ميكتا ودبلوماسية القوة الوسطى لكوريا: الفرص والتحديات

ملاحظة المحرر

في حين أن القوى الوسطى ليست قادرة بمفردها على تغيير السياسة العالمية، إلا أنها يمكن أن تحدث تغييرات نظامية من خلال تشكيل مجموعة صغيرة أو مؤسسات دولية. نجحت ميكتا، وهي رابطة تضم خمس قوى وسطى رئيسية (المكسيك، إندونيسيا، كوريا الجنوبية، تركيا، أستراليا)، في تطوير آلية منسقة تحت شعار "صعود البقية: شبكات عبر إقليمية" من خلال تشكيل تحالف شبكي مع دول تشترك في مصالح ورؤى استراتيجية مشتركة مثل تطوير الحكم الرشيد والديمقراطية وحقوق الإنسان. نهج ميكتا تجاه تعددية الأطراف فريد من نوعه لأنه يسعى إلى تغييرات تدريجية في الحوكمة العالمية؛ فهو يسعى إلى التعاون القائم على الشبكات بدلاً من إنشاء منظمة رسمية أخرى؛ ميكتا هي منصة تشاورية عبر إقليمية ترفض المصالح الفردية للبلدان؛ وقد جمعت بشكل خلاق بين أوجه التشابه والاختلاف بين أعضاء ميكتا. مع ملاحظة أن المشهد الحالي للحوكمة العالمية يتطلب من القوى الوسطى أن تأخذ المزيد من المبادرات، يقترح المؤلف أن تتولى كوريا الجنوبية زمام المبادرة في إيجاد طريقة لتحويل اختلافات دول ميكتا إلى نقاط قوة والاستفادة من ميكتا كشبكة عابرة للإقليم غير رسمية وموجهة نحو القضايا في المشهد الحالي للحوكمة العالمية حيث تحتاج القوى الوسطى إلى اتخاذ المزيد من المبادرات.

التغيرات في الحوكمة العالمية والقوة الوسطى

إن الطبيعة المتغيرة بسرعة للاقتصاد والسياسة العالميين في القرن الحادي والعشرين تقدم فرصة نبيلة للقوى الوسطى مع تزايد الحاجة إلى روابط منهجية بين هياكل الحوكمة العالمية القائمة. ومع ذلك، لم تجد القوى الكبرى بعد طريقة لإنشاء مثل هذه الروابط. بالابتعاد عن المصالح الوطنية المحددة بضيق، يجب أن تكون القوى الوسطى قادرة على استيعاب مصالح اللاعبين الآخرين لإعادة تنظيم الحوكمة العالمية. أي أن السياقات المتغيرة، وليس التغيرات في الظروف المادية، هي الحاسمة للقوى الوسطى لتعزيز نفوذها في السياسة العالمية (Ravenhill 1998). إدراكًا لقيودها المادية، من المرجح أن تسعى القوى الوسطى إلى دبلوماسية متخصصة حيث تركز القوى الوسطى الموارد على مجالات قضايا محددة (Evans and Grant 1991).

إن حقيقة أن مختلف اللاعبين المشاركين في القضايا العالمية يكشفون عن مصالح متعارضة محتملة تمنح القوى الوسطى أدوارًا محتملة للعب. بافتراض أن سياسات اليوم العالمية منظمة بطريقة شبكية بدلاً من هرمية (Kahler 2009)، ستكون القوى الوسطى قادرة على زيادة ظهورها ونفوذها، حتى لو لم تكن تمتلك القوة الصلبة التي يمكن أن تملي النظام العالمي.

علاوة على ذلك، غالبًا ما تكون القوى الوسطى في وضع أفضل بين مختلف اللاعبين. يمكن للقوى الوسطى أن تحتل مثل هذه المواقع في التعاون الإنمائي، وهو مرشح واعد لدبلوماسية القوة الوسطى، حيث يمكنها الجلوس بين البلدان المتقدمة والنامية، والجهات المانحة التقليدية والناشئة، والجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية. بالاستفادة من موقعها ضمن هذه الشبكات المعقدة، ستكون القوى الوسطى قادرة على ممارسة القوة الموضعية (Kim 2009).

