اعتماد اتفاق باريس واستجابة كوريا الجنوبية للنظام العالمي الجديد للمناخ

سونغ جين كيم هو أستاذ باحث في كلية الدراسات العليا للطاقة والبيئة بجامعة كوريا. تركز أعماله على السياسات البيئية العالمية وأمن الطاقة الدولي.

تحليل اتفاق باريس

خلفية

تم اعتماد اتفاق باريس نتيجة للمؤتمر الحادي والعشرين للأطراف (COP) في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) الذي عقد في باريس من 30 نوفمبر إلى 11 ديسمبر 2015. لقد سعى المجتمع الدولي جاهدًا لإنشاء نظام عالمي جديد لتغير المناخ يصحح قيود بروتوكول كيوتو، والذي يشمل قرارات بشأن خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (GHG) من قبل البلدان الصناعية وتقديم المساعدة للبلدان النامية، والتي ظهرت منذ توقيعه (1997) وبدء سريانه (2005). كانت السمة الأبرز لبروتوكول كيوتو هي أن البلدان المتقدمة وحدها كانت مطالبة بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بناءً على مبدأ "المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة (CBDR)". ومع ذلك، استياءً من هذا المخطط، لم ترفض الولايات المتحدة التصديق على البروتوكول فحسب، بل إن "مجموعة المظلة"، وهي مجموعة من البلدان الصناعية الكبرى بما في ذلك كندا واليابان وروسيا، أبدت معارضتها.

أدى هذا حتمًا إلى دعوة لإعادة تصميم النظام. البلدان المصنفة كدول نامية وبالتالي مُنحت عدم وجود التزامات خفض بموجب بروتوكول كيوتو، مثل الصين (أكبر مصدر لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم)، والهند (الثالث)، وكوريا الجنوبية (السابع)، وإندونيسيا (التاسع)، والمملكة العربية السعودية (العاشر)، والبرازيل (الحادي عشر)، والمكسيك (الثالث عشر)، وإيران (الرابع عشر)، برزت كمصادر رئيسية لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري تضاهي البلدان المتقدمة. أيضًا، تشير الانبعاثات التراكمية المقدرة من عام 1850 إلى عام 2010 إلى أن البلدان المتقدمة تمثل 52٪ من الإجمالي، بينما تمثل البلدان النامية 48٪ (PBL 2013). هذا يشير إلى أن البلدان النامية لم تعد قادرة على تمرير العبء بالكامل إلى البلدان المتقدمة بحجة "المسؤوليات التاريخية".

تبع ذلك دعوات لمزيد من التحسين في هذا الاتجاه بشكل طبيعي في نظام ما بعد كيوتو، وتجسدت النتيجة في مؤتمر الأطراف السابع عشر في عام 2011 في شكل "منصة ديربان للعمل المعزز". تميزت بالمشاركة الشاملة من قبل البلدان المتقدمة والنامية على حد سواء من خلال أحكام تنص، من بين أمور أخرى، على أن "الأطراف اتفقت على تطوير بروتوكول، أو صك قانوني آخر، أو نتيجة متفق عليها ذات قوة قانونية بموجب ما ينطبق على جميع الأطراف". شهد مؤتمر الأطراف الثامن عشر في الدوحة في عام 2012 تمديدًا لبروتوكول كيوتو حتى عام 2020 وقرارًا بإكمال مخطط لنظام مناخ عالمي جديد بحلول عام 2015.

في مؤتمر الأطراف التاسع عشر الذي عقد في وارسو في عام 2013، تم التوصل إلى اتفاق بشأن تقديم المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها (INDCs) من قبل الدول الأعضاء. تطلب هذا من جميع الدول المشاركة في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ تقديم مساهمات محددة وطنياً مزمع تقديمها تتضمن خططًا لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع تغير المناخ على المستوى الوطني. كما حدد الميزة الأبرز للنظام العالمي الجديد للمناخ وهي تخطيط وتنفيذ المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها بطريقة طوعية وغير ملزمة لمواجهة تغير المناخ. بمجرد إدراج المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها في الاتفاق، تصبح مساهمة وطنية محددة نهائية. تم تقديم 160 مساهمة محددة وطنياً مزمع تقديمها بتأييد من 187 دولة عضو قبل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بحلول بداية مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين، وأدى ذلك إلى اعتماد اتفاق باريس على الرغم من معارضة بعض البلدان النامية، مما مهد الطريق لنظام المناخ العالمي الجديد الذي يبدأ في عام 2020. الجزء الأول من الوثيقة، "اعتماد اتفاق باريس" (UNFCCC 2015c)، والذي يبلغ مجموعه 31 صفحة، يحتوي على قرارات والنص الفعلي لاتفاق باريس، ويتكون من ديباجة و 29 مادة وهو مقدم في الملحق المكون من 12 صفحة التالية.

