[تقرير العلاقات الأمريكية الصينية] فبراير 2016: شمال نحو الجنوب الشرقي

برزت كوريا الشمالية وجنوب شرق آسيا بشكل كبير في العلاقات الأمريكية الصينية في فبراير 2016. تطلب بناء نظام عقوبات جديد مقبول لدى البلدين عدة جولات من الدبلوماسية هذا الشهر، خلالها ظهرت قضايا أخرى باستمرار، مما خلق توترات جديدة أو أعاد إشعال بعض التوترات التي خمدت. كما ضمنت قمة تاريخية بين الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في صني لينز، كاليفورنيا، بقاء النزاعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي على رأس جدول الأعمال. بشكل عام، تميز الشهر بالتقدم الكبير في المجالات التي توجد فيها مصالح مشتركة وتبادلات حادة حول القضايا المتباينة، وهو النمط المعتاد للعلاقات الأمريكية الصينية. يلخص ما يلي القضايا التي أبرزتها الحكومتان بشكل بارز في فبراير 2016.

التفاوض على رد فعل تجاه كوريا الشمالية

كافحت الولايات المتحدة والصين لإبرام مفاوضات بشأن قرار مجلس الأمن الدولي (UNSC) الذي كان من المقرر أن يفرض عقوبات أشد ردًا على الاختبار النووي لكوريا الشمالية في يناير 2016. للتفاوض على نظام العقوبات الجديد، اجتمع وزير الخارجية الأمريكي جون كيري ووزير الخارجية الصيني وانغ يي مرتين في فبراير، مرة في بكين ومرة في واشنطن. تمكن البلدان في النهاية من الاتفاق على صياغة القرار وتم تقديم اقتراح إلى مجلس الأمن الدولي للنظر فيه. ومع ذلك، قدم وانغ يي نهجًا صينيًا جديدًا لمحادثات نزع السلاح النووي بالدعوة إلى مسارات متوازية لنزع سلاح كوريا الشمالية مع استبدال الهدنة بمعاهدة سلام لإنهاء الحرب الكورية رسميًا. لذلك، بينما تمكن الاثنان من وضع جولة جديدة من العقوبات على كوريا الشمالية، ظهرت تعقيدات أخرى بما في ذلك الآراء المتباينة بشأن معاهدة السلام وعدم رضا الصين عن خطوة الولايات المتحدة لفرض عقوبات مستقلة على كوريا الشمالية خارج قرار الأمم المتحدة.

نظام ثاد يعود كمصدر للتوتر

قضية مهمة أخرى برزت في أعقاب الاختبار النووي لكوريا الشمالية في يناير هي المناقشات المستمرة حول نشر نظام ثاد (الدفاع الصاروخي العالي الارتفاع) في كوريا الجنوبية. بصرف النظر عن ردود الفعل من الجانبين على الإطلاق النووي لكوريا الشمالية في بداية الشهر، شددت الصين مرارًا وتكرارًا على أن نظام ثاد هو إجراء غير ضروري اتخذته كوريا الجنوبية، معربة عن خوفها من اختلال محتمل في التوازن الأمني في المنطقة، فضلاً عن الإصرار على أن مثل هذه الإجراءات تهدد الأمن القومي للصين. من ناحية أخرى، ذكرت الولايات المتحدة أنه نظام دفاعي مضاد للصواريخ ضروري لردع الأنشطة النووية المتزايدة لكوريا الشمالية في ضوء التزامها كحليف لكوريا الجنوبية.

قمة الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا تسلط الضوء على الخلاف في بحر الصين الجنوبي

عقدت الولايات المتحدة قمة مع قادة من جميع الدول العشر الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في كاليفورنيا فيما وُصف بأنه عرض لالتزام الولايات المتحدة باستراتيجية إعادة توازنها نحو آسيا. أكد الاجتماع التقدم المحرز خلال اجتماع في نوفمبر 2015 حيث وافقت الأطراف على مواصلة تعميق تعاونها الاقتصادي، وهي كلمات جاءت عقب توقيع الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، وأكدت مجددًا التزامها بـ "نظام إقليمي يتم فيه دعم القواعد والمعايير الدولية". كما كانت قمة الآسيان والولايات المتحدة منصة لتبادل وجهات النظر بين الولايات المتحدة والصين حيث استمر الجانبان في الجدال في سيناريوهات مختلفة. فبينما تستند حجج الصين إلى تأكيد محتمل مستقبلي لحقوق السيادة الخاصة بها، لا تزال الولايات المتحدة تجادل في الوضع الحالي من عدم اليقين بشأن من يملك السيادة على ماذا. شددت الولايات المتحدة على ادعاءاتها السابقة بأن أنشطة البناء الصينية في مختلف الجزر في المناطق المتنازع عليها تساهم في العسكرة، وأن مناوراتها العسكرية الخاصة ضرورية بالتالي لضمان حرية الملاحة. ترسم الصين صورة معاكسة قائلة إن هذه المناورات هي التي تعسكر الصراع الذي يجب حله سلميًا وبشكل حصري بين الأطراف المتنازعة، أي بدون تدخل الولايات المتحدة أو رابطة دول جنوب شرق آسيا أو التحكيم الدولي: "قضية بحر الصين الجنوبي هي قضية بين الصين وبعض دول الآسيان، وليست [...] الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا". ومع ذلك، في الوقت نفسه، لم ترغب الصين في تنفير جيرانها الجنوبيين وبذلت عناية خاصة لتسليط الضوء على المشاريع التعاونية بين الصين ودول الآسيان أيضًا.

