[ملخص قضية] خط السياسة الاستراتيجية الجديد لكوريا الشمالية والقمم القادمة: نزع السلاح النووي وضمان الأمن

ملاحظة المحرر

منذ نقطة التحول في خطاب رأس السنة الجديدة لكيم جونغ أون عام 2018، يتقدم حل معضلة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بوتيرة متسارعة، مثل أفعوانية من الحرب والسلام. لقد ولت المعركة اللفظية العام الماضي بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، والتي كادت أن تؤدي إلى شفا حرب فعلية. تقدمت مشاركة كوريا الشمالية في دورة الألعاب الأولمبية الشتوية في بيونغ تشانغ وتبادل المبعوثين الخاصين بين الجنوب والشمال بشكل أسرع مما كان متوقعًا. تبع ذلك قمة بين كوريا الشمالية والصين وزيارة المبعوث الخاص الأمريكي إلى كوريا الشمالية للقاء كيم جونغ أون قريبًا. في 20 أبريل، أعلنت كوريا الشمالية عن "خط سياستها الاستراتيجية الجديد". جاء هذا الإعلان قبل وقت قصير من القمة بين الكوريتين المقرر عقدها في أواخر أبريل، والتي ستتبعها قمة كوريا الشمالية والولايات المتحدة. فشلت جميع المحاولات الثماني خلال الفترة ما بين توقيع إطار جنيف المتفق عليه في عام 1994 و 2017 لحل مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. للخروج من هذه الأفعوانية من الحرب والسلام والوصول إلى الوجهة النهائية لنزع السلاح النووي الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه لكوريا الشمالية وإقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، من الأهمية بمكان تحليل التغييرات في نهج كوريا الشمالية واستراتيجياتها تجاه القمة بدقة. علاوة على ذلك، يجب على جميع الأطراف المعنية، بما في ذلك كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين، العمل معًا لحل المشكلة.

لحل هذه المعضلة التاريخية بنجاح، يجب علينا أولاً أن ننظر إلى ما وراء الانقسام البسيط بين التفاؤل والتشاؤم وأن نفحص الفرص والقيود التي ينطوي عليها القرار الاستراتيجي لكوريا الشمالية. يجب علينا أيضًا تحديد الهدف الحقيقي وراء القمة من وجهات النظر المعقدة لجميع الأطراف باستخدام الوثائق الرسمية كأساس. ثم يجب علينا بذل الجهود لإيجاد حلول لنزع السلاح النووي وضمان أمن كوريا الشمالية، والتي يمكن لجميع الأطراف، بما في ذلك الكوريتان والولايات المتحدة والصين، الموافقة عليها.

منذ نقطة التحول في خطاب رأس السنة الجديدة لكيم جونغ أون عام 2018، يتقدم حل معضلة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بوتيرة متسارعة، مثل أفعوانية من الحرب والسلام. لقد ولت المعركة اللفظية العام الماضي بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، والتي كادت أن تؤدي إلى شفا حرب فعلية. تقدمت مشاركة كوريا الشمالية في دورة الألعاب الأولمبية الشتوية في بيونغ تشانغ وتبادل المبعوثين الخاصين بين الجنوب والشمال بشكل أسرع مما كان متوقعًا. تبع ذلك قمة بين كوريا الشمالية والصين وزيارة المبعوث الخاص الأمريكي إلى كوريا الشمالية للقاء كيم جونغ أون قريبًا. في 20 أبريل، أعلنت كوريا الشمالية عن "خط سياستها الاستراتيجية الجديد". جاء هذا الإعلان قبل وقت قصير من القمة بين الكوريتين المقرر عقدها في أواخر أبريل، والتي ستتبعها قمة كوريا الشمالية والولايات المتحدة. فشلت جميع المحاولات الثماني خلال الفترة ما بين توقيع إطار جنيف المتفق عليه في عام 1994 و 2017 لحل مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. للخروج من هذه الأفعوانية من الحرب والسلام والوصول إلى الوجهة النهائية لنزع السلاح النووي الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه لكوريا الشمالية وإقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية، من الأهمية بمكان تحليل التغييرات في نهج كوريا الشمالية واستراتيجياتها تجاه القمة بدقة. علاوة على ذلك، يجب على جميع الأطراف المعنية، بما في ذلك كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين، العمل معًا لحل المشكلة.


