[موجز قضية ADRN] الانتخابات التشريعية في كوريا الجنوبية عام 2020: أغلبية ساحقة بتفويض ضيق

■ يمكنك زيارة موقعنا ADRN للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

على الرغم من تفشي جائحة كوفيد-19، أجرت كوريا الجنوبية بنجاح انتخاباتها العامة في 15 أبريل. حظيت الانتخابات باهتمام عالمي نظرًا لإجرائها في خضم المعركة العالمية ضد الوباء. ونتيجة للانتخابات العامة، فاز الحزب الحاكم بأغلبية ساحقة، مما أدى إلى تشكيل حزب حاكم بأغلبية فائقة قادرة على تسريع تمرير مشاريع القوانين وتجاوز العقبات السياسية. يحلل البروفيسور جونغ كيم من جامعة دراسات كوريا الشمالية عددًا من استطلاعات الرأي العام لتحديد العوامل التي أثرت على نتائج الانتخابات. وفي معرض قيامه بذلك، يجادل البروفيسور كيم بأن "أزمة كوفيد-19 قد طغت على القضايا التقليدية الأخرى، مثل سياسة النمو الاقتصادي المعتمد على الدخل أو دبلوماسية المصالحة بين الكوريتين" من بين العوامل المختلفة. بعبارة أخرى، ساعد النجاح النسبي لإدارة مون في التعامل مع تفشي كوفيد-19 حزبها الحاكم في الفوز بالانتخابات. وعلى هذا النحو، يقترح أيضًا أن نتيجة الانتخابات ربما كانت مختلفة لو أنها أجريت قبل شهرين.

في 15 أبريل 2020، وفي خضم جائحة كوفيد-19، أجرت كوريا الجنوبية انتخابات تشريعية، فاز فيها الحزب الديمقراطي الحاكم للرئيس مون جاي إن بـ 180 مقعدًا من أصل 300. وقد كان إنشاء أغلبية فائقة بثلاثة أخماس أمرًا غير مسبوق في التاريخ الديمقراطي للجمعية الوطنية منذ عام 1987. وهو أيضًا مهم بموجب القواعد التشريعية من حيث أنه يمكنه تسريع تمرير مشاريع القوانين لتقصير مداولات اللجان التشريعية لتقديمها للتصويت النهائي في الجلسة العامة. على السطح، يبدو أن الفوز الانتخابي الساحق يمكّن الرئيس مون والديمقراطيين من متابعة أهدافهم التشريعية طويلة الأمد دون أي عوائق معارضة. ومع ذلك، فإن الفهم الأعمق لسبب هذه النتيجة الانتخابية الاستثنائية يقودنا إلى توقع مختلف: من غير المرجح أن يدفع الديمقراطيون بأجندتهم الحزبية على الطاولة التشريعية بسبب التفويض الضيق للانتخابات التشريعية الذي استند إلى قضية واحدة بارزة حول مدى فعالية الحكومة في التعامل مع جائحة كوفيد-19. وقد حظي رد الرئيس مون على الأزمة، من خلال تدابير حققت توازنًا ناجحًا بين الأمن والخصوصية دون إثارة مخاوف الإغلاق، بالثناء في الداخل والخارج باعتباره حاسمًا ومتطورًا. لقد تمكن مون من ترجمة إنجازات الصحة العامة إلى رأسماله السياسي، والذي تضخم من نظام انتخابي أغلبية إلى حزب حاكم بأغلبية فائقة. وبالتالي، فإن الديمقراطيين ذوي الأغلبية الفائقة لديهم تفويض ضيق من حيث أنه لا ينبغي لهم الإفراط في استخدام سلطتهم بما يتجاوز الغرض المتمثل في التعامل حصريًا مع العواقب الاقتصادية لما بعد كوفيد-19.

تسطيح منحنى كوفيد-19

وفقًا لـ استطلاع رأي عام أجرته كلية الدراسات العليا للصحة العامة بجامعة سول الوطنية قبل أيام قليلة من الانتخابات، اعتقد 73 بالمائة من الكوريين الجنوبيين أن استجابة الحكومة لكوفيد-19 كانت فعالة (زيادة بمقدار 31 نقطة عن الاستطلاع السابق الذي أجري في الأسبوع الأخير من فبراير). علاوة على ذلك، ذكر 60 بالمائة أن تفشي الوباء خطير (انخفاض بمقدار 31 نقطة)، و 12 بالمائة قالوا إنهم من المحتمل أن يصابوا بالعدوى (انخفاض بمقدار 16 نقطة). يظهر الاستطلاع أنه في الخمسين يومًا الماضية، اعتبر الكوريون الجنوبيون الحكومة أكثر جدارة بالثقة، والوباء أقل خطورة، والمنطقة أقل خطورة.