بالطبع، لا يضمن امتلاك المواقع المواتية داخل الشبكة تلقائيًا نفوذ القوى الوسطى وهيبتها. لتحقيق الفوائد الملموسة التي تنشأ عن هذه المواقع، يجب أن تكون القوى الوسطى قادرة على أن تصبح "قادة رواد أعمال" في السياسة العالمية (Young 1991). على عكس القوى الوسطى التقليدية التي كانت راضية إلى حد كبير عن "المتابعة الأولى" (Cooper et al. 1993)، تميل القوى الوسطى في القرن الحادي والعشرين إلى البحث عن دور أكثر نشاطًا. دور القوى الوسطى مهم للغاية في ظل الهيكل الحالي للحوكمة العالمية.

نظرًا لأن القوى الوسطى، بحكم تعريفها، ليست قادرة بمفردها على تغيير السياسة العالمية، إلا أنها يمكن أن تنتج تغييرات نظامية في السياسة العالمية إما عن طريق تشكيل مجموعة صغيرة أو مؤسسات دولية. القوى الوسطى، على عكس القوى العظمى التي من المرجح أن تشكل تهديدًا أمنيًا للدول الأخرى، في وضع أفضل لتسهيل التعاون الدولي. تميل القوى العظمى إلى دمج المصالح الاستراتيجية في السعي للتعاون مع القوى الصغيرة التي بدورها تجعل الدول الصغيرة متشككة في نوايا القوى العظمى. على النقيض من ذلك، يمكن للقوى الوسطى أن تلعب دورًا قياديًا دون التسبب في مشاكل للدول الأخرى لأنها تسعى إلى التعاون الدولي بشكل أساسي على أساس التواصل والثقة والسمعة. في هذا الصدد، يمكن للقوى الوسطى الاستفادة القصوى من إمكاناتها كشركاء طبيعيين للتعاون الدولي.

ميكتا: النهج والإنجازات

كما هو معروف، بدأت ميكتا في البداية كمجموعة "متبقية" من الدول داخل مجموعة العشرين التي لم تنتمِ إلى مجموعة السبع أو بريكس. في الواقع، لدى دول ميكتا اهتمامات حادة في مجموعة العشرين. استضافت المكسيك وكوريا وتركيا وأستراليا قمة لمجموعة العشرين. خلال قمة مجموعة العشرين في بيتسبرغ عام 2010، دعا الرئيس لي ميونغ باك ورئيس الوزراء كيفن راد إلى إطار أساسي يمكنه تنسيق السياسات الاقتصادية بين أعضاء مجموعة العشرين. في أعقاب الأزمة المالية العالمية، تولت كوريا وأستراليا أيضًا زمام المبادرة في إنشاء إطار للنمو المستدام والمتوازن. على مدار هذه المبادرات، برزت دول ميكتا كمجموعة جديدة داخل مجموعة العشرين بالإضافة إلى مجموعة السبع وبريكس.

بناءً على ذلك، في سبتمبر 2013، أطلقت المكسيك وإندونيسيا وكوريا وتركيا وأستراليا طموحًا الاجتماع الافتتاحي لوزراء خارجية ميكتا في نيويورك على هامش الدورة الثامنة والستين للجمعية العامة للأمم المتحدة. دخولًا إلى المياه غير المكتشفة لدبلوماسية القوة الوسطى في القرن الحادي والعشرين، صممت الدول الخمس ميكتا كمنصة لاستكشاف السبل والوسائل للمساهمة في معالجة القضايا العالمية. منذ ذلك الحين، عززت بنشاط دبلوماسية ميكتا على مختلف المستويات. حتى الآن، عقدت ميكتا ستة اجتماعات لوزراء الخارجية إلى جانب الاجتماع الأول لكبار المسؤولين في فبراير 2015 والاجتماع الأول لرؤساء البرلمانات في يوليو 2015.

