[ملخص قضية] تكتيكات ضد الشمال أم تكتيكات عبثية؟ كوريا الجنوبية متورطة في نقاش حول نشر الأسلحة النووية التكتيكية

رياح التغيير (التكتيكية)؟

في أعقاب التجربة النووية السادسة لكوريا الشمالية في 3 سبتمبر، اتخذ المواطنون الكوريون الجنوبيون بسرعة موقفًا أكثر عدوانية تجاه النظام. وينعكس هذا في تحول سريع في الرأي العام الداعم للإجراءات المتشددة مثل نشر وحدات ثاد إضافية وإعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية الأمريكية. ووجد استطلاع للرأي العام أجرته معهد كوريا لاستطلاعات الرأي (KSOI) بعد عدة أيام من الحادث أن 68.2٪ من 1014 مشاركًا كانوا يؤيدون نشر أسلحة نووية تكتيكية على الأراضي الكورية كرد على التهديد النووي الكوري الشمالي. وأظهر استطلاع سابق للرأي أجراه معهد شرق آسيا في يونيو أن 67.2٪ ممن شملهم الاستطلاع وافقوا على فكرة وجود أسلحة نووية في كوريا الجنوبية. وتشير هذه النتائج إلى أن العداء بين السكان الكوريين الجنوبيين تجاه نظام كيم جونغ أون ومناوراته المغامرة كان يتراكم على مدى السنوات القليلة الماضية.

تماشيًا مع هذا الاتجاه، عززت إدارة مون جاي إن الإجراءات الأمنية ردًا على التجربة من خلال الموافقة على نشر 4 وحدات ثاد إضافية، وإن كان ذلك مؤقتًا، والعمل مع الولايات المتحدة لمراجعة المبادئ التوجيهية للصواريخ التي تحد من مدى ووزن الصواريخ الباليستية لكوريا الجنوبية. ومع ذلك، لا يزال بعض المشرعين، وخاصة مشرعي المعارضة، ينددون بهذه الإجراءات باعتبارها غير كافية ويدعون إلى إجراء مشاورات مع الولايات المتحدة بشأن نشر الأصول النووية التكتيكية الأمريكية في الأراضي الكورية الجنوبية. وهم يدافعون عن هذا باعتباره تهديدًا مضادًا فعالًا ورقة مساومة محتملة ضد كوريا الشمالية.

تم سحب الأسلحة النووية التكتيكية، التي كان ما يقرب من 950 وحدة منها قيد التشغيل في كوريا الجنوبية في ذروة الحرب الباردة في الستينيات، بالكامل من البلاد في ديسمبر 1991 تماشيًا مع إعلان نزع السلاح النووي الذي أعلنه الرئيس رو تاي وو قبل شهر. وأفسح الانسحاب المجال أيضًا للإعلان المشترك لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية الذي وقعته الكوريتان في العام التالي. ومع ذلك، تم تجديد النقاش العام حول إعادة النشر مؤخرًا عندما طرح يو سونغ مين، المرشح الرئاسي لحزب بارون المحافظ خلال الانتخابات التاسعة عشرة، الفكرة في مناظرة متلفزة على المستوى الوطني في أبريل.

الشكل 1: أي عبارة حول الأسلحة النووية التكتيكية توافق عليها أكثر؟

المصدر: KSOI، 1014 مشاركًا، 2017.9.8 ~ 2017.9.9

الشكل 2: عدد الأسلحة النووية التكتيكية المنشورة في كوريا الجنوبية (الوحدة: وحدة)

المصدر: اتحاد العلماء الأمريكيين

دفع حزب المعارضة لإعادة النشر

على الرغم من أن الموضوع أخذ مقعدًا خلفيًا للقضايا المحلية عند وصول الرئيس مون إلى منصبه، إلا أنه سرعان ما عاد إلى الواجهة مرة أخرى مع قيام كوريا الشمالية بسلسلة جديدة من التجارب النووية والصاروخية التي تظهر التسارع الواضح لبرنامجها النووي. اعتمد حزب ليبرتي كوريا إعادة نشر الترسانة النووية التكتيكية الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية كمنصة لحزبه. وهذا ليس بالأمر الهام، حيث يمتلك حزب ليبرتي كوريا 107 مقاعد برلمانية، وهي ثاني أكبر كتلة بعد الحزب الديمقراطي الحاكم في كوريا (121 مقعدًا).

