أنشطة مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة وتأثيرها على قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية

هون جون كيم هو أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. لديه اهتمامات بحثية في المعايير والمؤسسات الدولية، وحقوق الإنسان الدولية والعدالة الانتقالية، والأخلاق الدولية، ونظرية العلاقات الدولية. تشمل منشوراته الأخيرة.المذابح في جبل هالّا: ستون عامًا من البحث عن الحقيقة في كوريا الجنوبية (مطبعة جامعة كورنيل، 2014) والعدالة الانتقالية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ (مطبعة جامعة كامبريدج، 2014).

مقدمة

من المقرر عقد الدورة العادية الحادية والثلاثين لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في الفترة من 29 فبراير إلى 24 مارس 2006 في جنيف. يعد المجلس، المكون من 47 دولة عضو منتخبة في الأمم المتحدة، الهيئة الأكثر نشاطًا ضمن نظام حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، حيث يعزز حقوق الإنسان ويحميها في جميع أنحاء العالم. تتمثل الوظيفة الأكثر أهمية للمجلس في مناقشة واتخاذ قرارات رئيسية بشأن حالات حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم في دورته العادية التي تستمر 10 أسابيع. يمثل هذا العام الذكرى العاشرة لتأسيس المجلس، الذي حل محل لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة بموجب المجلس الاقتصادي والاجتماعي في عام 2006.

الغرض من هذه المذكرة هو تقديم جوانب مهمة من أنشطة المجلس، مع التركيز بشكل خاص على السلام والأمن في منطقة شرق آسيا. حتى الآن، تم فهم قضايا حقوق الإنسان في المنطقة على أنها قضية مهمة ولكنها ثانوية عند النظر في العلاقات الدولية في شرق آسيا. ومع ذلك، أصبحت قضايا حقوق الإنسان ذات أهمية متزايدة، وبالتالي ستركز هذه المذكرة على قضيتين وثيقتي الصلة بنا الذين نعيش على شبه الجزيرة الكورية: (1) وضع حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (كوريا الشمالية) و (2) التوترات بين الصين والدول الغربية بشأن حقوق الإنسان.

على مدى السنوات العشر الماضية، أطلق المجلس آليات جديدة لزيادة تنفيذ المعايير الدولية لحقوق الإنسان بفعالية. هناك آليتان مهمتان لفهم الأنشطة الحالية للمجلس - عملية الاستعراض الدوري الشامل (UPR) ولجان التحقيق (CoIs). منذ عام 2006، تركزت العملية السياسية للمجلس على آليتين جديدتين، وسيتم أيضًا إنشاء ديناميكيات سياسية وخطوط صدع بين البلدان حول هذه الآليات في الدورة الحادية والثلاثين القادمة.

أولاً، منذ عام 2006، اتبع المجلس عملية الاستعراض الدوري الشامل حيث تلتزم جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالخضوع لعملية مراجعة سجلاتها المتعلقة بحقوق الإنسان. كان لدى المجلس سابقًا العديد من الآليات لرصد وتعزيز حقوق الإنسان مثل الإجراءات الخاصة والتقارير الذاتية المقدمة من الدول الأعضاء وإرسالها إلى هيئات رصد المعاهدات. ومع ذلك، كانت هذه الإجراءات تعاني من قيود حرجة تتمثل في كونها انتقائية، إما لأن المجلس اختار بشكل انتقائي البلدان المستهدفة للمراقبة أو تم تطبيق الالتزامات الخاصة بالإبلاغ الذاتي بشكل انتقائي فقط على الدول الأطراف في اتفاقيات حقوق الإنسان الدولية المحددة. عملية الاستعراض الدوري الشامل هي آلية حقوق الإنسان الأولى التي تضمن تمثيل جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة والتدقيق فيها بشكل متساوٍ بشأن وضع حقوق الإنسان كل أربع سنوات. بدأت الدورة الأولى للاستعراض الدوري الشامل في عام 2008 وانتهت في عام 2015، وبدأت الدورة الثانية في عام 2012 ومن المقرر أن تنتهي في عام 2016.