لحل هذه المعضلة التاريخية بنجاح، يجب علينا أولاً أن ننظر إلى ما وراء الانقسام البسيط بين التفاؤل والتشاؤم وأن نفحص الفرص والقيود التي ينطوي عليها القرار الاستراتيجي لكوريا الشمالية. يجب علينا أيضًا تحديد الهدف الحقيقي وراء القمة من وجهات النظر المعقدة لجميع الأطراف باستخدام الوثائق الرسمية كأساس. ثم يجب علينا بذل الجهود لإيجاد حلول لنزع السلاح النووي وضمان أمن كوريا الشمالية، والتي يمكن لجميع الأطراف، بما في ذلك الكوريتان والولايات المتحدة والصين، الموافقة عليها.

خط السياسة الاستراتيجية الجديد لكوريا الشمالية: التغيير والاستمرارية

من الضروري تفسير الإعلانين الرسميين وخط السياسة الاستراتيجية الجديد الذي طرحته كوريا الشمالية بعناية لفهم أنواع التغييرات الاستراتيجية التي تسعى كوريا الشمالية لتحقيقها قبل قمتي الجنوب والشمال وكوريا الشمالية والولايات المتحدة. بعد لقاء كيم جونغ أون في بيونغ يانغ في 5 مارس، أعلن مستشار الأمن القومي لكوريا الجنوبية تشونغ أوي يونغ عن نتائج زيارته لكوريا الشمالية، بما في ذلك محتويات الاتفاق المكون من ست نقاط. كان مفتاح هذا الاتفاق هو الفقرة الثالثة، التي تنص على أن "كوريا الشمالية تقول إنها مستعدة لنزع سلاحها النووي وليس لديها سبب لامتلاك أسلحة نووية إذا تم إزالة التهديد العسكري ضدها وضمان أمن النظام."

بعد ذلك، خلال قمة مع شي جين بينغ في 26 مارس، قال كيم جونغ أون "من موقفنا الثابت الالتزام بنزع السلاح النووي في شبه الجزيرة، وفقًا لإرادة الرئيس الراحل كيم إيل سونغ والأمين العام الراحل كيم جونغ إيل." وقال أيضًا "كوريا الشمالية مصممة على تحويل العلاقات بين الكوريتين إلى علاقة مصالحة وتعاون وعقد قمة بين زعيمي الجانبين." وأضاف "يمكن حل قضية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية، إذا استجابت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لجهودنا بحسن نية، وخلقا جوًا من السلام والاستقرار مع اتخاذ تدابير تقدمية ومتزامنة لتحقيق السلام."

بشكل عام، تشير التصريحات الثلاثة إلى أنه يمكن حل قضية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية إذا اتخذت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تدابير تقدمية ومتزامنة لضمان بقاء النظام الكوري الشمالي. المفهوم الجديد الذي تم تقديمه هنا هو مصطلح "التدابير التقدمية والمتزامنة".

في بيان رسمي صادر عن وزارة خارجية كوريا الشمالية في 17 أكتوبر 2015، أكدت بيونغ يانغ على مبدأ "معاهدة السلام أولاً، ونزع السلاح النووي ثانيًا" مع انتقاد مبدأ "نزع السلاح النووي أولاً، ومعاهدة السلام ثانيًا" الذي تتبعه كوريا الجنوبية والولايات المتحدة باعتباره غير واقعي، بالإضافة إلى رفض اقتراح الصين "التجميد المزدوج" ونهج "المسار المزدوج" لمناقشة نزع السلاح النووي ومحادثات السلام في وقت واحد. ومع ذلك، فإن استخدام كيم جونغ أون لمصطلح "التدابير التقدمية والمتزامنة" يختلف عن الموقف التقليدي لكوريا الشمالية. بل إنه يعني السعي المتزامن لنزع السلاح النووي ومحادثات السلام، على غرار اقتراح الصين.

