تقييم وتحديات قمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية المستقبلية: من سياسة العقوبات إلى سياسة "التطور المشترك" (تعليق EAI رقم 1)

منذ نهاية الحرب الباردة، شهد التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أكبر التغييرات وأسرعها في تاريخه الممتد لستة وخمسين عامًا. ومع ذلك، فشلت كل من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في وضع "رؤية مشتركة" استراتيجية للتحالف في هذا العصر الجديد. تعاملت إدارة روه مو هيون مع العديد من قضايا تحول التحالف. وشملت هذه القضايا نقل قواعد الجيش الأمريكي، ونقل السيطرة العملياتية في أوقات الحرب من الولايات المتحدة إلى كوريا الجنوبية، وجهود تسهيل المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا. ومع ذلك، لم تستند أي من هذه التغييرات بالكامل إلى رؤية استراتيجية مشتركة بين البلدين؛ بل كانت التعديلات عبارة عن مقاربات محدودة من القاعدة إلى القمة.

تمكنت إدارة لي ميونغ باك من استعادة العلاقات الأمريكية الكورية الجنوبية المتضررة سابقًا مع إدارة بوش في عام 2008. كما تعاملت مع العديد من القضايا التي تؤثر على مستقبل التحالف. لكن إعادة تصور شاملة للتحالف لم تأت إلا في ظل الشراكة الحالية بين لي وأوباما.

بلغت قمة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في يونيو 2009 ذروتها في البيان المشترك الصادر عن الرئيسين بعنوان "رؤية مشتركة لتحالف الولايات المتحدة وجمهورية كوريا". هذا البيان طال انتظاره. لقد حدد بوضوح مشكلة الأمن التي تواجه البلدين، وأسس مصالحهما الاستراتيجية المشتركة. بطريقة بسيطة وموجزة، وضعت "الرؤية المشتركة" الاتجاه المستقبلي للتحالف في مجموعة واسعة من المجالات، بما في ذلك ليس فقط القضايا العسكرية ولكن أيضًا القيم الدولية، والاقتصاد، والبيئة، وحقوق الإنسان. في الأساس، اعترفت الوثيقة بأن النطاق الجغرافي للتحالف قد توسع عالميًا، متجاوزًا شبه الجزيرة الكورية ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ.

مستقبل التحالف مهم ليس فقط للولايات المتحدة ولكن أيضًا لكوريا الجنوبية. لا يمكن أن يقتصر الأفق الدبلوماسي لكوريا على شبه الجزيرة بعد الآن، لأن قوتها الوطنية قد نضجت بما يكفي لتبرير استراتيجية دبلوماسية جديدة في نهجها تجاه منطقتها والعالم. كجزء من هذه الرؤية، أصدرت إدارة لي شعارًا استراتيجيًا جديدًا، "كوريا العالمية". لكن الحكومة لا تزال أمامها طريق طويل. إنها بحاجة إلى مجموعة أكثر اكتمالاً من السياسات المحددة المدعومة بتوافق محلي قوي. ستساعد الرؤية الجديدة لتحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في تسهيل القفزة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية إلى الأمام. في هذا الوقت الحرج، تحتاج الولايات المتحدة إلى مساعدة من حلفائها، بما في ذلك كوريا الجنوبية. حاليًا، تواجه القيادة العالمية العديد من المشاكل العابرة للحدود مثل الأزمة الاقتصادية العالمية غير المسبوقة، وتمرد في أفغانستان وصل إلى أعلى مستوياته منذ الغزو الأمريكي في عام 2001، وضعف القيادة العالمية الأمريكية التي تحتاج إلى تنشيط. إذا كان لهذه التحديات الكبرى أن تُلبى، فيجب تحويل "الرؤية المشتركة" إلى سياسات محددة.