يعد إطلاق ميكتا خطوة ذات مغزى من حيث أنها من المرجح أن تعزز شبكة بين القوى الوسطى. في الواقع، نجحت دول ميكتا في تطوير آلية تنسيق. أولاً، يتولى الرئيس، المنتخب بتوافق الآراء، فترة ولاية مدتها عام واحد لتسهيل المشاورات بشأن قضايا متعددة. حتى الآن، تولت المكسيك (سبتمبر 2013 - أغسطس 2014) وكوريا (سبتمبر 2014 - أغسطس 2015) وأستراليا (سبتمبر 2015 - ديسمبر 2016) رئاستها بالتناوب بفعالية. ثانيًا، طورت ميكتا أيضًا آليات تشاور متعددة المستويات مثل اجتماع كبار المسؤولين، واجتماع رؤساء البرلمانات، واجتماعات بين مبعوثي ميكتا لمجموعة العشرين، والشبكة الأكاديمية لميكتا حتى يتمكنوا من ترسيخ التعاون فيما بينهم وكذلك تولي أدوار قيادية في معالجة القضايا العالمية. ثالثًا، حققت ميكتا خطوات هامة في تحديد أجندات التعاون الأساسية: الأمن الصحي، والمساواة بين الجنسين، والتنمية المستدامة، وتغير المناخ، والإرهاب، والسلامة الجوية المدنية الدولية، والقضايا الإقليمية.

باعتبارها اقتصادات سوق قوية وأنظمة ديمقراطية، شكلت دول ميكتا تحالفًا وشبكة مع دول تشترك في مصالح ورؤى مشتركة لإحداث التغييرات اللازمة في النظام العالمي للقرن الحادي والعشرين بدلاً من العمل بشكل فردي. مع مصلحة مشتركة في المساهمة في القضايا العالمية، تلتزم ميكتا بالكامل بتقديم الدعم لتطوير الحكم الرشيد والديمقراطية وحقوق الإنسان. تتراوح اقتصادات ميكتا بين الثانية عشرة والثامنة عشرة من حيث الناتج المحلي الإجمالي، وتبذل جهودًا متضافرة لتعزيز تعددية الأطراف، وتعزيز الجهود العالمية من أجل عالم أكثر استقرارًا وازدهارًا، وتسريع الحلول الإبداعية والبراغماتية للقضايا العالمية، وأن تكون قادة فكريين في إصلاح الحوكمة العالمية. في حين أن دول ميكتا مهتمة أساسًا بالحفاظ على النظام الدولي الحالي الذي أسسته القوى العظمى التقليدية، إلا أنها تحاول أن تعكس تدريجيًا التغييرات الهيكلية لتشكيل النظام العالمي الجديد. من خلال اتخاذ مبادرة بناءة، كان من المتوقع أن تملأ دول ميكتا فجوة حاسمة في الحوكمة العالمية الحالية.

إدراكًا للطبيعة المتغيرة للحوكمة العالمية، تشترك دول ميكتا في وجهة نظر مشتركة مفادها أن الانهيار الكامل أو استمرار الحوكمة العالمية الحالية غير مرغوب فيه. حاملة شعار "صعود البقية: شبكات عبر إقليمية"، أطلقت المكسيك وإندونيسيا وكوريا وتركيا وأستراليا ميكتا بطموح. أصبح إطلاق ميكتا ممكنًا بسبب وجود انقسامات متعددة في الحوكمة العالمية الحالية. يُعتقد إلى حد كبير أن هناك 7 انقسامات على الأقل في مجموعة العشرين (Cooper 2013). هذه الانقسامات ليست ثابتة بل متغيرة، مما يدفع أعضاء مجموعة العشرين إلى بناء تحالفات على أساس كل قضية على حدة.

في ظل هذه الظروف، هناك حاجة إلى وسيط لتنسيق المصالح المتضاربة، سواء بين البلدان المتقدمة والنامية أو بين الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية. بصفتها قوى وسطى، فإن دول ميكتا في وضع مناسب لتنسيق المصالح المتنوعة بين البلدان المتقدمة والنامية. بالاستفادة من موقعها الفريد، تهدف دول ميكتا إلى التوسط في المصالح المتضاربة المحتملة بين مختلف اللاعبين وأصحاب المصلحة. على وجه الخصوص، نهج ميكتا مميز للغاية لأنه لا يسعى إلى شراكة مدفوعة بأي قوة عظمى واحدة. تحاول ميكتا أن تكون مهندسة مشاركة في إعادة هيكلة الحوكمة العالمية. كمنصة مرنة وغير رسمية، يمكن لميكتا الاستجابة بسرعة للقضايا الملحة مثل أزمة الإيبولا والصحة العالمية. يشير هذا إلى أن ميكتا قد شكلت توافقًا قويًا للمساهمة في القضايا الخارجية أو الدولية.