ومع ذلك، حتى مع إظهار كوريا الشمالية للمرونة في الجوانب "الإجرائية" للمفاوضات، من المهم معرفة ما إذا كانت تنوي أيضًا متابعة تغييرات استراتيجية في "محتويات" المفاوضات، وهي نزع السلاح النووي وضمان الأمن. الإعلان الصادر في 5 مارس عن المبعوث الكوري الجنوبي إلى الشمال ينص بوضوح على أن "زعيم كوريا الشمالية كيم جونغ أون قال إنه ملتزم بنزع السلاح النووي". ومع ذلك، خلال قمة كوريا الشمالية والصين في 26 مارس، قال كيم جونغ أون "من موقفنا الثابت الالتزام بنزع السلاح النووي في شبه الجزيرة، وفقًا لإرادة الرئيس الراحل كيم إيل سونغ والأمين العام الراحل كيم جونغ إيل." العبارة الرئيسية في هذا البيان هي "موقف ثابت". لم تكن إرادة كيم إيل سونغ وكيم جونغ إيل هي نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، بل نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية بأكملها. وهذا يشمل ليس فقط نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، بل أيضًا إزالة وجود القدرات النووية في كوريا الجنوبية والأسلحة النووية الاستراتيجية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية. لذلك، إذا كانت إرادة كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي تعني نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية، فهذا يشير إلى نزع السلاح النووي لكل من الجنوب والشمال، وليس الشمال فقط.

خلال المؤتمر الصحفي المشترك بعد قمة رئيس الوزراء الياباني شينزو آبي، قال ترامب إن "... هناك مسار مشرق متاح لكوريا الشمالية عندما تحقق نزع السلاح النووي بطريقة كاملة وقابلة للتحقق وغير قابلة للتراجع." في اجتماع مع المديرين التنفيذيين لوسائل الإعلام المحلية في 19 أبريل، أكد مون جاي إن مرة أخرى أن "كوريا الشمالية تعرب عن استعدادها لنزع سلاحها النووي بالكامل."

في الدورة العامة الثالثة للجنة المركزية السابعة لحزب العمال الكوري في 20 أبريل، أعلن كيم جونغ أون عن خط سياسة استراتيجية جديد. وفقًا لهذا الإعلان الجديد، تم اتخاذ القرارات التالية: أولاً، حققت كوريا الشمالية بشكل متسلسل ومخلص تسليحها النووي؛ ثانيًا، سيتم وقف التجارب النووية وتجارب الصواريخ الباليستية العابرة للقارات؛ ثالثًا، ستنضم كوريا الشمالية إلى الجهود الدولية لوقف التجارب النووية تمامًا؛ رابعًا، لن تستخدم كوريا الشمالية الأسلحة النووية أبدًا ما لم يكن هناك تهديد نووي أو استفزاز نووي ضد الشمال، ولن تنقل كوريا الشمالية أبدًا الأسلحة النووية أو التكنولوجيا النووية؛ خامسًا، ستركز كوريا الشمالية كل جهودها على بناء اقتصاد اشتراكي قوي؛ وسادسًا، ستكثف كوريا الشمالية التضامن والحوار مع الدول المجاورة والمجتمع الدولي. نزع السلاح النووي كما هو مذكور في خط السياسة الاستراتيجية الجديد لم يعلن عن نزع السلاح النووي الكامل، بل اقترح نزع سلاح نووي غير كامل حيث ستواصل كوريا الشمالية امتلاك أسلحتها النووية الحالية للردع الأدنى دون إجراء المزيد من التجارب على الأسلحة النووية أو الصواريخ الباليستية العابرة للقارات.