الغرض

يوضح اتفاق باريس "درجة الحرارة المستهدفة"، والتي لم تكن واضحة من قبل. ينص الفصل الثاني-17 من القرار على أنه "للحفاظ على ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية أقل من 2 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة عن طريق خفض الانبعاثات إلى 40 جيجاطن أو إلى 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة عن طريق الخفض"، تم تحديد هدف 1.5-2 درجة مئوية. مع تجاوز متوسط درجة الحرارة العالمية بالفعل مستويات ما قبل الصناعة بمقدار 0.85 درجة مئوية في عام 2012، وضع نظام كيوتو الحد المحتمل عند ارتفاع 2 درجة مئوية، وهو متوسط درجة حرارة عالمية تقديرية في عام 2100 عندما يُتوقع أن تصل الانبعاثات التراكمية إلى 55 جيجاطن. ومع ذلك، وضع نظام المناخ العالمي الجديد معيارًا أكثر صرامة يشمل ليس فقط الحكم الحالي بشأن التحكم في ارتفاع درجة الحرارة أقل من 2 درجة مئوية، ولكن أيضًا بيانًا لرفع المستوى إلى زيادة قدرها 1.5 درجة مئوية.

تضمنت المسودة الأولى لاتفاق باريس (UNFCCC 2015b) الخيارات الثلاثة للهدف، مما يشير إلى نقاش حاد بين المجموعات المشاركة في المفاوضات. كان الخيار 1 ("أقل من 2 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة") مدعومًا من قبل البلدان المتقدمة الرئيسية باستثناء الاتحاد الأوروبي، والبلدان النامية المتقدمة مثل دول مجموعة بريكس (البرازيل وجنوب أفريقيا والهند والصين) ودول منظمة أوبك (منظمة البلدان المصدرة للبترول)، بينما جسد الخيار 3 ("أقل من 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة") حجج البلدان الأكثر عرضة لتغير المناخ، وأبرزها أقل البلدان نمواً (LDCs)، والدول الجزرية الصغيرة النامية (SIDS)، والدول الأفريقية، ومعظم البلدان النامية. يمكن اعتبار الخيار 2 ("أقل بكثير من 2 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة [و [لتسريع] الجهود العالمية للحد من زيادة درجة الحرارة إلى أقل من 1.5 درجة مئوية] [مع الاعتراف بأنه في بعض المناطق والمخاطر العالية المعرضة للخطر يُتوقع حتى مع ارتفاع درجة الحرارة فوق 1.5 درجة مئوية") حلاً وسطًا بين الخيارين الآخرين وهو مشابه للنص المعتمد في الاتفاق النهائي. وبالتالي، تم تحديد هدف درجة الحرارة "1.5-2 درجة مئوية"، وهو رقم سياسي للغاية.

المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها (INDC)

بخلاف النهج من أعلى إلى أسفل الذي اتبعه نظام كيوتو، يتميز النظام الجديد بنهج من أسفل إلى أعلى. بموجب طريقة "الأهداف والجداول الزمنية"، كانت الدول الـ 39 المدرجة في الملحق باء من بروتوكول كيوتو مطالبة قانونًا بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 5.2٪ في المتوسط مقارنة بمستويات عام 1990 بحلول عام 2012. في المقابل، يتميز اتفاق باريس بالتخطيط الطوعي من قبل الدول الفردية، وتجميع وتقييم خطط الخفض المعتمدة دوليًا بشكل دوري تسمى المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها (INDCs)، وتشجيع وتنفيذها الناتج. نظرًا لأن أهداف الخفض والمواعيد النهائية ووسائل المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها مخصصة لكل بلد على حدة، فإن نظام المناخ العالمي الجديد يمثل في الأساس نظامًا غير ملزم ومرنًا، حيث تحول محور الحلول من التصميم والمؤسسات الدولية والقوة الملزمة إلى العفوية الاجتماعية الناتجة عن الدول الفردية وسياساتها المحلية.

