ملخص قضية: الدور المحتمل للاتحاد الأوروبي في صعود شرق آسيا
| في ظل نظام عالمي متغير، تلتزم القوى القديمة والناشئة على حد سواء بتأمين مكانة بارزة لها في التوازن العالمي للقرن الحادي والعشرين. فإذا كانت الولايات المتحدة تواجه سيناريو صعود الصين، فقد بدا الاتحاد الأوروبي مركزًا للغاية على تحدياته وتهديداته الإقليمية للمشاركة في هذه المنافسة العالمية على القوة. ومع ذلك، فإن الروابط الاقتصادية للاتحاد الأوروبي وقدراته في مجال القوة الناعمة مع الجهات الفاعلة الرئيسية في شرق آسيا لا تزال قوية وتستحق الاهتمام. في هذه الفترة الصعبة، من الضروري تحليل الدور الذي يلعبه الاتحاد الأوروبي في شرق آسيا، وحدوده الحالية، وفرصه المستقبلية. الاتحاد الأوروبي كقوة عالمية لقد أدت التحديات التي شكلت السياق الأوروبي في الماضي القريب إلى صورة للاتحاد الأوروبي ضعيف على المستويين المحلي والدولي. ففي الأشهر الـ 18 الماضية وحدها، شهدنا خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، والأزمة الأوكرانية، وظهور الأحزاب الشعبوية واليمينية المتطرفة، والعديد من الانتخابات السياسية الهامة (مثل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وهولندا والنمسا والمجر)، وهجمات إرهابية، وأزمة لاجئين. وإذا أضفنا الركود الاقتصادي إلى كل هذه الأحداث، جنبًا إلى جنب مع تدابير التقشف والنقص الحاد في التماسك المؤسسي الذي يعاني منه الاتحاد الأوروبي منذ عام 2008، يتضح سبب اعتقاد الكثيرين بأن الاتحاد الأوروبي قد تنحى عن دوره كقوة عظمى عالمية. ومع ذلك، تشير الحقائق إلى واقع مختلف. أندرو مورافسيك، مدير برنامج الاتحاد الأوروبي في جامعة برينستون، هو أحد أقوى الأصوات التي تقدم بديلاً هامًا لهذا الاعتقاد. بالقول إن "القوة العظمى هي كيان سياسي يمكنه باستمرار فرض قوته العسكرية والاقتصادية والناعمة عبر القارات مع فرصة معقولة للنجاح"، فإنه يصف الاتحاد الأوروبي بأنه "القوة العظمى الخفية في السياسة العالمية المعاصرة". بناءً على افتراض أنه يجب النظر إلى أوروبا ككيان واحد - وليس كـ 27 دولة منفصلة - يوضح مورافسيك قدرات الاتحاد الأوروبي العسكرية والاقتصادية والناعمة البارزة. في الواقع، وفقًا للمقاييس الموضوعية، غالبًا ما يتجاوز الاتحاد الأوروبي الإمكانات الأمريكية والصينية. أولاً، عند النظر إليه كوحدة واحدة، تحتل أوروبا المرتبة الثانية في الإنفاق العسكري العالمي بنسبة 15-16٪، بعد الولايات المتحدة (أكثر من 40٪) وقبل الصين (أقل من 10٪)، والأولى من حيث صادرات الأسلحة. علاوة على ذلك، يعد الاتحاد الأوروبي قوة عالمية رائدة عندما يتعلق الأمر بنشر الأصول العسكرية البرية والبحرية خارج بلدانها الأصلية: من العمليات التي تقودها الولايات المتحدة في العراق وأفغانستان إلى دعمها في دول مثل جنوب السودان ومالي وأوكرانيا ولبنان، فإن المشاركة العسكرية لأوروبا حيوية. ثانيًا، يحدد مورافسيك إسقاط القوة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي كأصل حقيقي له. يعد الاتحاد الأوروبي أكبر تاجر في العالم للسلع والخدمات، وثاني أكبر