الآثار المترتبة على المفهوم الأساسي الثاني، وهو ضمان الأمن، أكثر شمولاً من تلك المترتبة على نزع السلاح النووي؛ وبالتالي، من الصعب والمثير للجدل تقييم التغيير في المعنى. السؤال الرئيسي الذي يثيره البيان، "إذا تم إزالة التهديد العسكري ضد [كوريا الشمالية] وضمان أمن النظام"، الصادر بعد زيارة المبعوث الكوري الجنوبي إلى بيونغ يانغ في 5 مارس، هو ما هي الظروف التي ستدفع كوريا الشمالية إلى الموافقة على إزالة التهديد العسكري ضدها وضمان أمن النظام. ظلت الشروط والتدابير لضمان الأمن كما اقترحتها كوريا الشمالية في المفاوضات على مدى العقدين الماضيين ثابتة ضمن الإطار الأكبر، على الرغم من بعض الاختلافات الطفيفة. طالبت كوريا الشمالية بتطبيع العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، ورفع العقوبات الاقتصادية وتقديم الدعم الاقتصادي، وإنشاء معاهدة سلام لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. في 6 يوليو 2016، أعلنت كوريا الشمالية عن مبادئ "ضمان النظام" الخمسة في بيان حكومي: "أولاً، إطلاق الأسلحة النووية الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية؛ ثانيًا، إلغاء والتحقق من جميع الأسلحة النووية في كوريا الجنوبية؛ ثالثًا، تعليق نشر الأسلحة النووية الأمريكية؛ رابعًا، الالتزام بعدم استخدام الأسلحة النووية أو تهديد كوريا الشمالية بالأسلحة النووية؛ خامسًا، إعلان انسحاب القوات الأمريكية في كوريا." في الاجتماع العملي الأخير الذي أعد للقمة الأمريكية الكورية الشمالية، يُقال إن كوريا الشمالية اقترحت خمسة تدابير لضمان النظام، والتي تشمل تطبيع العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية، وإنشاء معاهدة سلام، وسحب الأصول النووية الاستراتيجية الأمريكية من كوريا الجنوبية، وتعليق نشر الأصول النووية الاستراتيجية في التدريبات العسكرية المشتركة الأمريكية الكورية الجنوبية، والالتزام بعدم الهجوم بالأسلحة التقليدية أو النووية. ومع ذلك، يمكن تفسير البند المتعلق بالأصول النووية الاستراتيجية على أنه مجرد طريقة أخرى لقول انسحاب القوات الأمريكية في كوريا وحل التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

هناك حاليًا آراء متفائلة ومتشائمة حول التغييرات الاستراتيجية لكوريا الشمالية قبل محادثات القمة. إن موقف كوريا الشمالية المتغير ونهجها تجاه مفاوضات نزع السلاح النووي جعلا القمة المخطط لها في أبريل ممكنة. ومع ذلك، هناك حاجة إلى فحص أكثر دقة لتحديد ما إذا كانت هناك أي تغييرات ملحوظة في المحتوى الفعلي للمفاوضات.

لذلك، من الضروري تقييم التغييرات الاستراتيجية لكوريا الشمالية فيما يتعلق بنزع السلاح النووي وضمان الأمن بشكل نهائي من منظور نزع السلاح النووي الكامل، وهو الهدف النهائي لكل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في قمتي الكوريتين وكوريا الشمالية والولايات المتحدة. في هذه العملية، من المهم مراقبة موقف إدارة ترامب، التي تؤكد على الإخفاقات الماضية في حل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. ستقف الولايات المتحدة بحزم في مبدأها "نزع السلاح النووي أولاً، ومعاهدة السلام ثانيًا" دون قبول تدابير كوريا الشمالية "التقدمية والمتزامنة" لنزع السلاح النووي ما لم يتم تأكيد صدق والتزام كوريا الشمالية بالكامل.

خط السياسة الاستراتيجية الجديد لكوريا الشمالية والقمم القادمة

من الضروري فهم موقف كوريا الشمالية من القمة القادمة بدقة، وكذلك تحليل تغييرها الاستراتيجي بعناية. في خطاب رأس السنة الجديدة لعام 2018، طرح كيم جونغ أون "لنشن هجومًا ثوريًا عامًا لتحقيق نصر جديد على جميع جبهات بناء دولة اشتراكية قوية!" كشعار لهذا العام. تشمل جميع الجبهات، في حالة كوريا الشمالية، الجبهات المحلية وبين الكوريتين والعالمية. يمكن تقسيم الجبهات المحلية بشكل أكبر إلى جوانب عسكرية واقتصادية وثقافية وسياسية/أيديولوجية.

