[ملخص قضية] الطريق إلى الأمام للدبلوماسية والأمن في كوريا الجنوبية: نظرة عامة على وعود الحملات الانتخابية للمرشحين الرئاسيين

ملاحظة المحرر 

تقترب الانتخابات الرئاسية في كوريا الجنوبية. في 9 مايو 2017، وهو يوم الانتخابات الرسمي، ستصوت الأمة الكورية الجنوبية لانتخاب رئيسها القادم بعد أن أطاحت بالرئيسة السابقة بارك جيون هي. تتصاعد التوترات المحيطة بشبه الجزيرة الكورية: برامج كوريا الشمالية النووية والصاروخية المستمرة، ونشر نظام ثاد (THAAD) ورد الصين، والعلاقات المتجمدة مع اليابان التي تحتاج إلى إصلاح، وعدم القدرة على التنبؤ بالإدارة الأمريكية، على سبيل المثال لا الحصر. عندما يتولى الرئيس المنتخب الجديد منصبه في 10 مايو، سيواجه تحديات غير مسبوقة دون فترة انتقالية معتادة، وستكون قضايا الأمن على رأس الأولويات. لذلك، من الضروري النظر في وعود الحملات الانتخابية ومواقف المرشحين الرئاسيين الخمسة الرئيسيين لفهم التوجهات السياسية التي قد تتبناها الحكومة الجديدة. ومن خلال القيام بذلك، تهدف هذه الورقة إلى تسليط الضوء على الخيارات السياسية التي قد تتخذها الحكومة الجديدة من خلال النظر في وعود الحملات الانتخابية للمرشحين الرئاسيين لمعالجة انعدام الأمن الحالي المحيط بالمنطقة وإعادة تأكيد مكانة كوريا الجنوبية.

تواجه كوريا الجنوبية اليوم لعبة أمنية جديدة تتسم بتوترات خطيرة على شبه الجزيرة والمنطقة المحيطة بها. تواصل كوريا الشمالية خطتها للتحول إلى قوة نووية وتطوير الصواريخ، مهددة كوريا الجنوبية وحلفاءها وأمن المجتمع الدولي بأسره. أعلنت الإدارة الأمريكية الجديدة فشل استراتيجية أوباما المتمثلة في "الصبر الاستراتيجي"، ويبدو أنها شرعت في مسار جديد من العمل "غير الصبور" تجاه كوريا الشمالية. بعد قمة الولايات المتحدة والصين في منتجع مارا لاغو، غيرت الصين موقفها ووافقت على تطبيق المزيد من العقوبات والضغوط القسرية على كوريا الشمالية. تحذر الصين من أن كوريا الشمالية يجب ألا تفاقم الوضع من خلال مواصلة التجارب النووية والانخراط في سلوكيات تهديدية. المكالمات الهاتفية بين ترامب وشي، والاجتماعات العاجلة بين وزراء خارجية كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، والنزاعات الإعلامية بين الصين وكوريا الشمالية، ونشر السفن الحربية الأمريكية، وغيرها من الأنشطة المحيطة بشبه الجزيرة تصور وضعًا خطيرًا بالفعل.

حتى مع اضطراب سياسات شمال شرق آسيا بسبب انعدام الأمن، يظل الدور الدبلوماسي لكوريا الجنوبية محدودًا وبدون قيادة رئاسية حقيقية بعد عزل الرئيسة السابقة بارك جيون هي. تجري الحملات الانتخابية للرئاسة بينما تستعد كوريا الجنوبية لانتخاب رئيس جديد في 9 مايو 2017. سيواجه الرئيس الجديد هذا الوضع الصعب فور توليه المنصب، مع كون الأمن على رأس قائمة أولويات الإدارة الجديدة. وبالتالي، يجب علينا تحليل وعود الحملات الانتخابية ومواقف كل مرشح لفهم البدائل السياسية المحتملة التي قد تتبناها حكومة جديدة. لا يهدف هذا إلى تقييم الأجندات السياسية التي طرحها كل مرشح. بل نهدف إلى تزويد القارئ بنظرة عامة على الأفكار السياسية الهادفة في الحملة الانتخابية حتى يتمكن من توقع أجندة الدبلوماسية والأمن للرئيس القادم.

سيركز تحليلنا بشكل أساسي على الوعود الانتخابية التي قدمها المرشحون الرئاسيون الخمسة الأوائل: السيد مون جاي إن من حزب مينجو الكوري، والسيد هونغ جون بيو من حزب كوريا الحرة، والسيد آن تشول سو من حزب الشعب، والسيد يو سونغ مين من الحزب البارون، والسيدة سيم سانغ جونغ من حزب العدالة. ندرج الوثائق الرسمية المقدمة من كل مرشح وأحزابه عبر الإنترنت. كما استعنا بمنشورات كتب كل مرشح، والمناظرات الرئاسية المتلفزة، والمقابلات الصحفية، والخطابات التي ألقيت حتى الآن خلال فترة الحملة الانتخابية. من خلال فحص هذه المواد، عملنا على تجميع أجندات الدبلوماسية والأمن والخيارات السياسية التي قد تفكر فيها حكومة جديدة تحت قيادة كل مرشح.

