[تعليق المعهد الشرقي الآسيوي رقم 10] تداعيات دبلوماسية تشونان في الأمم المتحدة: من استراتيجية "ما بعد تشونان" إلى استراتيجية "ما بعد كيم جونغ إيل"

في 9 يوليو 2010، تم اعتماد البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن حادثة تشونان. وكما كان متوقعًا، تمت صياغة بيان مُصاغ بعناية سمح بتفسيرات مختلفة للنص. وفي وقت لاحق، كانت هناك جولة ثانية من الخلافات حول تفسير البيان بين التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي من جهة، وبكين وبيونغ يانغ من جهة أخرى، وكذلك بين القوى السياسية الداخلية المختلفة داخل كوريا الجنوبية.

على الرغم من أنه قد يكون هناك أهمية سياسية في تقييم نجاح دبلوماسية تشونان، إلا أنه مضيعة تامة فيما يتعلق بمعالجة المصالح الوطنية لكوريا الجنوبية. في هذه المرحلة، فإن القراءة الدقيقة للسياسة الدولية المحيطة بحادثة تشونان ووضع استراتيجية مستقبلية فعالة هو أمر أكثر أهمية من النقاش اللامتناهي حول تفسير البيان الرئاسي للأمم المتحدة.

جرت الدبلوماسية بشأن حادثة تشونان بشكل مستمر كلعبة معقدة متعددة الأوجه. من لعبة القوى العظمى بين الصين والولايات المتحدة على المستوى العالمي إلى لعبة المثلث بين جمهورية كوريا وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية وجمهورية الصين الشعبية على مستوى شمال شرق آسيا واللعبة السياسية الداخلية، تداخلت المستويات لعرض تعقيد كبير. وبالتالي، تم التأكيد مرة أخرى على أهمية دبلوماسية الصين على المستوى الشرقي الآسيوي والعالمي، وأصبح موقف الولايات المتحدة لحل القضايا الحالية من خلال التعاون مع الصين واضحًا. علاوة على ذلك، لا تزال الشراكة الاستراتيجية بين كوريا الجنوبية والصين ضعيفة إلى حد ما. بدون مناقشة أو توافق في الآراء حول مستقبل كوريا الشمالية بين سيول وبكين، لن يتم حل القضايا المتعلقة بالعلاقات بين الكوريتين بسهولة. هناك حاجة لا جدال فيها لاستراتيجية وطنية يمكنها التعامل بحكمة مع القضايا الدبلوماسية الحالية المتشابكة مع السياسة الداخلية.

تجددت الخلافات الأمريكية الصينية التي ظهرت في بداية عام 2010 مرة أخرى خلال حادثة تشونان. لم تكن النتيجة انتصارًا لأحد الطرفين، بل تسوية ثنائية. وفي هذا الصدد، انتهت النزاعات حول التمرين المشترك الكوري الجنوبي الأمريكي في البحر الغربي حتمًا بتعديل الموقع إلى البحر الشرقي بعيدًا عن الصين.

من المتوقع أن الولايات المتحدة والصين، اللتين تمكنتا بصعوبة من التوصل إلى تسوية بشأن حادثة تشونان، لن تمنحا المزيد من الوقت والجهد لهذه القضية. وسينتقل المسرح الرئيسي بسرعة نحو نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. وقد أوضحت الصين بالفعل موقفها بأن البيان الرئاسي يمثل نهاية لحادثة تشونان وبالتالي يجب استئناف المحادثات السداسية. كما ستكون الولايات المتحدة حريصة على المضي قدمًا في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من أجل تحقيق رؤية الرئيس باراك أوباما لـ "عالم خالٍ من الأسلحة النووية". إذا أظهرت كوريا الشمالية صدقًا في هذا الجهد، فلن تشعر الولايات المتحدة بأنها ملزمة بمعارضة استئناف المحادثات السداسية. لقد ضمنت واشنطن بالفعل تحالفات معززة مع كوريا الجنوبية واليابان بالإضافة إلى التأثير النسبي لكبح الصين. ومع انتقالهم من حادثة تشونان، ستناقش الولايات المتحدة والصين وتحددان الظروف والأساليب المحددة لاستئناف المحادثات السداسية.