أعلن زعيم الحزب في البرلمان جونغ وو تايك عن منصة السياسة الجديدة هذه في 16 أغسطس، قائلاً إن قرارهم كان مدفوعًا بالحاجة إلى التحدث نيابة عن أكثر من 64٪ من السكان الذين أشارت استطلاعات الرأي الأخيرة إلى تأييدهم لإعادة النشر. وتوضيحًا للقرار، قال المتحدث باسم الحزب: "التوازن النووي هو الطريقة الوحيدة التي يمكن لكوريا الجنوبية أن تدافع بها عن نفسها؛ إنها عين بعين، سلاح نووي بسلاح نووي". وبعد الإعلان، عقد الحزب منتدى مفتوحًا لمناقشة سبل تحقيق هذه الفكرة. وفي المنتدى، جادل الرئيس هونغ جون بيو بأن إعادة النشر أصبحت مسألة بقاء وطني الآن بعد أن وصل تهديد كوريا الشمالية إلى مراحله النهائية. وبصفته المرشح المحافظ الرئيسي في الانتخابات الرئاسية الأخيرة، ذكر السياسة كواحدة من وعوده الانتخابية، لكن الوعد تعرض لانتقادات باعتباره "هراء" غير واقعي حتى داخل حزبه في ذلك الوقت.

في مواجهة الاستفزازات الكورية الشمالية المستمرة، ومع ذلك، تحول المزاج العام بشكل إيجابي نحو إجراءات أكثر عدوانية، بما في ذلك نشر الأسلحة النووية التكتيكية. وفي ظل هذه الخلفية، يشير المراقبون السياسيون إلى أن خطوة حزب المعارضة يمكن أن تكون بمثابة صيحة تجمع لمؤيديه وكذلك هجوم سياسي في الوقت المناسب ضد الرئيس والحزب الحاكم، وكلاهما يتمتع بتقييمات موافقة عالية. القضية مثيرة للجدل لدرجة أن هناك انقسامًا حتى بين المقربين من الرئيس مون.

في الوقت نفسه، يسعى حزب ليبرتي كوريا إلى تشكيل ائتلاف في هذا الصدد مع أحزاب المعارضة الأخرى. بعد النجاح في التحالف مع حزبي بارون والشعب لمنع ترشيح عدد من قضاة المحكمة الدستورية الجدد في 11 سبتمبر، وجه جونغ وو تايك دعوات إلى الحزبين، وحثهما على "جعل نشر الأسلحة النووية التكتيكية منصة للحزب والسعي لاتخاذ إجراءات مشتركة معنا".

المشاركة النووية مقابل الأسلحة النووية التكتيكية:

ستة من عشرة، نصف دزينة من الآخر

ومع ذلك، لا يزال كل من حزب الشعب وحزب بارون مترددين. ينقسم مشرعو حزب الشعب بشدة بشأن هذه المسألة ولم يتخذ زعيم الحزب آهن تشول سو موقفًا واضحًا بعد. في السابق، كان يؤيد مبدأ نزع السلاح النووي، لكنه انتقد مؤخرًا الرئيس مون لعدم طرح جميع الخيارات على الطاولة. كما أعرب زعيم الحزب وأعضاء لجنة الدفاع الوطني في الجمعية الوطنية شخصيًا عن آراء مؤيدة للفكرة. بغض النظر عن ذلك، يظل غالبية ممثلي حزب الشعب إما متشككين أو سلبيين. بقيادة النائب تشونغ دونغ يونغ، يجادل المشرعون المعارضون لإعادة النشر بأن الفكرة خارجة عن هوية الحزب. قررت قيادة الحزب جمع مشرعيها في ندوة في 18 سبتمبر لمناقشة موقف الحزب من قضايا كوريا الشمالية النووية، بما في ذلك مسألة الأسلحة النووية التكتيكية.