يوجد المحتوى الرئيسي المتعلق بالمساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها في القسمين 8 و 9 من المادة 4 والقسمين 1 و 2 من المادة 14. تستخدم هذه الأحكام مصطلح "يجب" بدلاً من التعبير المخفف "ينبغي"، وبالتالي تؤكد على مسؤولية البلدان المشاركة في تقييم المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها. عملاً باللوائح المنصوص عليها في المادة 4 القسم 8 ("عند توصيل مساهماتها المحددة وطنياً، يجب على جميع الأطراف تقديم المعلومات اللازمة للوضوح والشفافية والفهم") والقسم 9 ("يجب على كل طرف تقديم مساهمة محددة وطنياً كل خمس سنوات")، يجب على كل بلد تقديم مساهمات محددة وطنياً مزمع تقديمها جديدة كل 5 سنوات إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. أيضًا، تنص المادة 14 القسم 1 على أن "مؤتمر الأطراف... يجب أن يقوم بشكل دوري بتقييم تنفيذ هذه الاتفاقية لتقييم التقدم الجماعي نحو تحقيق الغرض من هذه الاتفاقية وأهدافها طويلة الأجل (يشار إليها باسم "الجرد العالمي")"، والذي ينص على أن المجموع الجديد للمساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها يجب أن يكون تحسنًا على المساهمات السابقة، بينما يحدد القسم 2 عام 2023 كسنة التقييم الأول لتنفيذ المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها.

بينما لا تقدم الاتفاقية تفاصيل آلية التقييم، ينص القسم 1 من المادة 13 على إنشاء "إطار شفافية معزز للعمل والدعم، مع مرونة مدمجة تأخذ في الاعتبار القدرات المختلفة للأطراف وتبني على الخبرة الجماعية". بمجرد تجسيد إطار الشفافية في المفاوضات اللاحقة، يُتوقع من جميع البلدان الكشف عن المعلومات لتقييم موضوعي للمساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها. حاليًا، تصر البلدان المتقدمة مثل الولايات المتحدة على إنشاء آلية شفافية ذات تطبيق شامل على جميع البلدان، ولكن يبدو أن آلية عالمية كهذه بعيدة المنال نظرًا لأن الاقتراح يواجه مقاومة قوية من البلدان النامية.

العقبة الأكبر هي أنه حتى لو تم تحقيق جميع المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها بحلول عام 2030، فإنها لا تزال قاصرة عن هدف الحد البالغ 1.5-2 درجة مئوية بحلول عام 2100. يتوقع تحليل أجرته أداة تتبع إجراءات المناخ (CAT) للمساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها حتى الآن أن متوسط درجة الحرارة العالمية سيرتفع بمقدار 3.3-3.9 درجة مئوية في سيناريو "الأعمال كالمعتاد"، وأنه سيرتفع بمقدار 2.4-2.7 درجة مئوية حتى لو تم تنفيذ جميع المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها بالكامل (CAT 2015). لذلك، يُتوقع حدوث موجة من التحركات لتعديل مجموع المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها لتتوافق مع أهداف اتفاق باريس والبلدان التي قدمت مساهمات أقل من قدراتها الحالية ستكون تحت ضغط متزايد لإجراء مراجعة واسعة النطاق بعد التقييم الأول.

التمويل للتكيف

ينص القسم 1 (ب) من المادة 2 من اتفاق باريس، الذي ينص على "زيادة القدرة على التكيف مع الآثار الضارة لتغير المناخ وتعزيز المرونة المناخية"، على أن التكيف مع تغير المناخ هو أحد الهدفين الرئيسيين للاتفاق إلى جانب خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. القضايا الأكثر إلحاحًا في جدول أعمال التكيف هي تحقيق استقرار متوسط درجة الحرارة العالمية عن طريق كبح انبعاثات غازات الاحتباس الحراري على المدى الطويل ومساعدة البلدان الأكثر عرضة لتغير المناخ الحالي بجهود التكيف. حتى الآن، كانت البلدان النامية تشير إلى المسؤولية التاريخية وطالبت بشدة بالمساعدة المالية بالإضافة إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من قبل البلدان المتقدمة. أما بالنسبة للبلدان المتقدمة، فقد كانت مهمة شاقة للغاية لرعاية مجموعة من احتياجات المساعدة للبلدان النامية بالإضافة إلى التكلفة الضخمة الناجمة عن الخفض الإلزامي لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري. على وجه الخصوص، حاولوا تجنب قدر الإمكان وضع محادثات التكيف، المغلفة بـ "العدالة المناخية"، أدت إلى تعويضات مالية "إلزامية" من قبل البلدان المتقدمة. ومع ذلك، أصبح من الواضح أن البلدان الأكثر مسؤولية عن تغير المناخ كانت تتجنب الإجراءات اللازمة، وبرز التكيف كواحد من القضيتين الرئيسيتين على قدم المساواة مع التخفيف منذ مؤتمر الأطراف الثالث عشر.