للتوضيح، لم يعلن خطاب رأس السنة الجديدة لعام 2018 رسميًا عن نية كوريا الشمالية التخلي عن سياسة "بيونغ جين" (الموازية) لمتابعة الأمن النووي والتنمية الاقتصادية. بدلاً من ذلك، حدد عام 2017 كسنة إكمال القوات النووية لكوريا الشمالية وحوّل انتباهه إلى التنمية الاقتصادية، الركيزة الرئيسية الأخرى لسياسة كوريا الشمالية الموازية، كتركيز لعام 2018. ومع ذلك، واجهت كوريا الشمالية صعوبات كبيرة في عام 2017 بسبب العقوبات الاقتصادية الأقوى التي فرضها المجتمع الدولي والضغوط العسكرية من الولايات المتحدة؛ لذلك، في عام 2018، تعتزم كوريا الشمالية العمل على تقليل العقبات في طريقها نحو أن تصبح دولة اشتراكية قوية، بما في ذلك العقوبات الاقتصادية والضغوط العسكرية، على الجبهات المحلية وبين الكوريتين والعالمية.

نظرًا لأن متابعة "هجوم ثوري عام" على الجبهة المحلية صعب حاليًا بسبب العقوبات الاقتصادية والضغوط العسكرية المفروضة من الجبهة الدولية، يبدو أن كوريا الشمالية قررت استخدام الجبهة بين الكوريتين للتغلب على التحديات الحالية. على الرغم من أن إدارة جديدة تولت السلطة في عام 2017، لم تجرِ الحكومة الكورية الجنوبية أي تغييرات ضرورية في سياستها تجاه كوريا الشمالية، مما أدى إلى عدم وجود تغيير كبير في العلاقات بين الكوريتين. ومع ذلك، بسبب الوضع الملحة الذي تواجهه شبه الجزيرة الكورية الآن، أصرت كوريا الشمالية على أن على الكوريتين "العمل معًا لتخفيف التوترات العسكرية وخلق بيئة سلمية"، وأن على الحكومة الكورية الجنوبية "الاستجابة لجهود كوريا الشمالية الصادقة لتخفيف التوترات بدلاً من تفاقم الوضع من خلال الانخراط في حرب نووية أمريكية متهورة ضد كوريا الشمالية."

من ناحية أخرى، على الجبهة الدولية، ذكرت كوريا الشمالية بإيجاز "سنتصرف كـ "قوة نووية مسؤولة" ولن نستخدم [الأسلحة النووية] إلا للردع الأدنى". كما قالت كوريا الشمالية "سنتصدى بحزم لأي عمل يدمر السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية". ومع ذلك، بعد خطاب رأس السنة الجديدة لعام 2018، عقدت كوريا الشمالية قمة مع الصين وتستعد الآن لقمة مع الولايات المتحدة على الجبهة الدولية لتغيير الوضع الحالي، الذي أصبح عقبة أمام إقامة دولة اشتراكية قوية.

تواجه كوريا الشمالية الآن معضلة فرضتها على نفسها حيث أدى تطويرها النووي إلى شل اقتصادها. للتغلب على أكبر عقبة أمام بناء دولة اشتراكية قوية في ظل السياسة الموازية للتطوير النووي والاقتصادي، يجب عليها أولاً نزع سلاحها النووي. لحل هذا التناقض، أعربت كوريا الشمالية عن استعدادها لمتابعة نزع السلاح النووي غير الكامل ومحادثات السلام في وقت واحد من خلال إظهار المرونة وتخفيف موقفها المتشدد سابقًا بشأن "معاهدة السلام أولاً، ونزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية ثانيًا" خلال قمة كوريا الشمالية والصين وخط السياسة الاستراتيجية الجديد. علاوة على ذلك، تحاول كوريا الشمالية أيضًا الحصول على إنجازات ومكافآت معينة عبر مفاوضاتها التقدمية والمتزامنة. في البداية، قد يبدو أن المفاوضات لنزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية ومحادثات السلام ستكون قادرة على الانطلاق. ومع ذلك، فإن إدارة ترامب لن تتحمل أي تكاليف لنزع السلاح النووي ما لم تثبت كوريا الشمالية بالكامل نواياها الصادقة لنزع السلاح النووي الكامل في المراحل المبكرة من عملية المفاوضات. وبالتالي، ستواجه الحكومة الكورية الجنوبية مهمة ثقيلة لتنسيق المواقف المتضاربة لكوريا الشمالية والولايات المتحدة منذ بداية المفاوضات،

نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية وضمان الأمن

الأجندة الأساسية لقمم الكوريتين وكوريا الشمالية والولايات المتحدة هي نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وضمان الأمن. لكي تنجح القمم، من الضروري أولاً توضيح إلى أي مدى تتوافق شروط نزع السلاح النووي وضمان الأمن كما تفهمها كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية والولايات المتحدة، وأين تختلف، ثم الاتفاق على جدول أعمال. سيكون دور كوريا الجنوبية أساسيًا خلال هذه العملية. يجب أن تكون كوريا الجنوبية قادرة على ترجمة التفسيرات المختلفة لنزع السلاح النووي وضمان الأمن بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، ويجب أن تعمل كمرشد نحو توافق جديد.

في القمة، ستكون نقطة البداية لمناقشة نزع السلاح النووي هي تجميد الأسلحة النووية، يليه عملية تحقق تشمل التقارير والتفتيش. الشيء المهم هو أن تتفق جميع الأطراف على أن الهدف النهائي هو نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية. نتيجة مناقشة نزع السلاح النووي، البند الأول على جدول الأعمال في كلتا القمتين، يعتمد في النهاية على ما إذا كان بإمكان كوريا الشمالية والولايات المتحدة الاتفاق على نفس الشروط لنزع السلاح النووي. يجب أن يكون للنقاش الفني والتفصيلي اليوم حول تجميد برامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية والإبلاغ عنها وتفتيشها وتفكيكها نطاق أوسع وأكثر تعقيدًا من تلك التي جرت خلال إطار جنيف المتفق عليه لعام 1994 أو البيان المشترك لبكين لعام 2005 لأن قدرة كوريا الشمالية النووية قد تقدمت بشكل كبير. سيكون من الصعب على كوريا الشمالية قبول متطلبات الولايات المتحدة للتفتيش الخاص للمرافق المختلفة ما لم تتخذ القرار الاستراتيجي بمتابعة نزع السلاح النووي الكامل. ستطبق الولايات المتحدة معايير مفصلة وصارمة للغاية على كوريا الشمالية، وستواجه عملية التفاوض صعوبات خطيرة إذا طالبت بيونغ يانغ بأن تتخذ كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تدابير بالتزامن مع معاييرها الصارمة.

حتى لو وافقت كوريا الشمالية والأطراف المعنية الأخرى من حيث المبدأ على نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية، فإنها بحاجة إلى حل المهمة الأكثر صعوبة المتمثلة في ضمان أمن نظام كوري شمالي منزوع السلاح النووي بالكامل طوال عملية التنفيذ الفعلية. استجابة لذلك، من المرجح أن تطالب كوريا الشمالية بتخفيف التهديد العسكري وضمان الأمن، وهذا يتطلب توافقًا بين الأطراف المعنية. منذ إطار جنيف المتفق عليه في عام 1994، ظل نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية والجوانب الاقتصادية والدبلوماسية والعسكرية لضمان الأمن، ما يسمى بـ "رباعية الشيطان"، معضلة لم يتم حلها بسهولة على مدى ربع القرن الماضي. على الرغم من أن تطبيع العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، الذي يعمل كضمان أمني من الناحية الدبلوماسية، قد يتحقق، إلا أن التنسيق الدولي مطلوب لوضع معيار لكيفية ومتى يتم رفع العقوبات الاقتصادية وتقديم المساعدات الاقتصادية للشمال خلال عملية نزع السلاح النووي. ولكن الجانب الأكثر أهمية في ضمان الأمن سيكون الجانب العسكري. إذا لم تظهر كوريا الشمالية استعدادًا كبيرًا للتنازل عن متطلباتها السابقة، مثل انسحاب القوات الأمريكية في كوريا، وتفكيك التحالف العسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والسيطرة على المواد النووية الاستراتيجية حول شبه الجزيرة الكورية، فسيكون من الصعب على الأطراف المعنية، بما في ذلك الكوريتان والولايات المتحدة والصين، التوصل إلى توافق بشأن شروط ضمان الأمن.

