وداعاً، قمة الأمن النووي، وما بعدها...؟

ملاحظة المحرر

تحت مبادرة الرئيس الأمريكي باراك أوباما، تم إطلاق قمة الأمن النووي (NSS) في واشنطن العاصمة عام 2010 لتوجيه اهتمام رفيع المستوى إلى التهديد العالمي الذي يشكله الإرهاب النووي بشكل أساسي في السياق الموسع لـ "الحرب على الإرهاب". لوقف المزيد من الانتشار النووي، كانت هناك حاجة ملحة لتعزيز المعايير العالمية للأمن النووي لضمان حرمان الجهات الفاعلة غير المصرح لها من الوصول إلى المواد النووية، بالإضافة إلى بناء القدرات الدولية للتحرك ضد أي محاولات غير مشروعة للوصول إلى المواد النووية بالطريقة الأنسب. في هذه الورقة، يقيم إي. جيه. آر. تشو القمم الأربع، لا سيما القمة الرابعة والنهائية التي عقدت في عام 2016 في واشنطن العاصمة. كانت نتائج قمة الأمن النووي لعام 2016 متباينة. كان الإنجاز الأبرز لقمة الأمن النووي لعام 2016 هو تعزيز الجهود الجماعية لضمان امتثال إيران للصفقة النووية التي تم إبرامها مؤخرًا. ومع ذلك، يسلط تشو الضوء على أوجه القصور التالية: لم يتم التوصل إلى نتيجة ذات مغزى فيما يتعلق بالمشاكل النووية لكوريا الشمالية وفشلت في تقديم نظام للحفاظ على علامات المصادر المشعة وفقًا للإطار الدولي الحالي. يختتم تشو باقتراح تحدٍ مستقبلي يتمثل في الحفاظ على تأثير قمة الأمن النووي ويقترح فكرة تنظيمها ضمن إطار الأمم المتحدة.

مقدمة

بإلحاح من الرئيس الأمريكي باراك أوباما في خطابه حول "عالم خالٍ من الأسلحة النووية" في براغ عام 2009، تم إطلاق قمة الأمن النووي ("القمة") في واشنطن العاصمة عام 2010 لتوجيه اهتمام رفيع المستوى إلى التهديد العالمي الذي يشكله "الإرهاب النووي" بشكل أساسي في السياق الموسع لـ "الحرب على الإرهاب"، وهي سياسة مكافحة الإرهاب الأمريكية منذ 11 سبتمبر. لم تكن هذه المخاوف بلا أساس تمامًا. على سبيل المثال، من المعروف أنه في عام 1998، عندما كانت روسيا تعاني من أزمة اقتصادية عميقة، تم سرقة 18.5 كيلوغرامًا من اليورانيوم عالي التخصيب ("HEU") من أكبر منشأة للأسلحة النووية في روسيا. وفي الآونة الأخيرة، في عام 2007، حاولت مجموعتان من الرجال المسلحين مهاجمة مركز بيليندابا للأبحاث النووية في جنوب أفريقيا في بريتوريا حيث تم تخزين مواد قابلة للاستخدام في صنع 25 قنبلة نووية. ومن الشواغل المستمرة المعلومات الاستخباراتية التي تشير إلى أن أسامة بن لادن وتنظيم القاعدة ربما يكونان قد حصلا على كمية محدودة من المواد النووية في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين؛ إذا كان هذا صحيحًا، فقد يشكل ذلك تهديدًا كبيرًا للمجتمع الدولي بأسره وكذلك للولايات المتحدة. لوقف المزيد من الانتشار النووي، كانت هناك حاجة ملحة لتعزيز المعايير العالمية للأمن النووي لضمان حرمان الجهات الفاعلة غير المصرح لها من الوصول إلى المواد النووية، بالإضافة إلى بناء القدرات الدولية للتحرك ضد أي محاولات غير مشروعة للوصول إلى المواد النووية بالطريقة الأكثر ملاءمة وفي الوقت المناسب. من خلال تقاسم المخاوف الأمنية المشتركة، سعت الحكومة الأمريكية وحلفاؤها المتشابهون في التفكير إلى وضع الأساس لرفع مستوى الدول إلى معيار أعلى من الأمن النووي من خلال قمم في سيول (2012) ولاهاي (2014) وواشنطن العاصمة (2016).