التغيير الهيكلي وقواعد التجارة

مع استمرار "الوضع الطبيعي الجديد" في التأثير على الصين، يتم إيلاء الاهتمام لـ "تحسين الهيكل الاقتصادي". في خضم هذا الجهد لإعادة الهيكلة، تواجه الصين انتقادات من جبهات مختلفة. اتهمت المفوضية الأوروبية الصين بإغراق أسواقها بفائض الصلب، ويشتبه عناصر أخرى في أوروبا في أن مبادرة "الحزام والطريق" هي وسيلة لنشر الفائض الصيني. كما واصلت الولايات المتحدة الدعوة إلى إصلاحات لزيادة الطلب المحلي في الصين. من جانبها، تصر الحكومة الصينية على أن عملية إعادة الهيكلة جارية وأن نموذج تنمية جديدًا قيد البحث. شهد هذا الشهر أيضًا توقيع الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، وتواصل الولايات المتحدة الضغط من أجل التصديق المحلي. كما تضغط الولايات المتحدة من أجل الشراكة عبر الأطلسي (TTIP)، النسخة الأطلسية من الشراكة عبر المحيط الهادئ، بينما تكثف الصين جهودها لإبرام مفاوضات بشأن الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) بحلول نهاية هذا العام.

منظور طويل الأجل للأزمة السورية والمشاركة الصينية في أفريقيا

بصرف النظر عن آسيا، أبقت منطقتان أخريان في العالم الولايات المتحدة والصين مشغولتين. خاصة خلال مؤتمر ميونيخ للأمن، تمت مناقشة أزمة تنظيم الدولة الإسلامية (داعش)/سوريا بشكل مكثف، وعلى الرغم من اتفاق جميع الأطراف على أن إعادة السلام والاستقرار إلى الشرق الأوسط ستكون عملية طويلة الأمد تتطلب جهودًا مشتركة من المجتمع الدولي، ظل وزير الخارجية كيري متفائلاً في ضوء اتفاق وقف إطلاق النار. فبينما كانت الولايات المتحدة سباقة في المطالبة بمزيد من المساهمات الإيجابية، خاصة من روسيا، شددت الصين على أهمية دعم محادثات السلام وحثت جميع الأطراف المعنية على إيجاد حل سياسي.

علاوة على ذلك، استخدمت الولايات المتحدة قمة الاتحاد الأفريقي لمعالجة القضايا الأفريقية، وهو أمر لم تفعله الولايات المتحدة كثيرًا في الآونة الأخيرة. قد يكون هذا ردًا على جولة وزير الخارجية الصيني وانغ يي في أفريقيا والتي عزز خلالها تركيز شي جين بينغ على أفريقيا، كما تم التعبير عنه في منتدى التعاون الصيني الأفريقي (FOCAC) في ديسمبر 2015. في عدة اجتماعات مع وزراء أفارقة، أعرب عن أن الصين تعتبر "الدول النامية حجر الزاوية في السياسة الخارجية للصين، بينما أفريقيا هي حجر الزاوية الرئيسي" وتعتبر الدول الساحلية مثل موزمبيق "امتدادًا طبيعيًا لطريق الحرير البحري للقرن الحادي والعشرين".

الفترة الزمنية: 1 ~ 29 فبراير 2016

1. العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين: الولايات المتحدة تقر بتعايش التعاون والصراع في العلاقات مع الصين؛ الصين تعلن أنها لا تسعى إلى الإطاحة بالولايات المتحدة أو النظام العالمي الحالي

2. العلاقات الاقتصادية: الولايات المتحدة توقع الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) مع الدول الأعضاء الأخرى وتواصل الضغط المحلي للتصديق عليها؛ الصين تتجاهل المخاوف بشأن تباطؤ النمو الاقتصادي وتجادل بأن الإصلاح الهيكلي يتقدم بشكل جيد

3. العلاقات العسكرية والأمنية: الولايات المتحدة تركز على تحسين الأمن السيبراني ومنع انتشار الأسلحة النووية؛ الصين تقدم تحديثات حول بعثات حفظ السلام وتعديلات على تنظيم قيادات الجيش

4. حقوق الإنسان والقضايا الإنسانية: الولايات المتحدة تواصل الدعوة إلى الإفراج عن السجناء السياسيين في الصين؛ الصين تسعى إلى دعم معايير التنمية للأمم المتحدة مع انتقاد تقرير المفوض السامي لحقوق الإنسان

5. تغير المناخ والقضايا البيئية: كلا البلدين يسعيان لمواصلة العمل على وقف تغير المناخ

6. قضايا آسيا والمحيط الهادئ: الولايات المتحدة تعقد قمة مع قادة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)؛ الصين تروج أيضًا للعلاقات الإيجابية مع الآسيان، وتصمت بشأن اليابان

7. شبه الجزيرة الكورية: الولايات المتحدة والصين تتفاوضان على الرد على الاختبار النووي لكوريا الشمالية؛ الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تناقشان إمكانية نشر نظام ثاد في شبه الجزيرة الكورية الذي تعترض عليه الصين

8. قضايا الشرق الأوسط وأفريقيا: الولايات المتحدة تسعى لإنهاء الحرب الأهلية السورية للتركيز على تنظيم الدولة الإسلامية (داعش)، وتلمح إلى جرائم حرب روسية في سوريا؛ الصين تقدم الدعم لمحادثات السلام السورية، وتصف أفريقيا بأنها أساس سياستها الخارجية

9. السيادة والنزاعات الإقليمية: الولايات المتحدة تواصل دعواتها للأطراف المتنازعة لتسوية النزاعات بأمان وتحث الصين على عدم عسكرة بحر الصين الجنوبي؛ الصين تنتقد قمة الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا، وتدعي أن الإجراءات في بحر الصين الجنوبي تتفق مع القانون الدولي