اليابان والإقليمية الجيواقتصادية في آسيا: صعود الشراكة عبر المحيط الهادئ والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية

تيرادا تاكاشي هو أستاذ في العلاقات الدولية بجامعة دوشيشا، كيوتو. حصل على درجة الدكتوراه من الجامعة الوطنية الأسترالية عام 1999. قبل توليه منصبه الحالي في أبريل 2012، كان أستاذاً مساعداً في الجامعة الوطنية السنغافورية (1999-2006) وأستاذاً مشاركاً وأستاذاً كاملاً في جامعة واسيدا (2006-2011). كما شغل منصب زميل زائر في جامعة وارويك، المملكة المتحدة (2011 و 2012). تشمل مجالات تخصصه الاقتصاد السياسي الدولي في آسيا والمحيط الهادئ، والدراسات النظرية والتجريبية للإقليمية الآسيوية والتكامل الإقليمي، والسياسة اليابانية والسياسة الخارجية. نُشرت مقالاته في كبرى المجلات الأكاديمية الدولية بما في ذلك The Pacific Review، و Contemporary Politics، و Australian Journal of International Affairs، و Studio Diplomatica، و International Negotiation. أكمل مشروعه الكتابي باللغة اليابانية بعنوان "شرق آسيا مقابل آسيا والمحيط الهادئ: مؤسسات وأفكار متنافسة للتكامل الإقليمي" (مطبعة جامعة طوكيو، 2013).

مقدمة

الاتجاه الحالي للاقتصاد السياسي الإقليمي في آسيا هو الربط الاستراتيجي بين الجغرافيا السياسية والمؤسسات الاقتصادية الإقليمية، والتي يمكن تسميتها بالإقليمية الجيواقتصادية. يشكل التصاعد في الإقليمية الاقتصادية الجديدة في آسيا والمحيط الهادئ، كما يتضح في الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB)، مجموعة رئيسية من الأدوات في صراعات الولايات المتحدة والصين لتشكيل نظام اقتصادي إقليمي جديد في آسيا. استغلت الولايات المتحدة والصين هذه البيئات الإقليمية كموارد قيمة لفرض مجموعات من المعايير والقواعد على الأجندات الاقتصادية والأمنية الإقليمية. في القيام بذلك، تطورت صراعات القوة بين الولايات المتحدة والصين في آسيا بشكل أساسي حول وضع المعايير من خلال بناء المؤسسات، وليس أي سباق تسلح عسكري مباشر أو محادثات احتكاك تجاري، كطريقة جديدة للهيمنة على عمليات تشكيل النظام الإقليمي. على سبيل المثال، قد يساهم إطلاق البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، كمؤسسة مالية رئيسية لتعزيز استراتيجية الصين "الحزام والطريق"، في زيادة شعبية نموذج التنمية الصيني واكتساب المزيد من المؤيدين، مما يتحدى تفضيل الولايات المتحدة للديمقراطية واقتصاد السوق. تُظهر الولايات المتحدة بوضوح استياءها من مناهج التنمية هذه، التي قد تسعى قواعد البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية إلى تطبيقها، وقررت عدم المشاركة فيها.

شددت الولايات المتحدة على أهمية أجندات معينة في الشراكة عبر المحيط الهادئ مثل تعزيز سياسة المنافسة، والتي تتضمن التعامل مع الشركات المملوكة للدولة، وحماية حقوق الملكية الفكرية، وإنفاذ معايير العمل، ولكن الصين تعتبر الآن هذه الأجندات صعبة للغاية لقبولها في المفاوضات الدولية. لوضع معاييرها الاقتصادية المفضلة، استخدمت الولايات المتحدة والصين بشكل شائع نهج بناء التحالفات الذي يتضمن جذب الدول المتشابهة في التفكير إلى المؤسسات الإقليمية وصياغة ترتيبات مصممة لردع مشاركة القوة العظمى الأخرى. تهدف هاتان الاستراتيجيتان اللتان تتبعهما الدولتان إلى دعم هيمنتهما في عمليات وضع المعايير وإلغاء جميع مزايا القوة العظمى الأخرى.