التهديد النووي لكوريا الشمالية والتوحيد الكوري

لم تتمكن كوريا الجنوبية من إحراز تقدم في قضيتي التوحيد الوطني أو قضية كوريا الشمالية على مدى العقد الماضي. وقد تم إحباط أي محاولات للقيام بذلك مع استمرار كوريا الشمالية في برنامجها لتطوير الأسلحة النووية وتهديد كوريا الجنوبية باختبارات صاروخية. ردًا على ذلك، أغلقت الحكومة الكورية الجنوبية معظم قنوات الحوار والتبادل مع الشمال من خلال "إجراءات 5.24" في عام 2010. بعد التجربة النووية الرابعة لكوريا الشمالية وإطلاق صاروخ بعيد المدى، قررت سيول إغلاق مجمع كايسونغ الصناعي في فبراير 2016، الذي كان رمزًا للمصالحة والتبادل بين الكوريتين. لعقد من الزمان، ظلت العلاقات بين الكوريتين مجمدة دون مخرج. على الرغم من تشديد العقوبات، تواصل كوريا الشمالية رفضها التخلي عن برنامجها النووي.

تعتبر القضية النووية حرجة للغاية لأمن كوريا الجنوبية. طالما احتفظت كوريا الشمالية ببرامجها النووية والصاروخية، لا تستطيع الحكومة الكورية الجنوبية الاستمرار في تقديم المساعدة الاقتصادية والتبادل مع الشمال. أصبح نزع السلاح النووي شرطًا مسبقًا لسيول لاستئناف الحوار والتبادل مع بيونغ يانغ. عالقة في هذا المأزق، سلكت كل من الكوريتين مسارًا مختلفًا؛ تواصل كوريا الشمالية برنامجها النووي بتجاهل تام للانتقادات الدولية، بينما تحشد كوريا الجنوبية أي تدابير ممكنة لعرقلة التقدم النووي لكوريا الشمالية. أدى إصرار كوريا الشمالية على تطويرها النووي إلى تجربة نووية خامسة في سبتمبر 2016. ومع ذلك، لم يكن لدى سيول القدرة على فعل أي شيء سوى تبني درجة أعلى من العقوبات الاقتصادية ضد الشمال كعقاب. من خلال عزل الشمال، ضيقت الحكومة الكورية الجنوبية أيضًا خياراتها السياسية، على الرغم من أنها كانت ترغب في تثبيط التهديدات غير المتكافئة لكوريا الشمالية.

اقترح كل من المرشحين الرئاسيين الخمسة حلولًا سياسية لحل هذه القضية. يفضل ثلاثة من المرشحين النظر في حلول سلمية تعتمد على الحوار والتفاوض. يجادل مون وآهن وسيم بأن كوريا الجنوبية يجب أن تستأنف جهودها الدبلوماسية للتخفيف من التهديد النووي لكوريا الشمالية من خلال تعزيز الحوار والتفاوض بين أصحاب المصلحة. يقترح هؤلاء المرشحون استئناف المحادثات السداسية لتجميد برنامج كوريا الشمالية النووي، تليها محادثات رباعية لإقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية الخالية من الأسلحة النووية. بعبارة أخرى، حلهم هو السعي للحوار والدبلوماسية المباشرة. تعد سيم برفع "إجراءات 5.24" لتشجيع التبادل والتعاون بين الكوريتين.

على الجانب الآخر، يؤكد هونغ ويو على أهمية الردع ضد القدرة النووية لكوريا الشمالية. يؤيد هونغ إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية من قبل الجنوب من أجل مواجهة التهديد المتزايد الذي تشكله كوريا الشمالية. يوافق يو أيضًا على الحاجة إلى نشر كوريا الجنوبية لأسلحة نووية تكتيكية، مجادلًا بأن المظلة النووية الأمريكية لا توفر رادعًا كافيًا ضد الشمال. يرفض مون وسيم هذه الفكرة، مجادلين بأن كوريا الجنوبية يجب أن تحافظ على مبدأ الإعلان المشترك لكوريا الجنوبية والشمال بشأن نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. يجب ملاحظة أن هذه هي المرة الأولى التي تتم فيها مناقشة هذه القضية خلال حملة انتخابية رئاسية.

يؤكد المرشحون أيضًا على أهمية الردع من خلال تعزيز القوة الدفاعية لكوريا الجنوبية ضد التهديد الكوري الشمالي. يقترحون إكمال بناء نظام الدفاع الصاروخي الكوري (KAMD)، وسلسلة القتل (Kill Chain)، ونظام العقاب الهائل والانتقام الكوري (KMPR) قبل الموعد المحدد. لكن القضية الأكبر فيما يتعلق بالدفاعات الكورية الجنوبية كانت نشر نظام الدفاع الصاروخي المرتفعات العالية الطرفية (THAAD). باستثناء سيم سانغ جونغ، يبدو أن المرشحين يتفقون بشكل عام على ضرورة نشره استجابة للتهديد النووي المتزايد من الشمال. يجادل هونغ ويو بأن نظام ثاد ضروري لتعزيز قدرات الردع لكوريا الجنوبية، بل وقد جادلوا بأن البلاد يجب أن توسع نظام ثاد الحالي أكثر. أعرب آن في البداية عن معارضته لنظام ثاد، لكنه تراجع لاحقًا عن موقفه، مشيرًا إلى أن تقدم كوريا الشمالية في التكنولوجيا النووية والصاروخية والتهديد المتزايد يتطلب ردع نظام ثاد. يجادل مون بأن القضية يجب أن تُترك للحكومة الجديدة، التي يجب أن تحقق وتقرر. ومع ذلك، فقد ذكر خلال إحدى المناظرات الرئاسية المتلفزة أن نظام ثاد قد يكون ضروريًا إذا استمرت كوريا الشمالية في موقفها العدواني تجاه الجنوب. سيم وحدها حافظت على موقفها ضد نشر نظام ثاد، متسائلة عن وظيفته وفائدته. قضية ثاد لا تقتصر على الردع. إنها مرتبطة بقضايا أمنية هامة أخرى، مثل التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وعلاقات كوريا الجنوبية مع الدول المجاورة بما في ذلك الصين وروسيا واليابان، والاستراتيجية الدفاعية لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ ككل.

