[تعليق المعهد الشرقي الآسيوي رقم 12] طريق لم يُسلك قط: خيارات كيم جونغ أون ومستقبل شبه الجزيرة الكورية

منذ تدهور صحة كيم جونغ إيل في صيف عام 2008، أثار سؤال خلافته اهتمام العالم بأسره. وأخيرًا، في 28 سبتمبر 2010، برز كيم جونغ أون، الابن الثالث لكيم جونغ إيل، بسرعة مع مجموعته الوصية المكونة من المقربين من "القائد العزيز" في الاجتماع الثالث لممثلي حزب العمال الكوري. وقد أثار الاتجاه المستقبلي لعملية الخلافة اهتمامًا هائلاً من جميع أنحاء العالم، لأنه لا يتعلق فقط بالانتقال الداخلي للسلطة في كوريا الشمالية، بل يرتبط أيضًا بشكل مباشر بمستقبل شبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا. ستقرر القرارات السياسية والدبلوماسية لخلف كيم جونغ إيل بشكل حاسم مستقبله، وكذلك مستقبل الأزمة النووية الكورية الشمالية، والعلاقات بين الكوريتين، والنظام الدولي في شمال شرق آسيا.

تمت ترقية كيم جونغ أون إلى رتبةدايتشانغ، ما يعادل جنرال بأربع نجوم، وتم تعيينه نائبًا لرئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب، وهو في الأساس يشغل منصب القائد الثاني الفعلي. تم تسميته مباشرة بعد الأعضاء الأربعة للجنة الدائمة للمكتب السياسي من قبل وكالة الأنباء الرسمية لكوريا الشمالية، وكالة الأنباء المركزية الكورية (KCNA)، وتم الكشف عن صورته للجمهور لأول مرة. وقد صيغ ذلك ليصبح خليفة والده. وبشكل عام، تم تسميته جنرالًا في اليوم السابع والعشرين، وتم تعيينه نائبًا لرئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب في اليوم الثامن والعشرين، وتم إصدار صورته في اليوم التاسع والعشرين، مما يظهر بالضبط الإعداد المتقن وحتى الاستعجال من جانب النظام الكوري الشمالي. في 10 أكتوبر، أعلن كيم جونغ إيل فعليًا عن وريثه الواضح في الداخل والخارج عندما حضر استعراضًا عسكريًا ضخمًا مع كيم جونغ أون، احتفالًا بالذكرى الخامسة والستين لتأسيس حزب العمال الكوري. تم بث هذا الحدث الرائع مباشرة في كوريا الشمالية مع دعوة مراسلين أجانب للحضور. كانت عملية الخلافة أسرع بكثير مما كان متوقعًا، خاصة عند مقارنتها بكيم جونغ إيل، الذي لم تبدأ عملية خلافته إلا بعد ست سنوات من تعيينه عضوًا في المكتب السياسي في عام 1974.

من السابق لأوانه تحديد الاتجاه الذي سيسلكه كيم جونغ أون، ولكن لا يمكن إلا أن يُنظر إلى ظهوره على أنه يركز بشكل أكبر على "الاستمرارية" بدلاً من "الانفصال" أو "التحول" عنسونغون أو السياسة العسكرية أولاً. وفوق كل ذلك، من الجدير بالذكر أن كيم جونغ أون تولى منصب نائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية للحزب بدلاً من المناصب داخل مكتبه السياسي أو أمانته. وهذا يمهد الطريق لكيم جونغ أون ليصبح الوريث "الملكي" لنظام السياسة العسكرية أولاً. مثل والده، من المرجح أن يمارس سلطة تفسير الأيديولوجية الحاكمة كوريث وحيد لـ "سلالة جبل بايكدو". بالتمسك بشعار السياسة العسكرية أولاً، سيؤسس كيم جونغ أون لها كتقليد "ثوري" سيشكل أساس خلافته. ثانيًا، من الملاحظ أيضًا أن مجموعة وصاية كيم جونغ أون مليئة برجال والده. تم تعيينهم كشخصيات رئيسية في الحزب والجيش خلال اجتماع ممثلي الحزب. أصبحت أخت كيم جونغ إيل، كيم كيونغ هوي، عضوًا في المكتب السياسي، وأصبح زوجها جانغ سونغ ثايك عضوًا مناوبًا في المكتب السياسي، وعضوًا في اللجنة العسكرية المركزية، ومديرًا لإدارة اللجنة المركزية للحزب، بينما أصبح نائب المارشال ري يونغ هو عضوًا دائمًا في المكتب السياسي ونائب رئيس اللجنة العسكرية المركزية. من الصعب العثور على أي شخص يمكن اعتباره من رجال كيم جونغ أون، وهو ما يجب فهمه بالنظر إلى عمره وعدم خبرته.