تبحث هذه الورقة في الأسباب الكامنة وراء مشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ وعدم التزامها بالبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية على الرغم من الطلبات المستمرة من الصين لمشاركتها من خلال توضيح سلوك الموازنة الياباني المتزايد تأكيدًا مع الولايات المتحدة مقابل الصين في خضم صراع القوة المستمر بين الصين والولايات المتحدة حول الإقليمية الجيواقتصادية الآسيوية. إن موازنة اليابان المؤسسية كطريقة لتعزيز العلاقات مع الولايات المتحدة تتناقض بشكل حاد مع سلوك كوريا الجنوبية، التي قررت الانضمام إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية بقيادة الصين على الرغم من معارضة أمريكا الشديدة، وفشلت في أن تصبح عضواً مؤسساً في الشراكة عبر المحيط الهادئ، وتهدف هذه الورقة إلى توضيح العوامل المساهمة في السلوك الإقليمي لليابان.

الإقليمية الجيواقتصادية في آسيا

سلطت نهاية الحرب الباردة الضوء على الجيواقتصاديات كمفهوم استراتيجي قد يكون مهماً، والذي طوره إدوارد لوتاك، الذي جادل بأن الجوهر هو "منطق الحرب في قواعد التجارة". عاد مفهوم الجيواقتصاديات للظهور مع تداعيات استراتيجية أكثر أهمية، والتقط ميزة رئيسية في المنافسات المتزايدة بين القوى العظمى بين الصين والولايات المتحدة في آسيا. تجدر الإشارة إلى أن الأغراض الرئيسية لإنشاء كل من الشراكة عبر المحيط الهادئ والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية لا تزال مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالسياق الجغرافي. يقع التركيز الجغرافي للشراكة عبر المحيط الهادئ على دول حافة المحيط الهادئ، في حين أن مبادرة الصين "الحزام والطريق" تشمل كتلة اليابسة الأوراسية. تُصنف العديد من الدول الأوراسية على أنها دول نامية، والتي تجد صعوبة في تحقيق مستوى عالٍ من التحرير الاقتصادي الذي تتطلبه الشراكة عبر المحيط الهادئ، واهتماماتها الأكثر إلحاحاً تتعلق باحتياجات التنمية البنيوية. وهكذا أصبح البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية شائعاً بين هذه الدول. يمكن صياغة هذا الاتجاه في الاقتصاد السياسي الآسيوي على أنه إقليمية جيواقتصادية، والتي أعرّفها بأنها مؤسسات اقتصادية إقليمية ذات حدود واضحة ومعايير عضوية، والتي تُغرى الدول القوية بتعبئتها لتكملة قوتها الوطنية من خلال عمليات بناء التحالفات مع الدول المتشابهة في التفكير.

استراتيجية الصين للصوت المؤسسي

في البيان الختامي للاجتماع الخامس للحزب الشيوعي الصيني الصادر في نوفمبر 2015، ظهرت الكلمة الطنانة "الصوت المؤسسي" وتم دمجها لاحقًا في المبادئ التوجيهية للخطة الخمسية الثالثة عشرة (2016-2020). أوضحت نية الصين فرض تفضيلاتها على أنظمة الحوكمة الدولية. على أعقاب الأزمة عبر الأطلسي التي أحدثها إفلاس ليمان براذرز عام 2008، بدأت الصين في اعتبار الهيكل المالي العالمي الحالي - القائم إلى حد كبير على الدولار الأمريكي - "شيئًا من الماضي"، على حد تعبير الرئيس آنذاك هو جينتاو. وبالمثل، دعا الرئيس الحالي شي جين بينغ منذ ذلك الحين إلى تحقيق ما يسمى بالحلم الصيني، الذي يتضمن الرخاء المجتمعي والتجديد الوطني، والذي يضع منطقة التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ (FTAAP) كجزء من التصميم الكبير للتكامل الآسيوي-المحيط الهادئ. سيؤدي الإجراء المقترح بالتالي إلى تجاهل الشراكة عبر المحيط الهادئ، التي سعت الولايات المتحدة إلى تعزيزها كركيزة اقتصادية لاستراتيجية إعادة توازنها، مع الصين كهدف أساسي لها. وليس من المستغرب أن ينتقد الرئيس شي أيضًا الشراكة عبر المحيط الهادئ ضمنيًا في اجتماع أبيك لعام 2015 في مانيلا، قائلاً: "مع ظهور أطر تجارة حرة إقليمية جديدة مختلفة، أصبح التجزؤ مصدر قلق". لقد تحدى الرئيسان هو وشي بوضوح النظامين الاقتصاديين العالميين والإقليميين بقيادة الولايات المتحدة، وأصبحت بعض الطموحات حقائق في عام 2015.