تم تحقيق هذه النتائج المشجعة في وقت كان فيه المواطنون إيجابيين أيضًا بشأن وكالات الصحة العامة المسؤولة عن احتواء الوباء. في الواقع، ذكر 90 بالمائة من الكوريين الجنوبيين (زيادة بمقدار 14 نقطة) أنهم يثقون في "المركز الكوري لمكافحة الأمراض والوقاية منها (KCDC)"، و 77 بالمائة (زيادة بمقدار 19 نقطة) في "وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية (MHW)"، و 62 بالمائة في "البيت الأزرق (مكتب الرئيس)" (زيادة بمقدار 19 نقطة). باختصار، يظهر الاستطلاع أن ثقة كوريا الجنوبية في مؤسسات الصحة العامة الوطنية انعكست بشكل إيجابي على الحكومة، التي تبدو أكثر كفاءة.

يتفق العديد من المحللين في الداخل والخارج على أن الزيادة في الدعم العام للحكومة كانت ترجع أساسًا إلى الإجراءات المنهجية التي تم اتخاذها للسيطرة على تفشي الوباء بأسرع ما يمكن وبشكل شامل وتعاوني وشفاف.

على سبيل المثال، وضعت وكالات الصحة العامة بروتوكول اختبار بعد أسبوعين من تأكيد الحالة الأولى، وتمكنت من إنتاج 100 ألف مجموعة اختبار يوميًا اعتبارًا من 23 مارس. ثانيًا، قامت سلطات الصحة العامة باختبار 6.56 لكل 1000 شخص بحلول 23 مارس (بينما أجرت الولايات المتحدة 0.87 لكل 1000)، وأكملت ما مجموعه أكثر من 500 ألف اختبار بحلول 15 أبريل. ثالثًا، من خلال اكتشاف الحالات الإيجابية، تمكن العاملون في مجال الصحة العامة الوطنية من تتبع تحركات المرضى، وعزل المصابين، ونشر معلومات في الوقت الفعلي للجمهور بالتعاون مع السلطات الإقليمية والمحلية. أخيرًا وليس أخيرًا، بصفتهم السلطات الرئيسية للصحة العامة على المستوى الوطني، نجحت وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية والمركز الكوري لمكافحة الأمراض والوقاية منها في تنسيق العمل بين الوكالات وضمان التعاون من الجمهور العام من خلال البث التلفزيوني، وإعلانات النقل العام، وتنبيهات الهواتف الذكية، التي ذكرت المواطنين بمتطلبات التباعد الاجتماعي.

ترجمة إنجازات الصحة العامة إلى رأس مال سياسي للرئيس

ليس من المستغرب أن ترتفع نسب تأييد الرئيس مون، مما يعكس الجهود المنسقة للحكومة والدعم الطوعي للمواطنين. وفقًا لـ استطلاع غالوب كوريا الذي أجري قبل يومين من الانتخابات، قيم 59 بالمائة من الكوريين الجنوبيين أداء الرئيس بشكل إيجابي (زيادة بمقدار 17 نقطة عن الاستطلاع السابق الذي أجري في الأسبوع الأخير من فبراير). في الواقع، تعافى مون من النتائج المنخفضة التي حصل عليها بعد قمة بيونغ يانغ بين الكوريتين في عام 2018. 54 بالمائة ممن أجابوا بشكل إيجابي أشاروا إلى أن استجابة الرئيس لكوفيد-19 كانت أفضل عمل قام به (زيادة بمقدار 24 نقطة). ومن بين أولئك الذين لديهم تقييم سلبي لأدائه، اعتبر 14 بالمائة أنه أسوأ ما قام به الرئيس على الإطلاق (انخفاض بمقدار 27 نقطة).

تظهر هذه النتائج أن أزمة فيروس كورونا قد طغت على القضايا التقليدية الأخرى، مثل سياسة النمو الاقتصادي المعتمد على الدخل أو دبلوماسية المصالحة بين الكوريتين خلال الخمسين يومًا الماضية. وفي الوقت نفسه، تشير أيضًا إلى أنه لو أجريت الانتخابات التشريعية قبل شهرين، لكان الديمقراطيون قد هُزموا محتملًا أو حصلوا على الأغلبية على أفضل تقدير.