ثانياً، تعد لجان التحقيق آليات أخرى استخدمها المجلس بنشاط لإجراء تحقيقات دولية ومحايدة بشأن الانتهاكات المزعومة لحقوق الإنسان. حتى الآن، تم إنشاء تسع لجان من هذا القبيل للتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان الخطيرة في دارفور (2004)، وتيمور الشرقية (2006)، وغزة (2009)، وليبيا (2011)، وسوريا (2013)، وكوريا الشمالية (2013)، وإريتريا (2014)، وسريلانكا (2014)، ومرة أخرى في غزة عام 2014. تعد لجان التحقيق عملية تحقيق معززة مقارنة بعملية مماثلة، وهي الإجراء الخاص، وهي آلية مصممة لمعالجة إما وضع حقوق الإنسان في بلد معين أو قضايا موضوعية مثل حرية الدين أو الاتجار بالبشر. لدى المجلس حاليًا 14 ولاية قطرية و 41 ولاية موضوعية بموجب الإجراء الخاص، حيث يتم إجراء التحقيقات من قبل خبراء فرديين يطلق عليهم مقررون خاصون، أو مجموعة من الخبراء يطلق عليهم فريق عامل. مقارنة بهذه الإجراءات، عادة ما يكون لدى لجان التحقيق المزيد من الموظفين والميزانية، وبالتالي المزيد من الالتزام من أعضاء المجلس.

وضع حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية

في فبراير 2014، أصدرت لجنة التحقيق بشأن حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية تقريرها النهائي المكون من 372 صفحة بعد تحقيق دام حوالي عام واحد تحت قيادة المفوض مايكل كيربي. كانت اللجنة هي الأولى التي تم إنشاؤها بتوافق آراء أعضاء المجلس في مارس 2013. حقيقة أن اللجنة تم إنشاؤها دون تصويت هي مؤشر مهم للغاية على الإجماع الدولي بشأن خطورة قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. أكدت اللجنة أن انتهاكات حقوق الإنسان منهجية وواسعة النطاق وجسيمة قد ارتكبت وما زالت ترتكبها كوريا الشمالية، ووجدت أيضًا أن انتهاكات حقوق الإنسان تشكل جرائم ضد الإنسانية. كانت القضية الأكثر إثارة للجدل هي توصيات اللجنة التي حثت المجتمع الدولي على تحمل مسؤوليته في حماية شعب كوريا الشمالية، وبشكل أكثر تحديدًا، حثت الأمم المتحدة على محاسبة المسؤولين عن الجرائم باستخدام إما إحالة مجلس الأمن إلى المحكمة الجنائية الدولية (ICC) أو إنشاء محكمة خاصة مثل المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة (ICTY) أو رواندا (ICTR).

في أبريل 2014، عقد مجلس الأمن، على الرغم من غياب قوتين معارضتين - الصين وروسيا - اجتماعًا غير رسمي وسريًا، يسمى اجتماع "صيغة أرّيا"، للاستماع إلى نتائج وتوصيات اللجنة. أدى هذا الاجتماع في النهاية إلى إحاطة رسمية للقضية في مجلس الأمن في ديسمبر 2014. كان الاجتماع هو المرة الأولى التي يتدخل فيها مجلس الأمن في قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. حتى ذلك الحين، ركز مجلس الأمن فقط على برنامج الأسلحة النووية والأنشطة الصاروخية لكوريا الشمالية، مؤكدًا أنها تهديد للسلام والأمن. كانت هذه هي الخطوة الأولى نحو نسج جرائم حقوق الإنسان التي ارتكبتها الحكومة الكورية الشمالية في قضايا السلام والأمن. مع هذه الخطوة الأولى، أصبحت حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، التي تم تناولها سابقًا في مجلس حقوق الإنسان والجمعية العامة للأمم المتحدة، على الأجندة الدولية بقوة. إن وضع قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية على الأجندة الدولية مهم في حد ذاته، بغض النظر عما إذا كان مجلس الأمن سيتمكن في النهاية من إحالة كوريا الشمالية إلى المحكمة الجنائية الدولية أو إنشاء محكمة دولية خاصة.

خلال الدورة الثلاثين، كان التركيز والأهداف المناقشة في الحلقة النقاشية هي زيادة الوعي والفهم لوضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية واقتراح استراتيجيات للعمل، بما في ذلك العمل بشأن الاختطافات الدولية والاختفاءات والمسائل الأخرى ذات الصلة. ردًا على هذه المناقشة، قال الممثل الدائم لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف لرئيس المجلس إن المناقشة هي "محاولة من قبل الولايات المتحدة وقوى أخرى معادية لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لإطلاق حملة أخرى مناهضة لكوريا الشمالية في ساحة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة بشأن قضية حقوق الإنسان غير الموجودة لديها". علاوة على ذلك، اعتبروا تقرير لجنة التحقيق ملفقًا وأكدوا أن الشهادات المأخوذة من المنشقين كانت كاذبة وأن هؤلاء المنشقين كانوا "حثالة بشرية هربوا بعد تورطهم في جرائم مثل السرقة، واغتصاب فتيات دون السن القانونية، واختطاف الأطفال، والاتجار بالبشر".

