[تعليق المعهد الشرقي للدراسات الآسيوية رقم 9] معضلة الصين بشأن حادثة تشونان ومستقبل العلاقات بين جمهورية كوريا والصين

في 20 مايو 2010، أعلن فريق التحقيق المدني العسكري المشترك، الذي ضم أربعة وعشرين خبيرًا أجنبيًا من الولايات المتحدة وبريطانيا وأستراليا والسويد، عن نتائجه بشأن حادثة تشونان. قدمت حكومة كوريا الجنوبية استنتاج الفريق بأن سفينة تشونان غرقت بسبب هجوم طوربيد كوري شمالي. أعلنت اثنتان وعشرون دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة، أنها تتفق تمامًا مع حكومة كوريا الجنوبية وتدعمها. على عكس توقعات سيول، أبدت الصين موقفًا متحفظًا. بمجرد أن بدأ الفريق تحقيقه في الحادثة، شددت الصين على الحاجة إلى الحصول على نتائج "علمية" و"موضوعية"، وتواصل الإدلاء بمثل هذه التصريحات العامة بدلاً من انتقاد نتائج حكومة كوريا الجنوبية بشكل محدد.

منذ اندلاع حادثة تشونان، يركز الموقف الرسمي للصين على "كونها قوة عظمى مسؤولة" و"السعي للحفاظ على السلام في شبه الجزيرة الكورية". بتعريفها الخاص لـ "قوة عظمى مسؤولة"، تسلط الصين الضوء على التوافق بين كونها قوة مسؤولة والحفاظ على التحالف الصيني الكوري الشمالي. علاوة على ذلك، وضعت الصين تركيزًا سياسيًا على الحاجة إلى منع المزيد من التوتر وعدم اليقين في شبه الجزيرة الكورية للحفاظ على السلام والاستقرار في المنطقة. فكرة "القوة العظمى المسؤولة" و"الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية" تحدد بشكل جيد المصالح السياسية لبكين فيما يتعلق بحادثة تشونان.

السبب وراء تردد الصين في التعليق على نتائج تحقيق حكومة كوريا الجنوبية هو أن تحليل النتائج "بموضوعية" و"علمية" سيجبر الحكومة الصينية حتمًا على الاعتراف بمسؤولية كوريا الشمالية عن حادثة تشونان. إذا اعترفت بكين بأن كوريا الشمالية كانت وراء الغرق، فسيتعين عليها اتخاذ قرارات بشأن إصدار بيانات تدين الهجوم، بل وفرض عقوبات في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وعلى العكس من ذلك، لإنكار دور كوريا الشمالية في الهجوم، سيتعين عليها بعد ذلك مناقشة الصلاحية العلمية والموضوعية لنتائج التحقيق مع تلك الدول، بما في ذلك الولايات المتحدة، التي تلقي باللوم على كوريا الشمالية في الحادثة. هذا هو سبب تردد الصين في إصدار أي شكل من أشكال التقييم.

بغض النظر عن حقيقة الحادثة، لم تظهر الصين أي مبادرة في الاعتراف بمسؤولية كوريا الشمالية عن حادثة تشونان. اتخذت بكين هذا النهج الحذر لأنها ترى الوضع الحالي في بيونغ يانغ غير مستقر للغاية. نظرًا للعزلة المتزايدة عن المجتمع الدولي، وتدهور الوضع الاقتصادي منذ فشل الإصلاح النقدي في أواخر عام 2009، وتدهور صحة كيم جونغ إيل وعدم اليقين بشأن خلافة القيادة، تواجه كوريا الشمالية صعوبات شديدة في الداخل والخارج. لذلك، يبدو أن الصين قد خلصت إلى أن الكثير من الضغط الخارجي على بيونغ يانغ قد يهدد استقرار النظام.