كانت ميكتا ناجحة أيضًا في تحسين الرؤية الدولية وتنمية المواقف المشتركة بشأن بعض القضايا العالمية. على عكس مجموعات القوى الوسطى السابقة، فإن نهج ميكتا فريد ومبتكر بثلاث طرق. أولاً، تسعى ميكتا إلى إجراء تغييرات تدريجية ولكن مبتكرة في الحوكمة العالمية. أثناء السعي إلى نهج تدريجي لإعادة هيكلة الحوكمة العالمية، تتعاون دول ميكتا في إيجاد حلول مبتكرة للقضايا العالمية العالقة. لقد نجحوا بالفعل في تحديد مجالات التعاون: تغير المناخ، والإغاثة في حالات الكوارث، والحد من الفقر، والسلامة النووية، والأمن السيبراني.

ثانيًا، تسعى ميكتا إلى التعاون القائم على الشبكات بدلاً من إنشاء منظمة رسمية أخرى. الحوكمة العالمية الحالية ليست تحت ضغط بسبب نقص المنظمات الدولية، بل تعاني من وفرة من المنظمات الدولية. نظرًا لأنه ليس علاجًا سحريًا لإنشاء منظمة دولية أخرى للتعامل مع المشاكل الحالية، فإن التعاون القائم على الشبكات أكثر عملية وفعالية.

ثالثًا، ميكتا هي منصة تشاورية عبر إقليمية تسعى إلى تحقيق المصالح المشتركة، وترفض المصالح الفردية للبلدان. تدعي إحدى بيانات ميكتا أن "ميكتا، من خلال إظهار فائدتها وتنوعها ورؤيتها كنموذج جديد للشراكة عبر الإقليمية وذات القيمة المضافة، ستكون بمثابة رأس جسر لتعزيز أشكال مختلفة من التعاون" (بيان رؤية ميكتا 2015). بصفتها قوى وسطى، تمتلك دول ميكتا القدرة على لعب أدوار نشطة على المستوى الإقليمي، وبالتالي تعزيز المصالح المشتركة للمجتمع الدولي. يجب أن تكون ميكتا قادرة على إظهار فائدتها وتنوعها كنموذج جديد للتعاون عبر الإقليمي.

رابعًا، وجدت دول ميكتا بشكل خلاق طريقة للجمع بين أوجه التشابه والاختلاف بينها. إدراكًا للقيود المحتملة التي مفادها أنها ليست مجموعة متجانسة بطبيعتها تشترك في ثقافة وقيم مشتركة، بذلت دول ميكتا جهودًا مختلفة لإيجاد وتعزيز أوجه التشابه، على أمل أن تعزز هذه الجهود التماسك والوحدة الداخلية بينها. في الواقع، لدى دول ميكتا الكثير من القواسم المشتركة. هذه الجهود بالطبع، ستفتح الطريق أمام التطور الناجح لميكتا. بناءً على هذه القواسم المشتركة، يمكن لميكتا إصدار بيانين مشتركين بشأن التهديد النووي لكوريا الشمالية وإسقاط رحلة الخطوط الجوية الماليزية MH17.

في غضون ذلك، سعت دول ميكتا حتى الآن إلى استراتيجية تمييز تختلف اختلافًا عميقًا عن استراتيجيات القوى الوسطى التقليدية. كانت القوى الوسطى التقليدية، كندا وأستراليا، مهتمة بشكل أساسي بالقضايا الوظيفية مثل التجارة وحقوق الإنسان. بينما نجحوا في زيادة نفوذهم في الأيام الأولى لفترة ما بعد الحرب الباردة، كانوا في الأساس موجهين للحفاظ على الوضع الراهن وبالتالي غير قادرين على إعادة هيكلة الحوكمة العالمية. على النقيض من ذلك، حاولت الجيل الثاني من القوى الوسطى، ممثلة في بريكس، لعب دور القوى المراجعة من خلال تقديم رؤية بديلة للنظام العالمي. بينما نجحوا إلى حد ما في إثارة النقاش حول المشاكل الهيكلية للحوكمة العالمية التي تقودها الدول المتقدمة، انتهى بهم الأمر إلى زيادة درجة الصراع بدلاً من تقديم حل أساسي للمشكلة.

