[تعليق المعهد 7] زيارة كيم جونغ أون إلى الصين وتداعياتها

دونغ ريول لي أستاذ في جامعة دونغ دوك للنساء ورئيس لجنة أبحاث الصين في معهد شرق آسيا. حصل البروفيسور لي على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من قسم السياسة الدولية بجامعة بكين.

خلفية وأهمية زيارة كيم جونغ أون إلى الصين

شرع الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون في رحلة سرية إلى الصين في 3 مايو 2010. كانت الزيارة التي استغرقت خمسة أيام هي الأولى له إلى الصين منذ أربع سنوات والخامسة له حتى الآن. لا تبدو زيارة كيم الأخيرة إلى الصين مختلفة كثيرًا عن اجتماعات القمة السابقة بين كوريا الشمالية والصين. على الرغم من أن الاختبار النووي لكوريا الشمالية في عام 2009 لم يؤد إلى تعليق أطول من المعتاد في التبادلات الثنائية، إلا أنه في جوهره، تم إحراز تقدم منذ استئناف الزيارات الدبلوماسية الثنائية في عام 2000. كان جدول الأعمال الرئيسي للقمة الأخيرة متسقًا مع المبدأ الذي تقدم بموجبه الصين المساعدة الاقتصادية مقابل عودة كوريا الشمالية إلى محادثات الستة أطراف. لقد كان هذا المبدأ هو العمود الفقري لسياسة بكين تجاه كوريا الشمالية، والتي كانت سارية المفعول منذ اندلاع الأزمة النووية الثانية في شبه الجزيرة الكورية في عام 2003. علاوة على ذلك، تبدو هذه الرحلة السرية إلى الصين مشابهة جدًا لزيارات كيم جونغ أون الأربع الأخيرة إلى الصين، حيث قام بجولة في المناطق الصناعية التي استفادت من الإصلاح والانفتاح الاقتصادي في الصين.

كان هناك الكثير من الجدل والافتراضات المتنوعة حول سبب زيارة كيم إلى الصين. ويرجع هذا بشكل خاص إلى الطبيعة المعقدة والحساسة للعلاقات بين الكوريتين على الرغم من أن قمة الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية هذه تشترك في العديد من أوجه التشابه مع تلك التي حدثت في الماضي. لذلك، من الضروري فهم البيئة السياسية والأمنية لشبه الجزيرة الكورية التي قرر كيم جونغ أون اتخاذ قرار استراتيجي حاسم للسفر إلى الصين.

كانت الزيارة والقمة الثنائية الناتجة عنها خاتمة ناجحة لأطول فجوة في العلاقات الصينية الكورية الشمالية منذ إحياء العلاقات الثنائية في بداية عام 2000. وبالمثل، تحمل هذه القمة معنى خاصًا بالنظر إلى الجمود الحالي لمحادثات الستة أطراف الذي استمر لمدة ثمانية عشر شهرًا الماضية. والأهم من ذلك هو حقيقة أن رحلة كيم جونغ أون جاءت مباشرة بعد الزيارة الرسمية للرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك إلى الصين في 30 أبريل، وسط تصاعد التوترات في العلاقات بين الكوريتين بسبب الهجوم الكوري الشمالي بطوربيد على سفينة تشونان. علاوة على ذلك، تواجه كوريا الشمالية ظروفًا محلية قاسية ناجمة بشكل أساسي عن المشاكل الصحية لكيم جونغ أون، وقضية الخلافة، وعدم الاستقرار الذي أعقب الإصلاح النقدي الكارثي في أواخر عام 2009، واقتصادها المتعثر الذي يعاني تحت وطأة عقوبات الأمم المتحدة.