في غضون ذلك، يدافع حزب بارون عن "المشاركة النووية" على غرار حلف الناتو بدلاً من نشر الأسلحة النووية التكتيكية. والمنطق وراء ذلك هو أن سلطة تشغيل واستخدام الأسلحة تقع بالكامل في أيدي القوات الأمريكية في الحالة الأخيرة، بينما يسمح الترتيب الأول للبلد المضيف بدرجة معينة من الحرية في استخدام وإدارة الأسلحة النووية المنشورة في أراضيه. أوضح النائب ها تاي كيونغ، وهو من أبرز المؤيدين لهذا المخطط، فرقًا واضحًا بين المشاركة النووية وإعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية، مشيرًا إلى أن المشاركة النووية يمكن أن تتجنب إزعاج الصين بشكل أكبر لأنها لا تتضمن بالضرورة وضع أسلحة نووية على الأراضي الكورية الجنوبية. كما أدان دعوة حزب ليبرتي كوريا لإعادة النشر باعتبارها "دعاية شعبوية أمريكية خطيرة يمكن أن تقوض التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة".

كما أيد شين وون سيك، وهو جنرال متقاعد برتبة ثلاثة نجوم ونائب رئيس هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا سابقًا، مؤخرًا فكرة المشاركة النووية خلال مقابلة مع صحيفة محلية. وجادل بأن مثل هذا المخطط سيوفر لكوريا الجنوبية درجة من السلطة على الأسلحة النووية الأمريكية، وبالتالي تعزيز الأمن دون الحصول فعليًا على قدرات نووية. وفي الوقت نفسه، اقترح البروفيسور بارك هوي راك، خبير الاستراتيجية النووية في جامعة كوك مين، نموذجًا للمشاركة النووية الثلاثية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. وجادل بأنه بالإضافة إلى تعزيز وضع الردع المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة وربما تسريع مفاوضات نزع السلاح النووي مع كوريا الشمالية، فإن المخطط سيخفف أيضًا من المخاوف في كوريا الجنوبية واليابان بشأن انسحاب المظلة النووية الأمريكية. إن الضمان الذي توفره المشاركة النووية سيسمح لهم بتعليق فكرة تطوير وامتلاك ترسانتهم النووية الخاصة للدفاع ضد بعضهم البعض وكذلك ضد كوريا الشمالية.

[الجدول 2] مواقف الأحزاب بشأن إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية (حتى 2017.9.18)

ومع ذلك، فإن نقطة عمياء حرجة في هذه المقترحات هي أن المشاركة النووية ستغطي فقط مركبات الأسلحة النووية أو منصاتها، أي الغواصات أو الطائرات. فقط المالك الأصلي للأسلحة، الولايات المتحدة، يمكنه فعليًا تفويض استخدامها وتفعيلها. يشير البحث حول الأسلحة النووية التكتيكية الأمريكية المنشورة في أوروبا باستمرار إلى أن الأسلحة تظل تحت السيطرة الكاملة للقوات الأمريكية بينما لا تتمتع الحكومات المضيفة و/أو سلطاتها العسكرية بأي وصول إليها. طوال حقبة الحرب الباردة، لم توافق الولايات المتحدة أو تقبل أبدًا أي آلية أو مؤسسة يمكن أن تقوض احتكارها لاستخدام أسلحتها النووية. مخطط المشاركة النووية لحلف الناتو هو، في هذا الصدد، حل وسط غريب لصراع استمر لعقود بين الولايات المتحدة وحلفائها في الناتو في أوروبا.

وبالقياس، فإن ضعفًا آخر لهذه الحجة هو أنها لا تخفف منطقيًا أو عمليًا من مخاوف كوريا الجنوبية بشأن التخلي عنها من قبل الولايات المتحدة. إن امتلاك السيطرة على المركبات التي تحمل الأسلحة النووية التكتيكية يعني أن البلد يمكنه منع حليفه من استخدام الأسلحة بسرعة عن طريق منع استخدام هذه المركبات. ومع ذلك، لا يمكنه إجبار حليفه النووي على استخدام الأسلحة النووية لأنه لا يملك أي رأي في الأسلحة نفسها.

