[تعليق المعهد الآسيوي للدراسات رقم 8] مراجعة الوضع النووي الأمريكية (NPR 2010) ومؤتمر قمة الأمن النووي

حصل سانغ هيون لي على درجة الدكتوراه من قسم العلوم السياسية بجامعة إلينوي في أوربانا شامبين، وهو حاليًا مدير برنامج الدراسات الأمنية في معهد سيجونغ. شغل منصب زميل باحث في المعهد الكوري للدراسات الدولية ومعهد كوريا لتحليل الدفاع.

مراجعة الوضع النووي لعام 2010 ومؤتمر قمة الأمن النووي

عندما أطلق الرئيس باراك أوباما مبادرته الجديدة نحو "عالم خالٍ من الأسلحة النووية" في خطابه في براغ يوم 5 أبريل 2009، كان هناك قدر كبير من التكهنات حول سياسته النووية الرسمية. وبعد عام، تم الرد على الأسئلة عندما أصدرت إدارة أوباما أخيرًا مراجعة الوضع النووي (NPR) في 6 أبريل 2010. تحدد هذه الوثيقة التي أعدتها وزارة الدفاع الأمريكية السياسة النووية والاستراتيجية والقدرات والوضع القتالي للسنوات الخمس إلى العشر القادمة. منذ نهاية الحرب الباردة، كان مطلوبًا من كل إدارة جديدة إصدار مراجعة للوضع النووي كجزء من "مراجعات الدفاع الاستراتيجي" الأوسع، والتي تشمل أيضًا "مراجعة الدفاع الرباعية السنوية (QDR)" و"مراجعة الوضع الفضائي (SPR)" و"مراجعة الدفاع ضد القذائف الباليستية (BMDR)". بشكل عام، تحتوي مراجعة الوضع النووي لعام 2010 على خمسة أهداف رئيسية للولايات المتحدة فيما يتعلق بقواتها النووية ونهجها تجاه الانتشار النووي.

منع الانتشار النووي والإرهاب النووي. تركز مراجعة الوضع النووي لعام 2010 بقوة على الحاجة إلى منع الانتشار النووي والإرهاب النووي. ولأول مرة، تعطي مراجعة الوضع النووي الأولوية القصوى لردع البلدان الأخرى عن السعي لامتلاك الأسلحة النووية ومنع الإرهاب النووي. ولتحقيق أهدافها في هذا الصدد، تحدثت إدارة أوباما عن الحاجة إلى تعزيز المنظمات الدولية مثل الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) وتعزيز التعاون العالمي لتأمين المواد النووية وإعاقة التجارة النووية غير المشروعة. بالإضافة إلى المنظمات الدولية والتعاون العالمي، ستتلقى معاهدات الحد من التسلح تركيزًا متجددًا، بما في ذلك معاهدة ستارت الجديدة (معاهدة خفض الأسلحة الاستراتيجية) مع روسيا، والتصديق على معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية، وتعزيز معاهدة وقف إنتاج المواد الانشطارية.

تقليل دور الأسلحة النووية. ستسعى إدارة أوباما إلى تقليل دور الأسلحة النووية الأمريكية في كل من الأمن القومي والاستراتيجية العسكرية. سيسعى هذا إلى تقليل اعتماد الولايات المتحدة على الأسلحة النووية كخيارات سياسية وتقليل أعدادها أيضًا. للتأكيد على هذا التغيير في السياسة، تضفي مراجعة الوضع النووي لعام 2010 طابعًا رسميًا على "ضمان أمني سلبي" يعني عدم استخدام الأسلحة النووية أو التهديد باستخدامها ضد الدول غير الحائزة للأسلحة النووية امتثالًا لمعاهدة عدم الانتشار النووي (NPT). هذا يتناقض بشكل صارخ مع سياسة إدارة بوش السابقة، التي ذكرت في مراجعة الوضع النووي لعام 2002، إمكانية استخدام الأسلحة النووية التكتيكية ردًا على الهجمات الكيميائية أو البيولوجية أو حتى ضد قواعد إرهابية داخل الكهوف أو المخابئ. على الرغم من هذا التغيير، فإن مراجعة الوضع النووي لعام 2010 لديها استثناء واحد لـ "ضمانها الأمني السلبي"، وهو أن الولايات المتحدة تحتفظ بالحق في استخدام الأسلحة النووية ضد الدول التي انسحبت من معاهدة عدم الانتشار النووي أو انتهكتها، مثل كوريا الشمالية.

