[ملخص قضية] التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين

ملاحظة المحرر

تقدم المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين تحديات ملحة لسياسة كوريا الجنوبية الخارجية. على مر التاريخ، حافظت كوريا على موقفها الغامض بين الولايات المتحدة والصين، مترددة في الانحياز إلى أحدهما أو الآخر. ومع ذلك، مع رؤية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI)، أصبح من الصعب بشكل متزايد على كوريا الجنوبية الاستمرار في "المشي على حبل مشدود" بين القوتين العظميين. تقترح الأستاذة سوك جونغ لي من جامعة سونغكيونكوان، وهي أيضًا زميلة متميزة وأمينة في معهد شرق آسيا (EAI)، أن الرأي العام في كوريا الجنوبية يفضل الولايات المتحدة على الصين بناءً على نتائج استطلاعات EAI التي أجريت في عام 2019. وبذلك، تجادل بأن "التوسع الحذر للتحالف ضروري" حيث تتخذ كوريا الجنوبية الحذر لتجنب مواجهة الصين، وتبقى الولايات المتحدة صبورة في تشجيع حليفها على المشاركة في رؤيتها لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ.

التحفظات التقليدية تتغير وسط اشتداد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين

تجد كوريا الجنوبية (المشار إليها فيما بعد بـ "جمهورية كوريا")، مثل العديد من الدول الآسيوية الأخرى، نفسها مضطرة للاختيار بين الولايات المتحدة أو الصين في خضم المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بينهما. أصبح هذا المعضل حرجًا مع اشتداد المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجالات التجارة والتكنولوجيا، بالإضافة إلى المنافسة الأمنية المعتادة. من المتوقع أن تؤدي الزيادات المتبادلة في التعريفات الجمركية بين الولايات المتحدة والصين إلى الإضرار بالاقتصاد الكوري. يقدر معهد التنمية الكوري أن معدل النمو الاقتصادي لكوريا سينخفض بنسبة 0.34٪ عند تحقيق معدلات التعريفات المقترحة من كلا الطرفين. وفقًا لاستطلاع أجرته EAI في أكتوبر، يرى عدد أكبر من الكوريين الجنوبيين أن الصراع التجاري والتكنولوجي بين البلدين المتجاورين (54.3٪) يمثل تهديدًا حاليًا أكثر تحديًا من منافستهم العسكرية (48.0٪) أو عدم استقرار العلاقات بين الكوريتين (49.8٪).

تشتد الحاجة إلى علاقات تحالف قوية مع الولايات المتحدة في مواجهة القدرات المتزايدة لكوريا الشمالية في مجال الصواريخ والأسلحة النووية. في الوقت نفسه، اعتبارًا من عام 2017، تعتمد جمهورية كوريا على الصين في 25٪ من صادراتها مقارنة بـ 12٪ للولايات المتحدة. بالنسبة للواردات، تستورد جمهورية كوريا 19.2٪ من الصين و 10.7٪ من الولايات المتحدة. التكامل الاقتصادي لجمهورية كوريا مع الصين كبير لدرجة أن انخفاضًا بنسبة 1٪ في معدل نمو الصين يؤدي إلى انخفاض بنسبة 0.5٪ في الاقتصاد الكوري. مع هذه الروابط العميقة مع كل من الولايات المتحدة والصين، كانت جمهورية كوريا تسير على حبل مشدود للحفاظ على تحالفها مع الولايات المتحدة مع تجنب الدخول في شبكة متعددة الأطراف يمكن اعتبارها لاحتواء الصين. ومع ذلك، أصبح الحفاظ على هذا التوازن أكثر صعوبة مع محاولة الولايات المتحدة دمج تحالف جمهورية كوريا في استراتيجيتها لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ.

