[تعليق المعهد الآسيوي رقم 2] كوريا الشمالية على مفترق الطرق

تقف كوريا الشمالية الآن على مفترق طرق. إنها بحاجة إلى اتخاذ قرار استراتيجي بشأن ما إذا كانت ستدافع عن برنامجها النووي و"سياسة الأولوية العسكرية" ضد ضغط العقوبات الدولية المتزايدة أو تنزع سلاحها النووي وتتبع "سياسة الأولوية الاقتصادية". اعتمادًا على القرار الذي يتخذه كيم جونغ إيل، سيواجه خليفته إما طريق الفرصة أو طريق الهلاك. حاليًا، يواجه كيم تحدي ضمان انتقال سلس للسلطة إلى خليفته. في الوقت نفسه، يجب عليه التفاوض مع المجتمع الدولي الذي يحاول حث بيونغ يانغ على التخلي عن برنامجها النووي من خلال فرض عقوبات عليها في نفس الوقت الذي يقدم فيه حزمة مفاوضات شاملة. في هذا الوضع، يجب على الدول المحيطة بناء بيئة دولية مواتية لإقناع كوريا الشمالية بالتخلي عن برنامجها النووي والانضمام إلى المجتمع الدولي. علاوة على ذلك، تحتاج الدول المجاورة إلى دعم وتطوير صيغة واضحة بنشاط لإنشاء إطار سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية.

منذ وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994، اتبع كيم جونغ إيل بإخلاص وصية والده، الذي ذكر أن كوريا الشمالية ستنزع سلاحها النووي إذا وفقط إذا انسحبت الولايات المتحدة من سياستها العدائية وتهديدها النووي تجاه بيونغ يانغ. على خلفية عزلتها الدولية المتزايدة في حقبة ما بعد الحرب الباردة، اتخذ النظام الكوري الشمالي قرارًا بتطوير أسلحة نووية لضمان بقائه. ومع ذلك، أدى هذا القرار إلى صراع حاد مع الولايات المتحدة، التي عارضت بشدة البرنامج النووي لبيونغ يانغ. لم تستطع الولايات المتحدة السماح بكوريا شمالية مسلحة نوويًا من شأنها زعزعة استقرار منطقة شرق آسيا. وبالتالي، فإن قرارها الاستراتيجي بمتابعة سياسة الأولوية العسكرية النووية أدى إلى أن تصبح كوريا الشمالية "دولة ضعيفة وهشة" بدلاً من "دولة قوية ومزدهرة"، وتتحمل المشاق على طول "المسيرة الشاقة".

مقارنة بالظروف في عامي 1994 و 2003، فإن الوضع الحالي الذي يواجهه كيم جونغ إيل أكثر تعقيدًا وصعوبة. لا يجب عليه فقط إنعاش اقتصاد محطم، بل يجب عليه أيضًا إدارة عملية خلافة القيادة الحساسة التي لا تزال مستمرة ببراعة. إذا فشل كيم في اتخاذ المبادرة للتخلي عن برنامجه النووي وسمح لسياسة الأولوية العسكرية النووية بالهيمنة على النظام التالي، فسيكون من الصعب جدًا على كوريا الشمالية الانتقال نحو سياسة الأولوية الاقتصادية غير النووية. نظرًا لحقيقة أن الضغط الخارجي من المجتمع الدولي لنزع السلاح النووي والضغط الداخلي لتقويض الاستقرار سيستمران في الزيادة، سيكون النظام التالي في وضع يكون فيه التخلي عن الورقة التي تضمن بقاءه مستحيلاً. علاوة على ذلك، سيكون من الانتحار السياسي للنظام الجديد التخلي عن سياسة الأولوية العسكرية النووية. باعتباره ابن كيم إيل سونغ الذي يجسد أيديولوجية تشوتشي، يحتاج كيم جونغ إيل إلى اتخاذ القرار الحاسم للتخلي عن برنامج كوريا الشمالية النووي. لا توجد طريقة أخرى لحل الوضع المتوتر بدون نزع السلاح النووي. قد تكون الأسلحة النووية حقنة مورفين لتخفيف الألم مؤقتًا، لكنها لا يمكن أن تكون العلاج لمريض يحتضر.