الحفاظ على الردع والاستقرار بمستويات قوات نووية مخفضة. يمثل الردع الاستراتيجي والاستقرار بمستويات قوات نووية مخفضة هدفًا رئيسيًا للولايات المتحدة في مراجعة الوضع النووي لعام 2010. ولتحقيق ذلك، ستسعى واشنطن إلى إقامة علاقات مستقرة مع روسيا والصين للحفاظ على الردع الاستراتيجي وتعزيز الاستقرار ومنع الحرب النووية العرضية من خلال سوء الفهم المتبادل. فور صدور مراجعة الوضع النووي لعام 2010، وقع الرئيس أوباما اتفاقية ستارت الجديدة مع روسيا في براغ في 8 أبريل 2010. تحدد اتفاقية ستارت الجديدة عدد الرؤوس الحربية الاستراتيجية القابلة للنشر بـ 1550، وعدد مركبات الإطلاق والصواريخ والغواصات والقاذفات بـ 800. سيتم الحفاظ على الثالوث النووي المكون من القذائف الباليستية العابرة للقارات، والقذائف الباليستية التي تطلق من الغواصات، والقاذفات القادرة على حمل أسلحة نووية. ومع ذلك، سيتم "إلغاء تجهيز" جميع الصواريخ بـ (مركبات إعادة الدخول المتعددة القابلة للاستهداف بشكل مستقل)، أي أن كل صاروخ سيكون له رأس حربي واحد فقط.

تعزيز الردع الموسع. تلتزم مراجعة الوضع النووي لعام 2010 الولايات المتحدة بالردع الموسع لحلفائها وشركائها ضد الهجوم النووي. على الرغم من هذا الالتزام، ستتحمل القدرات غير النووية حصة أكبر من الردع الموسع مع انخفاض دور الأسلحة النووية بشكل متزايد في استراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة. ومع ذلك، من الواضح أن الردع الموسع لن يتضاءل.

الحفاظ على توفير الأسلحة النووية. تتعهد الولايات المتحدة بالحفاظ على أسلحتها النووية بأمان وأمن وفعالية. بالتزامها بعدم إجراء أي تجارب نووية أو تطوير رؤوس حربية نووية جديدة، ستحافظ واشنطن على أسلحتها النووية باستخدام مكونات تعتمد فقط على تصاميم تم اختبارها سابقًا. سيشمل ذلك الاستثمار في برامج إطالة عمر الأسلحة النووية، والمزيد من الدعم لمنشآتها البحثية، والقوى العاملة ذات الصلة.

بعد فترة وجيزة من صدور مراجعة الوضع النووي لعام 2010، استضافت الولايات المتحدة أول قمة للأمن النووي (NSS) في واشنطن العاصمة في الفترة من 12 إلى 13 أبريل 2010. كانت هذه القمة جزءًا من جدول الأعمال الذي وضعه الرئيس أوباما في خطابه في براغ الذي تصور "عالمًا خاليًا من الأسلحة النووية". جمعت هذه القمة الملحوظة ليس فقط الدول الخمس الحائزة للأسلحة النووية، ولكن أيضًا ثلاث منظمات دولية، وهي الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والوكالة الدولية للطاقة الذرية، و 42 دولة أخرى بما في ذلك الدول التي تمتلك أسلحة نووية خارج معاهدة عدم الانتشار النووي مثل الهند وباكستان وإسرائيل. على مدى يومين، تمت مناقشة التحديات الرئيسية أمام أمن المواد والأسلحة النووية. وشملت هذه القضايا الرئيسية تعزيز الأمن النووي، وكبح وصول الجماعات الإرهابية إلى المواد النووية، وتأمين نظام عدم الانتشار. كما ناقشت القمة الدول التي انسحبت من معاهدة عدم الانتشار النووي أو انتهكتها، بما في ذلك كوريا الشمالية وإيران.