في مواجهة مبادرة الحزام والطريق التي تقودها الصين ورؤية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ (التي بدأت من الرؤية اليابانية لمنطقة محيطين هندي وهادئ حرة ومفتوحة)، ترددت جمهورية كوريا في توضيح موقفها. لكن التطورات الأخيرة تشجع جمهورية كوريا على المشاركة في رؤية منطقة المحيطين الهندي والهادئ دون التضحية بعلاقاتها مع الصين. أولاً، تتطور رؤية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ نحو مزيد من التعاون غير العسكري. باستهداف الصين وروسيا كقوى مراجعة، اعترفت استراتيجية الأمن القومي الصادرة في ديسمبر 2017 بالمنافسة المتزايدة بين الرؤى الحرة والرؤى القمعية للنظام الدولي المستقبلي باعتبارها التحدي الأكثر أهمية. ومع ذلك، فإن تقريرين أكثر دقة لعام 2019 يوسعان نطاق تعاون الولايات المتحدة مع دول المنطقة. أكد تقرير استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الصادر عن وزارة الدفاع في 1 يونيو 2019 التزام الولايات المتحدة بالمنطقة من خلال الاستعداد والشراكات وتعزيز المنطقة المتصلة بالشبكات. وقد أوضح أربعة مبادئ تشترك فيها جمهورية كوريا، وهي احترام سيادة واستقلال جميع الدول، وحل النزاعات سلميًا، والتجارة الحرة والعادلة والمتبادلة، والالتزام بالقواعد والمعايير الدولية بما في ذلك حرية الملاحة والطيران. يميل تقرير وزارة الخارجية "منطقة محيطين هندي وهادئ حرة ومفتوحة: تعزيز رؤية مشتركة" بشكل أكبر نحو التعاون الدبلوماسي والاقتصادي في مجالات التجارة والبنية التحتية والطاقة والاقتصاد الرقمي. يذكر التقرير: "لا تستبعد رؤية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ أي دولة. نحن لا نطلب من البلدان الاختيار بين شريك أو آخر. بدلاً من ذلك، نطلب منهم الالتزام بالمبادئ الأساسية للنظام الإقليمي في وقت تتعرض فيه هذه المبادئ لتهديد متجدد." هذا النهج الشامل ومتعدد الأبعاد يدعو بالتأكيد المزيد من البلدان في المنطقة للانضمام مع تقليل الضغط للاختيار بين الولايات المتحدة والصين.

من ناحية أخرى، يرى قادة جمهورية كوريا بشكل متزايد الحاجة إلى توسيع التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا إلى ما وراء شبه الجزيرة الكورية للحفاظ على التحالف ساريًا. مع تزايد المخاوف بشأن النهج التعاملي للرئيس ترامب تجاه التحالف وتصريحاته المتكررة بسحب القوات الأمريكية من الأراضي الكورية الجنوبية، هناك طلب متزايد على استيعاب اهتمام الولايات المتحدة بربط تحالف جمهورية كوريا برؤيتها الإقليمية. في مؤتمر صحفي مشترك عقب اجتماعه مع الرئيس ترامب في 30 يونيو، أشار الرئيس مون إلى استعداد جمهورية كوريا للمشاركة في هذه الرؤية بالقول إن جمهورية كوريا ستسعى إلى تعاون متناغم بين سياستها الجنوبية الجديدة واستراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. سياسته الجنوبية الجديدة، التي تهدف إلى توسيع العلاقات الاقتصادية لجمهورية كوريا مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والهند، تتوافق بشكل جيد مع استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. تحاول الولايات المتحدة تعزيز هذا التغيير الدقيق. خلال زيارته الأخيرة إلى سيول لحضور الحوار الاقتصادي رفيع المستوى الرابع بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا في 6 نوفمبر، ذكر وكيل وزارة الخارجية الأمريكية للنمو الاقتصادي والطاقة والبيئة، كيث كراش، أن مصالح السياسة الجنوبية الجديدة لكوريا الجنوبية متوافقة بنسبة 100٪ مع استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ في المجالات الرئيسية. تمت مناقشة البنية التحتية والطاقة والتكنولوجيا الرقمية كمجالات محتملة للتعاون. تعثرت سياسات التعاون القاري الشمالي لسلف الرئيسة بارك غيون هي، مبادرة أوراسيا، وسياسة الرئيس مون الشمالية الجديدة، بسبب العقوبات الدولية المفروضة على كوريا الشمالية وروسيا. بالمقارنة، تبدو سياسات الجنوب لجمهورية كوريا واعدة أكثر من حيث إمكانية الحصول على فوائد دبلوماسية واقتصادية.

