[تعليق المعهد الشرقي للدراسات رقم 14] هل ستكون مجموعة العشرين ذات صلة؟ إرث قمة سيول

كيف سيتم تذكر قمة مجموعة العشرين في سيول؟ سيتذكر التاريخ هذه القمة كواحدة من الأحداث القليلة التي وقفت فيها الولايات المتحدة بمفردها وسط انتقادات مركزة من المجتمع الدولي. حتى قبل هذه القمة، كانت الحرب النقدية بين الولايات المتحدة والصين والاختلالات العالمية قضايا خلافية بالفعل بين دول معينة. ونتيجة لذلك، كانت مستويات التوقعات من القمة منخفضة إلى حد ما. ومع ذلك، على الرغم من الانتقادات اللاذعة من بعض الأوساط في وسائل الإعلام الفرنسية بأن "الجبل أنجب فأرًا" (La montagne a accouché d'une souris)، حقق الاجتماع بعض النجاح. حققت القمة توافقًا كبيرًا بشأن القضايا العالمية مثل تعديل حصص صندوق النقد الدولي، واتفاق بازل 3، وإعلان توافق سيول من أجل التنمية. ومع ذلك، بغض النظر عن هذه النتائج، فمن المرجح أن تُذكر قمة سيول على أنها المنتدى الذي بدا فيه تراجع نسبي للولايات المتحدة واضحًا جدًا.

حظيت مجموعة العشرين كمؤسسة دولية بالاهتمام في أعقاب الأزمة المالية العالمية في عام 2008. أحد الأسباب التي جعلت قمة لندن عام 2009 ناجحة في التعاون السياسي بشأن التوسع المالي هو أن جميع الأعضاء في ذلك الوقت كانوا يواجهون أزمة مشتركة. ولكن مع مرور الوقت، بدأت الفروق بين الدول التي تمكنت من التغلب على الأزمة وتلك التي لم تفعل ذلك تتسع. وفي الوقت نفسه، تضخمت الخلافات الكامنة. عندما يتعلق الأمر بقمة سيول، فقد انعكس هذا الوضع بشكل جيد للغاية.

تمثل مجموعة العشرين هيكل توزيع القوة بين الدول. تتطلب المؤسسة الدولية الفعالة وجود قوة مهيمنة، ومصالح متبادلة ومتكاملة بين الدول الأساسية، ومعايير دولية تعكس مصالح القوة المهيمنة. من ناحية أخرى، ستفقد المؤسسة الدولية قوتها عندما تحدث تغييرات في هيكل توزيع القوة، وتتصادم مصالح الدول الأساسية، وتتنافس معايير متعددة مع بعضها البعض. من هذا المنظور، أظهرت قمة مجموعة العشرين بوضوح أننا في فترة انتقالية لم تعد فيها الولايات المتحدة القوة المهيمنة في العالم، ولكن لم تظهر قوة جديدة بعد.

من خلال عزل الصين باعتبارها متلاعبًا بالعملة، حاولت الولايات المتحدة إنشاء معيار عالمي جديد خلال القمة. كان هذا محاولة لوضع هدف رقمي للحفاظ على فائض الحساب الجاري وعجزه ضمن نطاق 4 بالمائة زائد أو ناقص من الناتج المحلي الإجمالي كحل للاختلالات العالمية. ومع ذلك، واجهت مبادرة الولايات المتحدة لتقييم صلاحية اختلالات التجارة لكل دولة معارضة جماعية عندما، عشية القمة، خفضت واشنطن قيمة الدولار من خلال التيسير الكمي. لم تكن هذه السياسة الأمريكية على قدم المساواة مع دورها كقوة مهيمنة عالمية توفر السلع العامة للاقتصاد العالمي. ونتيجة لذلك، انتقدت حتى الدول الغربية الكبرى مثل ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة مبادرة الولايات المتحدة بصوت واحد، ناهيك عن الصين والبرازيل اللتين كانتا منتقدتين صريحتين. على الرغم من أن الولايات المتحدة أجلت الحل الصعب بالموافقة على إضفاء الطابع الرسمي على المبادئ التوجيهية بحلول النصف الأول من العام المقبل، إلا أنها لم تستطع سوى البقاء سلبية مع اكتساب صوت الصين وزنًا أكبر على الساحة الدولية. ومع ذلك، فإن بكين ليست مستعدة لاقتراح معيار دولي جديد بدلاً من واشنطن. بالنظر إلى هذا الوضع من منظور الواقعية في نظرية العلاقات الدولية، كانت قمة مجموعة العشرين في سيول محدودة من البداية، ولم يكن أي جهد كوري جنوبي ليغير مصيرها.