تدعم الاتجاهات الحالية طموحات الصين. في ديسمبر 2015، اعترف صندوق النقد الدولي بالرنمينبي الصيني في سلة عملاته التي تشكل حقوق السحب الخاصة به، أو أصوله الاحتياطية الدولية للاستخدام في الأزمات المتعلقة بالعملة وغيرها. تعزز موقف الصين في صندوق النقد الدولي بشكل أكبر بموافقة الكونغرس الأمريكي على حزمة إصلاح صندوق النقد الدولي التي طال انتظارها، والتي تهدف إلى زيادة حقوق التصويت للاقتصادات الناشئة عن طريق إعادة تخصيص الحصص جعلت الصين ثالث أكبر مساهم في صندوق النقد الدولي، وإن كان ذلك بدرجة أقل بقليل من اليابان التي تحتل المرتبة الثانية. هذه التحركات، التي تستمر في دعم الأصوات المؤسسية المتزايدة للصين، انضمت إليها لاحقًا إطلاق البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، والذي أصبح برأس مال قدره 100 مليار دولار أمريكي مكونًا محوريًا في النسخة الصينية من استراتيجية "إعادة توازن آسيا"، خاصة نحو آسيا الوسطى والجنوبية. لا يمكن تلبية الطلب المتزايد بسرعة على التنمية البنيوية في آسيا، بما في ذلك السكك الحديدية والطرق والطاقة - والتي تقدر تكلفتها بـ 8 تريليونات دولار أمريكي خلال 2010-2020 - من قبل البنوك المتعددة الأطراف الحالية، والتي يعد البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية بتخفيف عبئها. والأهم من ذلك، يمكن أن يكون البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية مؤسسة حاسمة يمكن للصين أن تهيمن على إدارتها وتشغيلها دون تدخل الولايات المتحدة أو اليابان.

في مواجهة تطور الشراكة عبر المحيط الهادئ، خاصة بعد انضمام اليابان في يوليو 2013، سرّعت الصين إنشاء إطار إقليمي للتجارة الحرة يمكنها من خلاله وضع معاييرها الخاصة للتكامل الإقليمي وفقًا لجدولها الزمني الخاص. ومع ذلك، فإن الإقليمية التجارية في ظل مبادئ التحرير وإلغاء القيود جعلت من الصعب على أي دولة نامية ذات ميول حمائية، بما في ذلك الصين، أن تلعب دورًا رائدًا. تشكل معالجة الشركات المملوكة للدولة عقبة رئيسية أخرى أمام آفاق الصين للانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ، والتي تسعى سياستها إلى ضمان تكافؤ الفرص للشركات المملوكة للدولة، أو الحياد التنافسي بين الشركات المملوكة للدولة والشركات الخاصة، على الرغم من الاستثناءات للشركات المملوكة للدولة المحلية وصناديق الثروة السيادية، نظرًا لهيمنة رأس المال الحكومي في بعض القطاعات الرئيسية في الصين، بما في ذلك البتروكيماويات والتمويل والصلب. لذلك تحدد الصين الإقليمية التنموية على أنها أنسب من الإقليمية التجارية، حيث يمكنها الآن الاستفادة من امتلاكها لأكبر احتياطيات أجنبية في العالم (4 تريليون دولار) وكونها أكبر اقتصاد نامٍ فيها.

يبدو أن الدبلوماسية التجارية الصينية مصممة لشق طريق في شبكة التحالفات التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من خلال إنشاء مؤسسات إقليمية تفضل نقاط قوتها الاقتصادية. في عام 2015، وقعت الصين اتفاقيات تجارة حرة (FTAs) مع حليفين رئيسيين للولايات المتحدة - وهما أستراليا وكوريا الجنوبية - اللتان تعتمدان بشكل كبير على الصادرات إلى الصين، بنسبة 33٪ و 25٪ تقريبًا لكل منهما، مما عزز حماسهما لإنشاء علاقات تجارية تفضيلية مع الصين عبر اتفاقيات التجارة الحرة. هذه الضعف السياسي الناجم عن الاعتماد التجاري المفرط على السوق الصينية ساعد فعليًا أستراليا وكوريا الجنوبية على تبديد ضغط الولايات المتحدة لعدم المشاركة في البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية. من شأن استراتيجية الصين لإنشاء المزيد من اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية، خاصة مع أعضاء الشراكة عبر المحيط الهادئ، أن تخلق المزيد من الدول المتشابهة في التفكير التي يمكن تعبئتها لدعم المصالح السياسية والاستراتيجية للصين، كما يتضح من التدفق الهائل للمساعدات الصينية إلى لاوس وكمبوديا الذي كان أداة في تقسيم أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن نزاع بحر الصين الجنوبي.

