[تعليق المعهد الآسيوي رقم 6] دروس مستفادة من حادثة تشونان واستجابة كوريا الجنوبية

منذ الغرق المأساوي للسفينة الحربية الكورية الجنوبية، تشونان، في 26 مارس 2010، ساد مستوى غير مسبوق من الشكوك غير المؤكدة والتكهنات والانتقادات حول الحادث. لم يقتصر الأمر على التركيز على سبب الغرق، بل امتد ليشمل تعامل إدارة لي ميونغ باك مع الحادث واستجابتها في أعقابه المباشرة. يتمثل التحدي الرئيسي المقبل في بناء توافق محلي حول كيفية تصور وتوصيف حادثة تشونان وحشد الدعم العالمي لمعاقبة كوريا الشمالية. لقد أثار غرق بيونغ يانغ للسفينة الحربية الكورية الجنوبية تساؤلات جوهرية في المجالات الخمسة الأكثر أهمية للدولة؛ وهي الجيش والدبلوماسية والاقتصاد والسياسة والاستخبارات. بدلاً من التركيز الضيق على مجال واحد فقط لحشد الاستجابة، تحتاج إدارة لي إلى اتباع نهج شامل عبر المجالات الخمسة ومنع المزيد من الاستفزازات من تهديد السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية.

1. الجيش

يُظهر هجوم الطوربيد الكوري الشمالي على تشونان بوضوح تام البيئة الأمنية التي عاش فيها الكوريون منذ نهاية الحرب الكورية. والأخطر من ذلك، أنه كشف أيضًا عن الثغرات في سياسة الدفاع الكورية الجنوبية خلال وقت الأزمات. فور غرق تشونان، أثيرت مخاوف تنتقد نظام الإبلاغ الأولي في الجيش ومستويات التعاون غير الكافية بين الحكومة المدنية والجيش. أدى هذا، جنبًا إلى جنب مع الافتقار إلى التواصل الفعال مع الجمهور، إلى هيمنة التكهنات غير المؤكدة على المناقشات اللاحقة حتى بين صانعي السياسات بمن فيهم الجيش. لم تؤدِ أوجه القصور في قدرة الحكومة على إدارة الأزمات إلا إلى تفاقم قلق الكوريين الجنوبيين وتصوراتهم للتهديد من كوريا الشمالية.

بالنسبة للحكومة الكورية الجنوبية، فإن المطلوب بشكل عاجل هو مراجعة شاملة لاستراتيجية دفاعها. وعلى وجه الخصوص، يتعلق هذا بتطوير خيارات قابلة للتطبيق لتعزيز القدرة الدفاعية لجمهورية كوريا ضد الأعمال الاستفزازية غير المتوقعة. لمنع المزيد من الهجمات ضد كوريا الجنوبية، هناك حاجة إلى تحليل دقيق للأسباب الكامنة وراء التهديدات لأمنها. ضربت حادثة تشونان إدارة لي ميونغ باك في وقت لم تكن قد وضعت فيه بعد استراتيجية دفاع فعالة وكانت أيضًا في خضم إعادة النظر في إصلاحات الدفاع المتبقية من الإدارات السابقة. في ضوء الحادث، تتزايد الأصوات المطالبة بإعادة تصنيف النظام الكوري الشمالي باعتباره العدو الرئيسي لكوريا الجنوبية، وتأجيل نقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب، وزيادة الإنفاق الدفاعي. كل هذا يتطلب أن تجري الحكومة بشكل عاجل مراجعة استراتيجية طويلة الأجل وشاملة لسياستها الأمنية الوطنية.

ينصب التركيز الأساسي لرد فعل سيول على هذه المأساة على منع المزيد من الاستفزازات ضد كوريا الجنوبية، وخاصة الاشتباكات المستقبلية في البحر الأصفر. يجب على الرئيس لي ميونغ باك إرسال رسالة واضحة بأن المجتمع الدولي وحكومته لن يتسامحا مع أي نوع من الهجمات التي تهدد السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية. يجب على كوريا الجنوبية تعزيز قدرتها الدفاعية ويجب زيادة تعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بطرق تجعل الاستجابة العسكرية المشتركة المستقبلية أكثر فعالية. ومع ذلك، يجب أن تأتي أي استجابة عسكرية جنبًا إلى جنب مع تدابير دبلوماسية واقتصادية وسياسية بطريقة شاملة. يمكن للاستخدام الفعال من قبل كوريا الجنوبية لقنوات دبلوماسية مختلفة على المستوى العالمي أن يزيد من آثار الاستجابة العسكرية.