في مؤتمر الأطراف الخامس عشر في عام 2009، تم حساب مبالغ محددة للدعم المالي لتكيف البلدان النامية بتمويل من البلدان المتقدمة. ينص "اتفاق كوبنهاغن" الناتج على إنشاء صندوق قصير الأجل بقيمة 30 مليار دولار أمريكي بين عامي 2010 و 2012 وصندوق طويل الأجل بقيمة 100 مليار دولار أمريكي يتم جمعه سنويًا بحلول عام 2020. تم تأكيد هذا الحكم أيضًا في مؤتمر الأطراف السادس عشر في العام التالي. اتفاق باريس، على الرغم من أنه يُفترض أنه خليفة لروح اتفاق كوبنهاغن، إلا أنه غير محدد إلى حد ما بشأن هذه القضية. تنص الفقرة 54 في فصل التمويل على أن "قبل عام 2025، يجب على مؤتمر الأطراف الذي يعمل كاجتماع للأطراف في اتفاق باريس وضع هدف كمي جماعي جديد من حد أدنى قدره 100 مليار دولار أمريكي سنويًا، مع مراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية"، مما يلزم بوضع مبلغ مساعدات جديد يتجاوز 100 مليار دولار كل عام بعد عام 2025.

المشكلة، ومع ذلك، هي أن هذا الحكم لا يشكل جزءًا من اتفاق باريس نفسه الذي يتعامل مع الإجراءات ولكنه مدرج في جزء القرار. تنص المادة 9 القسم 3 من اتفاق باريس ببساطة على أن "يجب على البلدان المتقدمة الأطراف أن تواصل الريادة في حشد التمويل المناخي من مجموعة واسعة من المصادر والأدوات والقنوات، مع ملاحظة الدور الهام للأموال العامة، من خلال مجموعة متنوعة من الإجراءات، بما في ذلك دعم الاستراتيجيات التي تقودها البلدان، ومراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية الأطراف"، دون الإشارة إلى مبلغ مساعدات محدد.

ما هو جدير بالملاحظة فيما يتعلق بقضية التكيف هو أن مصطلح "الخسائر والأضرار" محدد رسميًا في المادة 8 القسم 1 ("تقر الأطراف بأهمية تجنب وتقليل ومعالجة الخسائر والأضرار المرتبطة بالآثار الضارة لتغير المناخ."). يمكن أن يكون هذا بمثابة عنصر تسهيل للتعاون الدولي والدعم للاستعداد ضد أحداث الطقس المتطرفة في شكل نظام إنذار مبكر، وما إلى ذلك. ومع ذلك، فشلت الاتفاقية في معالجة قضية "المسؤولية"، وهي أكبر نقطة خلاف، تاركة مفتوحة أسئلة تتعلق بحجم وأنواع الخسائر والأضرار، وكذلك المبلغ النسبي للتعويض المالي.

الطريق إلى الأمام: تأثير الاتفاق على كوريا الجنوبية وتوصيات السياسة

المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها (INDC) والهيكل الصناعي • قطاع الطاقة في كوريا الجنوبية

نظرًا لأن طريقة المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها (INDC)، على عكس طريقة كيوتو الملزمة من أعلى إلى أسفل، لا تتمتع بقوة قانونية ملزمة، فإن مفتاح نجاح النظام العالمي الجديد للمناخ يكمن في المراقبة والتقييم الفعالين لامتثال الدول الفردية للمساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها. ومن المتوقع أن يتشكل هذا الآلية الإشرافية/الترويجية للتنفيذ من خلال الضغط من كل اتجاه من قبل مختلف المؤسسات والجهات الفاعلة خارج إطار اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