اقتصاد في العالم (إذا قسنا بالناتج المحلي الإجمالي الاسمي، فإن الاتحاد الأوروبي بحجم الولايات المتحدة تقريبًا وأكبر بنسبة 63٪ من الصين). وإذا نظرنا إلى التزام أوروبا من حيث المساعدات الخارجية والعقوبات الاقتصادية (مثل تلك المفروضة على روسيا وإيران)، فإن النفوذ الاقتصادي العالمي للاتحاد الأوروبي لا يمكن إنكاره وغالبًا ما يكون حاسمًا في تحقيق النتائج السياسية والدبلوماسية المرجوة. أخيرًا، إذا فسرنا القوة الناعمة على أنها "القدرة على تحقيق أهداف السياسة الخارجية من خلال نشر ومعالجة الأفكار والمعلومات والمؤسسات للمساعدة في إقناع البلدان الأخرى بالتصرف بطرق معينة"، فإن الاتحاد الأوروبي مشهور دوليًا بهذا الإسقاط الفريد للقوة. وبصفته المساهم الرئيسي في الأمم المتحدة (الاتحاد الأوروبي 37٪، الولايات المتحدة 22٪، الصين 5٪)، وداعمًا رائدًا للمؤسسات متعددة الأطراف، وموطنًا لبعض أرقى الجامعات والوجهات الدولية الشهيرة الغنية بالثقافة والتاريخ، لا يزال الاتحاد الأوروبي يستوفي متطلبات اعتباره قوة عظمى. بقدراته الاقتصادية والعسكرية، تهدف "قوة الاتحاد الأوروبي المعيارية" إلى تعزيز الحكم الرشيد، وتعزيز حماية حقوق الإنسان، وتقديم المساعدة الإنمائية على المستوى الدولي. يؤكد المسح السنوي العالمي لبيانات القوة الناعمة هذا الاتجاه مع احتلال فرنسا والمملكة المتحدة وألمانيا مراكز ضمن أفضل 5 قادة للقوة الناعمة، ووجود 19 دولة أوروبية من أصل أفضل 30 دولة. ومن المثير للاهتمام أن النتائج تظهر أن "القوة الناعمة الأوروبية تتعافى، وقدرة أمريكا الشمالية في تراجع، بينما آسيا في صعود". بعد تحديد الأصول الرئيسية لأوروبا من حيث إسقاطاتها الاقتصادية والعسكرية وقوتها الناعمة الدولية، يبقى السؤال: ما هو الدور الذي يمكن أن يلعبه الاتحاد الأوروبي في شرق آسيا؟ الشراكات الاقتصادية لدى الاتحاد الأوروبي مصالح اقتصادية مباشرة كبيرة في شرق آسيا، حيث تحتل الصين واليابان وكوريا الجنوبية مراكز ضمن أكبر عشر شركاء تجاريين للاتحاد الأوروبي في عام 2016. منذ استئناف العلاقات في عام 1994 - بعد تعليقها بسبب مذبحة تيانانمن عام 1989 - أصبح الاتحاد الأوروبي والصين أكثر اعتمادًا اقتصاديًا بشكل تدريجي. بدأت شراكتهم الاستراتيجية في عام 2003، وتطورت على مر السنين واكتسبت مؤخرًا وزنًا أكبر من خلال توقيع "الأجندة الاستراتيجية للتعاون بين الاتحاد الأوروبي والصين 2020" المعتمدة في يونيو 2016. هذه شراكة رئيسية لكلا الطرفين: الاتحاد الأوروبي هو الشريك التجاري الأول للصين، بينما الصين هي ثاني أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي بعد الولايات المتحدة، وتبلغ قيمة تجارتهما في السلع أكثر من 1.5 مليار يورو يوميًا. العقبة الرئيسية أمام تعزيز علاقاتهما الاقتصادية تتمثل في القلق الأوروبي بشأن الإجراءات الحمائية الصينية وصعوبة الوصول إلى السوق الصينية من حيث التجارة والاستثمارات. بعد الصين، تعد اليابان ثاني أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي في آسيا. بلغت الشراكة الاستراتيجية بين الاتحاد الأوروبي واليابان، التي