هناك حدود أمام كوريا الجنوبية لبدء استجابة عسكرية في المستقبل. بالنظر إلى المبادرة العالمية لإدارة لي ميونغ باك للظهور كقوة وسطى حميدة، سيكون من الصعب عليه متابعة الانتقام العسكري بشكل أعمى يمكن أن يعمق التوترات في شبه الجزيرة الكورية في بيئة أمنية سريعة التغير في شرق آسيا. إذا كانت الاستجابة العسكرية هي الخيار الوحيد المتاح لسيول، فإنها ستفشل أيضًا في عكس مصالح القوى الإقليمية، وخاصة الصين والولايات المتحدة، التي تسعى إلى ترسيخ نفسها كمستقرة في المنطقة. نظرًا لمبادرات السياسة الخارجية العديدة لكوريا الجنوبية بما في ذلك اجتماع قمة مجموعة العشرين في نوفمبر في سيول، يجب حساب الإجراءات المضادة العسكرية المستقبلية لاستفزازات الشمال بعناية بطرق لا تؤدي إلى تصعيد التوترات غير الضرورية في شبه الجزيرة الكورية.

2. الدبلوماسية

على الصعيد الدبلوماسي، وصل حادث تشونان بالفعل إلى مستوى جديد. يجب على كوريا الجنوبية أن تجعل جهودها الدبلوماسية متسقة لمنع الاستفزازات المستقبلية في شبه الجزيرة الكورية. يجب أن يشمل هذا الجهد إرسال إشارة واضحة بأن أي بلد أو منظمة تقود أو تدعم أي استفزازات عنيفة ستواجه عواقب سياسية واقتصادية ودبلوماسية عقابية.

أظهرت القوى الإقليمية قدرًا كبيرًا من الاهتمام بكيفية تطور حادثة تشونان وتداعياتها المحتملة على مصالحها الوطنية. في خضم السياسة الدولية سريعة التغير في شرق آسيا، اتبعت الولايات المتحدة شراكة استراتيجية مع الصين الصاعدة وسياسة خارجية متعددة الأطراف في المنطقة. ومع ذلك، تظل تحالفات واشنطن التقليدية مع اليابان وكوريا الجنوبية أولويتها. نظرًا للاحتكاك الأخير بين إدارة أوباما وحكومة هاتوياما في علاقاتهما الثنائية، يكتسب التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة المزيد من القوة في المنطقة. أعربت إدارة أوباما عن دعمها المستمر لكيفية تعامل كوريا الجنوبية مع حادثة تشونان من خلال الإشارة إلى استعدادها لتعليق الجهود لاستئناف محادثات الستة أطراف حتى يتم حل غرق السفينة الحربية بالكامل. ومع ذلك، تظل مبادرة إدارة أوباما لعالم خالٍ من الأسلحة النووية هدفها العام، مما يشير إلى مصلحة استراتيجية ثابتة في نزع السلاح النووي للشمال. مع أخذ ذلك في الاعتبار، يجب على إدارة لي إرسال إشارة واضحة وقوية حول سياستها الخاصة تجاه كوريا الشمالية. بالنظر إلى التعقيدات التي ينطوي عليها حادث تشونان، يجب على سيول أن توضح بوضوح كيف ستحاول الاستجابة من أجل زيادة التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بنجاح.

الصين أيضًا في وضع صعب فيما يتعلق بغرق تشونان. تواصل بكين دعم النظام الكوري الشمالي خوفًا من عدم الاستقرار على حدودها. في الوقت نفسه، تسعى الصين الآن لتأمين مكانتها كقوة عالمية مسؤولة على المستوى الدولي. أظهرت الحكومة الصينية مؤخرًا التزامها بحل حادثة تشونان من خلال بدء محادثات مع كل من الرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك والزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ إيل على التوالي، والاعتراف بأن التحقيق متعدد الجنسيات بقيادة كوريا الجنوبية علمي وموضوعي. خلال زيارة كيم جونغ إيل الأخيرة للصين، تعرضت كوريا الشمالية لضغوط شديدة لزيادة الحوار الاستراتيجي حول الشؤون الداخلية والخارجية لبيونغ يانغ مع بكين مقابل الدعم السياسي والاقتصادي الصيني المستمر. تمثل حادثة تشونان اختبارًا جادًا للصين كقوة عالمية وحليف لكوريا الشمالية. ما إذا كانت الصين ستتعاون بشكل كامل بشأن العقوبات ضد بيونغ يانغ سيعتمد إلى حد كبير على هدفي الصين الاستراتيجيين. هذان الهدفان هما تعزيز السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية والصعود السلمي للصين كقوة عالمية. نظرًا لأن الدعم الصيني حاسم لكوريا الجنوبية، يجب على حكومة لي ميونغ باك وضع استراتيجية طويلة الأجل ومدروسة جيدًا لكسب الدعم الكافي من بكين لمعاقبة بيونغ يانغ.

