[تقرير موجز حول العلاقات الأمريكية الصينية] مارس 2016: بناة الأنظمة وهادموها

بينما تسعى الولايات المتحدة والصين إلى بناء وتعديل الأنظمة الدولية، فإن بعض مجالات القضايا تتسم بأحد الاتجاهين في العلاقات الصينية الأمريكية: التعاون والصراع. استمر شهر مارس 2016 في إظهار هذه الاتجاهات وتأثيرها على مختلف الأنظمة بوضوح. يتطور النظام الدولي المتعلق بالانتشار النووي والسلامة بوضوح في ظل التعاون الأمريكي الصيني، حيث تمكن البلدان من الاتفاق على قرار يفرض عقوبات على كوريا الشمالية لاختبارها النووي الأخير وعملا عن كثب خلال قمة الأمن النووي في نهاية الشهر. للأسف، فإن الأنظمة الدولية التي تم تطويرها لمنع النزاعات البحرية والفصل فيها قد تم وسمها بالصراع، حيث تدعو الولايات المتحدة الصين إلى الالتزام بمعاهدة لم تصدق عليها الولايات المتحدة نفسها، وتسعى الصين إلى حل هذه النزاعات خارج النظام الدولي الذي تم تطويره لإدارتها. يوضح الملخص أدناه للتصريحات التي أدلى بها مسؤولون أمريكيون وصينيون في مارس 2016 تأثير البلدين على تطوير الحوكمة العالمية في مجموعة متنوعة من مجالات القضايا.

التعاون الصيني الأمريكي يساعد في صدور القرار 2270

في 2 مارس 2016، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 2270 استجابةً للاختبار النووي الكوري الشمالي في يناير. مقارنة بالقرارات السابقة، اعتُبر أحدث قرار أكثر صرامة وشمولاً، حيث يفرض عقوبات واسعة على قطاعات الاقتصاد الكوري الشمالي التي يُزعم أن الحكومة تستخدمها لتمويل برامجها النووية والصاروخية، كما استهدف النخب الكورية الشمالية التي تستفيد من هذه التجارة. رحبت الصين بالقرار الأممي، معتبرة أن الاستفزازات قد تزعزع استقرار المنطقة، وشددت على أن العقوبات لا ينبغي أن تكون غاية في حد ذاتها، مؤكدة على أهمية الحوار لنزع السلاح النووي والحفاظ على السلام والأمن في شبه الجزيرة. تبدو الولايات المتحدة متفائلة بتعاونها مع الصين بشأن هذه القضية. في إحدى المناسبات، أشادت السفيرة الأمريكية لدى الأمم المتحدة سامانثا باورز، بالتعاون مع السفير الياباني موتوهايدي يوشيكاوا والسفير الكوري الجنوبي أوه جون، بمساهمة الصين في اعتماد القرار. كما صرح الرئيس أوباما بأن كلاً من الرئيس شي وأنا ملتزمان تماماً بنزع السلاح النووي وتنفيذ العقوبات.

التحكيم في نزاع بحر الصين الجنوبي؟

كانت الفلبين مثابرة في الأشهر الأخيرة على عقد هيئة تحكيم بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). قوبل هذا الاقتراح برفض قاطع من الصين التي أصرت على أن اقتراح الفلبين غير قانوني وباطل. ومما زاد الأمور سوءًا، تصاعد التوترات حيث تورط صيادون فلبينيون وخفر السواحل الصيني مرة أخرى في اشتباك في أوائل مارس. واصلت الولايات المتحدة دعمها للفلبين واقتراحها للتحكيم بموجب معاهدة UNCLOS، لكن الصين واصلت تجاهل هذه التصريحات بالإشارة إلى أن الولايات المتحدة ليست طرفًا في الاتفاقية في المقام الأول. تم التأكيد على الموقف الصيني بخطاب ألقاه نائب وزير الخارجية السيد ليو جينمين، الذي رفض بوضوح هيئة التحكيم واستمر في الموقف الصيني بالإصرار على المفاوضات الثنائية لتسوية النزاعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي.

إيجاد مجال للتعاون في قمة الأمن النووي

عُقدت قمة الأمن النووي الرابعة في واشنطن العاصمة في نهاية مارس، ووفر هذا المنتدى فرصة للولايات المتحدة والصين للتركيز على قضية يتفقان عليها إلى حد كبير. أصدر البلدان بيانًا مشتركًا في اليوم الأول للقمة يعلنان فيه عن نيتهما العمل معًا لـ "تعزيز بيئة دولية سلمية ومستقرة من خلال تقليل تهديد الإرهاب النووي والسعي نحو بنية أمن نووي عالمية أكثر شمولاً وتنسيقًا واستدامة وقوة لتحقيق المنفعة والأمن المشترك للجميع". ولعل ما يبعث على الأمل أكثر هو حقيقة أن البلدين تمكنا من تجاوز الكلمات، حيث افتتح مركز التميز في الأمن النووي، وهو مشروع مشترك بين الصين والولايات المتحدة، أبوابه في بكين خلال الأسابيع التي سبقت القمة.