مراجعة الوضع النووي، قمة الأمن النووي، ومؤتمر مراجعة معاهدة عدم الانتشار النووي

لفهم الاستراتيجية النووية للولايات المتحدة بالكامل، يلزم تحليل دقيق لمراجعة الوضع النووي (NPR)، وقمة الأمن النووي (NSS)، وكذلك مؤتمر مراجعة معاهدة عدم الانتشار النووي (NPT) الذي عقد في مقر الأمم المتحدة في نيويورك من 3 إلى 28 مايو 2010. منذ صدور مراجعة الوضع النووي، كان هناك تقدم سريع في جهود نزع السلاح النووي، وتوقيع معاهدة ستارت الجديدة في براغ، وقمة الأمن النووي في واشنطن، وأخيرًا مؤتمر مراجعة معاهدة عدم الانتشار النووي في نيويورك. مع مؤتمر مراجعة معاهدة عدم الانتشار النووي، توجت إلين تاوشر، وكيلة وزارة شؤون الحد من التسلح والأمن الدولي، المؤتمر باعتباره الخطوة الأخيرة في ما يسمى بـ "الربيع النووي".

مراجعة الوضع النووي لعام 2010 ليست مختلفة كثيرًا عن خطاب الرئيس أوباما في 5 مارس 2010، للاحتفال بالذكرى الأربعين لمعاهدة عدم الانتشار النووي. في هذا الخطاب، تحدث عن تقليل عدد الرؤوس الحربية النووية وكذلك الحد من دور الأسلحة النووية مع الحفاظ على ردع نووي آمن وموثوق وفعال. علاوة على ذلك، أضاف أن نزع السلاح وعدم الانتشار والاستخدامات السلمية للطاقة النووية هي الركائز الثلاث المركزية لرؤيته لعالم خالٍ من الأسلحة النووية. تقدم مراجعة الوضع النووي لعام 2010 نهجًا مرنًا في الاستجابة للتهديدات من خلال تطبيق جميع أنظمة الأسلحة عبر الطيف، بما في ذلك الخيارات التقليدية والدفاع الصاروخي. هذه الاستراتيجية الجديدة تذكرنا بسياسة الاستجابة المرنة لإدارة كينيدي، التي كانت تستجيب للتهديدات بالقوات التقليدية وكذلك النووية.

لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت السياسة النووية الجديدة للولايات المتحدة ستحقق "عالمًا خاليًا من الأسلحة النووية" كما يأمل الرئيس أوباما. على الرغم من تركيز مراجعة الوضع النووي لعام 2010 على نزع السلاح وتقليل دور القوات النووية الأمريكية، إلا أن إدارة أوباما لا تزال تدرك الحاجة إلى الأسلحة النووية لردع هجوم محتمل من العدو وكذلك لطمأنة الحلفاء والشركاء. ستسعى هذه الاستراتيجية الجديدة إلى تحقيق الهدف المتناقض المتمثل في تقليل دور الأسلحة النووية مع تعزيز الردع النووي في نفس الوقت. داخل الولايات المتحدة، هناك درجة كبيرة من الاتفاق مع المبدأ الأساسي لتقليل الأسلحة النووية. ومع ذلك، لا ينبغي أن يأتي هذا على حساب إضعاف الأمن القومي بأي شكل من الأشكال. يجب على الولايات المتحدة الاستمرار في الحفاظ على "غموضها المحسوب" فيما يتعلق بسياستها النووية وأن تترك دائمًا خيار استخدام الأسلحة النووية مفتوحًا.