فيما يتعلق بالتوحيد، يدعم مون وآهن وسيم عملية سلمية. يدعون إلى السعي لتحقيق التوحيد النهائي لشبه الجزيرة الكورية من خلال بناء الثقة بين الكوريتين عبر التبادلات الاقتصادية والاجتماعية، وزيادة الاتصالات، والتفاهم المتبادل، والازدهار المتبادل. يقترح مون تجميع جهود جماعية لتعزيز السلام والأمن في منطقة شمال شرق آسيا مع الدول المجاورة. ويشدد على ضرورة تحسين علاقات كوريا الجنوبية مع روسيا. يذكر آن أن العلاقات الوثيقة لكوريا الجنوبية مع كل من الولايات المتحدة والصين متوافقة وليست صفرية. كما يجادل بأن بناء علاقات جيدة مع كل من الولايات المتحدة والصين مطلوب لتعزيز السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية. تدعو سيم إلى إضفاء الطابع المؤسسي على عدم رجوع العلاقة بين الكوريتين للسعي لتحقيق جهود طويلة الأمد للتوحيد الوطني.

تجديد القدرات الدفاعية الوطنية لكوريا الجنوبية

باستثناء سيم، فإن المرشحين الرئاسيين يؤيدون زيادة الميزانية الدفاعية. ينتقد مون الإدارات السابقة، مشيرًا إلى أن معدل زيادة الميزانية الدفاعية قد انخفض على مدى السنوات العشر الماضية، ويدعو إلى زيادة الميزانية الدفاعية إلى 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي. يؤكد آن أيضًا على الحاجة إلى زيادة الميزانية الدفاعية إلى 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي، مشيرًا إلى أن هذا مطلوب لدمج التكنولوجيا المتقدمة في القدرات العسكرية للبلاد. يقترح يو زيادة تصل إلى 3.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي، والتي يجب إنفاقها على تعزيز القدرات الدفاعية وكذلك تحسين الظروف للجنود الكوريين الجنوبيين. لم يوضح هونغ رأيه بشأن زيادة الميزانية الدفاعية، لكنه ذكر أيضًا أنه يجب تخصيص جزء متزايد من الميزانية الوطنية للدفاع.

ومع ذلك، تجادل سيم بأن زيادة الميزانية الدفاعية لن تضمن بالضرورة تحسين الأمن القومي أو القدرات الدفاعية القوية. تركز بدلاً من ذلك على تحسين جودة الجيش الكوري الجنوبي. اقترحت إنشاء "وكالة لتطوير التكنولوجيا الأساسية"، والتي ستشجع دمج العلوم والتكنولوجيا المتقدمة في أنظمة الدفاع والأسلحة. بالإضافة إلى ذلك، تدعو إلى إصلاح الجيش لجعله متوافقًا مع قيم ومتطلبات الثورة الصناعية الرابعة القادمة. يؤكد آن أيضًا على أهمية التكنولوجيا المتقدمة في بناء نظام دفاع وقدرات عسكرية فعالة. يجادل بأن عصر الثورة الصناعية الرابعة سيصل قريبًا، وسيحدث ثورة في كل جانب من جوانب حياتنا، وأن الجيش الكوري الجنوبي يجب أن يخضع لتغييرات للتكيف. يقترح يو بناء نظام دفاع موجه نحو التكنولوجيا من خلال "استراتيجية التعويض الكورية"، والتي تعوض التهديد المادي لكوريا الشمالية بنظام دفاع متقدم.

يقترح هونغ إصلاحًا تنظيميًا للجيش الكوري الجنوبي من خلال إنشاء فرقة رابعة تسمى "قيادة مشاة البحرية والقوات الخاصة" التي تدمج مشاة البحرية وقيادة القوات الخاصة. يصر على أنه يجب تحويل سياسة الدفاع الوطني إلى اتجاه هجومي أكثر. يقيم آن بشكل نقدي الاختلال الحالي في القوات العسكرية لكوريا الجنوبية، والتي تتمتع بجيش قوي ولكن بحرية وقوات جوية محدودة نسبيًا. يدعو آن إلى تعزيز القوات الجوية والبحرية لكوريا الجنوبية. يقترح مون تقصير فترة الخدمة العسكرية الإلزامية من سنتين إلى 18 شهرًا. يقترح تعويض العدد المتناقص من الجنود من خلال تعزيز جودة القوات وأنظمة الأسلحة. تقترح سيم نظام تجنيد مزدوج المسار يتكون من جنود متخصصين يخدمون لمدة أربع سنوات وجنود عاديين يخدمون لمدة ستة أشهر. تشدد على أن فترة الخدمة القصيرة لا مفر منها بالنظر إلى التغيرات الديموغرافية في المجتمع الكوري الجنوبي. كما تثير قضية المساواة بين الجنسين فيما يتعلق بمعاملة المجندات.