هذا الطريق الجديد لـ "دولة قوية ومزدهرة" في القرن الحادي والعشرين لكوريا الشمالية، والذي لا يمكن أن يسلكه إلا كيم جونغ إيل بنفسه، سيكون التخلي عن ترسانته النووية واعتماد سياسة الأولوية الاقتصادية. يمكن لكيم تحديد هذا الطريق من خلال إنشاء أساس داخلي ودولي لسياسة الأولوية الاقتصادية حتى يرث خليفته الانتقال. بالنسبة للقيادة الكورية الشمالية، يعني نزع السلاح النووي انتقالًا فعليًا للنظام. لذلك، ما لم يخاطر كيم جونغ إيل بنفسه بالتخلي عن الأسلحة النووية، فإن خليفته سيفتقر إلى القدرة على المناورة للخروج من الأزمة النووية الحالية. هذا لا يعني أن التخلي عن الأسلحة النووية قرار استراتيجي سهل. ومع ذلك، يجب على كوريا الشمالية السعي لتأمين نظامها من خلال التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف مع جيرانها والسعي لتحقيق الرخاء الاقتصادي. سيكون من المستحيل تقريبًا على النظام التالي قيادة الانتقال نحو سياسة الأولوية الاقتصادية غير النووية بشكل مستقل. الخيار الأكثر واقعية هو أن يبني كيم بيئة سياسية تسمح لمن يدعمون سياسة الأولوية العسكرية بقبول هذا الانتقال، حتى بعد وفاته. بدون هذا القرار الحازم من كيم والتعاون الاستراتيجي للدول المحيطة، من غير المرجح أن تختار كوريا الشمالية الشروع في طريق سياسة الأولوية الاقتصادية غير النووية. سيكون هناك الكثير لاكتسابه إذا اتخذ كيم هذا القرار الاستراتيجي. سيؤدي ذلك إلى مناقشات متنوعة ليس فقط حول كيفية حل قضية كوريا الشمالية النووية، ولكن أيضًا حول كيفية إقامة تعايش سلمي ودائم في شبه الجزيرة الكورية للقرن الحادي والعشرين.

لحل الأزمة النووية، يجب على كوريا الشمالية أن تخطو الخطوة الأولى. ومع ذلك، فقد ذكر النظام الكوري الشمالي منذ فترة طويلة أن شرطًا مسبقًا لأي نزع للسلاح النووي هو تخلي الولايات المتحدة عن "سياستها العدائية وتهديدها النووي" تجاه بيونغ يانغ؛ في جوهرها، انسحاب القوات الأمريكية من كوريا الجنوبية، وقطع تحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، ومحادثات نزع السلاح المفتوحة حول قضايا مثل تخفيض ونقل القوات النووية الأمريكية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. هذه المطالب ليست غير واقعية فحسب، بل لن تؤمن النظام الكوري الشمالي. حتى لو لبّت واشنطن مطالبها، ستظل كوريا الشمالية في نطاق صواريخ الولايات المتحدة الباليستية العابرة للقارات ولن تكون آمنة أبدًا من الانتقام الأمريكي. القضية الرئيسية هنا هي كيفية ضمان بقاء النظام الكوري الشمالي وأمنه القومي من خلال اتفاقيات سياسية شاملة. يجب أن تدرك بيونغ يانغ أنه لبناء بيئة دولية أكثر ملاءمة لبقاء النظام وازدهاره، فإنها بحاجة إلى المضي قدمًا أولاً.

إن حل القضية النووية يتطلب ليس فقط جهوداً جبارة من كوريا الشمالية، بل أيضاً خطوات جريئة من الدول المحيطة. فالجهود الأحادية من طرف واحد لن تكون كافية لحل جميع المشاكل؛ بل ستتطلب جهداً منسقاً من جميع أعضاء محادثات الستة الأطراف. ولكي يتم تحقيق نزع السلاح النووي الشامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه لكوريا الشمالية، يجب معالجة مخاوف بيونغ يانغ فيما يتعلق بالتخلي عن ترسانتها النووية. وبمجرد تخفيف شعورها بانعدام الأمن، ستنظر القيادة الكورية الشمالية إلى نفسها عند مفترق طرق بين الحياة والموت، بدلاً من الموت البطيء والموت السريع. وهذا سيجعل القيادة أكثر حافزاً لاتخاذ القرار الاستراتيجي لنزع السلاح النووي. وإذا بدأت بيونغ يانغ في السعي بجدية لعملية نزع السلاح النووي، يجب على الأطراف الأخرى أن تضمن عدم تخلف كوريا الشمالية عن الركب. تحتاج هذه الأطراف إلى تطوير ومشاركة رؤية وخطط لمستقبل كوريا الشمالية حتى تطمئن بيونغ يانغ إلى أن نزع السلاح النووي لن يكون جهداً عققيماً يلقي بورقته من أجل البقاء؛ بل سيكون نزع السلاح النووي هو الحل الذي يؤمن بقاءها وازدهارها.