مراجعة الوضع النووي لعام 2010 وشبه الجزيرة الكورية

من المرجح أن يكون لهذه الاستراتيجية النووية الجديدة التي تتبعها الولايات المتحدة بعض التأثير على حلفائها، بما في ذلك كوريا الجنوبية. يشعر حلفاء الولايات المتحدة، وخاصة أولئك الذين عانوا من تهديدات كبيرة لسيادتهم في الماضي مثل دول أوروبا الشرقية، بالقلق بشأن الآثار المترتبة على مراجعة الوضع النووي لعام 2010 على المظلة النووية. إذا لم تمارس الولايات المتحدة التزامًا قويًا بمظلتها النووية، فقد تفكر بعض الدول الحليفة مثل اليابان أو تركيا في تطوير برامجها النووية الخاصة.

لفهم التداعيات الأمنية لمراجعة الوضع النووي لعام 2010 على شبه الجزيرة الكورية، يلزم تحليل شامل لاستراتيجية الدفاع الاستراتيجي للولايات المتحدة، بما في ذلك العلاقة بين تقارير الدفاع الرئيسية، مثل مراجعة الدفاع الرباعية السنوية (QDR) ومراجعة الدفاع ضد القذائف الباليستية (BMDR). إلى حد ما، سيمكننا هذا من توقع التأثيرات الأمنية المستقبلية على شبه الجزيرة الكورية. تذكر مراجعة الدفاع الرباعية السنوية التغييرات في القوات الأمريكية في كوريا من خلال جعل الوضع القتالي أكثر "تكيفًا ومرونة"، مما سيزيد من مرونتها الاستراتيجية. إن تقليل دور وعدد الأسلحة النووية التي تم التأكيد عليها في مراجعة الوضع النووي لعام 2010 يعني أن المظلة النووية الأمريكية قد تضعف بغض النظر عن نية واشنطن. كجزء من الاستراتيجية النووية الجديدة للولايات المتحدة، أعلنت وزارة الدفاع أنها ستتخلص من صواريخ TLAM/N (صاروخ الهجوم الأرضي توماهوك/نووي)، مما يؤكد أن الردع الموسع للحلفاء مثل كوريا الجنوبية واليابان سيظل ثابتًا. ومع ذلك، لا تزال كوريا الجنوبية بحاجة إلى بذل جهود قوية لتطوير ردعها الخاص ضد التهديد النووي لكوريا الشمالية، مع تأمين الردع الموسع الأمريكي من خلال تعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

التحدي الرئيسي لشبه الجزيرة الكورية هو الأزمة النووية لكوريا الشمالية. وقد أبدت كوريا الشمالية بالفعل معارضتها لمراجعة الوضع النووي. بعد أيام قليلة من صدورها، في 9 أبريل 2010، أعلنت بيونغ يانغ أنها ستزيد وتحدث أسلحتها النووية طالما أن الولايات المتحدة تشكل تهديدًا نوويًا. كما انتقدت وزارة خارجية جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بشدة مراجعة الوضع النووي لعام 2010 لكونها لا تختلف عن سياسات إدارة بوش السابقة، حيث تستبعد مراجعة الوضع النووي دولًا مثل إيران وكوريا الشمالية من تعهدها الأمني السلبي. علاوة على ذلك، تبع هذا الانتقاد إصدار كوريا الشمالية لـ "مذكرة حول القضية النووية" الرسمية الخاصة بها في 21 أبريل 2010. في هذا البيان، أكدت وزارة الخارجية أن كوريا الشمالية ستبذل جهودًا لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية والعالم، بغض النظر عما إذا كانت محادثات الأطراف الستة ستستأنف أم لا. وذكرت المذكرة أيضًا أن جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ستواصل إنتاج الأسلحة النووية ولكنها ستمتنع عن أي سباق تسلح وستشارك في جهود نزع السلاح الدولية فقط كطرف مساوٍ للدول النووية الأخرى. منذ أول اختبار نووي لها في أكتوبر 2006، واصلت كوريا الشمالية المطالبة بوضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية ودعت إلى مفاوضات نزع السلاح. وتواصل تسمية نفسها دولة حائزة للأسلحة النووية بغض النظر عن أي اعتراف دولي. يبدو أن بيونغ يانغ تزيد من نفوذها للمحادثات المستقبلية.

