[إيجاز قضية] الخطوة الأولى نحو التعاون بين جمهورية كوريا والصين بشأن الحد من الغبار الناعم: تحقيق توافق وإجراء بحث مشترك

ملاحظة المحرر

لقد تسلل الغبار الناعم إلى حياتنا اليومية لدرجة أن التحقق من تركيزه أصبح عادة يومية للجمهور. علاوة على ذلك، في حالة الملوثات الهوائية مثل الغبار الناعم، نظرًا لأنها تنتقل بشكل طبيعي دون أي احترام للحدود الوطنية، فهناك حد لما يمكن لدولة واحدة القيام به لحل المشكلة. هذا هو السبب في الحاجة إلى التعاون بين الدول. اتخذت كوريا الجنوبية والصين تدابير مشتركة لمكافحة التلوث البيئي منذ التسعينيات، لكن البروفيسور تاي دونغ لي من جامعة يونسي يشير إلى أنهما لم تتمكنا من إجراء أبحاث أو عروض تقديمية مشتركة عملية منذ أن أصبح الغبار الناعم للغاية هدفًا للبحث. بصراحة، يجب الاعتراف بتلوث الهواء كقضية عابرة للحدود قبل أن تكون هناك أي تدابير تعاونية فعالة على المستوى الوطني، ويجب أن يكون هناك بحث مشترك يمكن أن يدعم هذه الحاجة إلى توافق في الآراء قبل هذه الخطوة. يؤكد البروفيسور لي على أن القرارات السياسية يجب أن تعكس نتائج هذا البحث.

“لست متأكدًا مما إذا كان لدينا دليل كافٍ على أن الغبار الناعم في كوريا الجنوبية قادم من الصين... يجب أن نتبع العلم في هذه القضية.” (لو كانغ، المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية، 6 مارس 2019)

“الحقيقة هي أن الغبار الناعم ينشأ في الصين” (كانغ كيونغ هوا، وزيرة خارجية كوريا الجنوبية، 7 مارس 2019)

“اعترف رئيس وزارة البيئة الصينية بأن الغبار الناعم في الصين له تأثير جزئي على كوريا الجنوبية.” (تشو ميونغ راي، وزير البيئة الكوري الجنوبي، 7 مارس 2019)

أحد الأشياء الفريدة في تلوث الهواء هو ميله إلى السفر كما يشاء، دون اعتبار للحدود الوطنية أو الحدود. ما يعنيه هذا عمليًا هو أنه عندما يتعلق الأمر بإدارة تلوث الهواء، فمن الصعب تحديد ولاية قضائية وطنية يمكن ضمنها فرض مثل هذه التدابير. هذا يعني أيضًا أن التعاون بين الدول ضروري للتعامل مع تلوث الهواء العابر للحدود. ولكن من أي نقطة يجب أن يبدأ هذا التعاون الدولي؟

هناك شروط يجب الوفاء بها قبل السعي لإيجاد حلول لقضايا مثل الغبار الناعم أو الغبار الأصفر. أولاً، من الضروري إقامة توافق في الآراء بشأن الحقائق العلمية المتعلقة بمصدر تلوث الهواء، وكيفية انتقاله، وأين وما هو نوع التأثير الذي يحدثه. يجادل عالم البيئة بيتر هاس بأنه عندما يتعلق الأمر بالمشاكل البيئية العالمية، فإن الثقة في المجتمع العلمي المعرفي فيما يتعلق بأساس المعرفة الخبيرة والحقائق العلمية لها تأثير كبير على صنع السياسات المتعلقة بالقضايا البيئية التي تواجهها المنظمات الدولية والدول. ولكن حتى بين العلماء، هناك اختلافات في الرأي عندما يتعلق الأمر بالطرق والنتائج والنظريات، وهناك حاجة إلى جهود مستمرة ومتنوعة في العلوم الطبيعية والاجتماعية لتقليل هذه الفجوات.