ردود فعل الولايات المتحدة

في سياستها، تبنت الولايات المتحدة موقفًا مفاده أن الصين لا يمكن دمجها في المؤسسات الدولية القائمة على المعايير الغربية، نظرًا لخطر أن الصين قد تعزز مصالحها الوطنية في تلك المؤسسات، كما يتضح بسهولة من تحدياتها للهياكل المؤسسية والمعيارية الحالية في سعيها لإنشاء مؤسسات بديلة. في الواقع، يُنظر إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية على أنه جزء من الأسلحة المؤسسية المحتملة للصين ضد بنك التنمية الآسيوي (ADB)، حيث تلعب اليابان والولايات المتحدة دور المساهمين الرئيسيين، بنسبة 15.7٪ و 15.6٪ على التوالي. حددت الولايات المتحدة ذات مرة أوجه القصور المحتملة في البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية: فشله في تلبية المعايير البيئية ومتطلبات المشتريات وغيرها من الضمانات التي اعتمدها البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي، بما في ذلك الحماية التي تهدف إلى منع الإزالة القسرية للسكان الضعفاء من أراضيهم. تكشف هذه العيوب أن البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية يضع شرطًا غير كافٍ على إقراضه فيما يتعلق بحماية البيئة وحقوق العمال، وهما موضوعان مهمان أدرجتهما الولايات المتحدة خصيصًا في هيكل الشراكة عبر المحيط الهادئ.

لذلك، نظرت الولايات المتحدة إلى التحرير الكبير للشراكة عبر المحيط الهادئ، إلى حد كبير من خلال معايير عالية للتجارة والاستثمار، على أنه محفز للترابط في السعي وراء أسواق مشتركة وقواعد اقتصادية مشتركة من شأنها أن تقلل في النهاية من الاعتماد على الصادرات إلى الصين، وهو عامل رئيسي في جعل العديد من الدول عرضة للنفوذ السياسي الصيني. بالنظر إلى الاتفاق الأساسي للشراكة عبر المحيط الهادئ في أكتوبر 2015، أعربت تايلاند والفلبين وإندونيسيا عن اهتمامها بالانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ، ويهدف مؤتمر قمة الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا، المقرر عقده في فبراير 2016، إلى تعزيز جهود الولايات المتحدة لحث تلك الدول وغيرها من أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا على الانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ في المستقبل القريب.

شينزو آبي والشراكة عبر المحيط الهادئ

بعد عودة شينزو آبي إلى السلطة في ديسمبر 2012، أصبحت اليابان أكثر حماسًا لتعزيز تحالفها مع الولايات المتحدة، كما يتضح في جهود آبي لتمرير تشريع أمني جديد في البرلمان في سبتمبر 2015، والذي وعد بتوسيع دور ونطاق الأنشطة الخارجية لقوات الدفاع الذاتي. رأى آبي أن الشراكة عبر المحيط الهادئ بقيادة الولايات المتحدة ضرورية ليس فقط لفوائدها الاقتصادية، ولكن أيضًا لتأثيرها الجيوسياسي، وقد شدد مرارًا على دور الشراكة عبر المحيط الهادئ في استدامة المشاركة الإقليمية للولايات المتحدة لتعزيز الأمن الإقليمي. أبرز الالتزام الأمريكي الياباني بالشراكة عبر المحيط الهادئ في أكتوبر 2015 قلق البلدين المباشر بشأن التحركات الاقتصادية والاستراتيجية العدوانية للصين في المنطقة، خاصة فيما يتعلق بالبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية وبحر الصين الجنوبي.