توقيت ادعاء كوريا الشمالية الأخير بوضعها النووي مثير للاهتمام. في حين أن الادعاء نفسه ليس جديدًا، إلا أنه من الملاحظ أنه جاء بعد فترة وجيزة من غرق كوريا الجنوبية لسفينة البحرية الحربية "تشونان" في 26 مارس 2010، مما أوقف الجهود المبذولة لبدء محادثات الأطراف الستة. يبدو أن بيونغ يانغ كانت تحاول تحويل الانتباه بعيدًا عن هذا الحادث وفي نفس الوقت تسعى إلى اكتساب اليد العليا مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في الوقت نفسه، تسعى كوريا الشمالية أيضًا إلى الحصول على دعم اقتصادي من الصين من خلال عرض استئناف محادثات الأطراف الستة، مما يفسر رحلة كيم جونغ أون المفاجئة إلى الصين في 3 مايو 2010. حتى لو عادت كوريا الشمالية إلى محادثات الأطراف الستة، فإنها ستعمل على جعل وضعها كدولة حائزة للأسلحة النووية أمرًا واقعًا واكتساب أكبر قدر ممكن من الفوائد من المفاوضات، عن طريق إطالة أمد المحادثات لأطول فترة ممكنة. ولكن يجب على بيونغ يانغ أن تدرك أن ذلك سيجعلها عدوًا مشتركًا ضد "عالم خالٍ من الأسلحة النووية". يحتاج نظام كوريا الشمالية إلى التفكير بجدية في سبب وصف إدارة أوباما له بأنه "خارج عن المألوف"، وهي دولة غير مشمولة بالضمان الأمني السلبي. لم تكن تصريحات وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون الأخيرة حول عدم الانتشار النووي في جامعة لويفيل بأن كوريا الشمالية لديها خمسة إلى ستة أسلحة نووية قبولًا لوضع كوريا الشمالية النووي بل دعوة لنزع سلاحها. لن تنجح كوريا الشمالية في الاعتراف بها كدولة حائزة للأسلحة النووية وبالتالي يجب أن تعود إلى محادثات الأطراف الستة.

قدم الرئيس لي ميونغ باك جهود سيول لعدم الانتشار في قمة الأمن النووي في واشنطن، كما أعلن عن أنظمة تشغيل محطات الطاقة النووية المتطورة في كوريا الجنوبية، وأعلن أن سيول ستستضيف قمة الأمن النووي الثانية في عام 2012. تشكل الطاقة النووية في كوريا الجنوبية ما يصل إلى 40 بالمائة من كهربائها، ومع ذلك فإن سمعة الصناعة النووية في كوريا الجنوبية في وضع غير مؤات بسبب الأزمة النووية لكوريا الشمالية. استضافة قمة الأمن النووي الثانية ستكون فرصة جيدة لإظهار جهود كوريا الجنوبية للعمل من أجل شبه جزيرة كورية خالية من السلاح النووي وكذلك توسيع الحق في الاستخدام السلمي للطاقة النووية كما هو مضمون بموجب معاهدة عدم الانتشار النووي.

مراجعة الوضع النووي لعام 2010 لإدارة أوباما هي الخطوة الأولى نحو "عالم خالٍ من الأسلحة النووية". في حين أننا قد لا نعرف أبدًا ما هي العقبات التي تكمن في المستقبل، فإن السياسة النووية لأوباما هي رؤية طموحة ودعوة صادقة للعالم بأن البشرية بحاجة إلى التعاون لمواجهة التهديدات الأمنية للعالم اليوم. يبقى أن نرى كيف ستلتقي المثل العليا بالواقع، وكيف سيتفاعل المجتمع الدولي مع هذه الدعوة.■

إعداد مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الآسيوي للدراسات. كمؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر المعهد الآسيوي للدراسات بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تم ترجمة هذا التعليق من النسخة الأصلية التي كتبها سانغ هيون لي باللغة الكورية في 10 مايو 2010.