سيُظهر التحقيق التالي في دبلوماسية جمهورية كوريا والصين أنه على الرغم من التاريخ الطويل للتعاون بين جمهورية كوريا والصين، لا تزال الدولتان غير قادرتين على الاتفاق على مصادر تلوث الهواء العابر للحدود والغبار الناعم، والمسار الذي ينتقل عليه، وتأثيراته. بدأت الصين وكوريا الجنوبية العمل لمعالجة التلوث البيئي بشكل مشترك في منتصف التسعينيات. في عام 2000، أطلقوا "مشروع البحث المشترك لجمهورية كوريا والصين بشأن تلوث الهواء العابر للحدود بعيد المدى (LTP)"، وأنشأوا نظامًا لنمذجة الهواء، وحللوا العلاقة بين المصدر والمستقبل لانبعاثات أكسيد الكبريت وأكسيد النيتروجين، وقيموا تأثير الغبار الناعم على كل بلد. ومن الجدير بالذكر بشكل خاص أحد النتائج من تحليل التأثير لعام 2013 لنمذجة انبعاثات المصدر والمستقبل للغبار الناعم. وجدت الدراسة أنه في حين أن هناك تقلبات موسمية، فإن 47٪ من الغبار الناعم في كوريا الجنوبية يأتي من مصادر محلية، وتأتي الملوثات المتبقية من الصين وكوريا الشمالية. وفقًا لأحدث دراسة أجرتها وزارة البيئة الكورية الجنوبية، في حين أن 30-50٪ من تلوث البلاد يأتي عادة من مصادر أجنبية، خلال فترات التلوث الهوائي الشديد تصل هذه التركيزات إلى 60-80٪. ومع ذلك، بعد إدراج الغبار الناعم للغاية كهدف للبحث المشترك، لم تصدر الصين تفاصيل نتائج الدراسة. إن عدم اليقين العلمي الناجم عن غياب البحث المشترك الفعلي وفشل تقديم نتائج البحث المشترك الذي تم إجراؤه يمثلان عاملاً معيقًا للتعاون البيئي في شمال شرق آسيا بشأن التلوث العابر للحدود.

هناك أفكار مختلفة حول العوامل الأخرى التي تعيق التعاون في شمال شرق آسيا بشأن قضايا تلوث الهواء العابر للحدود بما في ذلك الغبار الناعم. لا تقتصر فجوة الأفكار هذه بين الصين وكوريا الجنوبية على صناع السياسات؛ بل لدى الأكاديميين والجمهور العام أيضًا أفكار مختلفة بشكل كبير حول التلوث العابر للحدود. وفقًا لكيم سانغ كيو وكيم دونغ يون (2018)، يجد تحليل المقالات الأكاديمية المحلية المنشورة في كوريا من 1990-2017 أن ما بين 0.75٪ إلى 3.44٪ فقط تستخدم الكلمات الرئيسية "الصين" مع "المطر الحمضي"، "الغبار الأصفر"، "الغبار الناعم"، "التلوث البيئي"، و "تلوث الهواء". من بين 695 منشورًا حول التلوث البحري، استخدمت 5 كلمات رئيسية "التلوث البحري + الصين"، ومن بين 261 منشورًا حول "المطر الحمضي"، استخدمت 9 مزيجًا من "المطر الحمضي + الصين". في المقابل، خلال نفس الفترة الزمنية، أشارت دراسة صينية واحدة تتعلق بالغبار الأصفر من أصل 1966 حول نفس الموضوع من جميع المقالات الأكاديمية المنشورة إلى وجود صلة بكوريا الجنوبية، ومن بين 4328 مقالة بحثية منشورة في الصين حول موضوع الغبار الناعم، ذكرت مقالة واحدة كوريا الجنوبية. هذا يوضح أنه على الرغم من تفاقم تلوث الهواء في الصين وزيادة حجم البحث حول هذا الموضوع خلال هذه الفترة، إلا أن البحث الصيني لم يربط الظاهرة بكوريا الجنوبية. وقع 200 ألف عضو من الجمهور الكوري الجنوبي على عريضة على موقع البيت الأزرق مطالبين الحكومة بتحميل الصين المسؤولية عن الغبار الناعم الذي يدخل كوريا الجنوبية، بينما في الصين، ليس من السهل العثور على أفراد من الجمهور قلقين بشأن آثار الغبار الناعم في كوريا الجنوبية ومناطق آسيوية أخرى.

لقد حدد التحليل العلمي الكمي بالفعل بوضوح مكان المسؤولية عن مصدر ومسار وآثار التلوث العابر للحدود من خلال الاتفاق على مستوى الدولة لمبدأ الملوث يدفع (PPP)، الذي يضع عبء معالجة التلوث بشكل مباشر على الدولة الملوثة. ولكن مع تلوث الهواء العابر للحدود، لا يوجد الملوثون والضحايا كفئات نقية ومنفصلة. على سبيل المثال، قد تعاني الصين من التلوث العابر للحدود الذي ينتقل من منغوليا، وقد تعاني اليابان من آثار التلوث العابر للحدود من الصين وكوريا الجنوبية. بدلاً من توجيه الأصابع والتهرب من المسؤولية، يجب أن يحقق البحث والتحليل المشترك لدول شرق آسيا بشأن التلوث العابر للحدود أولاً توافقًا في الآراء بشأن البيانات الأساسية لتحسين جودة الهواء. علاوة على ذلك، يجب عليهم إجراء بحث مشترك عملي باستخدام هذا التوافق في الآراء بشأن تلوث الهواء في منطقة شرق آسيا، وتقديمه معًا. على أساس هذا التقديم، يجب على صناع السياسات في شرق آسيا والجمهور العام التوصل إلى توافق مشترك بشأن القضية والبحث عن طرق لمعالجتها. حتى لو استخدم الباحثون في شرق آسيا المنهجيات العلمية للوصول إلى نتائج بحث مشترك وتقديمها، إذا تجاهل صناع السياسات ذلك، فسيكون من الصعب حتى اتخاذ الخطوة الأولى نحو حل المشكلة المتمثلة في تحقيق التوافق. إذا حدث هذا، فسيكون من الصعب، كما كان في الماضي، توقع تعاون فعال للحد من تلوث الهواء العابر للحدود بما في ذلك الغبار الناعم. يجب أن يكون هناك تعاون بين العلماء وصناع السياسات لضمان أن التعاون البحثي العابر للحدود ينتج بيانات موثوقة وتحليلات معلومات يتم استخدامها من قبل صناع السياسات المشاركين في صنع القرار التعاوني.