يرتبط اهتمام آبي الخاص بالشراكة عبر المحيط الهادئ بالاهتمام بالقيم العالمية للحرية والديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون كعناصر أساسية لوضع القواعد الموجهة نحو الاقتصاد، مما يعني ضمنيًا أن أعضاء الشراكة عبر المحيط الهادئ سيتخذون إجراءات جماعية اقتصاديًا وسياسيًا ضد البلدان التي لا تشارك هذه القيم، وخاصة الصين. مع هذا التوجه في السياسة الخارجية، يبدو أن آبي يرى استبعاد الصين كميزة رئيسية في الشراكة عبر المحيط الهادئ. نشأت أهمية هذه القيم المشتركة خلال فترة إدارة آبي الأولى في 2006-2007 بسبب قلق اليابان من أن الولايات المتحدة والصين أصبحتا أكثر ارتباطًا، كما أشار تصريح نائب وزير الخارجية آنذاك روبرت زوليك "صاحب مصلحة مسؤول" الذي أشار إلى شراكة محتملة بين الولايات المتحدة والصين أو مجموعة G-2 ضمن المؤسسات الدولية التي تقودها الولايات المتحدة. لذلك، تم تصميم مفهوم القيم المشتركة في الأصل لإثارة وعي الولايات المتحدة بأن اليابان، وليس الصين، تشارك الولايات المتحدة قيمها السياسية والاجتماعية الأساسية كأساس لتشكيل شراكة سياسية واستراتيجية أقوى. في هذا السياق، استند تأكيد آبي على القيم العالمية لدعم التزام اليابان بالشراكة عبر المحيط الهادئ إلى رأيه القوي بأن الشراكة المحتملة بين الولايات المتحدة واليابان حيوية للإطلاق الناجح للشراكة عبر المحيط الهادئ، والتي توقع آبي أن تكون أداة مهمة للوصول إلى النمو الاقتصادي في آسيا والمحيط الهادئ ولإعادة الاقتصاد الياباني إلى مساره، وكذلك لتقييد صعود السياسة الخارجية الصينية.

الاستجابات المؤسسية لليابان

تماشيًا مع وجهات النظر الأمريكية بشأن البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، لم تنضم اليابان تحت رئاسة رئيس الوزراء آبي إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، والذي اعتبرته تحديًا لهيمنة كل من اليابان والولايات المتحدة في النظام الاقتصادي الإقليمي. في الواقع، وصفه آبي بشك على النحو التالي: "الشركة التي تقترض المال من ما يسمى بمقرض سيء قد تتغلب على المشاكل الفورية، لكنها ستخسر مستقبلها. لا ينبغي أن يتحول [البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية] إلى شيء من هذا القبيل." ومع ذلك، فإن صعود البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية بمشاركة دول الاتحاد الأوروبي الرئيسية قد وفر حافزًا جديدًا لليابان لتجديد سياساتها المتعلقة بالبنية التحتية. في مايو 2015، استجاب آبي بسرعة بالإعلان عن خطة لزيادة الاستثمار في البنية التحتية في آسيا بنسبة 30٪ إلى 110 مليار دولار خلال 2016-2020. علاوة على ذلك، وعدت اليابان بتقديم 6.2 مليار دولار من المساعدة الإنمائية الرسمية الجديدة لمنطقة الميكونغ، حيث الوجود الاقتصادي والسياسي للصين مهيمن، من خلال توسيع الأساس المالي للوكالات المحلية، بما في ذلك بنك اليابان للتعاون الدولي (JBIC) ووكالة التعاون الدولي اليابانية (JICA)، عن طريق توفير الأموال من القطاع الخاص. من حيث برامج الاستثمار والقروض المالية في عام 2016، ستحصل JICA على 4.1 مليار دولار و JBIC على 11 مليار دولار، بزيادة 20٪ و 70٪ على التوالي، مقارنة بالعام السابق.