الموضوع الرئيسي لوعود الانتخابات التي يقدمها المرشحون بشأن القوة الدفاعية لكوريا الجنوبية هو دمج التكنولوجيا المتقدمة في الجيش. يقترح المرشحون خططًا للسياسة الدفاعية تشمل زيادة الميزانية، والإصلاح التنظيمي، واستئصال الفساد في الصناعة الدفاعية والمشتريات، والتجنيد، وتحسين الظروف للجنود. تتركز معظم هذه الوعود على بناء قوة عسكرية قوية تتمتع بالعلوم والتكنولوجيا المتقدمة، وهي استجابة للحاجة إلى قدرات دفاعية مكتفية ذاتيًا يمكنها مواجهة التهديد النووي الكوري الشمالي وتحقيق التكافؤ في القوة العسكرية بين البلدين.

التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة: تقاسم التكاليف وتعديلات العمليات

التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة ضروري لكوريا الجنوبية لحماية نفسها من التهديد الهجومي الذي تشكله كوريا الشمالية. منذ اتفاق الهدنة في الحرب الكورية، اعتمدت كوريا الجنوبية على تحالفها مع الولايات المتحدة للأمن، وكان وجود الدعم العسكري الأمريكي رادعًا قويًا ضد العدوان الكوري الشمالي. يعترف جميع المرشحين الرئاسيين بأهمية التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، ويجادلون بأن نظام التحالف يجب تطويره وتعزيزه بشكل أكبر مع مراعاة الظروف الأمنية المتغيرة حول شبه الجزيرة الكورية.

جاءت المؤشرات الأخيرة على أن التحالف الحالي قد يخضع لتغييرات، لا سيما فيما يتعلق بتقاسم التكاليف، في شكل طلب من الولايات المتحدة عندما طلب الرئيس دونالد ترامب من كوريا الجنوبية دفع تكلفة نشر نظام ثاد. كما أثار الرئيس ترامب قضية تقاسم تكاليف التحالف خلال حملته الانتخابية. يبدو أن الطلب الأخير يشير إلى أن إدارة ترامب تسعى إلى تغيير قواعد تقاسم تكاليف التحالف وتضغط على حلفائها الشركاء لدفع المزيد مقابل الأمن. أثار تعليق ترامب بشأن نظام ثاد على الفور نقاشات ومخاوف بين الكوريين الجنوبيين فيما يتعلق بكل من الأمن والتحالف. تقاسم تكاليف التحالف ليس قضية جديدة، وتتوقع كوريا الجنوبية أن تطلب الولايات المتحدة من كوريا الجنوبية تحمل المزيد من العبء المالي في المستقبل. ومع ذلك، تردد المرشحون في طرح القضية في حملاتهم الانتخابية. ذكر آن فقط أنه يجب على كوريا الجنوبية الاستعداد لإعادة التفاوض بشأن تقاسم تكاليف التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. لم يقدم مون أي تصريحات واضحة بشأن القضية، لكنه يجادل في كتابه بأن مكانة كوريا الجنوبية في التحالف يجب تحسينها لإنشاء شراكة أمنية عادلة. ويشير بشكل غير مباشر إلى أن مصطلح "علاقة عادلة" يعني تقاسم تكاليف عادل أيضًا.

بعد تصريح ترامب بأن كوريا الجنوبية يجب أن تتحمل التكلفة الكاملة لنشر نظام ثاد، دفعت الحكومة الكورية الجنوبية بلطف، مشيرة إلى أن الولايات المتحدة ستتحمل التكلفة وفقًا لاتفاقية وضع القوات (SOFA) الأصلية. بعد ذلك بوقت قصير، أكدت الحكومة الأمريكية أنه سيتم الالتزام باتفاقية تقاسم التكاليف الأصلية لنظام ثاد، لكنها أشارت إلى أنه قد تكون هناك مفاوضات في المستقبل. قضية تقاسم التكاليف، جنبًا إلى جنب مع الإيجابيات والسلبيات العملية لنشر نظام ثاد، تجعل الوضع أكثر تعقيدًا. أكد هونغ ويو أن تكلفة نشر نظام ثاد يجب أن تتحملها الولايات المتحدة كما اتفق الحليفان سابقًا. أضاف يو أنه لديه مخاوف بشأن أي مفاوضات إضافية حول تقاسم تكاليف الدفاع بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. قال آن إنه من غير المرجح أن تنقل الولايات المتحدة التكاليف إلى كوريا الجنوبية. ومع ذلك، فإنه يتوقع أن تكون إعادة التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة صعبة للغاية. استغل مون وسيم كل منهما الوضع المتغير للدفاع عن مواقفهما الفردية بشأن نظام ثاد. انتقد مون إدارة بارك جيون هي السابقة، قائلاً إن كوريا الجنوبية كان لديها نفوذ ضئيل في القضية بسبب قبول الحكومة السابقة لنشرها على عجل. ذهبت سيم إلى أبعد من ذلك، مجادلة بأنه يجب سحب نظام ثاد فورًا.