تم توقيعها أيضًا في عام 2003، أكثر من 125 مليار يورو في التجارة في عام 2016 وحده، ومن المقرر أن تصبح حجر زاوية رئيسي في إطار الوجود الأوروبي في شرق آسيا. في الواقع، يلتزم الاتحاد الأوروبي واليابان بالتوصل إلى اتفاقية تجارة حرة (FTA) التي شهدت، منذ إطلاق المفاوضات في عام 2013، تحسينات كبيرة كما يتضح من النتيجة الإيجابية لاجتماع قادة الاتحاد الأوروبي واليابان الأخير الذي عقد في طوكيو في أبريل الماضي. من منظور أوروبي، هذه الاتفاقية ذات صلة لأنها تعالج أخيرًا بعض القضايا الرئيسية التي تؤثر سلبًا على علاقاتها الاقتصادية مع اليابان، وهي الحواجز غير التعريفية اليابانية أمام أسواقها وعدم وجود منافسة منظمة تؤثر على العديد من الصناعات الأوروبية. الشراكة الاستراتيجية الرسمية الثالثة والأخيرة التي يمتلكها الاتحاد الأوروبي في شرق آسيا هي مع كوريا الجنوبية (جمهورية كوريا). تم إطلاق اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وجمهورية كوريا في عام 2010 وتم توقيعها في عام 2014، وهي تمثل أهم اتفاقية تجارية للاتحاد الأوروبي خارج أوروبا. في إطار هذه الاتفاقية، حققت التجارة بين أوروبا وجمهورية كوريا تحريرًا شبه كامل في صادرات السلع (بعض المنتجات الزراعية غير مدرجة)، لتصل إلى مستوى غير مسبوق بلغ 96 مليار يورو في التجارة في عام 2016. هذا يجعل كوريا الجنوبية تاسع أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي، ويؤكد مكانة أوروبا بين أكبر متلقي صادرات جمهورية كوريا. الاتحاد الأوروبي هو أيضًا أحد الشركاء التجاريين الرئيسيين لمنغوليا. حتى لو بلغ إجمالي تبادلهم التجاري 403 مليون يورو فقط في عام 2015، ظل الاتحاد الأوروبي ثالث أكبر شريك تجاري لمنغوليا. والأهم من ذلك، أن قادة الاتحاد الأوروبي يعترفون بمنغوليا كلاعب مهم في المنطقة. في عام 2013، وقعت الممثلة العليا السابقة للاتحاد الأوروبي، كاثرين أشتون، اتفاقية شراكة وتعاون لتعزيز علاقاتهما الاقتصادية والسياسية. التعاون العسكري إذا كان التأثير الاقتصادي للاتحاد الأوروبي في شرق آسيا يبدو كبيرًا بشكل واضح، فلا يمكن قول الشيء نفسه عن وجوده العسكري. وكما يجادل فرازر كاميرون، مدير مركز الاتحاد الأوروبي وآسيا في بروكسل: "الاتحاد الأوروبي ليس لاعبًا عسكريًا مثل الولايات المتحدة، ولكنه شريك قيم في الإجراءات غير العسكرية". في الواقع، يجب قياس المشاركة الأوروبية في مجالات الأمن في شرق آسيا بدعمها لعمليات السلام متعددة الأطراف ومشاركتها في أنشطة مكافحة القرصنة والأمن البحري الإقليمية. وفي هذا الصدد، يشير كاميرون على وجه التحديد إلى عملية السلام والتعاون في شمال شرق آسيا (NAPCI)، ودعم الاتحاد الأوروبي لقرارات الأمم المتحدة ضد كوريا الشمالية وعمليات مكافحة القرصنة في خليج عدن، ومساعدته في إدارة الكوارث. ومع ذلك، في حين أن الأنشطة العسكرية الرسمية للاتحاد الأوروبي في شرق آسيا غالبًا ما تكون متوافقة مع جهوده في مجال القوة الناعمة، فإن الدول الأوروبية الفردية تتخذ نهجًا مختلفًا. ويقدم مثال واضح في حالة حظر الأسلحة الذي فرضه الاتحاد