يمكن أن تكون الاستجابة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية مثالًا جيدًا في المجتمع الدولي إذا نشأت استفزازات مماثلة. مع تزايد مكانة كوريا الجنوبية على المستوى العالمي في استضافة قمة مجموعة العشرين واجتماعات رفيعة المستوى حول قضايا عابرة للحدود، تحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى تلبية المعايير والأعراف العالمية عند الاستجابة لغرق تشونان. يجب على كوريا الجنوبية أن تظهر استخدامها الفعال لجميع الوسائل الدبلوماسية الممكنة التي تشمل الهيئات متعددة الأطراف بما في ذلك الأمم المتحدة.

3. الاقتصاد

تأثر الاقتصاد الكوري الجنوبي المفتوح القائم على السوق بشكل كبير بتصورات الأمن لدى البلدان الأخرى خلال أوقات تصاعد الأزمات في شبه الجزيرة الكورية. يجب على الحكومة الكورية الجنوبية التعامل مع المخاوف الأمنية بفعالية وتأمين قاعدة دعم دولية من خلال تعزيز التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إذا كان للبلاد أن تستمر في الازدهار. نظرًا لحقيقة أن ضمان الأمن القومي يؤدي إلى تنمية اقتصادية مستدامة في كوريا الجنوبية، فمن المهم الحفاظ على بيئة أمنية مستقرة من خلال تأمين أموال عسكرية كافية تكون خالية نسبيًا من القيود الاقتصادية. ومع ذلك، أدى غرق تشونان بشكل متزايد إلى زيادة وعي الجمهور بالمشاكل الأساسية في البحرية وكذلك في الجيش ككل، وخاصة ظروف العمل السيئة والمرافق والأسلحة القديمة. أدت الأزمة الاقتصادية العالمية إلى انخفاض في الإنفاق الدفاعي والاستثمار في إصلاح الدفاع الذي دفعته الإدارة السابقة روه مو هيون. أيقظ هذا الحادث الأخير كوريا الجنوبية لتدرك الدرس المهم الذي مفاده أن سياسة الدفاع يجب أن تأخذ في الاعتبار ليس فقط الظروف الاقتصادية ولكن أيضًا تصور التهديد.

مع تحميل كوريا الشمالية المسؤولية عن هذا الحادث المأساوي، فإن النفوذ الاقتصادي لكوريا الجنوبية ضد بيونغ يانغ سيكون أداة مفيدة. ستثبت العقوبات الاقتصادية أنها مفيدة بالتأكيد، وإن كان ذلك مع بعض القيود، بينما تبدو أدوات الضغط الاقتصادي الأخرى مهمة بنفس القدر لتعزيز الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وتحسين العلاقات بين الكوريتين. أصبحت كوريا الشمالية تعتمد بشكل كبير على المساعدة الاقتصادية الصينية مع تدهور العلاقات بين الكوريتين. بصفتها الحليف الأكثر أهمية لنظام كيم جونغ إيل، تسعى الصين إلى الحفاظ على نفوذها المهيمن على بيونغ يانغ مع تعديل مستوى التعاون الاقتصادي ضمن حدود قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة التي صدرت بعد اختبارات كوريا الشمالية النووية. يجب على كوريا الجنوبية أن تقرر ما إذا كانت ستشارك بنشاط مع الشمال، مما سيؤمن أيضًا نفوذًا اقتصاديًا في قضايا العلاقات بين الكوريتين، أو تعزل بيونغ يانغ بالعقوبات الاقتصادية عند الضرورة. من المهم أن تحتفظ سيول بالنفوذ الاقتصادي ضد النظام الكوري الشمالي لتحقيق اليد العليا الاستراتيجية في العلاقات بين الكوريتين وتكثيف تأثير العقوبات ضد استفزازاته المميتة.