سمحت القمة الأخيرة بمناقشة شاملة لكل من مبادئ الرؤية الجديدة والقضايا المتعلقة بتلك المبادئ، بما في ذلك أزمة النووي الكوري الشمالي، وبنود الدور العالمي للتحالف، والقضايا غير العسكرية مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA). بطبيعة الحال، نظرًا للظروف الحالية، هيمن البرنامج النووي لكوريا الشمالية على الاجتماعات. وجد الرئيس أوباما والرئيس لي أرضية مشتركة كبيرة في تحديد الأهداف الاستراتيجية والاتجاه السياسي المطلوبين لحل القضية النووية.

أولاً، اتفق الزعيمان مرة أخرى على هدفهما الاستراتيجي المتمثل في التفكيك الكامل وغير القابل للعكس والقابل للتحقق (CIVD) للبرنامج النووي لكوريا الشمالية. خلال المؤتمر الصحفي الذي أعقب الاجتماع، أعرب الرئيس أوباما عن رفضه القاطع لمطالبة كوريا الشمالية بالاعتراف بها كدولة تمتلك أسلحة نووية. كما أعرب الزعيمان عن وجهة نظر مشتركة حول أفكار سياسية محددة لتحقيق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، صرح الرئيس أوباما بأن الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والمجتمع الدولي لن يكرروا نمط مكافأة عدوان كوريا الشمالية. هذه التغييرات في الاستجابة العالمية تدعو كوريا الشمالية إلى تغيير سلوكها بشكل جذري.

هذا الاتفاق الكامل والحازم بين سيول وواشنطن بشأن الأهداف والخطط السياسية لحل الأزمة النووية هو أمر جديد نسبيًا. ولكن على الرغم من أن موقفهما الموحد كان مدفوعًا بالإجراءات الاستفزازية غير المسبوقة لكوريا الشمالية، إلا أن المصالح الوطنية للبلدين كانت متفقة بالفعل بشكل عام.

طرح الرئيس أوباما رؤيته الدبلوماسية الجريئة في خطابه "عالم بلا أسلحة نووية" في 5 أبريل 2009 في براغ ودعواته ضد "التطرف العنيف" في خطابه في 4 يونيو في القاهرة. إن مثل هذا "العالم بلا أسلحة نووية"، بالنسبة لأوباما، مهدد بـ "التطرف العنيف" لكوريا الشمالية. يسعى الرئيس لي أيضًا إلى التفكيك الكامل لبرنامج كوريا الشمالية النووي، وقد شارك بنشاط في جهود العقوبات. سعيًا لتحقيق هذا الهدف، دفع نحو التنفيذ الفعال لقرار مجلس الأمن الدولي 1874 الذي يفرض عقوبات إضافية، وفي الوقت نفسه اقترح فكرة محادثات الخمسة أطراف التي لن تشمل كوريا الشمالية.

تثير قضية العقوبات العديد من الأسئلة للمستقبل، لا تتعلق فقط بالقضية النووية بل بمستقبل كوريا الشمالية نفسها. سواء جلبت العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات أو فشلت في تحقيق النتيجة المرجوة، فما هي نقطة البداية الجديدة في حل القضية النووية؟ هل من الممكن أن كوريا الشمالية لن تخضع لهذه المجموعة الثانية من العقوبات وستواصل سياساتها "العسكرية أولاً" بينما تحاول بناء "دولة قوية ومزدهرة" على خلفية تعاقب قيادتها المحفوف بالمخاطر؟ في هذا الصدد، ما هي البدائل السياسية التي ستكون لدى سيول وواشنطن؟