أجندات رئيسية في الاجتماعات السابقة (2010-2014)

واشنطن العاصمة (12-13 أبريل 2010)

عقدت القمة الأولى في عام 2010 لمناقشة سبل أكثر فعالية لمكافحة الإرهاب النووي، على خلفية الانتشار المتزايد للتحذيرات الخطيرة، مثل أن "سرقة 0.01٪ فقط من المخزون العالمي لليورانيوم عالي التخصيب يمكن أن تسبب كارثة عالمية". في الواقع، مع تخزين المواد النووية القابلة للاستخدام في الأسلحة في مئات المباني في عشرات البلدان تحت ظروف أمنية متفاوتة، يزداد خطر حصول الجماعات الإرهابية على مواد لصنع القنابل.

علاوة على ذلك، منذ نهاية الحرب الباردة، كانت هناك عدة تقارير عن سرقة بعض العناصر الأساسية في صنع القنابل النووية. الأكثر إثارة للقلق هو أنه بينما يتم التحقيق في حوالي 200 حالة من المواد النووية غير المؤمنة بشكل كافٍ من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية ("IAEA") سنويًا، في الواقع، لم يتم اتخاذ أي ردود قوية في المجتمع الدولي قبل قمة الأمن النووي الأولى في واشنطن العاصمة. لمنع المواد النووية من الوقوع في أيدي جهات فاعلة غير مصرح بها، دعت القمة إلى التزام سياسي من الدول المشاركة الـ 47 بتنفيذ التعهدات الواردة في بيان واشنطن طواعية. وشملت هذه، على سبيل المثال:

• التصديق على معاهدات الأمن النووي والإرهاب النووي وتنفيذها؛

• التعاون من خلال الأمم المتحدة لتنفيذ قرارات مجلس الأمن ومساعدة بعضنا البعض فيما يتعلق بها؛

• العمل مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية لتحديث وتطبيق إرشادات الأمن وتقديم خدمات استشارية؛

• مراجعة المتطلبات التنظيمية والقانونية الوطنية المتعلقة بالأمن النووي والاتجار غير المشروع بالمواد النووية؛

• تحويل اليورانيوم عالي التخصيب المستخدم في المنشآت المدنية إلى مواد غير قابلة للاستخدام في الأسلحة؛

• البحث في أنواع الوقود النووي الجديدة، وطرق الكشف، وتقنيات الطب الشرعي؛

• تطوير ثقافات مؤسسية وشركات تعطي الأولوية للأمن النووي؛

• التعليم والتدريب لضمان أن البلدان والمرافق لديها الأشخاص الذين يحتاجون إليهم لحماية موادهم؛ و

• تمارين مشتركة بين مسؤولي إنفاذ القانون والجمارك لتعزيز أساليب الكشف عن المواد النووية.

سيول (26-27 مارس 2012)

خلال قمة سيول - "أكبر تجمع للقادة العالميين منذ إنشاء الأمم المتحدة في عام 1945" - على الرغم من التهديدات النووية المستمرة التي تشكلها أكبر دولتين نوويتين في العالم، كوريا الشمالية وإيران، لم تكن أي منهما مدرجة في جدول الأعمال الرسمي للقمة ولم تتم دعوة أي من البلدين لحضورها. قبل القمة، هددت كوريا الشمالية بأنه إذا تم "وضع قضيتها النووية على جدول أعمال قمة سيول"، فإنها ستعتبر ذلك "استفزازًا" للحرب. وبالتالي، اعتمد نجاح بيان سيول في النهاية على التزامات روسيا والصين تجاه الدولتين المارقتين في محادثات خاصة.