حقيقة أن القمة الصينية الكورية الشمالية جرت في مثل هذه البيئة المعقدة تشير إلى أن مجموعة واسعة من القضايا الحالية كانت متضمنة وأنها ستكون لها تأثير أكبر على الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. يجب فحص تصرفات كوريا الشمالية فورًا بعد القمة الثنائية مع الصين عن كثب حيث يمكن أن تساعد كوريا الجنوبية في التنبؤ بكيفية تطور حادثة تشونان. لم تكن هناك تقارير رسمية أو أي تفاصيل محددة للمحادثة متاحة للجمهور بسبب الطبيعة الغامضة للمحادثة. لذلك، من الضروري التدقيق في أي تحركات دقيقة من قبل كلا البلدين وتحليلها والتي قد تعكس أي اتفاقات رئيسية محتملة بين الجانبين. هناك ثلاثة أسئلة رئيسية تحتاج إلى إجابة عند تقييم هذه القمة الأخيرة في الصين. أولاً، ما هي أهمية القمة فيما يتعلق بالعلاقات الصينية الكورية الشمالية وسياسة بكين تجاه كوريا الشمالية؟ ثانيًا، هل اتفقت كوريا الشمالية والصين على عودة الشمال إلى محادثات الستة أطراف مقابل الدعم الصيني لنظامها؟ إذا كان الأمر كذلك، فما هو مستقبل استئناف محادثات الستة أطراف؟ ثالثًا، ما هو تأثير هذه القمة على العلاقات بين جمهورية كوريا والصين في ضوء حقيقة أن اجتماع القمة جرى أثناء تقدم التحقيق الدولي بقيادة كوريا الجنوبية في سبب غرق سفينة تشونان؟

سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقة الثنائية

عززت الرحلة السرية لكيم جونغ أون إلى الصين في أعقاب حادثة تشونان مباشرة النقاش حول الوضع الحالي للعلاقات الصينية الكورية الشمالية. على السطح، بدت العلاقات الصينية الكورية الشمالية ضعيفة وعائمة مؤخرًا. بعد الاختبار النووي لكوريا الشمالية في عام 2009، اتخذت الصين موقفًا متشددًا بشكل غير عادي ضد بيونغ يانغ بدعم قرارات الأمم المتحدة التي تدين الشمال. ردًا على ذلك، انتقد نظام كوريا الشمالية بشدة هذه القرارات باعتبارها "مؤامرة للولايات المتحدة وأتباعها العميان"، والتي شملت الصين.

ومع ذلك، لم تنفذ الصين عقوبات صارمة ضد بيونغ يانغ مباشرة. في الواقع، على العكس تمامًا، زادت الصين من تبادلها الاقتصادي مع كوريا الشمالية. في عام 2008، بلغت تبعية تجارة كوريا الشمالية للصين سبعين بالمائة. بالإضافة إلى ذلك، عززت هاتان الدولتان التعاون الاقتصادي كحليفين تقليديين، ويتجلى ذلك مؤخرًا في زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى كوريا الشمالية في عام 2009 والآن في رحلة كيم جونغ أون إلى الصين.

يقع الجانب الخفي للعلاقات الصينية الكورية الشمالية المتناقضة في التفاوت الاستراتيجي بين استراتيجية الصين قصيرة الأجل تجاه قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية واستراتيجيتها طويلة الأجل للمشاكل الشاملة لكوريا الشمالية. بالنظر إلى استراتيجية السياسة الخارجية للصين تجاه كوريا الشمالية، فإن اهتمامها الرئيسي ينصب على الحفاظ على نظام موالٍ للصين ومستقر بدون أسلحة نووية في بيونغ يانغ. يفترض هذا الافتراض الأساسي أن مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية لا ينبغي أن تؤثر سلبًا على صعود الصين. تشعر بكين بالقلق من أن تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية وعدم استقرار النظام قد يخلقان عقبات رئيسية أمام صعود الصين السلمي كقوة عالمية. ووفقًا لذلك، تحاول الصين استخدام محادثات الستة أطراف لمنع أزمة كوريا الشمالية من تفاقم البيئة الأمنية في شرق آسيا على المدى المتوسط إلى الطويل. نظرًا لأن الصين ترى أن أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية هي في الأساس قضية ثنائية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، فإن الحكومة الصينية تعتقد أن دورها في حل الأزمة النووية في شبه الجزيرة الكورية محدود إلى حد ما.