تكمن الصعوبات التي تواجه التعاون بين جمهورية كوريا والصين بشأن حادثة تشونان في أن الرؤى الاستراتيجية للبلدين لمستقبل النظام الكوري الشمالي على المدى الطويل ليست متوافقة. تشعر بكين بالقلق بشأن ما إذا كانت بيونغ يانغ ستفضل المصالح الوطنية للصين في المستقبل، إذا وافقت على عقوبات كوريا الجنوبية ضد كوريا الشمالية. في ضوء ذلك، إذا فشلت كوريا الجنوبية في إثبات أن سياستها المتشددة الحالية ستؤدي إلى تحسين العلاقات بين الكوريتين والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، فإن بكين ستتبع سياسة تجاه كوريا الشمالية بناءً على مصالحها الوطنية الخاصة.

الصين لا تدعم كوريا الشمالية بشكل غير مشروط. كما أنها تمارس ضغوطًا على بيونغ يانغ لمنع المزيد من الاستفزازات وعدم الاستقرار. كما يتضح في المقترحات الخمسة للرئيس الصيني هو جينتاو المذكورة خلال قمة الصين وكوريا الشمالية، قدمت الصين مطالب بتعزيز الاتصال الاستراتيجي بين البلدين. في المقام الأول، يحمل هذا رسالة مهمة مفادها أنه يجب على بيونغ يانغ إجراء مشاورات وثيقة مع بكين بشأن القضايا المحلية والدبلوماسية الرئيسية لكوريا الشمالية. هذا البيان يتناقض بشكل كبير مع السياسة الخارجية التقليدية للصين التي ارتكزت على عدم التدخل. من خلال هذا التعزيز الاستراتيجي في الاتصالات الثنائية، تريد بكين منع أي مفاجآت قادمة من كوريا الشمالية قد تهدد سلام وأمن شمال شرق آسيا. ويرجع ذلك أساسًا إلى أن هذه التهديدات تؤثر سلبًا على أحد أهداف الصين ذات الأولوية القصوى، وهو التنمية الاقتصادية.

على الرغم من الصعوبات الناجمة عن سلبية الصين، تعمل كوريا الجنوبية خطوة بخطوة لوضع تدابير دبلوماسية أقوى ضد بيونغ يانغ من المجتمع الدولي. في الواقع، كوريا الجنوبية، مثل الصين، لا ترغب في اقتراح قرار آخر للأمم المتحدة ضد النظام الكوري الشمالي. سيكون صياغة قرار آخر للعقوبات بلا معنى، خاصة بالنظر إلى أن كوريا الشمالية تخضع بالفعل لعقوبات صارمة من قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة السابقة. بدلاً من ذلك، تضغط حكومة كوريا الجنوبية من أجل بيان رئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حتى تتمكن من قيادة صوت المجتمع الدولي دون الحاجة إلى فرض عقوبات فعلية ضد كوريا الشمالية. ومع ذلك، من غير المرجح أن توافق الصين على إصدار بيان رئاسي. طالما استمرت كوريا الشمالية في إنكار بشدة تورطها في حادثة تشونان، فمن المرجح أن تمتنع الصين عن إدانة كوريا الشمالية.

ومع ذلك، سيكون عبئًا دبلوماسيًا كبيرًا على الصين معارضة بيان رئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. بغض النظر عن حادثة تشونان، أكدت الصين على الحاجة إلى استئناف المحادثات السداسية المتوقفة، على عكس كوريا الجنوبية التي تصر على "حل حادثة تشونان أولاً، ثم استئناف المحادثات السداسية". للتغلب على هذه الاختلافات، تحتاج كل من الصين وكوريا الجنوبية إلى تمرير البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والذي يمكن من خلاله حل قضية تشونان أخيرًا، ثم إعادة التركيز على استئناف المحادثات السداسية. ومع ذلك، تكمن المشكلة الحقيقية في القرار المتعلق بما إذا كان سيتم إدراج كوريا الشمالية كمرتكب لحادثة تشونان في البيان الرئاسي أم لا. في حين أن ذكر كوريا الشمالية في البيان يبدو عادلاً من منظور كوريا الجنوبية، فقد أعربت الصين عن صعوبات في القيام بذلك.