الاتفاق والتعاون بشأن قضية النووي الكوري الشمالي الذي تم تحقيقه في قمة واشنطن في توقيت مناسب وملائم للغاية. لكن عملية حل الأزمة بشكل أكبر بدرجة من المرونة والحذر ستكون تحديًا أكبر. عندما أكد الرئيس أوباما على "المسار الآخر" المتاح لكوريا الشمالية إذا تخلت عن برنامجها النووي، لم يقدم خرائط طريق مفصلة. كانت تعليقاته بحد ذاتها غير كافية لتحفيز سلوك كوريا الشمالية المستقبلي. إذا فشلت واشنطن وسيول في طمأنة كوريا الشمالية بمناقشة واضحة وموثوقة حول مستقبل نظامها وهيكلها، فستحافظ كوريا الشمالية على مسارها الحالي المتمثل في "بيع التهديدات". تمتد أهمية طرح كيفية التعامل مع التسلح النووي لكوريا الشمالية إلى الدول المجاورة أيضًا. بدون رؤية تتجاوز العقوبات الحالية، ستتردد دول مثل الصين في الانضمام إلى محادثات الأطراف الخمسة المقترحة من كوريا الجنوبية. كما هو الحال، فإن حوار الأطراف الخمسة أكثر صعوبة في التنفيذ من محادثات الأطراف الستة التي وصلت إلى طريق مسدود حاليًا. لإقناع الصين، التي يتمثل شاغلها الرئيسي في تجنب تنفير حليفتها كوريا الشمالية، ستحتاج المحادثات إلى أن تكون قادرة على تمهيد الطريق لمناقشة سبل مساعدة كوريا الشمالية المنزوعة السلاح النووي على إعادة الاندماج في المجتمع الدولي. إذا كان لكوريا الجنوبية أن تلعب دورًا نشطًا، فيجب أن تكون قادرة على رسم مسار جديد لتوضيح "المسار الآخر". يجب أن يستند أي شيء مقترح إلى توافق وطني وتوافق دولي مع الدول المتعاونة.

يجب أن تقود إدارة لي هذه العملية بدلاً من إدارة أوباما. لا يمكن توقع أن تجعل الولايات المتحدة مشكلة كوريا الشمالية أولويتها القصوى قبل التحديين الرئيسيين اللذين تواجههما، وهما الأزمة المالية العالمية غير المسبوقة والحرب المعقدة على الإرهاب.

ما يجب إعداده جنبًا إلى جنب مع العقوبات هو "استراتيجية خروج". يجب على سيول إقناع بيونغ يانغ بإيجاد "مسار" نحو نزع السلاح النووي والازدهار بشكل مستقل من خلال تعزيز سياسات جديدة تهندس إصلاح كوريا الشمالية. يجب أن تتوازى التغييرات في الدول المجاورة التي تساهم في السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية في القرن الحادي والعشرين مع تحول كوريا الشمالية. لذلك، إلى جانب السياسات الحالية، يجب تنفيذ سياسة ثالثة، وهي "التطور المشترك" بين كوريا الشمالية وجيرانها. هيمنت قضية النووي الكوري الشمالي على القمة، لدرجة أن مسألة نشر القوات في أفغانستان المثيرة للجدل لم تجذب الانتباه بقدر ما كان يمكن أن تجذب. لكن الوضع في أفغانستان وتداعياته على التحالف الأمريكي الكوري الجنوبي لا ينبغي الاستهانة به. سيواجه التحالف في القرن الحادي والعشرين العديد من التحديات العالمية بخلاف أزمة النووي الكوري الشمالي. ما تريده الولايات المتحدة أكثر من التحالف هو دور عالمي أقوى لكوريا الجنوبية. لم تدعُ القمة الأخيرة إلى أي توسع لدور كوريا العسكري في الخارج، لكن على الحكومتين أن تتوصلان بحذر إلى طريقة للتعاون بشأن قضيتي الأمن العالميين الرئيسيتين في العراق وأفغانستان اللتين ذُكرتا في "الرؤية المشتركة". يمكن تحقيق مثل هذه الخطة من خلال تقييم دقيق للوضع الأمني بين الشمال والجنوب، والرأي العام والمناخ السياسي لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والمصالح الوطنية للدول المجاورة مثل الصين. اتخذت كوريا والولايات المتحدة نهجًا حذرًا نسبيًا، مع الأخذ في الاعتبار خطط التعاون طويلة الأجل وفهم وجهات نظر بعضهما البعض فيما يتعلق بالوضع الحالي في أفغانستان. المشكلة هي أنه لا يمكن لأحد التنبؤ بأنواع القضايا العالمية العديدة والصعبة التي ستنشأ في المستقبل.