من ناحية أخرى، تواصل بكين التبادلات والتعاون الاقتصادي الثنائي مع كوريا الشمالية من أجل متابعة مصالحها الأساسية واستراتيجيتها طويلة الأجل. هذا بدلاً من دفع بيونغ يانغ إلى تبني النموذج الصيني للإصلاح الاقتصادي. من خلال هذه الاستراتيجية، تأمل الصين في موازنة نفوذها المتضائل على بيونغ يانغ في حالة تطبيع العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والولايات المتحدة، وكذلك للحفاظ على استقرار نظام كوريا الشمالية كسياسة موالية للصين في بيونغ يانغ. كما هو موضح في الزيارات الأربع السابقة لكيم جونغ أون إلى الصين، ركزت هذه الزيارة أيضًا على التجربة الناجحة للإصلاح الاقتصادي في داليان وتيانجين وتشونغ قوان تسون. خلال الزيارة، أشار رئيس الوزراء ون جيا باو صراحة إلى أن الصين ستواصل دعمها الكامل للتنمية الاقتصادية لكوريا الشمالية وتأمل في تقديم خبرة الصين في التنمية والإصلاح الاقتصادي. من أجل متابعة هذه الاستراتيجيات طويلة الأجل، تحتاج الصين إلى مواصلة تعاونها الاقتصادي مع بيونغ يانغ على الرغم من التوترات المستمرة للأزمة النووية.

ربما سمحت الصين بهذه الزيارة بشكل أساسي بسبب أعبائها الأمنية الناجمة عن عدم استقرار نظام كوريا الشمالية في أعقاب حادثة تشونان مباشرة. على الرغم من أن كوريا الشمالية تُعتبر حاليًا عبئًا استراتيجيًا على الصين، إلا أنه سيكون من الصعب على بكين التخلي تمامًا عن ورقة كوريا الشمالية التي لديها القدرة على أن تصبح أصلًا استراتيجيًا على المدى الطويل. ونتيجة لذلك، تحاول الصين إدارة أي أعباء أمنية قد تخلقها كوريا الشمالية على المدى القصير والمتوسط مع تعظيم قيمة كوريا الشمالية من خلال تحقيق الاستقرار في النظام المنعزل ليكون أكثر ولاء للصين. علاوة على ذلك، تعالج هذه الاستراتيجية المحسوبة بعناية من قبل الصين بشكل كافٍ أي تغييرات محتملة في العلاقات الأمنية الإقليمية في حالة اتخاذ كوريا الشمالية قرارًا بنزع السلاح النووي.

آفاق محادثات الستة أطراف بعد قمة الصين وكوريا الشمالية

ربما توقع كيم جونغ أون تحقيق مكاسب كبيرة من الصين خلال الزيارة مثل المساعدة والتعاون الاقتصادي، ودعم النظام وخطة خلافة بيونغ يانغ، وربما فرصة لتقديم تفسيرات حول حادثة تشونان من منظور كوريا الشمالية. على النقيض من ذلك، لم تتوقع الصين الكثير من بيونغ يانغ خلال اجتماع القمة مع كيم جونغ أون. يبدو أن عودة كوريا الشمالية إلى المحادثات كافية بما يكفي للمصالح الوطنية للصين كما هو موضح خلال زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى بيونغ يانغ في عام 2009. ووفقًا لذلك، فإن مسألة ما إذا كان الزعيمان قد توصلا إلى توافق ثنائي يعكس مصالحهما لا تزال هي التركيز. إذا كان الأمر كذلك، فسيبدأ المشاركون في محادثات الستة أطراف قريبًا جهودهم الدبلوماسية لاستئناف المحادثات على المستوى العملي. بشكل عام، من المتوقع أن تكون العلاقات الصينية الكورية الشمالية مستقرة في المستقبل المنظور.