أخيرًا وليس آخرًا، من المشكوك فيه ما إذا كانت الولايات المتحدة لديها أي حافز لمشاركة السلطة مع كوريا الجنوبية، خاصة إذا لم يتم وضع الأسلحة في الأراضي الكورية الجنوبية. في الواقع، الشيء الوحيد الذي تشاركه دول الناتو الأعضاء في ترسانتها النووية مع الولايات المتحدة هو الأسلحة النووية التكتيكية المنشورة في أراضيها، مما يعني أن المخطط، على عكس ما يدعيه مؤيدوه، لا يختلف في الأساس عن إعادة إدخال الأسلحة النووية التكتيكية إلى الأراضي الكورية الجنوبية.

خبراء يحذرون من خسائر فادحة مقابل مكاسب ضئيلة بينما يرفع (غير المحتملين) المؤيدون أصواتهم

معظم خبراء الأمن الكوريين الجنوبيين يعارضون فكرة إعادة النشر، مشيرين إلى أنه من غير المرجح للغاية أن ترحب الولايات المتحدة بهذا الاقتراح، ويسلطون الضوء على أنه حتى لو وافقت، فإن إعادة النشر ستضر أكثر مما تنفع لأمن شرق آسيا وكذلك الأمن القومي الكوري الجنوبي. في مقابلة أجريت الشهر الماضي، لاحظ وزير التوحيد السابق لي جونغ سيوك أنه في حين أن هناك فائدة قليلة من الالتزام بمبدأ نزع السلاح النووي الذي أصبح شبه مهجور، فإن النشر سيشكل اعترافًا فعليًا بأسلحة كوريا الشمالية النووية وسيشوش استراتيجية الأمن الأمريكية في شرق آسيا، ليس فقط تجاه كوريا الشمالية ولكن أيضًا الصين وروسيا، وحتى أقرب حليف لها اليابان.

ومع ذلك، لم تقتصر الدعوات لإعادة النشر على أحزاب المعارضة. وقد أعرب صديق مقرب للرئيس مون واستراتيجي رئيسي للقضايا الخارجية والأمنية خلال حملته الانتخابية عن دعمه. بعد أن أدلى كيم جونغ أون بتصريح متهور في منتصف أغسطس بأن تجربته التالية ستستهدف قاعدة غوام الأمريكية، استخدم بارك سون وون، سكرتير سياسة التوحيد السابق للرئيس رو مو هيون، وسائل التواصل الاجتماعي للدعوة إلى إدخال مشروط للأسلحة النووية التكتيكية الأمريكية كوسيلة لإعادة تأسيس توازن القوى في شبه الجزيرة وجعل كيم جونغ أون يفكر مرتين قبل المضي قدمًا في طموحاته النووية.

على الرغم من أن آرائه خاصة به تمامًا لأنه لا يشغل أي منصب في الوقت الحالي، إلا أن منشور بارك سون وون على مدونته يسلط الضوء على مدى إثارة الجدل لقضية الأسلحة النووية التكتيكية كإجراء مضاد ضد كوريا الشمالية في الدوائر السياسية الكورية الجنوبية وكذلك لدى الجمهور. وانضم الأكاديميون وخبراء السياسة أيضًا إلى النقاش. أصدر معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS)، وهو ذراع بحثي لجهاز المخابرات الوطنية الكوري الجنوبي (NIS)، ورقتين بعنوان "نقاش: إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية" في 13 سبتمبر 2017.

جادل الدكتور بارك بيونغ كوانغ، رئيس قسم أبحاث شمال شرق آسيا في INSS، بأن مبدأ نزع السلاح النووي أصبح لاغيًا وباطلاً وأن الأسلحة النووية التكتيكية يمكن أن تخلق توازن رعب، مما يقلل من فرص الاستفزازات والعدوان الكوري الشمالي وربما يجبر النظام على الذهاب إلى طاولة المفاوضات. ورداً على حجة بارك، جادل زميل البحث في INSS لي سو هيونغ بأن الأسلحة النووية التكتيكية ستكون بمثابة حافز لقدرات كوريا الشمالية النووية وستحفز سباق تسلح نووي في شرق آسيا، وأنها ستديم في النهاية انقسام الكوريتين.