تعريفات متعارضة لحقوق الإنسان

لطالما اختلفت الولايات المتحدة والصين حول تعريف حقوق الإنسان العالمية وكيفية إدارة تطبيق هذا التعريف عالميًا. بناءً على الفهم الأمريكي للمصطلح، واصلت الولايات المتحدة دعوة الصين إلى الالتزام بالمعايير العالمية لحرية التعبير وحرية الصحافة. كان للصين رأي مختلف جدًا حول سجلها الخاص في مجال حقوق الإنسان، وجادلت بأن نهج "مقاس واحد يناسب الجميع" لحقوق الإنسان غير مجدٍ. واصلت الصين الضغط على الولايات المتحدة بشأن معاييرها السيئة فيما يتعلق بالتعذيب والعنصرية والشرطة. ومع ذلك، كان أحد الجوانب التي يمكن للبلدين الاتفاق عليها هو الحاجة إلى دعم المساواة بين الجنسين في جميع أنحاء العالم، حيث أدلى كلاهما ببيانات تؤكد التزامهما بهذا الهدف في لجنة الأمم المتحدة لوضع المرأة.

"الحكمة الصينية" لسوريا؟

تسببت هجمات إرهابية مروعة أخرى في بروكسل في هيمنة تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) وسوريا على السياسة الدولية في مارس. بينما لم تخفِ الولايات المتحدة أنها لا تزال بعيدة عن القضاء على داعش، ظل وزير الخارجية كيري ثابتًا على "أننا نواصل الاعتقاد بأن الأسد لا يمكن أن يكون جزءًا من مستقبل سوريا". ولتحقيق ذلك، حث على قطع واضح للمساعدة الروسية للنظام. أشادت الولايات المتحدة مرارًا بالتعاون الوثيق للتحالف العالمي الذي يسهل اتفاق وقف إطلاق النار المستقر نسبيًا طوال شهر مارس. في أماكن أخرى من الشرق الأوسط، تم إدانة اختبار الصواريخ الإيرانية في بداية الشهر بوضوح باعتباره انتهاكًا للقرار الأممي 2231 واتفاق فيينا، مما دفع الولايات المتحدة إلى "النظر في ردنا الوطني المناسب". على الرغم من أن ردود فعل الصين على كلتا الحادثتين كانت متوافقة مع الجانب الأمريكي، إلا أنها ظلت هادئة إلى حد ما وكررت دعوتها إلى حلول سياسية بدلاً من عسكرية. تماشيًا مع هذا التصور، عينت شي شياو يان مبعوثًا صينيًا خاصًا للقضية السورية، والذي من المفترض أن "يساهم بالحكمة والمقترحات الصينية"، وبالتالي تسهيل مساهمة صينية أكثر نشاطًا في تسوية نهائية للقضية السورية.

القضية 1 – العلاقات الثنائية الأمريكية – الصينية: يعترف كلا البلدين بالوجود المستمر للتعاون والصراع في العلاقات

القضية 2 – العلاقات الاقتصادية: تواصل البلدين الاختلاف حول إغراق الصلب الصيني ويتجه كلاهما نحو قمة مجموعة العشرين لعام 2016

القضية 3 – العلاقات العسكرية والأمنية: يدرك كلا البلدين أهمية منع الانتشار النووي في قمة الأمن النووي ومكافحة الإرهاب في أعقاب هجمات بروكسل

القضية 4 – حقوق الإنسان والقضايا الإنسانية: الولايات المتحدة تصدر انتقادات واسعة للسجل الصيني لحقوق الإنسان وتعمل على تعزيز الإبلاغ عن الاستغلال الجنسي والإساءة من قبل قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة؛ الصين ترفض مزاعم الولايات المتحدة وتتباهى بجهود تحسين المساواة بين الجنسين

القضية 5 – تغير المناخ والقضايا البيئية: الولايات المتحدة تواصل جهودها لخفض انبعاثات الكربون؛ الصين تسعى لوضع خطة للنمو الاقتصادي المستدام بيئيًا

القضية 6 – قضايا آسيا والمحيط الهادئ: الولايات المتحدة تواصل السعي لتعزيز الروابط مع الحلفاء في آسيا والمحيط الهادئ؛ الصين تنتقد بشدة التعديلات اليابانية على دستورها السلمي وتعرب عن قلقها بشأن زيادة وجود الجيش الأمريكي في المنطقة

القضية 7 – شبه الجزيرة الكورية: الولايات المتحدة تواصل تسليط الضوء على العلاقة الخاصة للصين مع كوريا الشمالية؛ الصين تعلن أنها ستنفذ العقوبات ضد كوريا الشمالية بإخلاص، وتعارض نشر منظومة ثاد في كوريا الجنوبية

القضية 8 – قضايا الشرق الأوسط وأفريقيا: الولايات المتحدة تواصل الإصرار على تغيير النظام في سوريا وتؤكد على ضرورة وقف داعش في أعقاب هجوم بروكسل؛ الصين تشير إلى استمرار التعاون مع الولايات المتحدة بشأن عملية السلام في أفغانستان

القضية 9 – السيادة والنزاعات الإقليمية: الولايات المتحدة تحث الصين على المشاركة في هيئات التحكيم لتسوية نزاعات بحر الصين الجنوبي، وتواصل القول بأن القرم تنتمي إلى أوكرانيا؛ الصين تبرر وضع المعدات العسكرية في جزر نانشا وترفض الأطر المتعددة الأطراف للمفاوضات بشأن القضايا الإقليمية في بحر الصين الجنوبي