ومع ذلك، فقد تبين أن ميكتا لديها إمكانات ضعيفة جدًا كتحالف. بخلاف حقيقة أنها تمتلك حجمًا متشابهًا من القوة الاقتصادية والنظام السياسي الديمقراطي، فإن دول ميكتا لا تمتلك ما يكفي من القواسم المشتركة لبناء أساس للتعاون، مما يخلق شكوكًا حول مستقبل ميكتا. إدراكًا لهذا القيد، اتخذت ميكتا نهجًا غير رسمي ومرن وموجهًا نحو القضايا لتنمية التعاون. بتعريف نفسها كـ "منصة غير رسمية للدول المتجانسة في التفكير بشأن العديد من القضايا"، تحركت دول ميكتا بسرعة لإيجاد مجالات للتعاون. افتقارًا إلى خبرات التعاون القوي، توصلت دول ميكتا إلى توافق في الآراء لإعطاء أولوية أعلى للقضايا العالمية بدلاً من القضايا الوطنية أو الإقليمية من أجل تأسيس سبب وجودها.

حتى الآن، أصدرت ميكتا ما مجموعه 8 بيانات مشتركة، معظمها حول قضايا عالمية مثل إسقاط رحلة الخطوط الجوية الماليزية MH17 (يوليو 2014)، وتفشي الإيبولا والصحة العالمية (سبتمبر 2014)، وتمويل التنمية (يوليو 2015)، وتغير المناخ (سبتمبر 2015)، والهجوم الإرهابي في تركيا (أكتوبر 2015)، والاختبار النووي الكوري الشمالي (يناير 2016). في الآونة الأخيرة، في فبراير 2016، نشرت دول ميكتا البيان المشترك الثامن بشأن خطة عمل الأمين العام للأمم المتحدة لمنع التطرف العنيف التي دعت إلى جهود متضافرة من المجتمع الدولي وأكدت من جديد منطق قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة (A/RES/70/254). من خلال هذا البيان، أوضحت دول ميكتا أنه من الأهمية بمكان أن يتحد المجتمع الدولي في معالجة التطرف العنيف.

كونها آلية غير رسمية، تحاول ميكتا معالجة القضايا العالمية لتنسيق مختلف اللاعبين وأصحاب المصلحة في السياسة العالمية. التحديات العالمية التي تواجه المجتمع الدولي اليوم تتزايد باستمرار: الكوارث الطبيعية، والإرهاب والجريمة المنظمة عبر الوطنية، وتغير المناخ، والأمن البحري، وحركات متزايدة للسكان النازحين وملتمسي اللجوء، وتدفقات غير نظامية للمهاجرين، والفقر العالمي، والانتشار النووي هي قضايا معقدة بشكل متزايد. كل هذه القضايا مترابطة ومتعددة الأبعاد ومتعددة المستويات، مما يشير إلى أن الحلول معقدة، بينما يشارك عدد من اللاعبين، حكوميين وغير حكوميين، في هذه القضايا. تعتقد دول ميكتا أنه نظرًا لأن هذه التحديات يمكن أن تحدث على المستوى العالمي والإقليمي والوطني، فمن الأهمية بمكان معالجتها من خلال إجراءات متضافرة.