من ناحية أخرى، تعكس مجموعة العشرين التغيير الأساسي في السياسة الدولية في القرن الحادي والعشرين. يتطور التحول نحو مؤسسة قائمة على الشبكات الآن في الحوكمة العالمية مع ظهور جهات فاعلة مختلفة وربط قضايا متعددة. تتميز هذه المؤسسة القائمة على الشبكات باللا رسمية والمرونة والقدرة على التكيف والطوعية، وكلها تشير إلى "عملية جي-إكس". وهي تشمل مجموعة العشرين، التي تتمتع بوضع "المنتدى الأول"، ومجموعة السبعة/الثمانية التي تستمر في العمل، ومجموعة الاثنين، التي تظهر حديثًا. حقيقة أن قمة مجموعة العشرين في سيول لم تفعل شيئًا سوى إدارة الصراع لا تجعلها فشلاً تامًا، لأن الجهات الفاعلة الرئيسية ستستمر في استخدام "عملية جي-إكس" بشكل استباقي للتغلب على الصراعات المستقبلية بين الدول. إذا استمرت الولايات المتحدة في مواجهة الجمود والانتقادات داخل مجموعة العشرين، فقد تحاول استخدام شبكات أخرى مثل مجموعة السبعة بشكل شامل في وقت واحد. يمكن للدول الأوروبية أيضًا البحث عن مجموعات مختلفة من "جي-إكس" بشكل أكثر نشاطًا. بالنظر إلى هذا، فإن قمة سيول لا تشير إلى أن مستقبل مجموعة العشرين قاتم. بل تشير إلى أن الدول الأساسية ستسعى بحذر لوضع قواعد ومعايير اعترافًا بأن مجموعة العشرين لا تعكس توازن القوى فحسب، بل تمثل أيضًا مؤسسة قائمة على الشبكات في الحوكمة العالمية.

ثانيًا، ستُذكر قمة مجموعة العشرين في سيول لصراع الولايات المتحدة والصين. بعد الخسارة المؤلمة في الانتخابات النصفية، عبر الرئيس أوباما المحيط الهادئ للانخراط في دبلوماسية استباقية لإحياء الاقتصاد الأمريكي. سيعتمد انتخابه في عام 2012 بشكل كبير على كيفية إدارته للاقتصاد في الداخل، وبالتالي فإن قضايا مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA)، والشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، والتلاعب بالعملة من قبل الصين، والاختلالات الاقتصادية الكلية، كلها ظهرت خلال رحلته.

من خلال النظر بعناية في هذه الجهود الاقتصادية، ومع ذلك، يمكننا اكتشاف المصالح الاستراتيجية الواضحة للولايات المتحدة. تظهر جولة أوباما في أربع دول آسيوية (الهند وإندونيسيا وكوريا الجنوبية واليابان) كيف تطبق الولايات المتحدة استراتيجية شاملة لمواجهة توسع النفوذ الاقتصادي والسياسي للصين. على وجه الخصوص، دعم الرئيس أوباما طلب الهند مقعدًا دائمًا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وبذل جهودًا لإبرام اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، ووضع وزنًا أكبر على الشراكة عبر المحيط الهادئ من رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3. كل هذه الإجراءات تهدف إلى تخفيف عدم الاستقرار الاستراتيجي حيث قد يعيق توسع النفوذ الاقتصادي للصين نفوذ الولايات المتحدة على المحيط الهادئ. بعبارة أخرى، كان ذلك جزءًا من استراتيجية توسع شبكة الولايات المتحدة لموازنة الصين في شرق آسيا. ثم أصبحت مجموعة العشرين بمثابة منصة للانتقاد المباشر للصين باعتبارها متلاعبًا بالعملة. وفي هذا الصدد، كانت جولة أوباما الآسيوية تهدف إلى تشكيل إجراءات في قمة مجموعة العشرين في سيول.