بالإضافة إلى النقاش الساخن حول الآثار السياسية للأسلحة النووية التكتيكية، هناك جدل آخر يحيط بقيمتها العسكرية البحتة بشكل عام وفي الظروف الجيوسياسية لكوريا على وجه الخصوص. يشير هوانغ إيل دو، باحث في جامعة دراسات كوريا الشمالية، إلى أن الأسلحة النووية التكتيكية فقدت معظم أهميتها العسكرية، حيث يمكن للأسلحة النووية الاستراتيجية أن تحل محل الأسلحة النووية التكتيكية بالكامل من حيث الوظيفة والمهمة.

علاوة على ذلك، يجادل بأن الأهداف الرئيسية للأسلحة النووية التكتيكية هي أعداء لديهم أراضٍ شاسعة، أي الاتحاد السوفيتي أو الصين، بهدف تحديد نطاق الحرب والحد من مسرح العمليات إلى مستوى "تكتيكي". بالمقارنة، شبه الجزيرة الكورية صغيرة جغرافيًا ولا توجد فائدة تذكر في التمييز بين الأسلحة النووية التكتيكية والأسلحة النووية الاستراتيجية في حالة الحرب. وكما قال ضابط عسكري أمريكي كبير في القيادة الأوروبية خلال تفتيش إدارة الترسانة النووية في عام 2008، فإن الأسلحة النووية التكتيكية هي مجرد أدوات سياسية ليس لها أي آثار عسكرية فعالة ولكنها تكلف "ثروة طائلة".

البيت الأزرق يشدد موقفه والولايات المتحدة تظل ثابتة مع استمرار النقاش

وسط النزاع المستمر، أعرب البيت الأزرق والحزب الديمقراطي الحاكم عن معارضتهما الشديدة للفكرة. وكجزء من الجهود لتهدئة الجمهور، صرح نائب رئيس مكتب الأمن القومي الأول لي سانغ تشول رسميًا في إفادة صحفية في البيت الأزرق في 12 سبتمبر بأن إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية ستشكل خرقًا لمبدأ نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية الذي تم تأسيسه في عام 1991. وتأكيدًا للموقف الرسمي للحكومة، قال الرئيس مون جاي إن في مقابلة مع شبكة CNN في 14 سبتمبر إنه لا ينظر في هذا الخيار على الإطلاق، مؤكدًا أن موقف "سلاح نووي مقابل سلاح نووي" من شأنه أن يزعزع استقرار شبه الجزيرة الكورية ويمكن أن يشعل سباق تسلح نووي في جميع أنحاء منطقة شمال شرق آسيا. ويشير البيان والمقابلة إلى تعديل دقيق لموقف إدارة مون، حيث كانت التعليقات السابقة من وزيري الدفاع والخارجية غير حاسمة.

صرح وزير الدفاع سونغ يونغ مو خلال جلسة لجنة الدفاع الوطني في 4 سبتمبر في الجمعية الوطنية بأنه مستعد لفحص خيار إعادة النشر بالكامل، حتى في مواجهة اعتراض واضح من مشرعي الحزب الحاكم. ومع ذلك، تراجع في استجواب الجمعية الوطنية في 12 سبتمبر. وعندما سُئل عما إذا كان يعتقد أنه يجب إدخال ترسانة نووية تكتيكية لخلق "توازن رعب"، أجاب الوزير بأنه لا ينظر في هذا الخيار على الإطلاق. ونفى الادعاءات بأنه أجرى مناقشة جادة مع وزير الدفاع الأمريكي جيمس ماتيس حول هذا الموضوع خلال المحادثات الوزارية في أواخر أغسطس، وأكد أنه أشار ببساطة إلى حقيقة أن بعض الأوساط في كوريا الجنوبية كانت تدعو إلى إعادة النشر.