علاوة على ذلك، اعتبرت كوريا الشمالية هذه المناقشة "خطوة للإطاحة بالنظام الاشتراكي الأكثر فائدة لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، وحياة شعبها ومهد سعادتهم" وأن كوريا الشمالية ستواجه تحركات الولايات المتحدة والقوى المعادية الأخرى. في السابق، شنت كوريا الشمالية هجومًا شخصيًا مشينًا ضد المفوض مايكل كيربي. هذا الرد من كوريا الشمالية هو تراجع عن الاستجابات التعاونية السابقة فور إنشاء لجنة التحقيق. على سبيل المثال، في عام 2009، قدمت كوريا الشمالية تقريرًا إلى الاستعراض الدوري الشامل وأصدر المجلس تقريرًا يتضمن 167 توصية، لم تقبل كوريا الشمالية أيًا منها. ومع ذلك، في الجولة الثانية من عملية الاستعراض الدوري الشامل في عام 2013، قدمت كوريا الشمالية بادرة تصالحية بالموافقة على النظر في 185 من أصل 268 توصية مقدمة من المجلس. ستستمر عملية الاستعراض الدوري الشامل، منفصلة عن عملية لجنة التحقيق، في المستقبل، وسيكون من المثير للاهتمام معرفة ما إذا كانت كوريا الشمالية ستحافظ على نهجها المزدوج، وفصل استجابتها للاستعراض الدوري الشامل ضد عملية متابعة لجنة التحقيق.

في عام 2016، من المرجح أن يكون وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية محور مناقشة المجلس لثلاثة أسباب. أولاً، أصبحت كوريا الشمالية مركزًا لتركيز وسائل الإعلام الدولية فور اختبارها النووي، والذي زُعم أنه اختبار لقنبلة هيدروجينية في يناير وإطلاق صاروخ بعيد المدى، زُعم أنه إطلاق قمر صناعي، في فبراير 2016. تدفع الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية نحو قرار أقوى لمجلس الأمن يسمح بعقوبات أقوى ضد كوريا الشمالية، ومن المرجح جدًا أن تحاول هذه البلدان ربط مخاوف حقوق الإنسان بقضايا الأمن. من المتوقع أن يتم تمرير قرار أكثر صرامة صاغته الولايات المتحدة في مجلس الأمن، بدعم من الصين. اكتسبت الدعوة الدولية ضد كوريا الشمالية زخمًا كبيرًا بالفعل من خلال أحداث رمزية مثل إصدار تقرير لجنة التحقيق والاجتماع الرسمي لمجلس الأمن. من المحتمل أن يجلب الوضع الأمني الحالي مزيدًا من التركيز على حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. والأهم من ذلك، تم انتخاب السفيرة كيونغ-ليم تشوي، التي تشغل منصب الممثل الدائم لجمهورية كوريا لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف، رئيسة للمجلس لعام 2016، وهذا سيعزز أيضًا رؤية قضايا كوريا الشمالية في المجلس. بالتأكيد، هناك تعقيد في العلاقة بين الشمال والجنوب بشكل أساسي لأن حقوق الإنسان في كوريا الشمالية في كوريا الجنوبية تسبب أيضًا انقسامًا عميقًا بين المجموعات السياسية المحافظة والتقدمية. ومع ذلك، فإن هذا الانقسام، على الأقل في المجلس، لن يكون مصدر قلق كبير نظرًا لأن حكومة بارك الحالية مصممة حاليًا على الضغط على كوريا الشمالية في الأمم المتحدة، بل إنها تشكك رسميًا في عضوية كوريا الشمالية في الأمم المتحدة هذا الشهر.