هذا التكهن الافتراضي ليس غير معقول عندما يتم تحليل نسب تأييد الرئيس مون إلى فئات أيديولوجية وإقليمية وجيلية. في المجموعات الأيديولوجية، قيم 30 بالمائة من المحافظين إيجابًا عمله الرئاسي (زيادة بمقدار 8 نقاط)، و 55 بالمائة من المعتدلين (زيادة بمقدار 18 نقطة)، و 90 بالمائة من التقدميين (زيادة بمقدار 21 نقطة). في المجموعات الإقليمية، قيم 56 بالمائة من سكان سيول أداءه بشكل إيجابي (زيادة بمقدار 14 نقطة)، و 58 بالمائة من سكان إنتشون وغيونغي (زيادة بمقدار 12 نقطة)، و 57 بالمائة من سكان دايجون وسيغونغ وتشونغتشونغ (زيادة بمقدار 18 نقطة)، و 83 بالمائة من سكان غوانغجو وجولا (زيادة بمقدار 15 نقطة)، و 50 بالمائة من سكان دايغو وغيونغبوك (زيادة بمقدار 24 نقطة)، و 56 بالمائة من سكان بوسان وغيونغنام وأولسان (زيادة بمقدار 23 نقطة). في المجموعات الجيلية، 54 بالمائة من الناخبين في العشرينات من العمر وما دون (زيادة بمقدار 10 بالمائة)، و 75 بالمائة من الناخبين في الثلاثينات (زيادة بمقدار 21 نقطة)، و 66 بالمائة من الناخبين في الأربعينات (زيادة بمقدار 18 نقطة)، و 65 بالمائة من الناخبين في الخمسينات (زيادة بمقدار 24 نقطة)، و 45 بالمائة من الناخبين في الستينات وما فوق (زيادة بمقدار 14 نقطة).

كما تشير هذه النتائج، لو أجريت الانتخابات التشريعية قبل خمسين يومًا، لكان الديمقراطيون قد حصلوا على أغلبية التقدميين فقط في المجموعات الأيديولوجية، وأغلبية سكان غوانغجو وجولا في المجموعات الإقليمية، وأغلبية الناخبين في الثلاثينات في المجموعات الجيلية. هذا هو السبب في أن وصف الانتخابات التشريعية لعام 2020 بأنها "إعادة ترتيب انتخابي" - وهي مجموعة من التغييرات الحادة في أيديولوجيا الحزب، والقضايا، وقادة الحزب، وقواعد السلطة الإقليمية والديموغرافية للأحزاب السياسية - مضللة.

لقد اكتسبت قضية كيفية تعامل الحكومة مع جائحة كوفيد-19 أهمية وطنية طغت على جميع الاهتمامات المحلية الأخرى في الانتخابات التشريعية. علاوة على ذلك، فإن فعالية استجابة الحكومة لأزمة كوفيد-19 تتسم بوضوح بألوان قضية "قيمة" - وهي قضية يوجد فيها قدر كبير من الإجماع بين الناخبين - أكثر من قضايا "موقف" - وهي قضية مثيرة للانقسام توجد لها تفضيلات مختلفة بين الناخبين. في منافسة انتخابية وطنية بين حزبين تهيمن عليها قضية قيمة واحدة بارزة، تنشأ قوة دافعة قوية للناخبين المتأرجحين للميل إلى جانب واحد، اعتمادًا على أداء الحكومة الحالية. خاصة في ظل الأنظمة الانتخابية الأغلبية، يمكن أن يؤدي تحول طفيف في المزاج العام من تقييم سلبي للحكومة إلى تقييم إيجابي إلى انتصار ساحق للحزب الحاكم عندما يؤسس القائد السياسي "ملكية قضية" قوية - سيطرة حصرية على القضية. كما تشير نتائج الاستطلاع، فقد بنى الرئيس مون بقوة ملكية قضية على قضية استجابة الحكومة لكوفيد-19، مما خلق "تأثير ذيل الرئيس" - ميل القائد السياسي الشعبي لجذب الأصوات لمرشحين آخرين من نفس الحزب خلال الانتخابات - للديمقراطيين في الانتخابات التشريعية.

تضخيم مكافأة الفائز بموجب قواعد الانتخابات الأغلبية

بالإضافة إلى المنافسات الانتخابية الوطنية التي تهيمن عليها قضية قيمة واحدة بارزة، فإن الأنظمة الانتخابية الأغلبية تضخم "تأثير الهالة الرئاسي" - ميل الانطباعات الإيجابية عن شخص أو شركة أو علامة تجارية أو منتج في مجال ما إلى التأثير بشكل إيجابي على رأي أو مشاعر المرء في مجالات أخرى في الانتخابات التشريعية. وفقًا للحسابات المستندة إلى بيانات الدوائر الانتخابية، والتي تقدمها اللجنة الانتخابية الوطنية لكوريا الجنوبية، في الانتخابات التشريعية لعام 2020، بلغت مكافأة الفائز - الفرق بين حصة المقاعد للحزب وحصة الأصوات - للديمقراطيين في الدوائر ذات العضو الواحد (SMDs) 0.145 (حصة المقاعد 0.644 وحصة الأصوات 0.499) وعقوبة الخاسر للمحافظين (حزب المستقبل الموحد) -0.082 (حصة المقاعد 0.332 وحصة الأصوات 0.415)، وكلاهما أكبر هامشين بين تسع انتخابات عامة منذ عام 1988. في الانتخابات التشريعية لعام 2008 عندما فاز الحزب المحافظ بأغلبية ساحقة دون قضية قيمة واحدة بارزة، بلغت مكافأة الفائز للمحافظين 0.100 (حصة المقاعد 0.535 وحصة الأصوات 0.435) وعقوبة الخاسر للديمقراطيين -0.020 (حصة المقاعد 0.269 وحصة الأصوات 0.289). لاحظ أن الفرق في حصص الأصوات بين الحزبين أكبر في عام 2008 (0.146) منه في عام 2020 (0.084)، مما يعني أن القواعد الانتخابية الأغلبية تضخم بشدة مكافأة الفائز عندما تواجه قضية قيمة واحدة بارزة في الانتخابات.