لم تشهد هذه الزيارة الأخيرة أي تقدم كبير في محادثات الستة أطراف مقارنة بالمناقشات التي جرت خلال زيارة رئيس الوزراء ون جيا باو إلى بيونغ يانغ في عام 2009. خلال زيارة كيم جونغ أون في مايو، أعاد الزعيمان ببساطة تأكيد جهودهما المشتركة نحو نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية في إطار البيان المشترك الصادر في سبتمبر 2005. على عكس اجتماعات القمة السابقة، لم تحدد الصين بوضوح مساعداتها الاقتصادية ردًا على عودة كوريا الشمالية إلى محادثات الستة أطراف. على الرغم من الاعتقاد على نطاق واسع بأن الرئيس الصيني هو جينتاو وكيم جونغ أون اتفقا على التعاون الاقتصادي في خمسة مجالات بما في ذلك الإصلاح الاقتصادي، إلا أنه لا يزال يفتقر إلى التفاصيل الجوهرية. لم يتم الإعلان عن خطط محددة وحجم المساعدة الاقتصادية الصينية بعد هذه القمة في مايو. بالنظر إلى حقيقة أن هذه الزيارة الأخيرة كانت الأولى منذ أربع سنوات، فإن النتائج غامضة بشكل غير متوقع. على الرغم من الجهود الصينية المستمرة لإقناع الشمال بالعودة إلى المحادثات متعددة الأطراف منذ عام 2003، ظلت بيونغ يانغ مقاومة للإقناع الصيني. هذا يوضح بوضوح صعوبة استئناف محادثات الستة أطراف من خلال المفاوضات الثنائية بين بكين وبيونغ يانغ. ومع ذلك، لا يزال من المبكر جدًا استنتاج أن آفاق محادثات الستة أطراف قاتمة. هناك العديد من العوامل التي يمكن أن تساعد في إعادة بدء المحادثات.

على الرغم من أن حادثة تشونان وضعت الصين في معضلة حول كيفية الاستجابة، إلا أن دعمها المستمر لاستئناف المحادثات لم يتغير. كما أعربت إدارة أوباما صراحة عن دعمها للمحادثات في إطار مبادرتها لعالم خالٍ من الأسلحة النووية وشجعت ضمنيًا الصين على لعب دور في استئناف محادثات الستة أطراف. في هذا الصدد، كانت بكين منذ فترة طويلة وسيطًا تقليديًا بين بيونغ يانغ وواشنطن لاستئناف المحادثات بنجاح. في 29 أبريل، قبل وقت قصير من اجتماع القمة الصيني الكوري الشمالي، أجرى المستشار الحكومي داي بينغ قوه ووزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون محادثة هاتفية حول استئناف محادثات الستة أطراف.

مع نتائج قمة الصين وكوريا الشمالية، حان الوقت الآن لدعوة الصين والولايات المتحدة للمضي قدمًا لاستئناف المحادثات. الحوار الاقتصادي الاستراتيجي لعام 2010 في 24 مايو بين الصين والولايات المتحدة بمثابة مؤشر جيد لآفاق محادثات الستة أطراف. وبالمثل، هناك احتمال كبير أن يناقش زعيما الصين وكوريا الشمالية الشروط المسبقة لعودة الشمال إلى المحادثات. ذكر كيم جونغ أون على وجه التحديد أنه يأمل أن تخلق القوى الإقليمية بيئة مواتية قد تؤدي إلى استئناف المحادثات. هذا يشير إلى استعداد بيونغ يانغ للمشاركة في المحادثات بمساعدة الصين كوسيط بعد انتهاء الصعوبات المحيطة بحادثة تشونان.

حادثة تشونان هي بلا شك متغير مهم لاستئناف محادثات الستة أطراف. لا تريد الصين تصعيد التوترات بشأن حادثة السفينة الحربية، مما قد يسبب عدم استقرار إقليمي. ومع ذلك، ستكون الصين مجبرة إلى حد ما على دعم عقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ضد بيونغ يانغ نظرًا للأدلة الجنائية القاطعة التي لا جدال فيها والتي تتهم بيونغ يانغ والتي تم قبولها على نطاق واسع على المستوى الدولي.

تداعيات على العلاقات بين جمهورية كوريا والصين

أثارَت زيارة كيم جونغ إل إلى الصين موجة مفاجئة في العلاقات بين جمهورية كوريا والصين. ومع ذلك، تواجه حكومة لي ميونغ باك الآن اختبارًا دبلوماسيًا مهمًا ولكنه غير متوقع. أدت سلسلة الأحداث التي تلت غرق السفينة تشونان، مع زيارة الرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك إلى الصين، تلتها زيارة كيم جونغ إل، إلى تصور غير عادي مفاده أن الكوريتين كانتا في منافسة دبلوماسية على الصين. بدت هذه المنافسة الدبلوماسية غير طبيعية أكثر، بالنظر إلى حقيقة أن العلاقات بين جمهورية كوريا والصين، والعلاقات بين الصين وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، لم يعد من الممكن تعريفها على أنها لعبة محصلتها صفر. تعاونت كوريا الجنوبية والصين في مجموعة من القضايا السياسية منذ عام 2003، بعد الاعتراف بأن البرنامج النووي لكوريا الشمالية يشكل تهديدًا خطيرًا لكلا البلدين. في الواقع، ساهم هذا التصور المشترك للتهديد ضد البرنامج النووي لبيونغ يانغ في تعزيز الروابط الثنائية بين سيول وبكين.