ماذا بعد؟ ميكتا وكوريا

يتطلب المشهد الحالي للحوكمة العالمية من القوى الوسطى أن تأخذ المزيد من المبادرات وأن تتبنى دورًا موسعًا. يتزامن هذا التغيير مع إطلاق كوريا الجنوبية الطموح لاستراتيجية دبلوماسية القوة الوسطى. تحت شعار "الدبلوماسية المساهمة"، حثت حكومة لي ميونغ باك كوريا الجنوبية على إيجاد طريقة لرفع مستوى دبلوماسيتها. ادعت حكومة لي أن الوقت قد حان لكوريا الجنوبية للانضمام إلى الجهود الدولية لمعالجة القضايا العالمية. عند تنصيبها، أطلقت حكومة بارك غيون هي اللاحقة طموحًا "دبلوماسية القوة الوسطى" بالاقتران مع عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية ومبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا كأهداف دبلوماسية لها. في هذا السياق، برزت ميكتا كواحدة من المجالات الواعدة لدبلوماسية القوة الوسطى. هذا يعني أن كوريا الجنوبية، لأول مرة في تاريخها الدبلوماسي، ستسعى إلى استراتيجية دبلوماسية قائمة على التحالف، وستدخل مرحلة جديدة من الدبلوماسية الكورية. دبلوماسية ميكتا في هذا الصدد لديها القدرة على توسيع نطاق دبلوماسية كوريا. في حين أن تشكيل مثل هذا التحالف لرفع مكانة كوريا الجنوبية الدولية أمر جدير بالاهتمام للغاية، يجب أن تكون الحكومة الكورية قادرة على إيجاد طريقة لتحويلها إلى مجموعة متجانسة على المدى الطويل.

ما هو التالي لميكتا من المنظور الكوري؟ أولاً، نجحت ميكتا في تنمية أرضيات مشتركة للتعاون. ومع ذلك، لا ينبغي أن تكون ميكتا مهووسة بالقواسم المشتركة لأن التركيز المفرط على هذه القضية من المرجح أن يكشف عن ضعف ميكتا. مع الأخذ في الاعتبار أنها مختلفة من حيث الثقافات والمناطق والشبكات، يجب أن تتولى كوريا زمام المبادرة في إيجاد طريقة لتحويل اختلافات دول ميكتا إلى نقاط قوة.

تحتاج كوريا إلى تطوير استراتيجيات ذكية تستند إلى الاختلافات بين دول ميكتا. يمكن أن يكون تنوع ميكتا ميزة وليس عبئًا يمكن أن يسهل التعاون حيث يمكن لدول ميكتا الاستفادة من اختلافاتهم بطريقة تكميلية. هذا التنوع نفسه من المرجح أن يمنح ميكتا دورًا فريدًا كجسر وواضع للأجندة. على سبيل المثال، في حين أن دول ميكتا مختلفة اختلافًا عميقًا من حيث الخصائص والقدرات على مستوى الوحدة، إلا أنها تمتلك مواقع مماثلة داخل النظام الدولي. تشير نظرية الشبكات الاجتماعية إلى أن الجهات الفاعلة في مواقع مماثلة تميل إلى السعي للتعاون لتكملة اختلافاتهم الفردية (Sailer 1973). من هذا المنظور، من المرجح أن تواجه دول ميكتا تحديات ومهام مماثلة تنشأ من النظام الدولي، وهذا يمكن أن يسهل التعاون بينها نظرًا لكونها قوى وسطى محورية ذات موقع مكافئ هيكليًا في النظام الدولي (Hafner-Burton 2006).

ثانيًا، تحتاج كوريا إلى الاستفادة من ميكتا كهيئة لتنفيذ التعاون عبر الإقليمي، حيث تتكون ميكتا من دول ذات تمثيل إقليمي أو ملكية إقليمية. إندونيسيا وأستراليا وتركيا نشطة في تسهيل التعاون الإقليمي. زادت كوريا والمكسيك تدريجيًا من اهتمامهما بالقضايا الإقليمية، على الرغم من أنهما أعطتا تقليديًا أولوية عالية لتعزيز العلاقات الثنائية مع الولايات المتحدة. تمتلك دول ميكتا خبرات ومعرفة في التعاون في منطقتها. من خلال مشاركة معرفتهم حول التعاون الإقليمي، يمكن لكل دولة من دول ميكتا أن تكون بمثابة محور يربط دول ميكتا الأخرى بقضايا تلك المنطقة. بهذه الطريقة، يمكن لدول ميكتا ذات الأهداف المشتركة للمساهمة في التحديات العالمية تحويل الاختلافات والتنوع إلى أصل حاسم للتعاون العالمي، مع الحفاظ على التنوع.