جاء حافز آخر لتعزيز سياسة اليابان الموجهة نحو البنية التحتية الآسيوية من الصين، عندما قررت إندونيسيا منح عقد مشروع السكك الحديدية عالية السرعة جاكرتا-باندونغ للصين في سبتمبر 2015، على الرغم من أن اليابان كانت تشارك في المشروع منذ عام 2008 والصين لأقل من نصف عام. تشمل المكونات الرئيسية للعرض الصيني تمويلًا لا يتطلب من الحكومة الإندونيسية تقديم أي ضمان أو ميزانية حكومية وإطار زمني للإنجاز لا يتجاوز ثلاث سنوات، مما يعني أن المشروع سينتهي بينما لا يزال الرئيس جوكو ويدودو في منصبه. علاوة على ذلك، وافقت الصين على إنتاج عربات القطار بشكل مشترك ليس فقط للقطارات عالية السرعة، ولكن أيضًا للقطارات الكهربائية والقطارات الخفيفة، والتي سيتم استخدامها جميعًا في نظام القطارات المحلي. لدعم البرنامج، وافقت الصين حتى على بناء مصنع للألمنيوم لتوفير المواد الخام لتصنيع عربات القطار. بشكل عام، يبدو عرض الصين - ربما فقط للفوز بالمناقصة - مبالغًا فيه لمسافة 150 كم فقط من السكك الحديدية. من وجهة نظر واحدة، فإن النهج السخي للصين تجاه عقد السكك الحديدية عالية السرعة في إندونيسيا هو انعكاس لرغبتها في تحقيق مبادرة الحزام والطريق، وهي استراتيجية تشكل إندونيسيا حافتها الشرقية. المملكة المتحدة، دولة أخرى وعدت الصين باستثمارات ضخمة فيها في مجال التنمية البنيوية، بما في ذلك بناء محطات الطاقة النووية، تمثل الطرف الغربي لهذه السياسة.

كان خسارة اليابان لمناقصة الصين ضربة لهدف سياسة حكومة آبي لتحقيق النمو الاقتصادي من خلال توسيع المشاريع البنيوية في الخارج، واستجابت اليابان بسرعة عن طريق تقصير عملية التقديم من ثلاث سنوات إلى سنة وتبسيط عملية التنفيذ عن طريق مواءمة الأوراق المطلوبة لخطوات متعددة، لمشاريع البنية التحتية، خاصة تلك التي تتضمن السكك الحديدية عالية السرعة، والتي ركزت على تحسين الجودة. كما أصبحت اليابان أكثر سرعة في تنفيذ المشاريع البنيوية في آسيا عن طريق تقليل ضمانات التمويل من الحكومة المستلمة من 100٪ إلى 50٪ في حالة قروض الين، وكذلك عن طريق إصلاح قانون بنك اليابان للتعاون الدولي لجعل الاستثمارات البنيوية المحفوفة بالمخاطر ممكنة. والأهم من ذلك، تم اتخاذ التغييرات في كمية ونوعية سياسة المساعدات، وكلها في سعي وراء البنية التحتية الآسيوية، دون قرار واضح بشأن المشاركة المحتملة في البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية بقيادة الصين.

تقارب نهج الولايات المتحدة واليابان

مع مشاركة الصين الكبيرة في قضايا التنمية الآسيوية، أصبحت اليابان أكثر حماسًا لدفع الشراكة عبر المحيط الهادئ كوسيلة لتحدي البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية. على سبيل المثال، نظرًا لفصل المشتريات الحكومية في الشراكة عبر المحيط الهادئ، سيُلزم أعضاء الشراكة عبر المحيط الهادئ بالسماح بالمناقصات العامة بقواعد مشتركة، بما في ذلك المعاملة المتساوية للموردين المحليين والشركات في الدول الأعضاء الأخرى في الشراكة عبر المحيط الهادئ، لمشاريع البنية التحتية الكبرى مثل بناء السكك الحديدية والطرق السريعة. لم توقع ثماني دول أعضاء في الشراكة عبر المحيط الهادئ، بما في ذلك فيتنام وماليزيا وأستراليا، بعد على اتفاقية المشتريات الحكومية لمنظمة التجارة العالمية التي ستضمن شروطًا مفتوحة وشفافة للمنافسة في مجالات المشتريات الحكومية. لذلك، يُعتبر اتفاقهم على الالتزام المنصوص عليه في الشراكة عبر المحيط الهادئ لفتح المناقصات العامة الخارجية لأي مشاريع بقيمة لا تقل عن مليار ين مفيدًا للشركات اليابانية، بما في ذلك هيتاشي وميتسوبيشي إلكتريك، التي أصدرت ردود فعل إيجابية على الصفقة.