الأوروبي على الصين: على الرغم من سريانه لمدة عقدين، لا تزال الصين تمثل سوقًا مهمًا لبيع الأسلحة الأوروبية - خاصة تلك التي تنتجها فرنسا والمملكة المتحدة وألمانيا. تشارك هذه الدول الثلاث أيضًا في حوارات استراتيجية مع بكين، غالبًا ما تكون مصحوبة بتدريبات عسكرية مشتركة بين هذه الجيوش الأوروبية ونظيرتها الصينية. وفي الوقت نفسه، تم إنشاء أطر مماثلة أخرى تشارك فيها العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بانتظام في حوارات الدفاع مع دول مثل أستراليا واليابان ونيوزيلندا وكوريا الجنوبية. وكما أكد دوشاتيل وبروملي في تقريرهما حول تأثير أوروبا على الأمن العسكري في شرق آسيا، "فإن انخفاض ميزانيات الدفاع داخل أوروبا، وارتفاع الميزانيات - والتوترات - في أجزاء من آسيا، يعني وجود دافع جديد للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والشركات التي تتخذ من الاتحاد الأوروبي مقرًا لها لاستهداف المنطقة للمبيعات". وبشكل أكثر تحديدًا، تلعب الدول الأوروبية دورًا محوريًا في توريد التكنولوجيا العسكرية التي لا تقدمها صناعة الدفاع الأمريكية. على سبيل المثال، وجدت فرنسا وإيطاليا والسويد سهولة نسبية في الوصول إلى سوق الغواصات التي تعمل بالديزل والصواريخ المضادة للسفن الأرضية، مستفيدة من غياب المنافسين الأمريكيين الذين يركزون بدلاً من ذلك على الغواصات التي تعمل بالطاقة النووية غير القابلة للتصدير. وبالتالي، تؤدي المبادرات الثنائية والمتعددة الأطراف إلى إنفاق الصين حوالي 7٪ من ميزانية مشتريات دفاعها على الأسلحة المستوردة من أوروبا، وبشكل أوسع، تستورد الدول الآسيوية 20٪ من أصولها التكنولوجية العسكرية من الدول الأوروبية. وبشكل عام، ارتفعت صادرات المعدات العسكرية من أوروبا إلى آسيا وأوقيانوسيا، والتي بلغت 30 مليار يورو في عام 2014، لتصل في عام 2015 إلى قيمة تصدير إجمالية تزيد عن 44 مليار يورو. إسقاط القوة الناعمة إن تأثير القوة الناعمة الأوروبية في شرق آسيا هو في الغالب نتيجة لأنشطتها الاقتصادية وغير العسكرية والإنسانية والثقافية. أولاً، الاتحاد الأوروبي داعم قوي للمؤسسات متعددة الأطراف التي تهدف إلى تعزيز التعاون الاقتصادي والدفاعي في المنطقة. وفي هذا الصدد، يدعم نيكولا كاساريني، رئيس أبحاث آسيا في المعهد الإيطالي للشؤون الدولية (IAI) في روما، فكرة أن "الصورة المدنية للاتحاد الأوروبي تجعله جهة فاعلة مناسبة لتعزيز التعاون الإقليمي وبناء الثقة" وأن "أصول الأمن الناعمة لأوروبا تستحق اهتمامًا جادًا حيث يمكن أن تساعد صانعي السياسات الإقليميين في صياغة مستقبل سلمي لشمال شرق آسيا". بخلاف دعمه لعملية السلام والتعاون في شمال شرق آسيا المذكورة سابقًا، عزز الاتحاد الأوروبي بالفعل علنًا الحاجة إلى استئناف المحادثات ضمن أمانة التعاون الثلاثي (TCS) - التي تهدف إلى تعزيز العلاقات السلمية بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية - بالإضافة إلى إشادة بالدور الهام لمحادثات الستة أطراف في معالجة تهديدات الأمن الإقليمي. علاوة على ذلك، فإن اجتماع آسيا وأوروبا (ASEM) هو عملية