على الرغم من هذه القيود، تم إحراز بعض التقدم في القمة. تم الإعلان عن التزام الدول المشاركة بتقليل مخزونات اليورانيوم عالي التخصيب والبلوتونيوم، وتعزيز أنظمة الضمانات النووية، ومنع الاتجار غير المشروع بالمواد القابلة للاستخدام في الأسلحة النووية. على وجه التحديد، من عام 2010 إلى عام 2012، قامت الولايات المتحدة وروسيا بتحويل كمية كبيرة من اليورانيوم عالي التخصيب، كافية لبناء 3000 رأس حربي نووي، إلى يورانيوم منخفض التخصيب ("LEU")، واتفقتا في سيول على خفض 68 طنًا إضافيًا من البلوتونيوم. علاوة على ذلك، تخلصت ثماني دول مشاركة أخرى بنجاح من 480 كجم من اليورانيوم عالي التخصيب، والتي يمكن أن تبني 18 رأسًا حربيًا نوويًا. على وجه الخصوص، تخلصت المكسيك وأوكرانيا من جميع المواد القابلة للاستخدام في الأسلحة.

بالإضافة إلى ذلك، تم التأكيد على قضايا السلامة والأمن في الصناعة النووية بأعلى درجات الخطورة في اجتماع عقد بعد عام من كارثة محطة فوكوشيما النووية في عام 2011، والتي تعد واحدة من أسوأ الحوادث النووية في العالم. كان انصهار المفاعل النووي في فوكوشيما بمثابة إنذار خطير للدول المجاورة لليابان، مثل كوريا الجنوبية والصين، حيث لا تزال صناعات الطاقة النووية تنمو بسرعة، على عكس تلك الموجودة في البلدان الأوروبية والولايات المتحدة. لاستعادة الثقة في الطاقة النووية المدنية، أصدرت الوكالة الدولية للطاقة الذرية تقريرها الذي يستعرض عمليات تقييم السلامة النووية المعدلة في اليابان بعد فترة وجيزة من قمة سيول.

في بيان سيول، بشكل عام، تم تعريف الأمن النووي بشكل أوسع وأشمل مما كان عليه في القمة الأولى في واشنطن العاصمة، وتم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن 11 مجال عمل، لا سيما فيما يتعلق بالمواد والحوكمة والتهريب والثقافة. في الواقع، كان أحد أكبر إنجازات بيان سيول هو تقديم منصة مشتركة للتعامل مع مجموعة متنوعة من القضايا النووية المعاصرة، والتي تم التعامل معها بشكل منفصل تحت مجالات فرعية مقسمة من الحوكمة النووية مثل الأمن النووي والسلامة والضمانات (ما يسمى بـ 3 S's). ومع ذلك، في الوقت نفسه، نشأت انتقادات تشير إلى أن القمة فشلت في وضع جدول أعمال رسمي بشأن التهديدات الوشيكة التي تشكلها محاولات الدول المارقة لتطوير أسلحة نووية؛ يظل البيان المشترك غامضًا فيما يتعلق بالأهداف القابلة للقياس، وكان الإنجاز الملموس الوحيد هو إدراج إجراءات سلامة نووية أكثر شمولاً بعد أزمة فوكوشيما.

لاهاي (24-25 مارس 2014)

طغت أحداث القرم وغياب الرئيس الروسي، الذي كان من المفترض أن يكون لاعبًا رئيسيًا في الجهود الدولية لتأمين المواد الانشطارية ومكافحة تهديد الإرهاب النووي جنبًا إلى جنب مع الولايات المتحدة والصين، على قمة الأمن النووي الثالثة في لاهاي. بالإضافة إلى ذلك، ارتبك الجمهور الدولي بسبب الأخبار التي صدرت قبل القمة مباشرة حول خفض الميزانية الأمريكية لبرامج منع الانتشار للعام التالي، والذي تم تفسيره على نطاق واسع على أنه إعلان أمريكي "نحن في تراجع". طلب الرئيس أوباما مبلغًا أقل بـ 114 مليون دولار مما كان متوقعًا لبرنامج حماية المواد الدولية، بهدف تأمين وإزالة "المواد النووية والأسلحة النووية المعرضة للخطر"، ومبلغ أقل بـ 108 ملايين دولار لمبادرة الحد من التهديدات العالمية، مما رفع إجمالي التخفيضات في برامج الأمن النووي الحالية إلى 222 مليون دولار. والأهم من ذلك، قد يكون هذا قد تسبب في مشاكل للعلاقات الدبلوماسية بين الولايات المتحدة وروسيا لأنه، بينما اتفقت الدولتان على التخلص من 34 طنًا من البلوتونيوم وتخزينها في منشأة تصنيع الوقود المختلط (MOX) في ساوث كارولينا، الولايات المتحدة، فإن هذه الخطة ستتعرقل بسبب خفض ميزانية الولايات المتحدة.