يرتبط تركيز الشركات اليابانية والحكومة على الفوائد المحتملة لهذا المتطلب جزئيًا بحقيقة أن البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية قد يواجه صعوبة فيما يتعلق بالاستثمار المتعلق بالمشتريات الحكومية، خاصة بالنظر إلى قانون صيني ينص على المعاملة التفضيلية للمنتجات المحلية في مشترياته الحكومية. تم انتقاد هذه اللوائح من قبل الولايات المتحدة واليابان باعتبارها تمييزية، مما يمنع مشاركة الشركات الأجنبية في إجراءات المناقصات الصينية. مع نظام المشتريات الحكومية الأكثر تحريرًا في الداخل، دعمت اليابان والولايات المتحدة بقوة إدراج هذا الحكم في الشراكة عبر المحيط الهادئ.

لقد تشاركت الولايات المتحدة واليابان أيضًا في نفس الموقف الأساسي تجاه البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، على الأقل وفقًا لأسبابهما لعدم الانضمام. أولاً، سيقوض البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية المؤسسات القائمة وقد يخفف من معايير الإقراض. علاوة على ذلك، نظرًا لمتطلبات "الحوكمة العادلة"، قد تكون بعض مشاريع البنية التحتية غير مستدامة، لا سيما في فرض عبء كبير جدًا على البيئة. وأخيرًا، قد لا يمنع البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية استخدام أموال دافعي الضرائب دون قيود بسبب الافتقار إلى الشفافية. يمكن التشكيك في الرقم البالغ 8 تريليون دولار أمريكي المطلوب لمشاريع البنية التحتية في آسيا، والذي غالبًا ما يتم تسليط الضوء عليه، حيث تهيمن الصين على هذا الرقم (ما يقرب من 4.5 تريليون دولار) كما هو موضح في الشكل 1 أدناه.

الشكل 1: الطلب على البنية التحتية في آسيا

يمكن للصين نظريًا التلاعب بالبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية لمساعدة احتياجات الصين الخاصة من البنية التحتية بأموال قادمة من دول ومؤسسات مالية أكثر خبرة ذات خبرة ماهرة. يجب أيضًا تقديم هذه المخاطرة الأخلاقية بوضوح. باختصار، نظرًا لأن البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية لن يخفف من هذه الآثار غير المرغوب فيها التي تتعارض مع القواعد والمعايير الأمريكية واليابانية الحالية المتعلقة بالمساعدات الخارجية والاستثمار في البنية التحتية، فإن أيًا من البلدين لم يسعَ للمشاركة في المنظمة. بدا أن هذا التقييم مدعومًا بوزير المالية الصيني لو جيوي، الذي أشار إلى أن الصين لديها شهية قليلة للقواعد التي اعتزت بها الولايات المتحدة واليابان، نظرًا لادعائه بأن "الغرب يقدم بعض القواعد التي لا نعتقد أنها مثلى".