ومع ذلك، لا تزال الحكومة الكورية الجنوبية متمسكة بموقفها بأنها لن تعود إلى المحادثات السداسية دون حل حادثة غرق تشونان أولاً، وهو موقف كان بمثابة إجراء أمني وتحذير قوي لكوريا الشمالية ضد الهجمات المستقبلية. وفي الوقت نفسه، كانت بيونغ يانغ تحاول الهروب من الوضع الذي خلقته من خلال تحسين علاقاتها مع بكين من خلال زيارة كيم جونغ إيل للصين، وعرض استئناف المحادثات السداسية بعد صدور البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن حادثة تشونان.

الآن بعد أن تم اعتماد البيان الرئاسي لمجلس الأمن، فمن مصلحة سيول الفضلى عدم اتباع نهج أصولي من خلال محاولة ربط حادثة تشونان بكل قضية أمنية أخرى. إن تركيزها الأعمى على غرق تشونان، بغض النظر عن دفع الصين والولايات المتحدة نحو المحادثات السداسية، يذكرنا بالتركيز الضيق لإدارة كويزومي على قضايا الاختطاف. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية على الأقل اتباع استراتيجية ذات مسارين لحل حادثة تشونان مع الاستعداد للمحادثات السداسية في نفس الوقت. أي أنه بينما تواصل جهودها لحل الحادث، يجب على سيول أيضًا المطالبة بعودة كوريا الشمالية غير المشروطة إلى المحادثات السداسية واستئنافها لعملية نزع السلاح النووي كما اتفقت. بالنظر إلى أن كوريا الشمالية أجرت اختبارها النووي الثاني في عام 2009 ثم هاجمت تشونان في عام 2010، لا ينبغي تلبية طلب بيونغ يانغ برفع العقوبات أولاً.

العلاقات بين الكوريتين أكثر تعقيدًا بكثير. على الرغم من أن التطبيع هو الهدف النهائي لتحسين العلاقات بين الكوريتين، إلا أنه يجب أن يسبقه حل حادثة تشونان باعتذار رسمي من كوريا الشمالية، ومعاقبة المسؤولين، وتنفيذ تدابير وقائية وضعها الرئيس لي ميونغ باك في بيانه في 24 مايو. ومع ذلك، من غير المرجح أن يحدث مثل هذا الحل قريبًا. من منظور موضوعي، من المرجح أن يتبع الأنماط من الأحداث التاريخية المثيرة للجدل السابقة في العلاقات بين الكوريتين مثل الحرب الكورية، وقصف رحلة الخطوط الجوية الكورية 858 في عام 1987، وقصف رانغون في عام 1983. سيكون الحل الكامل والأساسي لحادثة تشونان ممكنًا فقط مع تغيير في نظام كوريا الشمالية العسكري أولاً. وفي هذا الصدد، من الضروري اعتبار الحادثة فرصة لدفع الجهود لإعادة تشكيل سياسة كيم جونغ إيل العسكرية أولاً والعلاقات بين الكوريتين. إن نهج كوريا الجنوبية تجاه العلاقات بين الكوريتين وسياساتها تجاه كوريا الشمالية في مرحلة ما بعد تشونان ليس سابقة تمامًا نظرًا للسياسة الأمنية لإدارة بوش في فترة ما بعد 11 سبتمبر.