على الرغم من بعض القيود الواضحة، تم الإبلاغ عن بعض التقدم في القمة. أعلنت اليابان أنها ستفرج عن أكثر من 300 كجم من البلوتونيوم "الجاهز للاستخدام في القنابل" و 200 كجم من اليورانيوم عالي التخصيب - والتي يُزعم أنها قادرة على إنتاج 40 و 50 رأسًا حربيًا نوويًا - إلى الولايات المتحدة للتخفيف والتخلص منها. كانت مخزونات اليابان من المواد القابلة للاستخدام في الأسلحة مصدر نزاع مع الكوريتين والصين، لا سيما بعد أن اقترح سياسيون يابانيون يمينيون أن لها قيمة كرادع، على الرغم من أن البلاد حظرت من جانب واحد تطوير أسلحتها النووية في عام 1967. تم الترحيب بالاتفاق مع اليابان من قبل المسؤولين الأمريكيين باعتباره أعظم نجاح حتى الآن لمبادرة براغ للرئيس أوباما. وبالمثل، وافقت بلجيكا وإيطاليا على إزالة المواد الانشطارية الفائضة كجزء من جهد مستمر بقيادة واشنطن لتقليل المخزونات العالمية وعدد المواقع في جميع أنحاء العالم حيث يتم تخزينها.

واشنطن العاصمة (31 مارس - 1 أبريل 2016)

مع تزايد الشكوك بأن الشبكة الإرهابية التي ضربت باريس (نوفمبر 2015) وبروكسل (22 مارس 2016) ربما كانت في مراحل التخطيط لعملية إرهابية أخرى، تستهدف هذه المرة منشأة نووية بلجيكية، أعاد بيان واشنطن 2016 التركيز على قضايا الإرهاب النووي "بشكل أقرب إلى بيان واشنطن 2010 منه إلى بيانات القمتين السابقتين". وبناءً على ذلك، سلط رئيس الوزراء البلجيكي شارل ميشيل الضوء على المخاطر الإرهابية النووية الحقيقية وحث على اتخاذ خطوات حقيقية لتحسين الأمن النووي. وبحسب التقارير، منذ عام 2014 تم اكتشاف عدد من الأنشطة المشبوهة والمقلقة في المواقع النووية في بلجيكا، مما أدى إلى أضرار تقدر بـ 100-200 مليون دولار. لتعكس هذا التطور، تمت مناقشة قضايا تهريب المواد النووية والأمن السيبراني في البيانات المشتركة (ما يسمى بـ "سلال الهدايا"). هيمنت الدعوات إلى بذل جهود أكثر قوة لمكافحة الإرهاب النووي بشروط أكثر واقعية، لا سيما قضايا نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية وعدم انتشار الأسلحة النووية في إيران وبين بعض الجماعات الإرهابية، مثل تنظيم الدولة الإسلامية (IS) - الذي قد تزوده كوريا الشمالية - على القمة التي استمرت يومين.