المتغير الرئيسي الأول لنجاح الاتفاقيات البيئية الدولية هو إرادة وضغط القوى العظمى. في السابق، كانت الولايات المتحدة، الدولة المتقدمة الوحيدة التي رفضت التصديق على بروتوكول كيوتو، والصين، أكبر مصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري، تتجنب التزامات الخفض. ومع ذلك، قامت مجموعة العشرين (G2) بتغيير جذري وقادت اعتماد اتفاق باريس هذه المرة، مما خلق ديناميكيات مختلفة تمامًا عن النظام الحالي الذي يقوده الاتحاد الأوروبي وحده. بافتراض جانب جديد تمامًا في مساهماتهما المحددة وطنياً المزمع تقديمها، تعد الولايات المتحدة "بخفض الانبعاثات على مستوى الاقتصاد بنسبة 26٪ إلى 28٪ أقل من مستويات عام 2005 محليًا"، بينما تتعهد الصين "بخفض كثافة الكربون بنسبة 60٪ إلى 65٪ بحلول عام 2030 أقل من مستويات عام 2005، وزيادة حصة الطاقة الأولية غير الأحفورية إلى 20٪، وزيادة مخزون الغابات والوصول إلى الذروة بحلول عام 2030 أو قبل ذلك". فيما يتعلق بالبحث والتطوير (R&D) لمصادر الطاقة المتجددة، تستعد القوتان العظميان أيضًا لإجراء تحول نحو مجتمع منخفض الكربون. في حين أن أكبر عقبة أمام نظام كيوتو كانت عدم الامتثال من قبل مجموعة العشرين، فإن النجاح المحتمل للنظام العالمي الجديد للمناخ يمكن أن يُعزى إلى حد كبير إلى امتثال الولايات المتحدة والصين.

بصرف النظر عن القوى العظمى، يُتوقع أن تلعب مجموعة متنوعة من المؤسسات والجهات الفاعلة في العلاقات الدولية دورًا كمجموعات ضغط معقدة. على سبيل المثال، يمكن أن تكون اجتماعات القمة مثل مجموعة العشرين أو منتدى الاقتصادات الكبرى بشأن الطاقة والمناخ (MEF)، التي تمثل دولها الـ 17 مجتمعة ما يقرب من 80٪ من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، وهي مجموعة من الدول المتقدمة، ورابطة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) بمثابة منصة يمكن فيها وضع الاستجابات لتغير المناخ على جدول الأعمال وتسهيل آلية تنفيذ المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها. بالإضافة إلى ذلك، قد تتزايد الدعوات لمشاركة أكبر لمصادر الطاقة المتجددة في الملف الطاقي العالمي من قبل الوكالة الدولية للطاقة المتجددة (IRENA) أو الضغط من أجل التنمية المستدامة من قبل مؤسسات مثل البنك الدولي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي. في غضون ذلك، ستضطر لوائح التجارة لمنظمة التجارة العالمية إلى مراجعة نفسها لاستيعاب نظام المناخ العالمي الجديد، بينما سيتحرك سوق المال الدولي أيضًا بعيدًا عن الاستثمار في الوقود الأحفوري ونحو مصادر الطاقة المتجددة، مع وجود متزايد لنظام تداول الانبعاثات العالمي.

في الوقت نفسه، ستلعب جهات فاعلة أخرى في الحوكمة العالمية داخل وخارج الدول، تتراوح من الحكومات الحضرية المحلية إلى المجتمعات المعرفية الدولية مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC)، والمجموعات المدنية، والشركات متعددة الجنسيات إلى الأفراد، دورًا هامًا للغاية في مراقبة وتشجيع تنفيذ المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها من قبل البلدان. باختصار، على الرغم من أن نظام المناخ العالمي الجديد يعتمد على آلية غير ملزمة وطوعية تسمى المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها، إلا أنه عزز القدرة على التكيف من خلال تعديل الآلية الملزمة السابقة التي ثبت أنها غير فعالة تجاه الدول وإنشاء أنواع جديدة من الضغط لتنفيذ المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها من خلال تشكيل وتعزيز آليات الامتثال الطوعي ووكلاء المراقبة في جميع المجالات.