هناك معضلة لكيم جونغ أون تتمثل في أنه لا يستطيع الاعتماد كليًا على السياسة العسكرية أولاً. حاليًا، لم يتم تعيين كيم رسميًا كوريث حتى الآن؛ وسيأتي ذلك فقط عندما يتولى منصب عضو دائم في المكتب السياسي. مثل هذه الخطوة لا يمكن أن تحدث إلا إذا جمع إنجازات كبيرة، حيث لا يملك شيئًا باسمه حتى الآن. من المفترض أن هذه العملية تحتاج إلى الانتهاء قبل المؤتمر السابع للحزب في عام 2012، مما يترك لكيم جونغ أون القليل من الوقت. إن تأسيس كوريا الشمالية كـ "قوة اقتصادية قوية"، وهي إحدى الركائز الثلاث لـغانغ سونغ داغوك أو بلد قوي ومزدهر هو أمر لم يتحقق بعد. وقد ادعت بيونغ يانغ بالفعل أنها حققت الركيزتين الأخريين للقوة السياسية القوية والقوة العسكرية القوية. ومع ذلك، طالما استمرت السياسة العسكرية أولاً، فمن المستحيل تقريبًا على كوريا الشمالية أن تسلك طريق الانتعاش الاقتصادي بنفسها.

تزايد النفوذ الصيني هو عامل هيكلي آخر يحد من خيارات كيم جونغ أون. قام كيم جونغ إيل بزيارة الصين مرتين في مارس وأغسطس 2010 في غضون ثلاثة أشهر. مؤكدًا على "المهمة التاريخية لتسليم عصا الصداقة التقليدية بين البلدين إلى الجيل القادم بسلاسة"، طلب كيم الدعم الصيني في زيارته في أغسطس لعملية الخلافة. هذا سلوك نموذجي أكثر شيوعًا في مملكة في النظام الإقليمي التقليدي لشرق آسيا حيث استخدم القادة نظام الجزية والاستثمار مع الصين للتعويض عن نقص الشرعية المحلية. ومع ذلك، فإن الاعتماد المتزايد على الصين يضع ضغطًا على كوريا الشمالية لتغيير سياستها العسكرية أولاً وتبني سياسة "الإصلاح والانفتاح". على سبيل المثال، قال رئيس الوزراء الصيني ون جياباو إن الصين ستدعم جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في تطوير الاقتصاد وتحسين معيشة الشعب وهي على استعداد لتقديم تجربة الصين في الإصلاح والانفتاح إلى جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية عندما التقى بكيم جونغ إيل في مايو 2010. كما ذكر الرئيس الصيني هو جينتاو في برقية تهنئته لاجتماع ممثلي الحزب في سبتمبر أنه يتمنى بصدق للأمين العام كيم وحزب العمال الكوري مواصلة تحقيق إنجازات جديدة وأكبر في قضية قيادة شعب جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لبناء بلد قوي ومزدهر. لذلك، على الرغم من أن الدعم الصيني الخارجي لا غنى عنه لترسيخ عملية الخلافة، إلا أنه يضغط أيضًا على كوريا الشمالية داخليًا لتغيير سياستها العسكرية أولاً، مما يشكل هيكلًا متعارضًا. تعكس الجهود الأخيرة لكوريا الشمالية لاستئناف لم شمل الأسر، والمحادثات العسكرية على مستوى العمل، والسعي وراء مقاربات جديدة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة هذا الوضع. بالطبع، تحاول كوريا الشمالية تأمين الدعم الاقتصادي من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة للتغلب على صعوباتها الاقتصادية الحالية، ولكن يمكن أيضًا النظر إلى هذه الإجراءات على أنها محاولة لتخفيف الضغط من أجل الإصلاحات والانفتاح من الصين.