يعد التعاون الإنمائي مجالًا يمكن لكوريا أن تسعى فيه إلى التعاون عبر الإقليمي بناءً على هذه الاستراتيجية. مع ظهور لاعبين جدد مثل الجهات المانحة الناشئة (الصين والهند) والمنظمات غير الحكومية، تنوعت الحوكمة العالمية للتعاون الإنمائي بسرعة على مدى العقد الماضي. ونتيجة لذلك، أصبحت ديناميكيات التعاون والمنافسة معقدة للغاية. على سبيل المثال، الانقسامات الرئيسية ليست أحادية البعد بل متعددة الأبعاد: جهات مانحة مقابل متلقين، جهات مانحة تقليدية مقابل جهات مانحة ناشئة، جهات مانحة كبيرة مقابل جهات مانحة صغيرة، جهات فاعلة حكومية مقابل جهات فاعلة غير حكومية، لاعبون عالميون مقابل لاعبون إقليميون، وهكذا. كشف التعقيد المتزايد عن حدود الحوكمة العالمية الحالية للتعاون الإنمائي حيث جعلت زيادة اللاعبين طبيعة المساومة أكثر صعوبة من ذي قبل. في ظل هذه الظروف، يجب على كوريا التعاون مع دول ميكتا لتنفيذ التعاون الثلاثي. أصبح التعاون الثلاثي مهمًا لأنه من المرجح أن يكمل التعاون الثنائي الحالي بين البلدان المتقدمة والنامية.

يمكن لكوريا استخدام الفهم العميق والواسع لدول ميكتا الأخرى لمنطقتها لتوسيع آفاق سياسة التعاون الإنمائي الخاصة بها. حتى وقت قريب، ركزت كوريا حوالي نصف ميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية الخاصة بها في آسيا، مع زيادة سريعة في الحجم الإجمالي لميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية منذ انضمامها إلى لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 2010. هذا يعني أن الحكومة الكورية تتعرض لضغوط متزايدة لتنويع سياسة التعاون الإنمائي الخاصة بها خارج آسيا. ومع ذلك، كعضو جديد نسبيًا في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، لم تجمع كوريا بعد ما يكفي من الخبرة والمعرفة لتنفيذ التعاون الإنمائي في مناطق أخرى.

يعد التعاون الثلاثي بديلاً جذابًا قد يساعد كوريا في معالجة هذا التحدي. على سبيل المثال، في حالة تخطيط كوريا لمشروع تعاون إنمائي في أمريكا الوسطى أو أمريكا اللاتينية، يمكن للتعاون الثلاثي مع المكسيك أن يساعد كوريا في تنفيذ المشروع بشكل أكثر فعالية. في هذا الصدد، تعد تركيا وأستراليا مرشحين طبيعيين للتعاون الثلاثي عندما تحاول كوريا التوسع في آسيا الوسطى وجنوب المحيط الهادئ. من خلال هذا النوع من التعاون، ستكون كوريا قادرة على تعزيز فعالية مساعداتها الإنمائية الرسمية بشكل كبير، مع تسهيل التعاون عبر الإقليمي على أساس ميكتا.

بناءً على تجارب التعاون السابقة على مختلف المستويات، ستكون دول ميكتا قادرة على الاستفادة من الميزة النسبية لكل بلد كأساس للتعاون الموسع والمعمق. على المدى الطويل، تخطط دول ميكتا للبناء على تجارب التعاون في القضايا العالمية لتوسيع نطاق التعاون تدريجيًا الذي يتطلب مستوى أعلى من التضامن فيما بينها. ■

المؤلفون

سيونغ جو لي هو أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. تشمل مجالات اهتمامه البحثي الحالية مواضيع الإقليمية في شرق آسيا، والاتفاقيات التجارية الكبرى، والعلاقة بين الاقتصاد والأمن، ودبلوماسية القوة الوسطى، والتعاون الإنمائي.

* لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء للحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.