كما أعرب خبراء عسكريون أمريكيون عن شكوكهم بشأن إمكانية إعادة النشر. أفادت صحيفة واشنطن بوست في 4 سبتمبر أن عددًا من الخبراء، بمن فيهم صانعو سياسات الأسلحة النووية في الإدارات السابقة، قد أعربوا "بالإجماع تقريبًا" عن قلقهم بشأن الفكرة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى المخاوف من سوء التقدير واحتمال تصاعد التوترات في شبه الجزيرة. وكبار الشخصيات الأمنية الوطنية في إدارة ترامب الحالية ليسوا استثناءً. قال مستشار الأمن القومي إتش آر ماكماستر في مقابلة مع شبكة إم إس إن بي إس في أوائل أغسطس: "إذا تم كسر نظام عدم الانتشار... فإن شمال شرق آسيا بوجود كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية واليابان والصين وروسيا مسلحة نوويًا... هو أخبار سيئة للجميع".

ومع ذلك، يشير المؤيدون لإعادة النشر إلى التغييرات الواضحة في جو البيت الأبيض في أعقاب التجربة النووية السادسة لكوريا الشمالية في 3 سبتمبر. نقلت شبكة إن بي سي عن عدة مصادر من البيت الأبيض قولها: "الإدارة لا تستبعد نقل الأسلحة النووية التكتيكية إلى كوريا الجنوبية إذا طلبت سيول ذلك". ومع ذلك، ذهب نفس التقرير الإخباري إلى اقتراح أن الخيار يبدو بعيد المنال وأن التصريحات كانت تهدف إلى حث الصين على ممارسة المزيد من الضغط على كوريا الشمالية. هذا الرأي يتماشى مع رد وزارة الخارجية على وفد حزب ليبرتي كوريا الذي زار الولايات المتحدة مؤخرًا لنقل قلق الرأي العام الكوري الجنوبي بشأن هذه القضية. أفادت تقارير أن مسؤولي وزارة الخارجية قالوا إنهم سيبحثون عن تدابير لوضع المزيد من الأصول الاستراتيجية، بدلاً من الأسلحة النووية التكتيكية، في شبه الجزيرة لردع الاستفزازات الكورية الشمالية.

كما لفت بعض المراقبين بحذر الانتباه إلى التصريحات الرسمية من البيت الأبيض ووزارة الخارجية التي نقلت نبرة مختلفة قليلاً. رفض الميجور كريس لوغان، المتحدث باسم البنتاغون، بشكل قاطع التعليق على موقف الوزارة بشأن إعادة النشر، قائلاً إنه "غير مناسب" الحديث عنه بالتفصيل في الوقت الحالي. وبدلاً من ذلك، صرح بأن البنتاغون يواصل دعم جهود كوريا الجنوبية واليابان لتعزيز قدراتهما الدفاعية ردًا على التهديدات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية.

فسرت إذاعة صوت أمريكا هذا الرد على أنه غامض إلى حد ما مقارنة بالرد على نفس السؤال قبل خمس سنوات، عندما أكدت المتحدثة باسم وزارة الدفاع والميجور كاثرين ويلكينسون أن الوزارة لم تخطط أو تنوي إعادة الأسلحة النووية التكتيكية إلى مسرح شرق آسيا. وقد ترددت أصداء هذا البيان من قبل فيكتوريا نولاند، المتحدثة باسم وزارة الخارجية في ذلك الوقت. قد تكون الفروق الدقيقة في البيان الأخير للميجور لوغان بمثابة مصداقية للتقارير الأخيرة بأن إدارة ترامب كانت تنظر بجدية في إعادة النشر كأحد خياراتها. على الرغم من أن الأمر يبدو احتمالًا بعيدًا في الوقت الحالي، إلا أن الاستفزازات المستمرة التي لا هوادة فيها من كوريا الشمالية قد تغير بشكل كبير حسابات الرئيس ترامب، ولنفس السبب، حسابات الرئيس مون أيضًا. ■

المؤلفون

جي وون را هو باحث مشارك في معهد شرق آسيا. تشمل مجالات اهتمامه الرئيسية قضايا الأمن الجديدة بما في ذلك الحرب الهجينة والآلية، والعلاقة بين الأنظمة السياسية والاقتصادية والتجنيد العسكري. وقد ساهم بمقالات حول العلاقات الدولية وقضايا السياسة الخارجية الأمريكية في الصحف المحلية على جانبي الطيف السياسي. درس العلاقات الدولية وحصل على درجة الماجستير من جامعة سيول الوطنية.