القضية الثانية المتعلقة بالتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة التي تناولها المرشحون كانت نقل السيطرة على العمليات في زمن الحرب (OPCON) إلى كوريا الجنوبية. يجادل مون بأن الجيش الكوري الجنوبي مستعد بشكل كافٍ وأن عملية النقل يجب أن تكتمل خلال فترة الرئاسة القادمة. يعترف آن بالحاجة إلى نقل السيطرة على العمليات إلى كوريا الجنوبية، لكنه يجادل بأن كوريا الجنوبية يجب أن تكون مستعدة بنسبة 100٪ قبل حدوث ذلك. ويضيف أن نظام الدفاع المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة يحتاج إلى الحفاظ عليه حتى مع نقل السيطرة. أكدت سيم أيضًا على الحاجة إلى نقل السيطرة على العمليات إلى كوريا الجنوبية قريبًا، وتشدد على الحاجة إلى مراجعة اتفاقية وضع القوات (SOFA) لمعالجة عدم المساواة الحالي بين الحليفين. اختلف المرشحان المحافظان، مجادلين بأن كوريا الجنوبية بحاجة إلى ضمان الدعم الأمني من القوات الأمريكية.

يُنظر إلى التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة على أنه المنصة الأساسية لردع التهديد العسكري لكوريا الشمالية وضمان أمن كوريا الجنوبية. يعترف جميع المرشحين بهذا. ومع ذلك، تذهب سيم إلى أبعد من ذلك في رؤيتها للبيئة الأمنية المستقبلية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية. تقترح إضفاء الطابع المؤسسي على حوار منتظم مع جميع اللاعبين الرئيسيين في منطقة شمال شرق آسيا، بما في ذلك كوريا الجنوبية والشمال، والولايات المتحدة، واليابان، والصين، وروسيا، جنبًا إلى جنب مع التعاون من أجل الأمن الإقليمي.

كانت الوظيفة الأساسية للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة دائمًا هي ردع كوريا الشمالية عن الهجوم. ومع ذلك، منذ نهاية الحرب الباردة، تمت مناقشة تحول التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة حيث تفرض البيئة الأمنية الجديدة متطلبات جديدة على نظام التحالف التقليدي. مع تطور مفهوم الأمن، يُدعى التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة لمعالجة قضايا جديدة وصعبة، ليس فقط في شبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا، ولكن على مستوى العالم. اقترح مون أن يتطور الشراكة الأمنية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى ما هو أبعد من الردع ضد كوريا الشمالية للاستعداد لمجموعة متنوعة من التهديدات العالمية التي نواجهها اليوم.

التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة هو آلية أمنية أساسية يجب تطويرها وفقًا للبيئة الأمنية المتغيرة. مع وجود الإدارة الأمريكية الجديدة في المنصب، يبدو من المرجح أن يناقش الحليفان قريبًا كيفية تعديل التحالف بشكل مناسب. مع وجود اختلافات حادة تحدد المواقف السياسية لكل مرشح، لن تكون هذه المناقشات سهلة، ومن المهم فهم والاستعداد لمجموعة متنوعة من السيناريوهات التي قد تحدث.

إعادة إحياء العلاقات بين جمهورية كوريا والصين

ستكون الصين بلا شك أحد أهم العوامل في التوجه السياسي لمبادرة التعاون الإقليمي في شمال شرق آسيا للحكومة الكورية الجنوبية القادمة. وسط التوترات المتزايدة التي تغذيها زيادة الشعور بالتعاون والمنافسة المتبادلة بين الولايات المتحدة والصين، تسير كوريا الجنوبية على حبل مشدود وهي توازن علاقاتها مع اللاعبين الإقليميين الرئيسيين. على الرغم من الإلحاح المحيط بشبه الجزيرة، ظلت كوريا الجنوبية على الهامش بينما رتب الرئيس ترامب مكالمات واجتماعات مع شي جين بينغ وشينزو آبي لمناقشة الاستجابات المحتملة في حالة إجراء المزيد من التجارب النووية من قبل كوريا الشمالية. من الضروري أن يعيد الرئيس الكوري الجنوبي الجديد تأكيد مكانة كوريا الجنوبية ومصالحها الوطنية في أي نوع من الحوار الإقليمي بين أصحاب المصلحة فور توليه منصبه في 10 مايو 2017. وهذا يتطلب تقييمًا واضحًا لكيفية متابعة كوريا الجنوبية لسياستها تجاه الصين، وفحصًا لمواقف المرشحين الرئاسيين الخمسة الرئيسيين بالفعل فيما يتعلق بالعلاقات الكورية الجنوبية الصينية.

خلال إدارة بارك جيون هي، كانت العلاقة بين كوريا الجنوبية والصين في أوجها. زاد عدد القمم والاجتماعات رفيعة المستوى بين البلدين بشكل كبير مع توقف القمم والاجتماعات رفيعة المستوى بين كوريا الشمالية والصين. تم توقيع اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية كوريا والصين في عام 2014؛ بادرت كوريا الجنوبية إلى عقد قمة ثلاثية بين الصين واليابان في سيول في عام 2015؛ وأكدت كوريا الجنوبية عزمها على الانضمام إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية بقيادة الصين في عام 2015. ومع ذلك، بسبب سلسلة من التجارب النووية والصاروخية لكوريا الشمالية، بالإضافة إلى قرار نشر نظام ثاد في شبه الجزيرة الكورية وتزايد التنافس بين الولايات المتحدة والصين، تدهورت العلاقات بين جمهورية كوريا والصين في عام 2016. وقد أعاق هذا المزيد من تطوير الشراكة التعاونية الاستراتيجية بين البلدين.