إذا تم اعتماد البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، فإن حكومة كوريا الجنوبية ستعمل على استئناف المحادثات السداسية. طلبت كوريا الشمالية تخفيف أو إنهاء العقوبات المفروضة من الأمم المتحدة كأفضل حل مقابل استئناف المحادثات السداسية. سيتعين على حكومة كوريا الجنوبية دفع كوريا الشمالية نحو مشاركة أكثر استعدادًا، مع العمل في الوقت نفسه على استئناف المحادثات السداسية بدعم من الصين والولايات المتحدة. إذا لم يتم إصدار البيان الرئاسي، فهناك احتمال كبير أن تواجه الصين صعوبات كبيرة في ممارسة قيادتها لاستئناف المحادثات. وبالتالي، فإن حادثة تشونان فرصة مهمة للصين لبناء قيادتها المستقبلية في المجتمع الدولي.

منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين جمهورية كوريا وجمهورية الصين الشعبية في عام 1992، اعتقدت كوريا الجنوبية أنها بحاجة إلى الحفاظ على علاقة ودية مع الصين حتى توجه القيادة الصينية كوريا الشمالية بالطريقة التي ترغب فيها سيول. كان هذا بشكل أساسي بسبب النفوذ السياسي والاقتصادي والعسكري والدبلوماسي الكبير الذي تتمتع به بكين على بيونغ يانغ. وبالتالي، ركزت سيول بشكل أكبر على الحفاظ على علاقة سهلة مع الصين بدلاً من السعي وراء مصالحها الوطنية. بغض النظر عن موقف كوريا الجنوبية تجاه الصين، فقد سعت بكين دائمًا إلى علاقات الصين وكوريا الشمالية بناءً على مصالحها الوطنية الخاصة. إذا أرادت سيول التأثير على كوريا الشمالية بمساعدة نفوذ الصين، فإن كوريا الجنوبية بحاجة إلى جعل المصالح الوطنية للصين تتوافق بشكل أكبر مع مصالحها الوطنية تجاه المنطقة، أو على الأقل فيما يتعلق بشبه الجزيرة الكورية. بهذه الطريقة، تحتاج سيول إلى جذب انتباه بكين إلى التغييرات في البيئة الدولية الحالية.

التمرين البحري المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، الذي يجري النظر فيه ردًا على حادثة تشونان الأخيرة، له آثار عديدة على بكين. في عملية تقييم نشر حاملة الطائرات يو إس إس جورج واشنطن، استجابت الصين بطريقة حساسة لأنها تعتبر دخول حاملة طائرات أمريكية إلى البحر الأصفر تهديدًا كبيرًا لأمنها الخاص. في ظل عدم وجود أي وسيلة عملية لتقييد التمرين العسكري المشترك بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، فإن الخيار العملي الوحيد لبكين هو التعبير عن معارضتها من خلال الوسائل الدبلوماسية. ستدرك الصين أن الشراكة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، في حالة حادثة تشونان أو أي حالة طوارئ مستقبلية تتعلق بشبه الجزيرة الكورية، قد لا تتماشى دائمًا مع سياساتها الخاصة تجاه منطقة شمال شرق آسيا. يجب على بكين أن تدرك أنها بحاجة إلى التعاون مع سيول وواشنطن لمناقشة وتطوير رؤية للحالات الطارئة المستقبلية المتعلقة بكوريا الشمالية. قد يكون الرد الحالي على مشاركة حاملة الطائرات يو إس إس جورج واشنطن في التمرين البحري المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إشارة للصين لإدراك أن الحالات الطارئة المتعلقة بكوريا الشمالية في المستقبل قد تغير بشكل كبير توازن القوى في شمال شرق آسيا.