لا يملك كيم جونغ أون الكثير من الخيارات المتبقية في ظل المعضلة الهيكلية التي يتعين عليه فيها "وراثة" السياسة العسكرية أولاً كجيل ثالث من الخلافة الوراثية، ومع ذلك يتعين عليه أيضًا تبني "التغيير" لتنشيط اقتصاد متدهور. تفضل كوريا الشمالية بطبيعة الحال الخيار الذي تتلقى فيه الدعم الاقتصادي من الصين وكوريا الجنوبية بينما تمتلك أسلحة نووية وتحافظ على أمن نظامها. ومع ذلك، فإن هذه الخطوة لا يمكن أن يقبلها الجيران الذين لن يشتروا نفس الحصان مرتين. بالنظر إلى معضلته، لا يملك كيم جونغ أون في الواقع سوى خيارين. أحدهما هو تجاهل ضغوط التغيير والالتزام بالسياسة العسكرية أولاً التي ستؤدي إلى طريق "المسيرة الشاقة" الأخرى من المجاعة والانحدار الاقتصادي، متبعًا طريق والده. في حين أن هذا المسار قد يحافظ على النظام الكوري الشمالي لبعض الوقت، إلا أنه سيواجه في النهاية مسألة حياة أو موت. بدون دعم خارجي، لن يتحسن الاقتصاد الكوري الشمالي إلا، تاركًا كيم جونغ أون، الذي أرضيته السياسية ليست قوية بما فيه الكفاية، في وضع ضعيف إلى حد ما.

الخيار الآخر هو سلوك طريقسونغيونغ أو سياسة الاقتصاد أولاً وتبني سياسة "الإصلاح والانفتاح" على أساس نزع السلاح النووي واتفاق سلام. طالما تمسك كيم جونغ أون بالسياسة العسكرية أولاً، سيكون من الصعب رؤية كيف يمكن لكوريا الشمالية بناء بيئة دولية مواتية تسهل استقرار النظام وتجذب تدفقات رأس المال الأجنبي للسماح بالنمو الاقتصادي. داخليًا، السياسة العسكرية أولاً التي تعطي الأولوية للصناعات الدفاعية لا تسبب نقصًا في الإيرادات فحسب، بل تؤدي أيضًا إلى عدم الكفاءة في استخدام الموارد. بدون أي زخم نحو سياسة الاقتصاد أولاً "الإصلاح والانفتاح"، من الصعب على كوريا الشمالية البقاء على قيد الحياة في ظل هذه الأولويات المشوهة. من المفهوم أنه خلال فترة الانتقال سيكون من الصعب تبني نهج جديد؛ ومع ذلك، يجب على كيم جونغ أون أن يفكر بعناية في المسار الصحيح لمستقبل تقدم كوريا الشمالية.

يجب اتخاذ الخطوة الأولى فيما يتعلق بالأزمة النووية الكورية الشمالية. مع اكتمال عملية خلافة كيم جونغ إيل، عاجلاً أم آجلاً، من المرجح أن تبادر الصين بنشاط بمحاولات استئناف المحادثات السداسية. سيكون قرار بيونغ يانغ بشأن هذه المسألة في النهاية الاختبار الحاسم لمستقبلها. لن تتمكن كوريا الشمالية بعد الآن من الحصول على دعم خارجي لعملية خلافته بمجرد حضور المحادثات. بالنظر إلى الفترة الأخيرة من حكم كيم إيل سونغ حيث تولى كيم جونغ إيل مسؤولية المفاوضات النووية، يمكن توقع أن يتحمل كيم جونغ أون أيضًا بعض المسؤولية في المفاوضات النووية الحالية. إن القدرة النووية لكوريا الشمالية هي أعظم إرث يمكن أن يتركه كيم جونغ إيل لابنه. التحدي هو كيفية الاستفادة القصوى منها. يحتاج كيم جونغ أون إلى إظهار حكمته لحل مشكلتي أمن النظام والإحياء الاقتصادي من خلال المفاوضات. ولهذا، يلزم الصدق على طاولة المفاوضات. يجب وضع خطط محددة للانتقال من المأزق الحالي، وإحياء التقدم في المفاوضات النووية التي فقدت زخمها بين مرحلتي "التعطيل" و "التفكيك" بسبب قضايا التقرير والتحقق. يحتاج كيم جونغ أون إلى اتخاذ قرار استراتيجي حاسم لمتابعة اتفاق سلام شامل لنزع السلاح النووي على أساس أن الأسلحة النووية لن تكون بعد الآن الضامن لبقاء كوريا الشمالية. لا ينبغي إساءة استخدام مفهوم اتفاق السلام كأداة لتحقيق مصالح قصيرة الأجل، بل يجب استخدامه كخطوة نحو الحصول على دعم داخلي وضمانات أمنية خارجية. تحتاج كوريا الشمالية بنفسها إلى إلقاء شبكة تنسج بشكل شامل الصين وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة. هذه هي الطريقة الوحيدة لضمان بقاء كوريا الشمالية السلمية.