من وجهة نظر كوريا الشمالية، قد يبدو تبادل نزع السلاح النووي الكامل مقابل ضمان الأمن غير عادل. حتى لو أعلنت الكوريتان إنهاء الحرب الكورية ووقعت الأطراف المعنية، بما في ذلك الجنوب والشمال، على معاهدة سلام مقابل نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية، فلن يكون من السهل على الشمال أن يثق تمامًا في أن هذا الإعلان ومعاهدة السلام سيكون لهما أي تأثير أو قيمة كبيرة في واقع السياسة الدولية حيث لا يعمل النظام القضائي العابر للحدود مثل القانون المحلي.

لتوفير ضمان أصيل وصادق لبقاء النظام لكوريا الشمالية، التي ترى بالفعل واقع السياسة الدولية التاريخي جيدًا، من الضروري ضمان أن تحتفظ كوريا الشمالية منزوعة السلاح النووي بقدرات دفاعية غير نووية. يجب إعداد خطة معقدة ومحكمة توفر ضمانًا أكبر لأمن كوريا الشمالية من الأمن الذي توفره الأسلحة النووية. لتحقيق هذا الهدف، يجب على الكوريتين تمهيد الطريق لإعلان إنهاء الحرب الكورية وإنشاء خطة لتحديد الأسلحة. بالإضافة إلى ذلك، يجب عقد محادثات سلام بين الأطراف المعنية، بما في ذلك الكوريتان والولايات المتحدة والصين، بالتنسيق مع أنظمة سلام متعددة الأطراف أو أنظمة سلام آسيا والمحيط الهادئ، مثل محادثات الستة أطراف.

حل معقد لمشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية

في قمتي الكوريتين وكوريا الشمالية والولايات المتحدة، يجب على الأطراف المعنية أن تفهم أن السعي المتزامن لحل معقد يشمل العقوبات والردع والمشاركة والتغيير الداخلي داخل كوريا الشمالية ضروري لحل مشكلة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بنجاح وتوفير ضمان أمني. تثبت المفاوضات النووية التي جرت على مدى ربع القرن الماضي تاريخيًا أن مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية لا يمكن حلها من خلال نهج بسيط لفرض العقوبات الاقتصادية والاستجابة عسكريًا، ولا من خلال تقديم الدعم الاقتصادي مع تحسين العلاقات. ومع ذلك، حتى تمر كوريا الشمالية أخيرًا بالبوابة النهائية للوصول إلى نزع السلاح النووي الكامل، فإن الأدوات الأربع - العقوبات والردع والمشاركة والتغيير الداخلي داخل كوريا الشمالية - لا غنى عنها، وستكون هذه الركائز الأربع مطلوبة لدعم هيكل نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية.

ساهمت العقوبات والردع بشكل مهم في دفع كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات. ومع ذلك، لكي تتقدم المحادثات إلى المستوى التالي، يجب بذل جهد لضمان بقاء النظام الكوري الشمالي والتفكير بعناية في "رباعية الشيطان". حتى يتم بناء مستوى معين من الثقة وإجراء التبادلات بانتظام، فإن جهود نزع السلاح النووي دائمًا ما تكون عرضة للتراجع إلى مرحلة ما قبل التفاوض. ومع ذلك، فإن هذا وحده لا يكفي لنزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية.

ما نحتاجه في النهاية لحل معضلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية سلميًا بالإضافة إلى العقوبات والردع والمشاركة هو أن تتطور كوريا الشمالية إلى القرن الحادي والعشرين. مع بدء الاقتصاد المخطط لكوريا الشمالية في جني فوائد التسويق وتبني مجتمعها وثقافتها المغلقة لكفاءة المعلوماتية، فإن الخطوة الحتمية التالية هي تطور السياسة لتكون قادرة على تنفيذ "سياسة مزدوجة للأمن غير النووي والاقتصاد" بنجاح. لا يمكن فرض مثل هذه التغييرات خارجيًا؛ لن تنشأ إلا من خلال جهود كوريا الشمالية الداخلية. خلال هذه العملية، يجب على الأطراف المعنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية أن تعمل على التطور في وقت واحد أيضًا. ■

المؤلف

يونغ-سون ها هو رئيس مجلس أمناء معهد شرق آسيا، وأيضًا أستاذ فخري في جامعة سول الوطنية. حصل الدكتور ها على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة واشنطن.