بعد تولي الرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك منصبه في عام 2008، رفعت كوريا الجنوبية والصين العلاقات الثنائية إلى مستوى الشراكة الاستراتيجية. على الرغم من تحسن العلاقات، أظهرت الحكومتان اهتمامات متباينة بشأن القضايا الاستراتيجية الرئيسية بما في ذلك أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية وغرق سفينة تشونان. في أعقاب حادثة السفينة الحربية وقمة الصين وكوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية إعادة تقييم "العامل الصيني" في شبه الجزيرة الكورية وفحص كيفية إدارة المتغيرات الصينية في الديناميكيات المتعددة والمعقدة للعلاقات الدولية في منطقة شرق آسيا.

أهم من ذلك، تحتاج حكومة لي ميونغ باك إلى مراجعة تاريخها الممتد لثمانية عشر عامًا من العلاقات بين جمهورية كوريا والصين. على الرغم من أن البلدين قد أظهرا تطورات جذرية في العلاقة الثنائية على مدى الثمانية عشر عامًا الماضية، إلا أنه تحت واجهتها المزدهرة هناك حاجة إلى مزيد من الفهم والثقة المتبادلين. وقد أدى هذا بشكل أساسي إلى بعض المشاكل الدبلوماسية الحالية بين سيول وبكين. لذلك، يجب أن يأتي الفهم المتبادل بين البلدين أولاً. في هذا الصدد، تحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى تقييم سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقات الصينية الكورية الشمالية من منظور عقلاني وموضوعي بدلاً من التفكير المتفائل.

بالإضافة إلى ذلك، تحتاج كوريا الجنوبية إلى بذل جهد لقيادة أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية. على الرغم من سلسلة من الحوادث الدبلوماسية بين سيول وبكين، هناك حاجة متزايدة لكلا البلدين للتعاون بشكل أوثق في قضايا كوريا الشمالية. ومع ذلك، يجب على كوريا الجنوبية التخلي عن تفكيرها المتفائل بأنها يمكن أن تستفيد أكثر من معرفة الصين ونفوذها على كوريا الشمالية لمصالحها الخاصة. بدلاً من ذلك، تحتاج سيول إلى تأمين مجموعتها الخاصة من المعلومات والقنوات الدبلوماسية والنفوذ على كوريا الشمالية، ويفضل أن تكون متفوقة على تلك التي تمتلكها الصين. باستخدام هذه الأدوات، يجب على كوريا الجنوبية السعي لدور أكثر نشاطًا عندما يتعلق الأمر بإقناع المشاركين في محادثات الستة أطراف بشأن استئناف الحوار أو العقوبات ضد بيونغ يانغ. أدت أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية إلى زيادة نفوذ الصين في شبه الجزيرة الكورية، مما أدى بدوره إلى تقليل دور كوريا الجنوبية مع تدهور العلاقات بين الكوريتين. لعبة صفرية أخرى بين سيول وبيونغ يانغ تتنافس على الصين ستؤدي فقط إلى تفاقم تراجع موطئ قدم كوريا الجنوبية، لا سيما في السعي لتحقيق هدفها طويل الأجل المتمثل في التوحيد في شبه الجزيرة الكورية. يجب على كوريا الجنوبية التركيز على الدبلوماسية لضمان قيمها الاستراتيجية ومكانتها في صراعات القوة المستقبلية المحتملة بين الصين والولايات المتحدة.■

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. كمؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تمت ترجمة هذا التعليق من النص الأصلي الذي كتبه دونغ ريول لي باللغة الكورية في 13 مايو 2010.