بينما تلعب كوريا الجنوبية دورًا في حل تحديات الأمن العالمي، لا ينبغي النظر إلى كوريا على أنها مجرد شريك صغير للولايات المتحدة. من اليمن إلى الصومال، شاركت كوريا بشكل مباشر. دورها العالمي ليس خيارًا بل واقع. لذلك، يجب تعزيز استراتيجيات التحالف المتوازية مع التزاماتها العالمية. أدركت الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أن التركيز على المساعدة الدولية غير الحكومية مفيد لتقسيم العمل في التحالف فيما يتعلق بالوضع في أفغانستان. يمكن لكوريا المساهمة في السلام الدولي من خلال، أولاً وقبل كل شيء، المشاركة بنشاط في فرق إعادة الإعمار الإقليمية (PRTs) في أفغانستان. يجب على إدارة لي تشكيل اتفاق واضح مع إدارة أوباما حول مدى فائدة هذه الجهود للتحالف، ومصالح أمريكا الوطنية، والسلام الدولي.

المناقشات حول مستقبل التحالف الأمريكي الكوري الجنوبي بين البلدين وداخلهما لا مفر منها. لكنها ضرورية أيضًا. إن الاعتراف بوجود اختلاف في الرأي حول اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA) والجهود المتزامنة للسعي نحو التعاون خلال اجتماع القمة أمر مرحب به.

خلال القمة، أعرب الرئيس أوباما عن رغبته في وضع خطة عمل بشأن قضية اتفاقية التجارة الحرة. حقيقة أن البلدين اتفقا على مواصلة المناقشات حول اتفاقية التجارة الحرة، بالنظر إلى سياق عملية التصديق الصعبة التي لا تزال أمامها، تظهر قوة التحالف. تتجلى هذه القوة بشكل خاص عند الأخذ في الاعتبار المستويات العالية للبطالة في الولايات المتحدة ومنصة الانتخابات الرئاسية لأوباما، التي انتقدت اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA). يجب أن تنظر كوريا إلى الأمر من منظور أوسع. خلال هذه الأزمة الاقتصادية العالمية، لا ينبغي أن تنزلق نحو الحمائية؛ بدلاً من ذلك، يجب عليها تنشيط الاقتصاد العالمي من خلال العمل كحلقة وصل بين شبكة شرق آسيا الاقتصادية الناشئة وأكبر قوة اقتصادية في العالم. لا ينبغي النظر إلى اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة كوسيلة لتعظيم المكاسب الاقتصادية والاستراتيجية.

يجب أن تكون كوريا الجنوبية مستعدة لإجراء مناقشات عقلانية ومستمرة وصادقة حول مصالحها الوطنية بشأن برنامج النووي الكوري الشمالي، والتحالف الأمريكي الكوري الجنوبي، واتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA)، بدلاً من الاقتصار على الحجج الأيديولوجية بين الليبراليين والمحافظين. يجب على الحكومة أيضًا إيلاء الاهتمام لهذه المناقشات وتحويلها إلى أساس للسياسات طويلة الأجل. سيعتمد تطور الوضع في المستقبل على ما إذا كانت إدارة لي ستنجح في تشكيل توافق عام حول سياساتها. يمكن تحقيق ذلك من خلال التواصل النشط مع الشعب والأحزاب المعارضة.■

شبكة أمن معهد شرق آسيا

رئيس

يونغ سون ها (جامعة سول الوطنية)

لجنة

تشايسونغ تشون (جامعة سول الوطنية)

سونغ هو كيم (جامعة يونسي)

سوك جونغ لي (رئيسة معهد شرق آسيا)

يول سوهن (جامعة يونسي)

أعده مركز أبحاث مبادرة الأمن الآسيوي في معهد شرق آسيا. كمؤسسة أساسية لمبادرة الأمن الآسيوي، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا المشروع ممكنًا. تحت إشراف البروفيسور تشايسونغ تشون، ينتج هذا التقرير ستيفن رينجر بمساعدة إيون هي تشوي ويون-سيون تشوي.