ثانياً، منذ إصدار تقرير لجنة التحقيق في عام 2013، كانت هناك جهود مستمرة لزيادة الضغط على كوريا الشمالية وهذا الاتجاه سيستمر في عام 2016. بالفعل هناك تقريران حول كوريا الشمالية على الطاولة للدورة الحادية والثلاثين للمجلس: (1) تقرير مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان عن دوره وإنجازاته، بما في ذلك تقرير عن الهيكل الميداني الذي تم إنشاؤه لتعزيز رصد وتوثيق وضع حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية و (2) تقرير المقرر الخاص بشأن وضع حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. في التقرير الثاني، دعا المقرر الخاص مارزوقي داروسمان المجلس إلى "ترتيب توجيه اتصال رسمي إلى الزعيم الأعلى لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لإبلاغه هو وغيره من كبار القادة بأنهم قد يخضعون للتحقيق، وإذا تبين أنهم مسؤولون، تتم محاسبتهم على جرائم ضد الإنسانية ارتكبت تحت قيادتهم". عقد المقرر الخاص في فبراير 2016 مؤتمرًا صحفيًا وأصدر بالفعل نتائجه حتى يمكن مناقشة القضية في الدورة الحادية والثلاثين ويمكن أن يؤدي ذلك إلى قرار أقوى للمجلس.

ثالثًا، تم مؤخرًا طرح ادعاءات جديدة بانتهاكات حقوق الإنسان ضد كوريا الشمالية. لعقود من الزمان، تم إرسال العمال إلى الخارج لكسب العملة الأجنبية والعيش تحت رقابة حكومية صارمة. تم إرسال العمال الذكور والإناث إلى روسيا وميانمار وكمبوديا وفيجي ودول في الشرق الأوسط وأفريقيا، وتمت مصادرة معظم أجورهم من قبل الحكومة. تم إصدار شهادات مفصلة من العمال وتقارير المنظمات غير الحكومية وتقارير إخبارية في عام 2015، وقدمت مجموعات خاصة ونشطاء ادعاءات إلى المجلس بشأن هذه القضية. في أكتوبر 2015، أعرب المقرر الخاص داروسمان أيضًا عن قلقه العميق بشأن هذه القضية وأصدر إعلانًا رسميًا بشأن هذه الأنواع الجديدة من انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبتها كوريا الشمالية. بالتأكيد، ما إذا كان الضغط على كوريا الشمالية فيما يتعلق بالأنواع الجديدة من انتهاكات حقوق الإنسان سيستمر هو سؤال آخر. ويرجع ذلك أساسًا إلى أن فترة ولاية المقرر الخاص داروسمان الحالية ستنتهي ومن المتوقع تعيين مقرر خاص جديد من قبل المجلس. ومع ذلك، يتم الإبلاغ عن أنواع جديدة من انتهاكات حقوق الإنسان وتوثيقها باستمرار من قبل المنظمات غير الحكومية والحكومة الكورية الجنوبية، وبالتالي من المرجح جدًا أن تستمر المناقشة حول وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية في عام 2016.

التوتر بين الصين والدول الغربية بشأن حقوق الإنسان

ومع ذلك، فإن مناقشة وتنفيذ حقوق الإنسان في كوريا الشمالية يعتمد أيضًا على الوضع السياسي بين اللاعبين الرئيسيين في السياسة العالمية. من بين العديد من خطوط الصدع بين الدول الأعضاء في المجلس، فإن الانقسام الأكثر وضوحًا هو بين الصين والدول الغربية بشأن تنفيذ حقوق الإنسان. غالبًا ما يتم وضع هذا الصراع في منتصف عملية الاستعراض الدوري الشامل وكان ملحوظًا من خلال التوصيات المعبر عنها في العملية. على سبيل المثال، في ضوء المراجعة الدورية للولايات المتحدة في الدورة الثلاثين العام الماضي، "أبرزت الصين مشاكل حقوق الإنسان المتجذرة في الولايات المتحدة". كان لدى الصين عدة توصيات لتنفيذها للولايات المتحدة. أوصت الصين بأن تصدق الولايات المتحدة على العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، واتفاقية حقوق الطفل، واتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.

علاوة على ذلك، أوصت الصين بأن "تصحح الولايات المتحدة الأسباب الجذرية للتمييز العنصري وتقضي على الاستخدام المفرط للقوة من قبل سلطات إنفاذ القانون ضد الأمريكيين من أصل أفريقي والأقليات العرقية الأخرى"؛ "تكشف بالكامل عن إساءة استخدام التعذيب من قبل وكالة استخباراتها، وتضمن المساءلة عن الأشخاص المسؤولين، وتوافق على زيارة غير مقيدة من قبل المقرر الخاص المعني بالتعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة لمرافق غوانتانامو"؛ "توقف أنشطة المراقبة الضخمة داخل وخارج أراضيها لتجنب انتهاك الحق في الخصوصية لمواطنيها ومواطني البلدان الأخرى" و "تحترم حقوق ومصالح الشعوب الأصلية والأقليات العرقية؛ تتشاور معهم بالكامل بشأن أراضيهم واستقلالهم وبيئتهم ولغتهم وقضايا أخرى؛ تصحح الظلم التاريخي وتقدم تعويضات".

