلع المعطف ليس كافياً. نحن بحاجة إلى تغيير في تسلسل الحمض النووي.

من الممكن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية إذا وفقط إذا تخلى النظام الذي يخلفه عن النظام القديم واتبع استراتيجية جديدة خالية من الأسلحة النووية. سيتطلب ذلك من الشخصيات السياسية تخفيض أولوية السياسة العسكرية أولاً كأولوية مركزية بينما ستحتاج في الوقت نفسه إلى جهود شاملة من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لتقديم ضمانات أمنية. ولهذا الغرض، هناك حاجة إلى نظام أمني شامل للغاية لضمان مستقبل كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، بالإضافة إلى الجهود المبذولة لإيجاد طريقة لنزع السلاح النووي من الشمال، يجب إنشاء أنظمة دعم مالية إقليمية وعالمية. على المدى الطويل، يجب على الشمال والدول ذات الصلة متابعة استراتيجية التطور المشترك لتنمية كوريا الشمالية في القرن الحادي والعشرين.

متابعة دبلوماسية معقدة مع الصين

المهمة الأكثر أهمية وصعوبة في استراتيجية شاملة تجاه كوريا الشمالية هي السياسات المتعلقة بالصين. التأثير الصيني على كوريا الشمالية حاسم. كما هو معروف، كانت الصين غير راضية عن كوريا الشمالية في السنوات الأخيرة بسبب نقص الاتصال الأساسي حيث يتبع النظام الكوري الشمالي سياساته العسكرية المتطرفة دون استشارات مع حليفه الوحيد. على الرغم من ذلك، اختارت بكين دائمًا دعم بيونغ يانغ إلى حد ما. مع إعطاء الأولوية لاقتصادها، تختار الصين الشر الأقل، والحفاظ على النظام الكوري الشمالي بدلاً من إثارة انهياره المحتمل الذي سيؤدي إلى كارثة لشمال شرق الصين.

لذلك، فإن التعاون مع الصين مهم بنفس قدر التعاون الثلاثي مع الولايات المتحدة واليابان لحل مشكلة كوريا الشمالية. مستشعرة التراجع النسبي للولايات المتحدة، تستفيد الصين من صعودها الخاص وقد أدلت مؤخرًا بتعليقات قوية ضد سياسات الولايات المتحدة. هذا يتناقض مع التسعينيات عندما اعترفت الصين بصراحة بفجوة القوة بينهما وركزت بدلاً من ذلك على اقتصادها الخاص بينما كانت تتخذ تحركات دقيقة في السياسة الدولية. من المثير للاهتمام أن الصين تحافظ على مبادئ تاوغوانغ يانغ هوي (ننتظر وقتنا، نبني قدراتنا) ويوسو زووي (نفعل بعض الأشياء لنجعل صوتنا مسموعًا في العالم) لكنها اتخذت بشكل متزايد موقفًا أكثر حزمًا تجاه الولايات المتحدة. ويرجع ذلك جزئيًا إلى ثقة الصين المتزايدة بعد الأزمة المالية العالمية، ولكن ما يستحق الاهتمام في الوقت نفسه هو تأثير السياسة الداخلية على سياستها الخارجية. مع انتقال القيادة المقرر في عام 2012، تمر الصين بمنافسة سياسية لتوضيح مكانتها العالمية من خلال سياستها الخارجية. خلال تحول السلطة، سيكون أولئك الذين يعبرون بوضوح عن ثقة الصين على الساحة العالمية في وضع أكثر ملاءمة في المنافسة على السلطة الداخلية. يمكن إظهار هذا التوضيح لمكانتها العالمية على أفضل وجه في استراتيجياتها ضد الولايات المتحدة. وبالتالي، فإن السياسة الداخلية تدفع الصين إلى الإدلاء بتعليقات نقدية ضد سياسات الولايات المتحدة.

السؤال هو ما إذا كان من المناسب للصين رفع صوتها ضد الولايات المتحدة في هذا الوقت. في عام 2008، في الذكرى الثلاثين لـ 'الإصلاح والانفتاح'، أعلن هو جينتاو أن البلاد ستحقق مستوى عالٍ من شياو كانغ شيهوي (مجتمع مزدهر بشكل معتدل) بحلول عام 2021، والذي سيصادف الذكرى المئوية للحزب الشيوعي الصيني. في الوقت الحالي، يبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي 4000 دولار، وبحلول عام 2021، من المرجح أن يتجاوز علامة 10000 دولار. ومع ذلك، أعلن هو جينتاو أن عام 2049 هو العام الذي ستسعى فيه الصين حقًا. يمثل ذلك العام ليس مجرد هدف اقتصادي بل هدف أكثر جوهرية واتساعًا: إظهار الصين للعالم كمعيار جديد للحضارة.