جنبًا إلى جنب مع التصميم الاستراتيجي لكوريا الشمالية، تحتاج كوريا الجنوبية وجميع الأطراف المعنية إلى "التطور المشترك" ومحاولة مقاربة هذه المشكلة بطريقة مختلفة. إن وجود كوريا الشمالية المتدهورة يعيق بالفعل السلام والاستقرار والازدهار في شمال شرق آسيا. ولكن عندما تنحدر إلى دولة فاشلة، سيتعين على جميع الدول المجاورة تحمل عبء هائل. لن يؤدي انهيار النظام الكوري الشمالي إلى تحقيق المصالح الاستراتيجية لأي دولة مثل كوريا الجنوبية أو الصين، بل سيخلق فقط "فجوة هيكلية" في شمال شرق آسيا والعالم. لكي يختار كيم جونغ أون المسار الصحيح، تحتاج جميع الأطراف المعنية إلى تطوير سياساتها تجاه كوريا الشمالية. يجب أن يلعبوا دور حارس المنارة حتى تحول عملية خلافة كيم جونغ إيل التركيز الحالي على السياسة العسكرية أولاً إلى التركيز على نزع السلاح النووي والإصلاح. وفي هذا الصدد، فإن أهم شيء هو اقتراح خطة سلام تسمح ببدائل يمكن لكيم جونغ أون اختيارها بدلاً من متابعة الأسلحة النووية. ستكون هناك حاجة إلى ضمانات أمنية شاملة، على سبيل المثال، معاهدة سلام بين الكوريتين ومعاهدة سلام بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية مدعومة من الصين. طالما شعر كيم جونغ أون بعدم الأمان فيما يتعلق ببقاء النظام والأمة، فلن يتخلى أبدًا عن الأسلحة النووية التي قد يعتقد أنها الملاذ الأخير لكوريا الشمالية.

تحتاج الدول المجاورة إلى طمأنة بيونغ يانغ بأنه إذا سعت إلى السلام بدون أسلحة نووية وتهديدات عسكرية، فلن تنجو كوريا الشمالية فحسب، بل ستحصل أيضًا على دعم كامل وستكون قادرة على دخول مسار الإصلاح والتنمية على المدى الطويل. عندما تنظر الدول المجاورة إلى كوريا الشمالية كجزء من مستقبل شمال شرق آسيا وتظهر اهتمامًا بالبدائل التي يمكن لبيونغ يانغ متابعتها كدولة طبيعية، فسيتم اعتبار ذلك من قبل الشمال كإشارة ضرورية لبقائها. في النهاية، يجب توضيح لكوريا الشمالية أنها لا تستطيع متابعة التنمية الاقتصادية مع الاستمرار في امتلاك أسلحة نووية والإصرار على السياسة العسكرية أولاً. وتحقيقًا لهذه الغاية، يجب تطوير تدابير شاملة تتضمن كل من الحوافز والضغوط.

التعاون الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية والصين فيما يتعلق بعملية الخلافة مهم أيضًا. لا ينبغي أن يظهر التنافس الدبلوماسي الخفي والتوتر الذي أعقب حادثة تشونان مرة أخرى عند التعامل مع قضية الخلافة. بدون توافق استراتيجي حول مستقبل كوريا الشمالية، ستتسبب جميع الاحتمالات المتعلقة بالشمال في صراع وتجعل التعاون أكثر صعوبة بين البلدين. بالإضافة إلى ذلك، إذا استمر التنافس على النفوذ تجاه كوريا الشمالية بين البلدين، فسيتم استغلاله فقط من قبل بيونغ يانغ لإطالة أمد السياسة العسكرية أولاً مما يؤدي إلى نتيجة غير مرغوب فيها لكل من بكين وسول. بناءً على توافق استراتيجي بشأن المستقبل المرغوب لكوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية والصين إعداد استراتيجية مشتركة تسرع التحول الداخلي لكوريا الشمالية من خلال الاستفادة القصوى من المطالب الخارجية للشمال في أقرب وقت ممكن.■

رئيس

يونغ سون ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

دونغهو جو (جامعة إيوا النسائية)

سونغ باي كيم (معهد الأمن القومي)

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الشرقي الآسيوي. يقر المعهد الشرقي الآسيوي، وهو مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، بمنحة مؤسسة ماك آرثر ودعمها المستمر. تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية في 12 أكتوبر 2010. تم إنتاج هذا التعليق بمساعدة من إيون هي تشوي، سون كيم، تاي هون كيم، يانغ جيو كيم، وستيفن رينجر.