4. السياسة

كشف حادث تشونان بوضوح عن فشل الحكومة في إدارة الأزمات وكشف عن قيود القادة السياسيين في التعامل مع تهديدات الأمن القومي. قصرت إدارة الأزمات الحكومية عن التحليل السريع والدقيق، وفشلت مجموعة من الهيئات الحكومية أيضًا في تقديم صورة متماسكة للحادث المأساوي. أدى الافتقار إلى استجابة متماسكة ومنسقة من الحكومة إلى توليد عدم ثقة الجمهور في التقارير الرسمية حول الحادث، مما يؤدي في النهاية إلى رفض الجمهور للإجراءات اللاحقة من الحكومة. بالنظر إلى التهديدات المستمرة الناشئة عن البيئة الأمنية سريعة التغير في شمال شرق آسيا والنظام الكوري الشمالي، تحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى اعتبار حادثة تشونان بمثابة تحذير لتعزيز نظام إدارة الأزمات لديها للمستقبل.

في أوقات الأزمات، يجب على القادة السياسيين تجاوز مصالحهم الحزبية لتحقيق هدف عام مشترك في الأمن القومي. بصفتهم قادة مسؤولين في المجتمع، يحتاج السياسيون إلى إعطاء الأولوية لضمان الأمن القومي حتى لو كان ذلك قد ينطوي على خسائر سياسية. إنها لحظة مهمة الآن للقادة السياسيين للتوصل إلى توافق ثنائي الحزب بشأن حادثة تشونان مع السؤال الدائم حول ما الذي يجعل القائد جيدًا في الأوقات الصعبة.

يجب على الجهات الفاعلة الأخرى في المجتمع، مثل الصحافة والمنظمات غير الحكومية، المشاركة بمسؤولية مع مخاوف أمنية مشتركة. في أعقاب غرق السفينة الحربية، تم الإبلاغ عن معلومات غير مؤكدة وآراء متحيزة بشكل تنافسي وغير مسؤول من قبل وسائل الإعلام ومنظمات مختلفة أخرى بعناوين جذابة. يجب أن يظهر الديمقراطية الناضجة مشاركة مسؤولة من المواطنين في إنتاج وتوزيع المعلومات.

5. الاستخبارات

تعتبر حادثة تشونان مثالًا واضحًا على فشل استخباراتي. يبدو أن الحكومة الكورية الجنوبية فشلت في الحصول على أي معلومات ذات صلة قبل هجوم الطوربيد الكوري الشمالي على السفينة الحربية التي تقوم بدوريات منتظمة في البحر الأصفر، مما يكشف عن قيود القدرة الاستخباراتية لكوريا الجنوبية. يؤكد هذا أيضًا صعوبة الحصول على معلومات استخباراتية حول التهديدات الأمنية غير المتكافئة في شبه الجزيرة الكورية. وعليه، يجب على الحكومة الكورية الجنوبية أن تثبت كيف يمكنها تحسين قدراتها الاستخباراتية. الحكومة ليست الوحيدة التي تتحمل اللوم عن هذا الفشل الاستخباراتي. كشفت مؤسسات أخرى على المستوى الوطني أيضًا عن قيودها عند التحقيق في السبب المحتمل للغرق. فشل العديد من الخبراء والعلماء في التوصل إلى توافق حتى بعد جولات من المناقشات. يؤكد غرق السفينة الحربية على أهمية بناء شبكة استخباراتية على المستوى الوطني لمواجهة سيل المعلومات أثناء الأزمات.

يجب أن تكون استجابة كوريا الجنوبية لهجوم الطوربيد الكوري الشمالي طويلة الأجل ومتعددة الأوجه تعالج المجالات الخمسة الحيوية التي نوقشت أعلاه. بهذه الطريقة، سيتم تذكر حادثة تشونان كدرس مؤلم ولكنه قيم لتعزيز أمن كوريا الجنوبية. يرتبط هذا الحدث المأساوي في البحر الأصفر حتمًا بالعلاقات المتغيرة بسرعة بين الكوريتين وكذلك البرنامج النووي لبيونغ يانغ ومستقبله. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية أن تأخذ كل هذه العوامل في الاعتبار عند التعامل مع حادثة تشونان، حيث ستحدد إجاباتها مسار الاستجابة الاستراتيجية والدبلوماسية ضد الهجوم المميت لكوريا الشمالية الذي أسفر عن مقتل ستة وأربعين بحارًا كوريًا جنوبيًا.■

رئيس

يونغ سون ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

دو هيونغ تشا (معهد تحليلات الدفاع الكوري)

جونغ هيون تشو (معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي)

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

سوك جونغ لي (رئيس المعهد الآسيوي)

إعداد مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الآسيوي. بصفتنا مؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر المعهد الآسيوي بالدعم الممنوح من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تحت إشراف البروفيسور تشايسونغ تشون، تم إنتاج هذا التقرير بمساعدة من إيون هي تشوي، وجونغو غيم، ويي وون جي، وستيفن رينجر.