ينشأ تضخيم مكافأة الفائز في ظل الأنظمة الانتخابية الأغلبية عادةً من ميل الناخبين المتأرجحين إلى جانب واحد. يُقدر حجم الناخبين المتأرجحين لحزب ما بشكل تقريبي من الفرق بين حجم الأصوات في الدوائر ذات العضو الواحد (مجموع الناخبين الموالين والناخبين المتأرجحين) وحجم الأصوات في التمثيل النسبي (الناخبين الموالين فقط). في الانتخابات التشريعية لعام 2020، حصل الحزب الديمقراطي على 14,345,425 صوتًا في الدوائر ذات العضو الواحد و 9,307,112 صوتًا في التمثيل النسبي، بحيث بلغ حجم الناخبين المتأرجحين 5,038,313. حصل المحافظون على 11,915,277 صوتًا في الدوائر ذات العضو الواحد و 9,441,520 صوتًا في التمثيل النسبي، بحيث كان حجم الناخبين المتأرجحين 2,473,757.

لجمع أصوات الناخبين المتأرجحين لكلا الحزبين لقياس حجمهم الإجمالي، ليس من غير المعقول تقديم تخمين بأن 67 بالمائة من إجمالي الناخبين المتأرجحين كانوا يميلون نحو الديمقراطيين و 23 بالمائة نحو المحافظين. تقريبًا، يبدو أن الأصوات المتأرجحة شكلت 35 بالمائة من إجمالي الأصوات التي حصل عليها الديمقراطيون، بينما شكل الديمقراطيون أنفسهم 21 بالمائة من إجمالي الأصوات التي حصل عليها المحافظون في الانتخابات التشريعية لعام 2020. ونتيجة لذلك، كان الديمقراطيون، مقارنة بالمحافظين، مدعومين من قبل المزيد من الناخبين المتأرجحين الذين يجب أن يكون تفويضهم أضيق من تفويض الناخبين الموالين. هذا هو السبب في أن الرئيس مون وديمقراطييه يجب أن يقللوا من استخدام سلطتهم التشريعية لدفع الأجندة الحزبية في التعامل مع العواقب الاقتصادية لما بعد كوفيد-19 على الطاولة التشريعية الناجمة عن العامين الأخيرين من فترة ولايته.

في الختام، فإن الانتخابات التشريعية في كوريا الجنوبية لعام 2020 استثنائية من حيث القوة والغرض. أنتجت الانتخابات العامة حزبًا حاكمًا بأغلبية فائقة غير مسبوقة قادرًا على إزالة أي نوع من الحواجز التشريعية لأجندة سياسات الرئيس مون. وفي الوقت نفسه، منحت تفويضًا ضيقًا للأغلبية الفائقة لتحديد أولويات الاستجابات للآثار الاقتصادية لجائحة كوفيد-19. هذه نتائج سياسية فريدة للمنافسة الوطنية بين حزبين مع قضية قيمة واحدة بارزة في ظل الأنظمة الانتخابية الأغلبية. ■

■ جونغ كيم هو حاليًا أستاذ مساعد في جامعة دراسات كوريا الشمالية، كوريا الجنوبية. يقوم بتدريس مقررات حول العلاقات الدولية في شرق آسيا والاقتصاد السياسي للكوريتين، من بين أمور أخرى. قبل ذلك، من عام 2009 إلى 2015، كان محاضرًا في كلية أندروود الدولية وكلية الدراسات العليا للدراسات الدولية في جامعة يونسي. خلال هذا الوقت، كان السيد كيم أيضًا باحثًا رئيسيًا في معهد شرق آسيا. حصل على درجتي البكالوريوس والماجستير في العلوم السياسية من جامعة كوريا ثم حصل على درجة الدكتوراه من جامعة ييل. تشمل اهتماماته البحثية السياسة المقارنة والعلاقات الدولية في شرق آسيا.

■ تم تنسيق هذا العمل بواسطة جينكيونغ بايك، باحثة مساعدة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr

لا يتخذ معهد شرق آسيا موقفًا مؤسسيًا بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.