تحتاج الصين نفسها إلى مزيد من التعاون الاستراتيجي مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لضمان السلام والحفاظ على الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، لأن نفوذ بكين للسيطرة على كوريا الشمالية محدود للغاية. لحل "القضية الكورية الشمالية"، هناك حاجة إلى تطوير منتديات تعاون "متعددة الأطراف مصغرة" مختلفة اعتمادًا على القضايا، بالإضافة إلى المحادثات السداسية، حيث يمكن للأطراف المعنية مناقشة القضايا بكفاءة. يمكن لكوريا الجنوبية والصين والدول الأخرى ذات الصلة مواجهة مشاكل أمنية إقليمية مختلفة بما في ذلك استقرار النظام الكوري الشمالي وعدم اليقين المستقبلي، والتهديدات النووية، والمنشقين. الطريقة التي يمكن بها لهذه المنتديات المختلفة أن تتعاون في قضايا مختلفة يمكن أن تكون تعاون كوريا الجنوبية والصين والولايات المتحدة بشأن مستقبل النظام الكوري الشمالي، بينما يمكن لكوريا الجنوبية والصين ومنغوليا وحتى اليابان مناقشة قضايا تتعلق بالمنشقين، وأخيرًا يمكن لكوريا الجنوبية والصين والولايات المتحدة العمل معًا بشأن الأزمة النووية.

جنبًا إلى جنب مع صعود الصين، تزداد أهمية العلاقات بين جمهورية الصين الشعبية وجمهورية كوريا أكثر من أي وقت مضى. العلاقة بين البلدين لم تعد مجرد علاقة ثنائية، بل هي مفتاح مصير شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين. لسوء الحظ، بالنظر إلى المواقف الجيوسياسية للبلدين والاختلافات في القوة الوطنية، فإن نفوذ كوريا الجنوبية الفعلي على الصين محدود. فهم أهداف سياسات الصين في الشؤون الخارجية هو الخطوة الأولى والأكثر أهمية لكوريا الجنوبية. بالإضافة إلى ذلك، يجب على سيول تعزيز جهودها لربط مصالحها الاستراتيجية الخاصة بمصالح بكين على مراحل. كما هو الحال مع حادثة تشونان، لا يمكن توقع تعاون سلس بين الصين وكوريا الجنوبية إلا إذا كان هناك اتصال استراتيجي نشط بشأن مستقبل النظام الكوري الشمالي وشبه الجزيرة الكورية. البحث عن مفتاح لمزيد من التعاون الاستراتيجي بين جمهورية كوريا والصين بشأن القضية النووية لكوريا الشمالية، والمحادثات السداسية، وعدم استقرار النظام، وقضية الخلافة في بيونغ يانغ أمر ضروري حقًا.

بالإضافة إلى تعزيز القدرات وتأمين توازن القوى، يجب على كوريا الجنوبية السعي لتعزيز "قوة شبكتها" في المجتمع العالمي. كشفت حادثة تشونان أن سيول يجب أن تتعامل بجدية أكبر مع التعقيدات المحيطة بشبه الجزيرة الكورية. إذا فشلت في رسم خريطة للشبكة الكاملة لحل المشكلات، فإن عقدة غير متصلة بشكل صحيح ستؤدي إلى فشل تام. للقيام بذلك، تحتاج كوريا الجنوبية إلى تطوير التحالف الحالي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى تحالف شامل للقرن الحادي والعشرين، وتعزيز التعاون "العصر الجديد" مع اليابان.

يجب أن يحدث توسيع شبكة الدبلوماسية وأن يؤثر على الأطراف المعنية حتى يمكن تطوير التعاون الاستراتيجي بين الصين وكوريا الجنوبية بشكل أكبر. لم تعد التحالفات والعلاقات الدبلوماسية لكوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة واليابان والصين مجرد مسألة اختيار، بل مشكلة يجب التعامل معها وفقًا لديناميكيات القوة في وقت الاهتمام.■

رئيس

يونغ-سون ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

سوكي هان (جامعة يونسي)

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الشرقي للدراسات الآسيوية. كمؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر المعهد الشرقي للدراسات الآسيوية بالدعم الممنوح من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تمت ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية التي كتبها سوكي هان في 25 يونيو 2010.