يؤكد بعض علماء حقوق الإنسان مثل هوبجود أنه في مجال حقوق الإنسان، "سياسات القوى العظمى" ستعود. يمكن إثبات التنافس الحالي حول النسبية الثقافية وأجيال الحقوق بشكل متزامن من خلال حالة الهجوم المضاد الأخير للحكومة الصينية على تقارير حقوق الإنسان الأمريكية حيث أصدرت الصين نسختها من تقرير حقوق الإنسان عن الولايات المتحدة. أصدرت الحكومة الصينية تقارير سنوية عن السجل لحقوق الإنسان في الولايات المتحدة منذ عام 2005 ردًا على انتقادات من الولايات المتحدة. تذكر التقارير الصينية أن تقارير وزارة الخارجية الأمريكية "مليئة بالتشويه والاتهامات لوضع حقوق الإنسان في أكثر من 190 دولة ومنطقة بما في ذلك الصين. ومع ذلك، أدارت الولايات المتحدة ظهرها لوضع حقوق الإنسان المروع الخاص بها ونادرًا ما ذكرته. تم إعداد السجل لحقوق الإنسان في الولايات المتحدة في عام 2010 لحث الولايات المتحدة على مواجهة قضايا حقوق الإنسان الخاصة بها". في هذه المناقشة، لا يقتصر خط الصدع على الحقوق المدنية والسياسية التي تؤكد عليها الولايات المتحدة والحقوق الاقتصادية التي تؤكد عليها الحكومة الصينية، بل أيضًا بين كيفية تنفيذ معايير حقوق الإنسان في البلدان ذات التقاليد الثقافية المختلفة.

نظرًا لأن عضوية الولايات المتحدة في المجلس انتهت في عام 2015، فلن يكون هناك اشتباك مباشر بين الصين والولايات المتحدة في الدورة الحادية والثلاثين. ومع ذلك، ستظهر توترات مماثلة مرة أخرى بين الصين ودول الاتحاد الأوروبي بشأن عملية الاستعراض الدوري الشامل ومناقشة وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. اعترضت الصين بالفعل على نشاط لجنة التحقيق بحجة أن أي تحقيق خاص ببلد معين هو ببساطة شكل آخر من أشكال الانتقاد واقترحت أن يتم حل القضايا المتعلقة بحقوق الإنسان في كوريا الشمالية "من خلال الحوار على قدم المساواة". لكن الحكومة الصينية سيتعين عليها تجاوز مجرد التأكيد على أن "تقديم هذا التقرير إلى المحكمة الجنائية الدولية لن يساعد في حل وضع حقوق الإنسان". ما إذا كانت الصين ستتوصل إلى بديل أفضل وأكثر جدوى هو قضية مهمة أخرى في الدورة الحادية والثلاثين للمجلس. ومع ذلك، بناءً على كيفية رد فعل الصين حتى الآن على الاختبار النووي وإطلاق الصواريخ لكوريا الشمالية، فإن التوقعات ليست مشرقة جدًا.

خاتمة

حقوق الإنسان الدولية كمثل تسعى إليه الإنسانية منذ صياغة الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، تقف الآن عند مفترق طرق مع الذكرى العاشرة لتأسيس المجلس في عام 2016. منذ إنشاء المجلس، تم استخدام تدابير فعالة جديدة - على الرغم من محدوديتها في بعض النواحي - لعقود. ما إذا كانت هذه الآليات الجديدة ستكون فعالة ضد كوريا الشمالية هي قضية مهمة للدورة الحادية والثلاثين للمجلس. تقع القضية نفسها ضمن علاقات دولية حساسة للغاية بين كوريا الشمالية والجنوب، وبين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وبين كوريا الشمالية واليابان. مؤخرًا، تم تراكب طبقتان من التعقيد مثل عودة سياسات القوة بين الصين والغرب والعلاقات المكثفة بين كوريا الجنوبية والصين بشأن نشر نظام الدفاع الصاروخي الأمريكي. ما إذا كانت قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية ستتأثر بشدة بهذه الديناميكيات القوية أو ما إذا كانت القضية ستكون لها ديناميكيتها الخاصة وتؤثر بشكل أكبر على سياسات القوة بدورها ستكون قضية مهمة في الدورة الحادية والثلاثين للمجلس. ▒

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. جميع البيانات الواقعية والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته هي مسؤولية المؤلف أو المؤلفين وحدهم.