حكومية دولية هامة أخرى تأسست في عام 1996، تهدف إلى تعزيز الحوار السياسي، وتعزيز التعاون الاقتصادي، وتشجيع التعاون في مجالات أخرى ذات اهتمام مشترك. وتضم 15 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي وسبع دول من رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، بالإضافة إلى المفوضية الأوروبية والصين واليابان وكوريا، الذين من المتوقع أن يجتمعوا في بروكسل في عام 2018 للقمة الثانية عشرة لاجتماع آسيا وأوروبا. ثانيًا، يعد الاتحاد الأوروبي مانحًا رئيسيًا للمساعدات الإنسانية، وتعد كوريا الشمالية الوجهة الرئيسية لهذه الأموال. المساعدات الغذائية، والخدمات الصحية، والحصول على المياه النظيفة، والصرف الصحي هي بعض الأهداف التي تسعى إليها إدارة العمليات المدنية والإنسانية التابعة للمفوضية الأوروبية، والتي تبرعت بأكثر من 135 مليون يورو لكوريا الشمالية منذ عام 1995. أخيرًا، تمثل الدبلوماسية الثقافية والتعليمية إسقاطًا هامًا للقوة الناعمة تسعى إليه وفود الاتحاد الأوروبي الموجودة في جميع البلدان الآسيوية (باستثناء كوريا الشمالية وجزر المالديف وبوتان). في هذا المجال، لدى أوروبا شراكات استراتيجية مع الصين واليابان وكوريا الجنوبية. وكما هو معروض في تقرير نشرته البرلمان الأوروبي، فإن الصين هي أكبر مستفيد من المشاريع التعليمية للاتحاد الأوروبي، وحوالي 230 ألف مواطن صيني يدرسون حاليًا في أوروبا؛ واليابان هي واحدة من أكثر الدول الآسيوية نشاطًا في مجال دراسات التكامل الأوروبي؛ بينما نفذت كوريا الجنوبية والاتحاد الأوروبي بروتوكولاً أدى إلى شراكات أوروبية مع 58 جامعة كورية جنوبية و 810 طلاب تبادل. علاوة على ذلك، منذ عام 1997، وكجزء من اجتماع آسيا وأوروبا، حققت مؤسسة آسيا وأوروبا (ASEF) مشاركة أكثر من 3000 آسيوي وأوروبي في أنشطتها وإدارة أكثر من 25 مشروعًا ثقافيًا وتعليميًا سنويًا. حدود وفرص الاتحاد الأوروبي في شرق آسيا تركزت العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وشرق آسيا حتى الآن بشكل أساسي على المستوى الاقتصادي، نظرًا لأهمية تبادلهم التجاري. وقد تمكن الاتحاد الأوروبي أيضًا من أداء دور قيادي في إسقاط قدرات القوة الناعمة، كما يتضح من العديد من المشاركات الدبلوماسية الأوروبية في المنطقة وكذلك من جهوده لتقديم نفسه كقوة مدنية، وبالتالي الابتعاد عن الوجود الأمريكي الأكثر حزمًا عسكريًا. ومع ذلك، بدءًا من مجال التعاون العسكري - ومع إشارة خاصة إلى العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين - فإن الافتقار إلى نهج مشترك ومتماسك داخل الاتحاد الأوروبي يبدو كبيرًا بما يكفي لإضعاف صورة أوروبا بين شركائها في شرق آسيا. إن تنوع المصالح الوطنية، بالإضافة إلى الصعوبات المحلية والإقليمية التي واجهها الاتحاد الأوروبي في السنوات القليلة الماضية، قد منع قادة الاتحاد الأوروبي من تطوير نهج فعال وشامل في شرق آسيا. في منطقة تفوز فيها التهديدات الأمنية باهتمام المجتمع الدولي، يبدو أن الدبلوماسية التجارية الأوروبية المتبعة حتى الآن لا تواكب توقعات واحتياجات الديناميكيات