كما اتضح، فشلت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في حل خلافاتهما بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة ولا يزال من غير المؤكد ما إذا كانت الشراكة عبر المحيط الهادئ يمكن أن تسفر عن أي نتائج حتى لو أعلنت اليابان انضمامها إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ خلال قمة أبيك. حتى في ظل هذه الظروف، أجرت الولايات المتحدة مناقشة ساخنة مع الصين وتنافست لزيادة نفوذها داخل مجموعة العشرين. من المفترض أن توفر قمة مجموعة العشرين هذه زخمًا لدفع العلاقة بين الولايات المتحدة والصين نحو مسار وعر.

أخيرًا، تمثل قمة مجموعة العشرين في سيول نقطة تحول للدبلوماسية الكورية الجنوبية. في حين تم التعامل مع مجموعة العشرين على أنها "حدث لمرة واحدة"، فلا يمكن إنكار أن هذه القمة كان لها تأثير تعليمي هائل على الحكومة الكورية الجنوبية. بصفتها الدولة المضيفة، بذلت كوريا الجنوبية جهودًا كبيرة في تحديد جدول الأعمال، مثل دفع "مبادرة كوريا"، والوساطة بين الدول الأساسية. ومع ذلك، دون فهم واقع السياسة الدولية، بالغت سيول في ردود أفعالها في بعض المجالات، مثل سعيها لشبكات الأمان المالي العالمية، والتي انتهى بها الأمر إلى تهميشها عن جدول الأعمال الرئيسي. بالتعلم من هذه التجربة، ستدرك الحكومة الكورية الجنوبية أهمية المعرفة في الدبلوماسية والواقع الصعب في الوساطة بين القوى العظمى. لن تتحقق مصالحها الوطنية بمجرد الوقوف إلى جانب الولايات المتحدة. ولهذا، فإن منظورًا شاملاً يغطي القضايا العالمية بما يتجاوز المشاكل المألوفة في شبه الجزيرة الكورية أمر بالغ الأهمية. هذا يعني أيضًا فهمًا لكل من الأمور الاقتصادية والسياسية داخل منتدى مجموعة العشرين عند تشكيل الاستجابات الدبلوماسية. في المستقبل، تحتاج كوريا الجنوبية أيضًا إلى النظر بشكل أوسع والنظر في "شبكة سياستها الداخلية" الخاصة بها التي تجمع المعرفة الاجتماعية خارج الدوائر الحكومية من أجل دبلوماسية قوية وفعالة.

قدمت مجموعة العشرين فرصة لا تقدر بثمن لسيول لصياغة "دبلوماسية شاملة". ويشمل ذلك: تعزيز القوة الناعمة وقوة الشبكة؛ والنظر إلى القضايا بشكل متزامن من منظور محلي وإقليمي وعالمي؛ وربط القضايا المختلفة؛ واحتضان جهات فاعلة محلية متنوعة. حان الوقت الآن لتجاوز الشعور بالإنجاز وتطبيق الخبرة التي تم اكتسابها خلال قمة سيول.■

يول سوهن (جامعة يونسي)

هونغ شيك تشو (جامعة سونغسيل)

إعداد مركز مبادرة أمن آسيا البحثي في المعهد الشرقي للدراسات. بصفتها مؤسسة أساسية لمبادرة أمن آسيا، يقر المعهد الشرقي للدراسات بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية في 16 نوفمبر 2010. تم إنتاج هذا التعليق بمساعدة من إيون هي تشوي، جينا كيم، يانغ جيو كيم، ستيفن رينجر، وهيون يونغ يونس.