الرأي العام يفضل الولايات المتحدة على الصين

الرأي العام يفضل الولايات المتحدة بشكل كبير على الصين. وفقًا لاستطلاع أجرته EAI في مايو، رأى 65.3٪ من الكوريين الجنوبيين أن الولايات المتحدة مفضلة لديهم أكثر من الصين، بينما أجاب 6.3٪ فقط بالعكس. نصف الكوريين الجنوبيين قالوا إن لديهم صورة سيئة عن الصين (51.5٪) بينما قال 22.2٪ إن لديهم صورة جيدة. اختار غالبية 65.5٪ الانتقام الاقتصادي الصيني بسبب نشر نظام ثاد (THAAD) خلال الفترة 2016-2017 كسبب. أجاب ثمانية من كل عشرة كوريين بأن الولايات المتحدة شريك موثوق به بينما وافق 17.6٪ فقط على أن الأمر نفسه ينطبق على الصين. عند السؤال عن المساءلة في الشؤون العالمية، اعتقد 86.1٪ أن الولايات المتحدة ستتحمل المسؤولية بينما قال 46.8٪ الشيء نفسه عن الصين. عند السؤال عن أولوية دور الولايات المتحدة في العالم، من الجدير بالذكر أن 88.7٪ من الكوريين أجابوا بأن أولوية الدور الأمريكي في آسيا تكمن في منع الصين من حكم المنطقة. في الوقت نفسه، يعتقد المزيد من الكوريين (48.2٪) أن النظام الآسيوي السلمي الذي يضم كلًا من الولايات المتحدة والصين سيكون مستحيلًا بدلاً من ممكن (27.2٪). حوالي 64٪ من الكوريين قالوا إنهم يعتقدون أن هناك احتمالًا لحدوث اشتباكات مادية بين البلدين. عند حدوث صراع حاد بينهما، فضل 66.5٪ أن تتخذ جمهورية كوريا موقفًا محايدًا. ومع ذلك، أجاب 31.3٪ بأن جمهورية كوريا يجب أن تدعم الولايات المتحدة على عكس 1.9٪ فقط الذين فضلوا دعم الموقف الصيني.

من الواضح أن المزيد من الكوريين الجنوبيين قد بدأوا في رؤية فائدة التحالف مع الولايات المتحدة من منظور التحوط ضد الصين. وافق ثمانية من كل عشرة أشخاص على فكرة أن التحالف يضمن أمن كوريا الجنوبية من الهجمات أو الضغوط الصينية. عارض حوالي 63٪ فكرة أن أهمية التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا تتضاءل بسبب تراجع الولايات المتحدة النسبي مقارنة بالصين. مع هذه القيمة الممتدة للتحالف، أجاب ضعف عدد الكوريين بأن القوات الأمريكية في كوريا (USFK) تحتاج إلى البقاء حتى بعد إعادة توحيد الكوريتين (64.1٪ مقابل 32.2٪).

التوسع الحذر للتحالف ضروري

يُظهر الرأي العام أن الكوريين الجنوبيين يختارون الولايات المتحدة كتحوط ضد الصين الحازمة. ومع ذلك، لا ينبغي تفسير ذلك على أنه موافقة واضحة على كيفية تعاملهم مع الصين. حتى لو انضمت جمهورية كوريا إلى رؤية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، فإن هذا لا يعني أن جمهورية كوريا اختارت الولايات المتحدة على الصين من الناحية الاقتصادية. الأبعاد الاقتصادية والتكنولوجية ليست بالضرورة لعبة صفرية تجبر جمهورية كوريا وغيرها من الاقتصادات الآسيوية على الاختيار بين الولايات المتحدة والصين. لا يمكن فصل الاقتصاد الآسيوي، بما في ذلك اقتصاد جمهورية كوريا، عن الصين تمامًا كما لا يمكن محو الاعتماد المتبادل الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين بسهولة بحرب تجارية، والتي ستنتهي حتمًا في مرحلة ما. يبدو الفصل التكنولوجي غير منطقي أيضًا حتى لو أصبحت سامسونج مزودًا بديلاً لشبكات الجيل الخامس للأسواق الآسيوية.