لحسن الحظ، كان هناك ظهور حديث لمنصات تعاون متعددة الأطراف لمعالجة تلوث الهواء العابر للحدود في شمال شرق آسيا، بالإضافة إلى التعاون بين كوريا الجنوبية والصين. أنشأت الدولتان ووقعتا خطة تعاون بيئي (2018-2022) التي تنشئ "مركز التعاون البيئي بين جمهورية كوريا والصين". تتمثل إحدى مهام المركز في تشغيل كل من "مجموعة البحث المشترك لجودة الهواء" و "مركز الدعم التجريبي للتكنولوجيا البيئية"، ويعمل بشكل عام كبرج مراقبة للتعاون البيئي بين البلدين (وزارة البيئة، 2017). بالإضافة إلى ذلك، شهد أكتوبر 2018 إطلاق "شراكة الهواء النظيف لشمال شرق آسيا (NEACAP)" التي تضم كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية والصين واليابان وروسيا ومنغوليا. تدعو NEACAP إلى تشكيل شبكة من صناع السياسات والعلماء للحد من تلوث الهواء الإقليمي، بما في ذلك الغبار الناعم والملوثات الأخرى.

الخطوة الأولى نحو التعاون بين جمهورية كوريا والصين بشأن الغبار الناعم هي إقامة توافق في الآراء وإجراء بحث مشترك. يجب إجراء بحث داخل كل بلد يمكن أن يتجاوز المفاهيم المحلية لمشكلة تلوث الهواء ويشكل أساسًا للاعتراف بأن تلوث الهواء ينتشر عبر الحدود المحلية ويمكن أن يؤثر على البلدان الأخرى في المنطقة. بمجرد انعكاس هذا البحث المشترك في الفهم العام للقضية وفي القرارات السياسية، يمكن أن يكون بمثابة محفز لتعزيز التعاون البيئي الدولي. يجب أن تكون الأولوية الأولى هي دفع قوي داخل كل بلد لحل مشكلة الغبار الناعم الذي يخنق الجمهور. في الوقت نفسه، يجب إنشاء وتعزيز القنوات الثنائية والمتعددة الأطراف لتحويل الجهود المحلية إلى مجال التعاون البيئي الدولي. من خلال هذه الجهود، يمكننا ضمان أن يتمكن الجميع من التمتع بحقهم في التنفس بحرية هواء نقي. ■

السيرة الذاتية للمؤلف

تاي دونغ لي هو أستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية والدبلوماسية بجامعة يونسي. وهو رئيس مركز الأبحاث الجامعي للبيئة والطاقة والموارد البشرية. بعد تخصصه في العلوم السياسية والدبلوماسية في جامعة يونسي، حصل على درجة الماجستير من كلية الدراسات العليا للدراسات البيئية بجامعة سول الوطنية، حيث تخصص في التخطيط الحضري والإقليمي. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة واشنطن، حيث درس المدن العالمية وتغير المناخ، ونشر أطروحته بعنوان "المدن العالمية وتغير المناخ: العلاقة العابرة للمحليات للحوكمة البيئية" (روتليدج). وهو حاليًا منخرط في دراسة السياسات المقارنة لتغير المناخ الحضري وسياسات الطاقة، ويدرس في مواضيع سياسات البيئة والطاقة، ونظرية الدراسات الريفية، والمجتمع المدني وسياسات المنظمات غير الحكومية من بين أمور أخرى. وقد كتب ونشر العديد من الكتب، بما في ذلك مؤخرًا "نظرية الدراسات الريفية" (2017) و "السياسات التي نصنعها" (2018) بمساعدة طلابه.

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء للحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.

첨부파일: IssueBriefing_TDLEE.pdf