بينما تم تخصيص ما يقرب من اليوم الأول بأكمله من القمة للتهديدات النووية التي تشكلها كوريا الشمالية، لم يتم التوصل إلى نتيجة ذات مغزى من الاجتماعات الثلاثية بين قادة الدول الثلاث - كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان - وكذلك الاجتماعات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين. على عكس قضية كوريا الشمالية، نجحت القمة في رسم مخطط لكيفية تعزيز الجهود الجماعية لضمان امتثال إيران للصفقة النووية التي تم إبرامها مؤخرًا ووقف انتشار الأسلحة النووية إلى بعض الجماعات الخبيثة التي استهدفت مناطق حضرية في جميع أنحاء العالم: عقد هذا الاجتماع قادة مجموعة P5+1 (الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا والصين وروسيا (غائبة) + ألمانيا) والوكالة الدولية للطاقة الذرية. في الواقع، بنت القمم سجلًا قويًا من التقدم في القضية الإيرانية. في عام 2009، كانت إيران البلد الأكثر إثارة للقلق فيما يتعلق بالجهود المستمرة لتطوير أسلحة نووية، تمامًا كما هي كوريا الشمالية الآن. ومع ذلك، في إطار خطة العمل الشاملة المشتركة ("JCPOA") التي تم إبرامها في يوليو 2015، يُفترض أن تقلل إيران عدد أجهزة الطرد المركزي لديها من ما يقرب من 20,000 إلى 5,060 في منشآت تخصيب اليورانيوم في نطنز بإيران في غضون 10 سنوات ومخزونها من اليورانيوم بنسبة 98٪ إلى 300 كجم في 15 عامًا، مع الحفاظ على مستوى تخصيبها عند 3.67٪. كجزء من جهودها لتحقيق هذه الأهداف، بحلول يناير 2016، قامت إيران بشحن أطنان من اليورانيوم منخفض التخصيب في نطنز وفوردو إلى روسيا. بالإضافة إلى ذلك، وافقت إيران على تحويل مفاعل الماء الثقيل بالقرب من أراك، والذي يحتوي وقوده المستهلك على بلوتونيوم مناسب لصنع قنابل نووية. لمنع إيران من بناء أي برامج نووية غير مشروعة سرًا، سيتمكن مفتشو الوكالة الدولية للطاقة الذرية من الوصول إلى أي موقع يعتبرونه مشبوهًا في إيران وفقًا للبروتوكول الإضافي لاتفاق ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية الذي وقعت عليه إيران في 18 ديسمبر 2003. حتى الآن، يمكن اعتبار القضية الإيرانية أكبر إنجاز للقمة على مدى السنوات الست الماضية ونموذجًا لعملية المهمة الدولية لمنع الانتشار التي نجحت في إعادة بلد إشكالي إلى المجتمع الدولي من خلال وسائل سلمية، على عكس الحالتين العراقية والليبية. إلى حد ما، من الواضح أن المعرفة التي اكتسبها المجتمع الدولي في التعامل مع إيران يمكن أن توفر بعض الأفكار المفيدة في معالجة التهديدات النووية المتزايدة التي تشكلها كوريا الشمالية.

خاتمة: آفاق وقيود

منذ قمة الأمن النووي الأولى في عام 2010، توسعت الأجندة والجهود للحفاظ على الاهتمام الدولي بالأمن النووي بمعناه الأوسع: في الواقع، كان هذا التوسع حاسمًا لمزيد من التقدم. على وجه الخصوص، في مواجهة التحديات الأمنية المعاصرة المتطورة في الألفية الجديدة، كان هناك دعوة ملحة لتقديم أطر أمنية معززة. استجابة لذلك، نجحت القمة على مدى السنوات القليلة الماضية في رفع الوعي الوطني بالأمن النووي على أعلى مستوى، مما دفع الحكومات إلى اتخاذ التدابير اللازمة لتعزيز البنية الأمنية النووية العالمية. حتى الآن، في إطار الاتفاقيات الدولية القائمة، قامت بما يلي:

• توفير منصة مفيدة لضمان أن المواد النووية أكثر أمانًا من خلال دمج المجالات الفرعية للحوكمة النووية مثل الأمن النووي والسلامة والضمانات؛

• تمكين الدول من الاستفادة من خبرات بعضها البعض فيما يتعلق بكيفية التعامل مع موادها؛ و

• نجحت في تسهيل وتنسيق بناء القدرات والتعاون الدولي بين الدول المشاركة، لمنع المواد الأكثر خطورة في العالم من الوقوع في الأيدي الخطأ.