سيتم وضع القطاعين الصناعي وقطاع الطاقة في كوريا الجنوبية حاليًا تحت ضغط شديد من المجتمع الدولي للامتثال للقواعد في نظام المناخ العالمي الجديد. باعتبارها تاسع أكبر مستهلك للطاقة في العالم مع 84.3٪ من مصادر الطاقة الأولية تأتي من النفط والفحم والغاز الطبيعي، أدى الاعتماد الشديد على الوقود الأحفوري إلى انبعاثات هائلة من غازات الاحتباس الحراري، مما جعل كوريا الجنوبية سابع أكبر مصدر لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري. اعتبارًا من عام 2012، بلغت الانبعاثات الإجمالية لغازات الاحتباس الحراري في كوريا الجنوبية حوالي 688.3 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون، حيث استحوذ قطاع الطاقة على النصيب الأكبر (87.2٪)، يليه عن بعد التصنيع والمعالجة (7.5٪)، والزراعة (3.2٪)، والنفايات (2.2٪) (GIR 2014، 2-3).

تنقسم الانبعاثات من قطاع الطاقة (600.3 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون) إلى صناعة الطاقة (45.2٪)، والتصنيع والبناء (30.4٪)، والنقل (14.6٪) وغيرها (الأسرة، التجارة، القطاع العام، الزراعة، مصايد الأسماك والغابات، إلخ) (9.8٪) (GIR 2014، 56)، مما يشير إلى أن قطاعات الطاقة الرئيسية الثلاثة (الطاقة، التصنيع/البناء، النقل) تمثل غالبية الانبعاثات. أي أن ثاني أكسيد الكربون الناتج عن أنشطة مثل توليد الطاقة والحرارة، والصلب، والكيمياء، والأسمنت، ومصافي النفط، والنقل البري هي الأكثر مسؤولية عن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في كوريا الجنوبية. مع الهيكل الصناعي والطاقوي الحالي، لن تكون كوريا الجنوبية قادرة على التعامل مع نظام المناخ العالمي الجديد الذي يدعو إلى الاستجابة لتغير المناخ على المستوى العالمي.

وضعت كوريا الجنوبية في مساهمتها المحددة وطنياً المزمع تقديمها (INDC) أهدافًا "لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 37٪ عن مستوى الأعمال كالمعتاد (BAU) بحلول عام 2030 عبر جميع القطاعات الاقتصادية" (UNFCCC 2015a). بالأرقام، هذا يعادل الخفض من مستوى أعمال كالمعتاد المقدر بـ 850.6 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون في عام 2030 إلى 536 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون. خلال إدارة لي ميونغ باك في عام 2009، تعهدت كوريا الجنوبية بخفض بنسبة 30٪ مقارنة بمستوى الأعمال كالمعتاد في عام 2020، مما يعني خفضًا من 813 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون إلى 543 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون. تم وضع الهدف مع مراعاة القيمة القصوى للبلدان النامية التي أوصت بها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، وهي "15-30٪ من مستوى الأعمال كالمعتاد"، وكان القرار الذي اتخذته كوريا الجنوبية، التي لم يكن عليها التزام بالخفض في ذلك الوقت، موضع ترحيب وتقدير من المجتمع الدولي. ومع ذلك، فإن المساهمة المحددة وطنياً المزمع تقديمها التي قدمتها كوريا الجنوبية في عام 2015 استجابة لنظام المناخ العالمي الجديد هي مجرد تبديل لهدف الانبعاثات البالغ 543 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2020 بهدف آخر يبلغ 536 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2030، وهو في الأساس خفض قدره 7 ملايين طن فقط من ثاني أكسيد الكربون على مدى عقد من الزمان من عام 2020 إلى عام 2030. علاوة على ذلك، تستند المساهمة المحددة وطنياً المزمع تقديمها في كوريا الجنوبية إلى مستوى الأعمال كالمعتاد مع معدل نمو سنوي للناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3٪ وحصة ثابتة للصناعة التحويلية، مما يجعل مستوى الأعمال كالمعتاد لعام 2030 أقل واقعية. أعطت أداة تتبع إجراءات المناخ (CAT) بالفعل تقييمًا سلبيًا "غير كافٍ" لمساهمة كوريا الجنوبية المحددة وطنياً المزمع تقديمها، وهذا بمثابة علامة تحذير على أن البلاد تتعرض لضغوط متزايدة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بشكل إضافي بما يتناسب مع مسؤوليتها وقدرتها.