ومع ذلك، فإن التحضير لعصر ما بعد كيم جونغ إيل لا يقل أهمية عن حل حادثة تشونان. سيكون لتشكيل نظام ما بعد كيم جونغ إيل تأثير سياسي حاسم على شبه الجزيرة الكورية من خلال تحديد مصير كوريا الشمالية والجنوبية. ومن المتوقع أن تضفي بيونغ يانغ الطابع الرسمي على قضية الخلافة السياسية بحلول عام 2012، وهو الذكرى المئوية لميلاد كيم إيل سونغ وكذلك إعلان وضعها المرتفع كـ "كانغ سونغ تاي غوك" أو "أمة قوية ومزدهرة". وسيكون للاجتماع القادم لممثلي الحزب المقرر في سبتمبر 2010 أهمية أكبر من المعتاد. وما إذا كانت كوريا الشمالية ستستمر في سياسة كيم جونغ إيل العسكرية أولاً بعد وفاته أو ستتحول إلى سياسة الإصلاح والانفتاح الاقتصادية أولاً سيحدد المسار المستقبلي للعلاقات بين الكوريتين وقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية.

يجب أن تركز استراتيجية كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية على جذب نظام ما بعد كيم جونغ إيل في اتجاه مرغوب فيه. هناك عدة أمور يجب مراعاتها لتحقيق هذه النتيجة. أولاً، يجب إيلاء اهتمام خاص لطريقة ممارسة القوة الصلبة. يجب على سيول بناء قدرة دفاعية قوية للتعامل مع أي طوارئ مع الحفاظ على العقوبات ضد كوريا الشمالية. وفي الوقت نفسه، يجب على كوريا الجنوبية أن تظهر حكمة في الإجراءات التي قد تؤدي إلى صراع مسلح غير ضروري، مثل تركيب مكبرات الصوت كجزء من عمليات الحرب النفسية ضد كوريا الشمالية. إن التصعيد غير الضروري للتوترات العسكرية في شبه الجزيرة الكورية لن يؤدي إلا إلى تآكل الدعم الشعبي الكوري الجنوبي لسياسات الحكومة في السياسة الداخلية.

ثانياً، أهمية القوة الناعمة تستحق بالتأكيد الاعتبار. يجب تقديم نظام جديد للعلاقات بين الشمال والجنوب لقيادة نظام ما بعد كيم جونغ إيل نحو مسار نزع السلاح النووي وسياسة الاقتصاد أولاً في سياستها الداخلية. في ظل الوضع الحالي، حيث تم إلغاء جميع الاتفاقيات السابقة بين الكوريتين، ستكون هناك حاجة إلى تدابير أكثر تطوراً لإدارة العلاقات بين الشمال والجنوب. ومن المهم بشكل خاص قيادة نظام ما بعد كيم "الخالي من الأسلحة النووية، والاقتصاد أولاً" ليتطور بشكل مشترك مع دعم كوريا الجنوبية المعقد لازدهار النظام الجديد وأمنه.

أخيرًا، يلزم الاستفادة الكاملة من قوة الشبكة. نظرًا للتوترات الحالية، من غير المرجح فتح جميع قنوات الاتصال الرسمية بين الشمال والجنوب. ومع ذلك، يمكن فتح شبكات القطاع الخاص وتطوير شبكات أخرى تؤثر على عملية صنع القرار في نظام كوريا الشمالية. وهذا يشمل شبكات كوريا الشمالية الدبلوماسية وشبكات التحالف مع الصين وروسيا. في الوضع الحالي، الطريقة الوحيدة لحل الموقف بالكامل هي أخذ زمام المبادرة في وضع نموذج جديد ثم تنفيذ استراتيجية جديدة تجاه كوريا الشمالية بدعم استراتيجي من الدول المجاورة.■

رئيس

يونغ-صن ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

سوخي هان (جامعة يونسي)

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الشرقي الآسيوي. وبصفته مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر المعهد الشرقي الآسيوي بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تمت ترجمة هذا التعليق من النص الأصلي في 15 يوليو 2010. تم إنتاج هذا التقرير بواسطة أون هي تشوي، وجيونغو غيم، ودو-هي جيونغ، ويانغ غيو كيم، وستيفن رينجر، وجيل دا أون سيونغ.