على هذه الخلفية، تحاول كل من بكين وواشنطن توقع نتيجة القمة الأمريكية الصينية التي ستعقد في يناير 2011. من غير المرجح أن تنهار المحادثات في منتصف القمة، لكن من المتوقع أن يكون إبرام صفقة صعبًا. على الرغم من أن الولايات المتحدة في تراجع نسبي منذ عام 2008 مع صعود الصين، فإن عملية هذا الاتجاه ستكون أبطأ مما هو متوقع. عندما يتدفق تيار تاريخي كبير في اتجاه معين، يمكن للإدارة الذاتية أن تحدث فرقًا حاسمًا بشأن وضع الدول. أدركت الولايات المتحدة متأخرة خطر التراجع وتسعى الآن إلى استراتيجيتها الشاملة الخاصة للتكيف مع البيئة المتغيرة.

سيكون النظام المستقبلي لشرق آسيا أكثر تعقيدًا مما تتوقعه الصين، ولم يقدم صانعو السياسات في بكين أي مخطط واضح. وقد انعكس هذا بشكل جيد في المنافسة الأخيرة بين الولايات المتحدة والصين لبناء إطار نظام شرق آسيا للقرن الحادي والعشرين.

ألقت وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون خطابًا بعنوان 'مشاركة أمريكا في منطقة آسيا والمحيط الهادئ' في أواخر أكتوبر 2010. فصّل الخطاب بشكل أساسي سياسات أمريكا الشاملة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. بالطبع، تتضمن استراتيجية المشاركة الأمريكية تدابير عسكرية، لكنها أكثر تعقيدًا بكثير. أي أنها لن تأخذ منظور المجموع الصفري كما فعلت خلال الحرب الباردة. بدلاً من ذلك، ستعزز الولايات المتحدة العلاقات الودية مع الدول الصاعدة الجديدة مثل الصين والهند ودول الآسيان، مع الحفاظ على علاقات معززة مع خمس دول حليفة، مثل كوريا الجنوبية واليابان في شرق آسيا. يشير الخطاب أيضًا إلى استعداد واشنطن للانخراط مع المنظمات الدولية في المنطقة. من خلال توسيع نطاق المشاركة، تصيغ وزيرة الخارجية كلينتون القوة الذكية الأمريكية التي تجمع بشكل مناسب بين القوة الناعمة والقوة الصلبة في مجالات 3D (الدبلوماسية، التنمية، والدفاع).

على النقيض من ذلك، لم تتخل الصين بعد عن العادة القديمة لرؤية الأشياء من منظور ثنائي. إنها تنظر إلى العالم من خلال نافذة ضيقة للصراع على السلطة وتوازن القوى من أجل المصالح الوطنية، وهو المبدأ الأساسي في النظام الدولي الحديث. مع هذه النظرة الضيقة، لا يمكن للصين اللحاق بالولايات المتحدة. في حقبة الحرب الباردة، كان العالم مقسمًا إلى قسمين من قبل الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. لكن النظام الجديد للقرن الحادي والعشرين أكثر تعقيدًا بكثير. سيكون من الصعب على الصين حشد المزيد من القوى مقارنة بالولايات المتحدة بهذه النظرة الثنائية للعالم.

على سبيل المثال، ينظر السياسيون ووسائل الإعلام والباحثون الصينيون إلى الإدارة الكورية الجنوبية السابقة على أنها موالية للصين والإدارة الحالية على أنها موالية للولايات المتحدة، في حين أن الواقع هو وجود تنوع أكبر في الآراء في الحكومة الكورية الجنوبية. في الواقع، تحاول سيول تحسين علاقاتها مع الصين دون إضعاف علاقاتها المهمة مع الولايات المتحدة واليابان. إذا أساءت الصين فهم هذه الجهود على أنها ليست ليان مي ليان تشونغ (الارتباط بالولايات المتحدة والصين في نفس الوقت) ولكن كـ ليان مي كانغ تشونغ (الارتباط بالولايات المتحدة لمواجهة الصين)، فإنها تفوت الصورة الأكبر لهذا العصر. يجب على الصين ألا تطبق وجهة نظرها الثنائية في تقييم كوريا الجنوبية ويجب أن تحاول التعرف على سياسة سيول المؤيدة للولايات المتحدة/الصين.