تواجه الحكومة الكورية الجنوبية القادمة تحديًا صعبًا يتمثل في توجيه البلاد على مسار مزدوج يتمثل في إدارة القضايا الحساسة، مثل نشر نظام ثاد أو نزاعات السيادة في بحر الصين الجنوبي، بطريقة قوية ومستقرة، والتعاون الوثيق في القضايا طويلة الأجل، مثل إضفاء الطابع المؤسسي على الشراكة التعاونية الاستراتيجية بين جمهورية كوريا والصين. بعبارة أخرى، تحتاج كوريا الجنوبية إلى توسيع موقعها الاستراتيجي على الجبهات السياسية والاقتصادية والاجتماعية مع العمل كجسر في بناء شبكة أو مجتمع إقليمي.

يتفق جميع المرشحين الرئاسيين الخمسة الرئيسيين على أهمية وإلحاح إعادة بناء العلاقات بين جمهورية كوريا والصين. بناءً على الافتراض الأساسي بأن القضايا العسكرية والدبلوماسية لا ينبغي ربطها بالقضايا الاقتصادية، يجادل مون بأنه من المهم إضفاء الطابع المادي على الشراكة التعاونية الاستراتيجية بين البلدين. على الجانب السياسي، يجب تنفيذ حوارات استراتيجية ثنائية حول القضايا المحيطة بشبه الجزيرة الكورية. يسلط مون الضوء على دور كوريا الجنوبية في التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والصين واليابان. يركز آن على أهمية متابعة دبلوماسية السلام تجاه الولايات المتحدة والصين واليابان وروسيا، وتعزيز الشراكة التعاونية الاستراتيجية بين كوريا الجنوبية والصين على أساس التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. تشدد سيم على الحاجة إلى معالجة المشاعر المعادية لكوريا السائدة في الصين، والتي سيكون من الصعب حلها من خلال الدبلوماسية البحتة إذا تُركت دون معالجة. من ناحية أخرى، يميل هونغ إلى أن يكون أكثر انتقادًا للصين. مشيرًا إلى أن "العلاقات الكورية الصينية مسألة معيشة، لكن العلاقات الكورية الأمريكية مسألة حياة أو موت"، يضع هونغ بوضوح العلاقات بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة قبل العلاقات بين جمهورية كوريا والصين.

القضية الأكثر إثارة للجدل في العلاقة بين جمهورية كوريا والصين هي حاليًا نشر نظام ثاد. يدعو مون بقوة إلى مناقشة مفتوحة للقضية مع الصين. بينما يعترف بأن كوريا الجنوبية والصين تتشاركان في الفهم والمسؤولية فيما يتعلق بالسلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وأن الصين في وضع متميز لممارسة النفوذ على كوريا الشمالية، يفضل مون أن تتولى كوريا الجنوبية زمام المبادرة في الحوارات حول كوريا الشمالية بين الولايات المتحدة والصين. من ناحية أخرى، يرى المرشحان المحافظان هونغ ويو أن نشر نظام ثاد مسألة سيادة وطنية ويجادلان بأن الصين لا ينبغي أن تتدخل. بينما يختلف آن تشول سو ومون جاي إن اختلافًا جوهريًا حول نشر نظام ثاد، فإن نهج آن تجاه كيفية التعامل مع هذه القضية تجاه الصين مشابه لنهج مون من حيث أن كلاهما يؤكد على الحاجة إلى إشراك الصين في الحوار.

قضية أخرى بارزة تنتظر الإدارة الكورية الجنوبية القادمة هي الانتقام الاقتصادي الصيني. ردًا على قرار كوريا الجنوبية بنشر نظام ثاد في شبه الجزيرة الكورية، انخرطت الصين في انتقام اقتصادي شامل، بما في ذلك مقاطعة الشركات الكورية، وتقليل عدد السياح الصينيين المسموح لهم بالسفر إلى كوريا الجنوبية، وإلغاء حفلات الفنانين الكوريين الجنوبيين. بالنظر إلى أن الصين هي أكبر شريك تجاري لكوريا الجنوبية، لا يسع المرء إلا أن يتساءل إلى متى يمكن أن يتحمل الاقتصاد الكوري الجنوبي. يجادل مون بأن القضايا الأمنية مثل نظام ثاد يجب مناقشتها بين الحكومات بينما يجب ترك القضايا الاقتصادية في أيدي القطاع الخاص. ومع ذلك، يؤكد مون وآهن على أن التواصل الأوثق مع الصين ضروري لردع الصين عن السلوكيات الانتقامية الاقتصادية. بينما يرى مون دور كوريا الجنوبية كلاعب رئيسي في الحوار مع الصين، يجادل يو بأن الولايات المتحدة بحاجة إلى حث الصين على وقف انتقامها الاقتصادي ضد كوريا الجنوبية ويقول إن الحكومة الكورية الجنوبية يجب أن تعمل على وضع هذه القضية على جدول أعمال قمة الولايات المتحدة والصين القادمة. يذهب هونغ إلى أبعد من ذلك، حيث ذكر سابقًا إمكانية سحب الشركات الكورية من الصين إذا لزم الأمر. لقد ذهب إلى حد اقتراح أن تقوم الصين بإغلاق خطوط أنابيب النفط من الصين إلى كوريا الشمالية كإجراء مضاد للضغط على كوريا الشمالية.