الإقليمية. عندما أكدت فيديريكا موغيريني - الدبلوماسية العليا للاتحاد الأوروبي - على دور الاتحاد الأوروبي كشريك استراتيجي خلال حوار شانغريلا الذي عقد في عام 2015، تم تقويض خطابها على الفور من قبل المواقف الفرنسية والبريطانية التي شددت على أهمية مصالحها الوطنية في المنطقة. وبالتالي، يواجه الاتحاد الأوروبي العديد من التحديات: نهج مجزأ داخل دوله الأعضاء، والمخاوف الأمنية التي تشكل سياساته الداخلية وتلك الناشئة عن الدول المجاورة، وعدم القدرة على التنبؤ باستراتيجية حليفه الأمريكي طويل الأمد في المنطقة، والدور المتزايد الجاذبية للصين كشريك اقتصادي للجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى. نظرًا للدور البارز الذي تكتسبه شرق آسيا على المستوى الاقتصادي والسياسي، لا يمكن للاتحاد الأوروبي تجاهل حدود نهجه في المنطقة. أولاً، تحتاج أوروبا إلى معالجة القضايا السياسية في شرق آسيا بشكل أوضح. وفي هذا الصدد، يفضل النهج الدبلوماسي والمتفاعل على المشاركة النشطة في التحالفات العسكرية الإقليمية، والتي قد تخاطر بتقويض نفوذ الاتحاد الأوروبي على المدى الطويل. إن توسيع تعاونها الاستراتيجي مع كل من الصين والولايات المتحدة للمساهمة بشكل بناء في تعزيز علاقاتهما يبرز كواحد من أفضل الخيارات الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي. ثانيًا، لا ينبغي اعتبار افتقار الاتحاد الأوروبي للقوة العسكرية في شرق آسيا ضعفًا بل قوة: إذا تمكنت أوروبا من إظهار التزام ملموس بمعالجة التهديدات والقضايا الإقليمية من خلال تدابير القوة الناعمة، فمن المرجح أن تجذب تلك القوى الإقليمية التي تشعر بالتهديد من الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تطوير نفوذه بشكل أكبر من خلال "التأكيد على منع النزاعات، والعمل من خلال القنوات متعددة الأطراف، بطريقة شاملة تدمج الدبلوماسية والمساعدات والتجارة والدفاع"، كما جادل كورتويغ في تقريره حول الدور الاستراتيجي لأوروبا في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. أخيرًا، يحتاج القادة الأوروبيون إلى الاعتراف بشكل أكبر بالدور المتزايد القوة الذي بدأت دول جنوب شرق آسيا تكتسبه بالفعل. لقد مهد العدد غير المسبوق من الزيارات رفيعة المستوى في السنوات الأخيرة الطريق لتعاون أقوى يهدف إلى تقريب هذه البلدان على المستوى الاقتصادي والسياسي والدفاعي. إن إمكاناتها الاقتصادية وموقعها في طليعة التحديات الأمنية الرئيسية مثل الإرهاب والقرصنة البحرية يمثلان في الواقع فرصة للاتحاد الأوروبي المهتم بتعزيز علاقاته الاقتصادية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وكذلك لحماية حرية الملاحة والسعي إلى الحل السلمي للنزاعات الإقليمية والبحرية، وهي أمور حاسمة لازدهار أوروبا. المؤلفة أكملت جايا ريزي تدريبها في معهد شرق آسيا في عام 2017. تدرس الأمن الدولي في معهد العلوم السياسية (Sciences Po) في باريس. |
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الإنجليزية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
كيف يمكنني مساعدتك؟