ومع ذلك، فإن توسيع التعاون الأمني مع الولايات المتحدة في إطار استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ سيتطلب المزيد من الوقت والحذر. تحت ضغط من الولايات المتحدة، في 22 نوفمبر، علقت إدارة مون قرارها الأولي بعدم تجديد الاتفاقية الثلاثية للأمن العام للمعلومات العسكرية بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان. هذا التراجع لا يرقى إلى مستوى رؤية الولايات المتحدة للتعاون التحالفي المتصل بالشبكات في المنطقة، وخاصة ربط الحليفين معًا. من المرجح أن تظل جمهورية كوريا حذرة للغاية لتجنب الظهور بمظهر المواجهة مع الصين حتى أثناء سعيها لشكل معين من التعاون الأمني مع الولايات المتحدة للمنطقة. حتى أعضاء مجموعة كواد (QUAD)، اليابان وأستراليا، حذرون من عدم ذكر الهند الأكثر ترددًا في الموازنة العسكرية للصين مع الولايات المتحدة. تهتم جميع الدول الآسيوية بربط الولايات المتحدة بالمنطقة كقوة موازنة للصين. لكن لا توجد دولة آسيوية تريد أن يجبرها هذا الاختيار على التخلي عن علاقاتها مع الصين.

عند تشجيع جمهورية كوريا على الانضمام إلى رؤية منطقة المحيطين الهندي والهادئ، تحتاج الولايات المتحدة إلى التحلي بالحكمة والصبر. لا ينبغي اعتبار هذا التشجيع بمثابة مقابل لمفاوضات تقاسم عبء القوات الأمريكية في كوريا. يُذكر أن المفاوضين الأمريكيين طالبوا بمبلغ 4.7 مليار دولار أمريكي، وهو ما يعادل خمسة أضعاف الحصة الحالية لجمهورية كوريا من العبء، في الجولة الأخيرة من المفاوضات. صحيح أن النهج التعاملي للرئيس ترامب تجاه التحالف والتصريحات التي تهدد بتقليل عدد الجنود الأمريكيين يمكن أن تدفع جمهورية كوريا إلى الالتزام أكثر بالتحالف. في الوقت نفسه، سيشعر الكوريون الجنوبيون بالاستياء إذا اضطروا إلى دفع مبلغ إضافي مفرط أو شعروا بأنهم يتورطون في مصالح أمريكية خارج شبه الجزيرة. من خلال تحفيز القومية الحساسة للسيادة، فإن ضغط الولايات المتحدة لديه القدرة على عكس بعض الدعم القوي للتحالف. بسبب هذا المزيج من العوامل، ستفضل جمهورية كوريا المزيد من الحكمة والصبر من جانب الولايات المتحدة حتى تجد جمهورية كوريا مكانتها ضمن رؤية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ من مصالحها الوطنية الخاصة.■

سيرة المؤلف

سوك جونغ لي هي زميلة متميزة وأمينة في معهد شرق آسيا وشغلت منصب رئيس المعهد من 2008 إلى 2018. وهي أيضًا أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان وتدير مركز شرق آسيا للتعاون داخل الجامعة بدعم من مؤسسة الأبحاث الوطنية الكورية. تدير شبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية بدعم من الصندوق الوطني للديمقراطية ومقره واشنطن منذ إنشائها في عام 2015. تشمل اهتماماتها البحثية تعددية الأطراف والديمقراطية والمجتمعات المدنية، مع التركيز على كوريا الجنوبية واليابان ودول شرق آسيا الأخرى. تشمل منشوراتها الأخيرةتحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين(محررة، 2016)،مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية(محررة، 2013 و 2016)،دور كوريا في الحوكمة العالمية من أجل التعاون الإنمائي(محررة، 2012)،الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا(محررة، 2011)،اليابان وشرق آسيا: التعاون الإقليمي وبناء المجتمع(محررة، 2011)، ونحو عولمة مُدارة: التجربة الكورية(محررة، 2010). حصلت الدكتورة لي على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد.

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء للحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.

الملف المرفق: [EAIIssueBriefing]ROK-USCooperationinanEraofUS-ChinaStrategicCompetition.pdf