إذابة الجليد في العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان

في ظل إدارة بارك جيون هي، يمكن وصف علاقات كوريا الجنوبية مع اليابان بأنها "باردة" في أحسن الأحوال. أدت السياسات الداخلية في اليابان إلى تفاقم المشاكل التي ابتليت بها العلاقات الكورية الجنوبية اليابانية خلال هذه الفترة. منذ تولي شينزو آبي منصبه، تعرضت اليابان لانتقادات من جيرانها بسبب ميولها اليمينية والقومية. على الرغم من الانتقادات والمعارضة التي أعربت عنها كوريا الجنوبية والصين، زار آبي ضريح ياسوكوني واتخذ موقفًا لا هوادة فيه بشأن قضايا مختلفة تتراوح من نزاع دوكدو/تاكيشيما وكتب التاريخ إلى الاستغلال الجنسي للنساء الكوريات في زمن الحرب، أو "نساء المتعة". كان الاهتمام الاستراتيجي لإدارة بارك باليابان منخفضًا أيضًا. حتى عند العمل مع الصين واليابان بشأن مشكلة كوريا الشمالية، بما في ذلك البرامج النووية والصاروخية، ركزت كوريا الجنوبية على دور الصين في الضغط على كوريا الشمالية، وبدورها، كانت مساحة المناورة لليابان محدودة. لطالما ارتبط التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية واليابان بالنزاعات التاريخية، التي تثير مشاعر عامة سلبية وقومية في كلا البلدين.

على الرغم من المشاكل التي كانت تتصاعد في العلاقة بين كوريا الجنوبية واليابان خلال هذه الفترة، أدت مبادرات من الولايات المتحدة إلى ظهور علامات على تطور إيجابي. في يناير 2014، أقرت الجمعية العامة الأمريكية مشروع قانون يحث الحكومة الأمريكية على تشجيع اليابان على معالجة قضية نساء المتعة. تبع ذلك مبادرة الرئيس الأمريكي آنذاك أوباما لجمع بارك جيون هي وشينزو آبي معًا بعد قمة الأمن النووي في لاهاي في مارس 2014 لإجراء أول محادثات وجهاً لوجه. فتح هذا نافذة فرصة للحوار والتعاون بين البلدين من خلال سلسلة من القمم والاجتماعات رفيعة المستوى. بدت العلاقات الكورية الجنوبية اليابانية وكأنها وصلت إلى ذروتها عندما وقع البلدان اتفاقًا تاريخيًا بشأن قضية نساء المتعة في ديسمبر 2015. ومع ذلك، أثار الاتفاق جدلاً ونقاشًا كبيرًا بين الجمهور الكوري وقوبل بمقاومة قوية، مما جعل اتفاق نساء المتعة بين كوريا الجنوبية واليابان القضية الأكثر إثارة للجدل والأهم للمرشحين الرئاسيين عند مناقشة السياسة الكورية الجنوبية تجاه اليابان. في حين أن الإدارة السابقة حققت مستوى معينًا من النجاح في الحصول على طرف ثالث، وهو الولايات المتحدة، لدعمها في السعي للانصاف بشأن القضايا التاريخية مثل نساء المتعة، إلا أنها فشلت في الاستجابة بفعالية للديناميكيات السياسية المتغيرة في اليابان.

صحيح أنه في خضم التنافس والمنافسة المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين، وعدم استقرار كوريا الشمالية وتهديداتها النووية، وتنصيب دونالد ترامب، وفضيحة الفساد الرئاسي في كوريا الجنوبية نفسها، لم يركز المرشحون الرئاسيون الخمسة الرئيسيون في كوريا الجنوبية كثيرًا على نشر سياسات تتعلق باليابان. ومع ذلك، بمجرد انتخاب رئيس جديد، سيحتاج إلى تشكيل هذه السياسة. بغض النظر عن الفائز في الانتخابات الرئاسية في كوريا الجنوبية، فإن أي زعيم كوري جنوبي يتشارك في فهم أن كوريا الجنوبية، بطريقة أو بأخرى، بحاجة إلى العمل مع اليابان، "الحليف شبه" الذي يشارك كوريا الجنوبية المبادئ والقيم الديمقراطية، نحو الهدف المشترك للرخاء والتنمية المشتركة على المدى المتوسط إلى الطويل. لم تتمكن الإدارات السابقة من فصل القضايا السياسية أو الدبلوماسية عن القضايا التاريخية بنجاح، مما جعل من الصعب على البلدين المضي قدمًا في السعي لتحقيق هذا الهدف. ستحتاج الإدارة الكورية الجنوبية القادمة إلى العمل على بناء الثقة المتبادلة بين كوريا الجنوبية واليابان من خلال فصل القضايا التاريخية والسياسية. نظرًا للذكريات التي لا تمحى للتاريخ بين كوريا الجنوبية واليابان والمشاعر العامة القوية المصاحبة، يجب على كوريا الجنوبية أن تكون حذرة في تقييم ما إذا كانت القضية لصالح كوريا الجنوبية أو لتبريرها التاريخي.

كما ذكرنا أعلاه، لم تحظ السياسة تجاه اليابان بالكثير من الاهتمام في الحملات الانتخابية الكورية الجنوبية. ومع ذلك، سنقوم بفحص موجز لقضيتين هامتين تتعلقان بالعلاقات بين جمهورية كوريا واليابان؛ اتفاق نساء المتعة واتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA).