في الطيف الواسع للبرامج المدنية والعسكرية، مكنت القمة الدول المشاركة من تعزيز تدابير الأمن والسلامة المعمول بها لضمان تعامل الدول مع المواد النووية بمسؤولية أكبر.

لكي نكون واقعيين، ومع ذلك، فإن ثمارها ليست ناضجة بما يكفي للحصاد بعد؛ وعليه، فإن مستقبلها يظل غير مؤكد. أولاً، بينما تم دفع حدود الأجندات بنجاح طوال القمم الأربع، في الواقع لم يتم إيلاء الاهتمام بالتساوي بين الأجندات الثلاثة الهامة للأمن النووي والسلامة والضمانات: على الرغم من أهميتها، تم تهميش قضايا الضمانات النووية، بدلاً من إدراجها بالاقتران مع الجوانب الأخرى، في المناقشات. من هذا، تم تقويض الفكرة الأصلية حول تعزيز الأمن النووي بشكل أكثر شمولاً من خلال جلب مجموعة متنوعة من القضايا النووية بشكل كبير في النهاية. علاوة على ذلك، على الرغم من الجهود الهائلة، لم تتمكن الرؤى من النمو لتصبح مؤسسية، سواء. على سبيل المثال، حتى بعد سنوات من المناقشات على أعلى مستوى، فشلت القمة حتى الآن في تقديم نظام للحفاظ على علامات المصادر المشعة وفقًا للإطار الدولي الحالي حتى يمكن تتبعها حتى نهاية دورة الوقود. ثانيًا، البيئة الأمنية الدولية غير مستقرة للغاية للتنبؤ بشكل قاطع بالتهديدات المحتملة وإعداد إجراءات وقائية مناسبة بسبب التحديات الأمنية الجديدة (أو المتصورة حديثًا)، مثل الكوارث الطبيعية، والإرهاب السيبراني، والإرهاب البيولوجي، والتهديدات التي تشكلها الميليشيات المحلية غير المحددة بالارتباط مع بعض المتطرفين الدينيين.

بغض النظر عن العقبات التي تواجه القمة، فقد حان الوقت بوضوح لمناقشة كيفية تنمية هذه الأصول. لا سيما عندما يُتوقع أن يتبع الاختبار النووي الخامس لكوريا الشمالية بعد فترة وجيزة من الاختبار الرابع في يناير 2016، فإن المطالب بتنظيم الجهود الدولية والإقليمية أعلى من أي وقت مضى. عند القيام بذلك، من الضروري الحفاظ على تأثير قمة الأمن النووي بعد ذلك. أحد الخيارات الممكنة هو تنظيمها ضمن إطار الأمم المتحدة (بشكل أكثر تحديدًا، معاهدة عدم الانتشار)، وبالتالي استخدامها كأداة مفيدة لتبادل الأفكار والإنجازات من القمم مع بقية العالم. لكي تنجح، يجب أن تشمل الحوارات المستقبلية رفيعة المستوى متطلبات محددة في الاتفاقيات الدولية، واعتماد شكل أكثر صرامة من معايير الأمن/السلامة النووية العالمية، وإدخال بعض المساحة للاستقلالية الإقليمية التي يمكن أن تسمح للجهات الفاعلة الإقليمية بطرح قضاياها الخاصة وتبادل خبراتها القيمة مع المجتمع الدولي. ▒

المؤلفون

إي. جيه. آر. تشو هو باحث مشارك في مشروع "مبادئ التنظيم المعقد والنظام الإقليمي في شرق آسيا: تطوير النظرية والسياسة" (مشروع العلوم الاجتماعية الكوري بتمويل من المؤسسة الوطنية للبحوث في كوريا) في مركز الدراسات الدولية (CIS)، جامعة سيول الوطنية. لمزيد من المعلومات، يرجى زيارة الموقع الإلكتروني للمشروع: http://www.eastasiair.com/.