بالعمل مع الولايات المتحدة، يجب على كوريا الجنوبية اتخاذ الخطوة الأولى نحو التغيير في كوريا الشمالية من خلال تطوير حزمة شاملة جديدة. فشلت الحزم الشاملة السابقة في تحقيق أي نتائج ملموسة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الخلاف بين الحليفين، كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في 15 أغسطس 2009، قدمت إدارة لي ميونغ باك المخطط الأولي لـ "حزمة شاملة على الطراز الكوري"، تتكون بشكل أساسي من المساعدات الاقتصادية ونزع السلاح التقليدي. لكن الدروس المستفادة من "سياسة أشعة الشمس" تشير إلى أن المساعدة الاقتصادية وحدها لن تكون كافية لحل القضية النووية المعقدة لكوريا الشمالية. بالإضافة إلى المساعدات الاقتصادية، تحتاج الحزمة الجديدة إلى أن تكون أكثر شمولاً في القضايا السياسية والأمنية. النقطة المهمة هي ما إذا كان بإمكان سيول وواشنطن تقديم ما يريده النظام التالي في كوريا الشمالية، خاصة فيما يتعلق بقضية تطبيع العلاقات وضمانات الأمن. يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تطوير رؤية متضافرة حول ما ستكون عليه نقطة النهاية مع قضية كوريا الشمالية النووية. يجب أن يكونوا مستعدين لبدء مفاوضات شاملة مع كوريا الشمالية بمجرد أن تتخذ بيونغ يانغ القرار الاستراتيجي بالتخلي عن أسلحتها النووية. دور الصين حاسم أيضًا في هذا الأمر. لا ينبغي للحليفين إغفال حقيقة أن التعاون الوثيق مع الصين لا يقل أهمية عن وجود توافق قوي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. بالنسبة للقيادة الكورية الشمالية، تتمتع الصين بأكبر قدر من المصداقية بين جميع الأطراف المعنية. في هذا الصدد، فإن مشاركة الصين النشطة حيوية للتفاوض الناجح وتنفيذ حزمة شاملة. ومع ذلك، فإن دعم الصين ليس غير مشروط. ستدعم بكين جهود كوريا الجنوبية والأمريكية لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية فقط عندما تكون واثقة من أن سيول وواشنطن لا تسعيان إلى تغيير النظام في بيونغ يانغ. هناك حاجة أيضًا إلى التعاون الدولي لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. بالإضافة إلى المشاركين في محادثات الستة الأطراف، يحتاج الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى إلى المساعدة في الجهود لجعل كوريا الشمالية دولة مستقرة، وليس دولة فاشلة أخرى. من خلال هذه الجهود متعددة الأوجه، يمكن تقديم رؤية للمستقبل تتعايش فيها كوريا الشمالية المنزوعة السلاح وتتطور مع جيرانها، وبالتالي تحفيز بيونغ يانغ على اختيار الطريق المؤدي إلى نزع السلاح والازدهار. ■

رئيس

يونغ سون ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

جيهوان هوانغ (جامعة ميونغجي)

سوك جونغ لي (رئيس المعهد الآسيوي)

إعداد مركز أبحاث مبادرة أمن آسيا في المعهد الآسيوي. بصفتها مؤسسة أساسية لمبادرة أمن آسيا، يقر المعهد الآسيوي بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تحت إشراف البروفيسور تشايسونغ تشون، تم إنتاج هذا التقرير بواسطة ستيفن رينجر ويونغ إيل مون بمساعدة من إيون هاي تشوي، تشانيل جونغ، وإيون هاي ليم.