الخاتمة: تداعيات الجيواقتصاديات الآسيوية

يعد تصاعد الإقليمية الجيواقتصادية في آسيا علامة على تصاعد الصراع الصيني الأمريكي لتشكيل النظام الاقتصادي والسياسي الإقليمي، وفرض مجموعات من المعايير والقواعد الخاصة بكل منهما على الأجندات السياسية والاقتصادية الإقليمية. رفع الاتفاق العام الذي تم التوصل إليه في اجتماع وزراء الشراكة عبر المحيط الهادئ في أتلانتا في أكتوبر 2015 تكلفة عدم المشاركة في الشراكة؛ ستفشل الأطراف الخارجية باستمرار في تأمين أقصى فوائد التجارة والاستثمار. تدعم التقديرات التي قدمها تقرير للبنك الدولي عام 2016 هذا الرأي؛ من المتوقع أن تستمتع فيتنام بأكبر مكسب بنسبة 30.1٪ زيادة في الصادرات، تليها اليابان بنسبة 23.2٪، مما يضع ضغطًا على جيرانها غير المشاركين، مثل تايلاند وكوريا الجنوبية، اللتين ستنخفض صادراتهما بسبب آثار تحويل التجارة. لذا، سواء كانت مشاركة الصين في الشراكة عبر المحيط الهادئ ممكنة أم لا هي جوهر الحجة في هذا العصر الجديد من الإقليمية الآسيوية. حدد مايكل فرومان، الممثل التجاري للولايات المتحدة، اختتام معاهدة استثمار ثنائية مع الولايات المتحدة كشرط مسبق لدخول الصين بالإعلان "إنها حالة اختبار جيدة لمعرفة ما إذا كانت الصين مستعدة وقادرة على تلبية المعايير العالية التي نصر عليها". علاوة على ذلك، فإن الدخول إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ كمتأخر سيتطلب أيضًا من الصين قبول جميع الفصول الـ 31 التي وافقت عليها الدول الـ 12 الحالية، بما في ذلك تلك المتعلقة بالمعايير البيئية وحقوق الملكية الفكرية الأقوى، مما سيترك للصين مجالًا ضئيلًا لتقديم التفضيلات الوطنية في هيكل الاتفاق. في هذه المرحلة، ومع ذلك، قد لا يزال من الصعب على الصين أن تكون مستعدة للالتزام بأجندات الشراكة عبر المحيط الهادئ عالية المعايير. ومع ذلك، فإن الشراكة عبر المحيط الهادئ ومنطقة التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ (RCEP)، التي تأمل الصين في الترويج لها كإقليمية في مجال التجارة، مختلفة جدًا بحيث لا يمكن دمجها في نظام واحد. تشمل الاختلافات بينهما، من بين عوامل أخرى، اختلافات ملحوظة فيما يتعلق بسياسة المنافسة المتعلقة بالشركات المملوكة للدولة، لذلك تستمر المتبادلة في الوجود، مما يرمز إلى التنافس الاستراتيجي بين الصين والولايات المتحدة.

من الآمن القول إن المشاركة الأمريكية واليابانية في البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية غير مرجحة حاليًا. أوضحت الصين بالفعل أن قاعدة قروض البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية لن تتضمن أي شروط سياسية، بما في ذلك حماية حقوق الإنسان، من أجل التركيز على بناء البنية التحتية وتقديم التمويل بسرعة، مما يميزها عن أغراض بنك التنمية الآسيوي - وهي تقليل الفقر. يقدم بنك التنمية الآسيوي عادةً معدل عائد بنسبة 1٪ فقط لمشاريع البنية التحتية الأساسية، في حين أظهرت السجلات التاريخية للصين أن بعض الحالات في باكستان وتايلاند، حيث تطلبت الشركات المملوكة للدولة الصينية المشاركة في مشاريع البنية التحتية معدل 6٪. هذا النهج غير الغربي الذي قد يسعى إليه البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية يستمر في تثبيط الولايات المتحدة واليابان عن النظر إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية بشكل إيجابي والتأكيد على القيمة التي توليانها لاحترام الحرية وصحة الإنسان والبيئة في مشاركتهما في مشاريع البنية التحتية. في الواقع، هذا هو جوهر تصريح الرئيس أوباما المتكرر: "إذا لم نكتب القواعد، فستكتب الصين القواعد في تلك المنطقة." استجابة للرئيس أوباما ورئيس الوزراء آبي ربما، سعى بنك التنمية الآسيوي أيضًا للحفاظ على القدرة التنافسية والجاذبية من خلال إجراء إصلاحات رئيسية بما في ذلك تنفيذ عمليات مشتريات مبسطة، وعمليات موافقة أسرع للمشاريع الرئيسية، والدمج المحتمل لصندوق التنمية الآسيوي والموارد الرأسمالية العادية، وهما أداتاه المالية الرئيسيتان.

من المقرر أن يبدأ البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية عملياته في عام 2016، وقد روّج له رئيسه، جين ليكين، باعتباره بنكًا متعدد الأطراف "نظيفًا، رشيقًا، وأخضر" يتمتع بأعلى المعايير الدولية للإقراض فيما يتعلق بالقضايا البيئية والاجتماعية، فضلاً عن كونه أسرع بكثير من أي بنك آخر موجود. إذا تحقق كل هذا، فسيكون نتيجة لقرار الولايات المتحدة واليابان عدم المشاركة نظرًا لشكوكهما، ولكن في الوقت نفسه يعزز إمكانية مشاركتهما النهائية، مما يجعل وجهة النظر الجيواقتصادية حول الإقليمية الآسيوية بلا معنى تقريبًا ويخلق المزيد من الاستقرار في عملية بناء النظام الإقليمي. ■

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.