بالنسبة لكوريا الجنوبية، فإن الحاجة إلى التعاون بين الولايات المتحدة والصين أمر حيوي. إذا أدارت الولايات المتحدة والصين ظهورهما لبعضهما البعض، فستضطر كوريا الجنوبية إلى اتخاذ قرار صعب. بينما لا تزال الحرب الباردة قائمة في شبه الجزيرة الكورية، فإن النظام العالمي، وحتى العلاقات الأمريكية الصينية ليست مثل فترة الحرب الباردة. على الرغم من وجود العديد من العناصر المتضاربة، فإن التعاون المتبادل بين الدولتين لا مفر منه كما هو واضح من علاقاتهما الاقتصادية. كوريا الجنوبية والصين تعتمدان أيضًا بشكل متبادل لدرجة لا يمكن الانفصال عنها. من حيث الاقتصاد والاستثمار، أصبحت الصين أكبر شريك لكوريا الجنوبية. لذلك، يجب على سيول الحفاظ على علاقات ودية مع كل من بكين وواشنطن. ولهذا الغرض، يجب تعزيز العلاقات الأمريكية الصينية. إذا ضغط القادة الصينيون على كوريا الجنوبية لاتخاذ خيار بين التحالف التقليدي مع الولايات المتحدة والشراكة الجديدة مع الصين، فلن يساعد ذلك الصين كثيرًا في توسيع نفوذها في العالم. حاليًا، تبذل الولايات المتحدة جهودًا كبيرة لإشراك الجميع في شبكتها باستثناء عدد قليل من الدول المنبوذة مثل كوريا الشمالية وإيران. من ناحية أخرى، شبكة الصين بسيطة للغاية.

توسيع العلاقات مع الصين مع تعزيز التحالف مع الولايات المتحدة هو الطريق الذي يجب أن تسلكه كوريا الجنوبية. من الصعب للغاية على دولة أضعف أن تتلاعب بدولة أقوى لصالح الأولى، إن لم يكن مستحيلاً. كما أشار عالم كوري شهير من القرن الثامن عشر، جي وون بارك، في عمله هيو سانغ جيون، فإن 'بوك بول' (رحلة استكشافية لغزو الشمال والتي تعني الصين) لها حدودها. بدلاً من ذلك، أكد على دبلوماسية الشبكات باستخدام الزواج والتجارة والتعليم إلى أقصى حد. يجب على كوريا الجنوبية اتباع نصيحة جي وون بارك في القرن الحادي والعشرين. من خلال الخطوات الثلاث 'التوسع' و 'التكثيف' و 'بناء الثقة'، يجب على كوريا الجنوبية جعل الصين تصوغ دبلوماسية أكثر شمولاً تعكس اهتمام ليس فقط بنفسها ولكن أيضًا بكوريا الجنوبية وشبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا والعالم.

التغلب على الانقسام في الرأي العام في كوريا الجنوبية

القضية الأكثر إلحاحًا لكوريا الجنوبية في تنفيذ سياسات شاملة تجاه كوريا الشمالية هي كيفية التغلب على الانقسام في الرأي العام. من حادثة تشونان إلى الهجوم على جزيرة يونبيونغ، تسود صراعات قوية بين الكوريين الجنوبيين في الفضاء السيبراني وفي الواقع. من الصعب دفع استراتيجية معقدة فعالة ودقيقة في خضم هذا الجو المتوتر. ما هو مطلوب في هذه اللحظة هو سياسة موجهة نحو المستقبل يمكن أن تحقق اتفاقًا شعبيًا بغض النظر عن الانتماء الحزبي. ولهذا الغرض، تحتاج كوريا الجنوبية إلى أن تكون مجهزة بسعة بندول أكبر من سعة الشمال، واتخاذ إجراءات استباقية بطريقة فعالة. سياسة الإدارة الحالية 'الصفقة الكبرى' قاصرة في إقناعها وسط الخلاف الشعبي. عندما تتعافى كوريا الجنوبية من جرح الهجوم على جزيرة يونبيونغ وعندما تعيد كوريا الشمالية إطلاق استراتيجية هجوم السلام الخاصة بها، فمن المرجح أن يصبح الرأي العام في كوريا الجنوبية ثنائيًا مرة أخرى. لذلك، لا ينبغي لكوريا الجنوبية فقط تعزيز استعدادها لـ 'الحرب الباردة' و 'الحرب الساخنة'، ولكن أيضًا إعداد تدابير لـ 'السلام البارد' و 'السلام الساخن'. بعبارة أخرى، يُطلب من كوريا الجنوبية أن تلعب دورًا رائدًا في منع كوريا الشمالية من دبلوماسيتها العدوانية وكذلك بناء دبلوماسية بناءة لإعادة التوحيد السلمي. في غضون ذلك، مع الفهم الدقيق لاتجاه الرأي العام في عصر الإنترنت هذا، تحتاج سيول إلى اقتراح خطاب مقنع وإجراء مناقشة مفتوحة بشأن سياستها تجاه كوريا الشمالية سواء على الإنترنت أو في الواقع.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الآسيوي. يقر المعهد الآسيوي، وهو مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، بمؤسسة ماك آرثر لمنحها السخية ودعمها المستمر. تم ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية في 20 ديسمبر 2010. تم إنتاج هذا التعليق بمساعدة من إيون هاي تشوي، جينا كيم، يانغ جيو كيم، ستيفن رينجر، وهيون يونغ يونس.