يتفق جميع المرشحين الرئاسيين على أن اتفاق نساء المتعة الموقع في ديسمبر 2015 كان مهينًا ويجب إعادة التفاوض عليه. ومع ذلك، يؤكد مون على أن كوريا الجنوبية بحاجة إلى تعزيز علاقاتها مع اليابان لتحقيق شراكة ناضجة وتعاونية. تجادل سيم بأن العلاقات المستقبلية بين كوريا الجنوبية واليابان يجب أن تستند إلى تلقي اعتذار صادق من اليابان واعتراف بتاريخها الماضي. يؤكد هونغ بشدة على أن كوريا الجنوبية لا ينبغي أن تولي اهتمامًا كبيرًا لكيفية استجابة اليابان لأفعالها. يقترح يو فصل القضايا؛ يجب على كوريا الجنوبية العمل مع اليابان على مواصلة تنفيذ مقايضة العملة أو اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA)، والاتفاق على الاختلاف بشأن قضايا التاريخ والنزاعات الإقليمية، والدفع بقوة لإعادة التفاوض على اتفاق نساء المتعة. يسلط آن أيضًا الضوء على أن الاتفاق في ديسمبر 2015 هو نتيجة لنقص التواصل ولا يعكس رغبات الضحايا أنفسهم.

المرشحون منقسمون بشأن اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA). اثنان من المرشحين الأكثر ليبرالية، مون وسيم، أكثر تشككًا بشأن اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية. بينما يجادل مون بأنه يجب إجراء تقييم وفحص أكثر شمولاً لفعاليته من حيث المصالح الوطنية الكورية الجنوبية، تشير سيم إلى عدم وجود إجماع في الجمعية الوطنية. من ناحية أخرى، يتفق هونغ وآهن ويو على أن اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية يمكن أن تكون مفيدة في تلقي معلومات عسكرية أساسية حول برامج كوريا الشمالية النووية والصاروخية. يؤكد هونغ أن اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية ستفيد كلا البلدين، خاصة في تعزيز التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية واليابان استجابة للتهديدات النووية لكوريا الشمالية.

خاتمة

بغض النظر عن الفائز في الانتخابات الرئاسية في 9 مايو 2017، سيواجه رئيس كوريا الجنوبية القادم تحديات غير مسبوقة عند توليه منصبه في 10 مايو. لن يضطر الرئيس فقط إلى استئناف ما تركته الإدارة السابقة، بل سيتعين عليه أيضًا وضع أجندات سياسية دون فترة انتقالية معتادة. تتغير الديناميكيات الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية بسرعة. هذا يجعل من المهم حتى بالنسبة للمرشحين الرئاسيين أن يطرحوا بوضوح أجنداتهم في السياسة الخارجية والأمن في وقت مبكر.

في هذه الورقة، تم تناول خمس أجندات هامة في السياسة الخارجية والأمن: التوحيد وكوريا الشمالية، والدفاع الوطني، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، والعلاقات بين جمهورية كوريا والصين، والعلاقات بين جمهورية كوريا واليابان. عنصر هام واحد، مفقود في العديد من وعود المرشحين الرئاسيين، هو خارطة طريق محددة للسياسة الإقليمية. من الجدير بالذكر أن مون جاي إن يتصور "مجتمعًا مسؤولًا في شمال شرق آسيا"، حيث ستتولى كوريا الجنوبية زمام المبادرة في تعزيز الصالح العام والازدهار لمنطقة شمال شرق آسيا. سيتم تعزيز التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والصين واليابان، وسيتم تعزيز التعاون الأمني متعدد الأطراف من خلال إعادة تأسيس المحادثات السداسية. سيربط هذا المفهوم "لمجتمع مسؤول في شمال شرق آسيا" التعاون الأمني متعدد الأطراف بمجتمع اقتصادي. بالنظر إلى أن هذه ليست المرة الأولى التي يُقترح فيها فكرة إنشاء مجتمع إقليمي، سيكون من المثير للاهتمام معرفة كيف سيختلف "مجتمع مون المسؤول في شمال شرق آسيا".

بينما يتفق المرشحون الرئاسيون الخمسة الرئيسيون في كوريا الجنوبية على قضايا معينة، فإنهم يظلون متميزين في دعوتهم إلى مناهج مختلفة للعديد من التحديات الرئيسية التي تواجه البلاد. نظرًا للظروف غير العادية، وهي فضيحة الفساد الرئاسي، التي تجرى فيها الانتخابات الرئاسية المبكرة هذا العام، يسعى الجمهور الكوري إلى حكم ديمقراطي وعادل، وإجماع، والقضاء على الفساد المتجذر. يبقى أن نرى كيف سيحاول رئيس كوريا الجنوبية القادم توحيد جمهور منقسم أيديولوجيًا، ولكن الآن هو وقت الحكم الذي يعزز الإجماع مع الاعتراف بالاختلافات واحتضانها. ■

المؤلفون

يونغ هوان شين هو كبير باحث ومدير قسم تخطيط الأبحاث في معهد شرق آسيا.

هي جونغ سوه هي كبيرة باحثة ومديرة مشاركة قسم تخطيط الأبحاث في معهد شرق آسيا.

شكر وتقدير.يقدر المؤلفون تعليقات البروفيسور تشا سونغ تشون من جامعة سيول الوطنية المفيدة.