تخطط الحكومة الكورية الجنوبية للوفاء بالتزامها بالخفض بنسبة 37٪ من خلال السياسات المحلية (25.7٪) ومن خلال آلية السوق الدولية (IMM) (11.3٪) (حكومة كوريا الجنوبية 2015a). أبرز السياسات التي وضعتها الإدارة الحالية لتحقيق هذا الهدف هي "خطة صناعة الطاقة الجديدة". من خلال الاستثمار على نطاق واسع في صناعات الطاقة الجديدة كجزء من "الاقتصاد الإبداعي"، تعمل إدارة بارك غيون هي على إطلاق محركات نمو جديدة بالإضافة إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري لمواجهة تغير المناخ. في يوليو 2014، أكدت الحكومة "خطط إنشاء صناعات طاقة جديدة استجابة لتغير المناخ" في الدورة الحادية عشرة للمجلس الاستشاري الرئاسي للعلوم والتكنولوجيا، مما مهد الطريق لاستثمار ما مجموعه 1.94 مليار دولار بحلول عام 2017 بهدف تعزيز الصناعات الجديدة في ستة قطاعات للطاقة؛ وهي إدارة الطلب على الطاقة الكهربائية، وخدمات التحكم المتكامل في الطاقة، والشبكات الصغيرة المستقلة، وتأجير الخلايا الشمسية، والمركبات الكهربائية والشحن، وأعمال النفايات الحرارية (وزارة التجارة والصناعة والطاقة الكورية الجنوبية 2014).

في أبريل 2015، قدمت الحكومة لاحقًا خارطة طريق للسياسات لقطاعات محددة في إعلانها عن "خطط تنفيذ صناعات الطاقة الجديدة واستراتيجية تطوير التكنولوجيا الأساسية استجابة لتغير المناخ". حددت الخطة ما مجموعه ثمانية قطاعات جديدة لصناعة الطاقة بإضافة المباني الخالية من الانبعاثات وبناء مدن الطاقة الصديقة للبيئة إلى المجالات الستة الحالية. تهدف الخطة أيضًا إلى إنشاء نظام بيئي صناعي عفوي من خلال تحفيز الاستثمار في القطاع الخاص وكذلك القطاع العام، والذي من المتوقع بدوره أن يولد سوقًا بقيمة حوالي 4 مليارات دولار وخلق 14,000 وظيفة، مما يعزز النمو الاقتصادي (حكومة كوريا الجنوبية 2015b).

من خلال تحسين وتطوير نظام تداول الانبعاثات (ETS) ومعيار المحفظة المتجددة (RPS) الحاليين، تسعى الحكومة الكورية الجنوبية إلى تحقيق هدفين بيئي واقتصادي من خلال الترويج الناجح لصناعات الطاقة الجديدة. علاوة على ذلك، يبدو أن محور السياسة الكورية الجنوبية هو التآزر المحتمل بين صناعات الطاقة الجديدة والاستثمار الأجنبي، والذي بدوره سيكسب اعتمادات خفض ويلبي الالتزام في المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها بنسبة 11.3٪ من خلال سوق الكربون الدولية. ومع ذلك، فإن الهيكل الصناعي الحالي لكوريا الجنوبية، الذي يتميز بالاعتماد الشديد على الوقود الأحفوري والأعمال كثيفة الاستهلاك للطاقة، يمثل تحديًا هائلاً وعلى مستوى البلاد لتحقيق المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها، لا سيما بالنظر إلى أنه من المتوقع أن تشارك جميع البلدان المتقدمة بشكل تنافسي في الترويج لصناعات الطاقة الخاصة بها والحصول على اعتمادات خفض من الخارج.

توصيات السياسة

يجب تقديم العديد من توصيات السياسة لكوريا الجنوبية استجابةً للتحرك العالمي المتسارع نحو مجتمع منخفض الكربون أدى إلى اعتماده اتفاق باريس. أولاً، في صميم المسألة تكمن الحاجة إلى مواقف وممارسات استباقية من قبل الحكومة. يعتمد النظام العالمي الجديد للمناخ على الإرادة السياسية للدول الفردية، بينما يتولى المجتمع الدولي دورًا تسهيليًا ورقابيًا لمعرفة ما إذا كانت الإرادة تؤدي بالفعل إلى الممارسة. بكلمة واحدة، يكمن نجاح النظام العالمي الجديد للمناخ في "السياسة المحلية". كما أظهر نظام كيوتو بوضوح، لا يمكن لأي مؤسسة دولية أن تقدم حلاً للمشكلة إذا كانت الدول تهتم فقط بالمصالح قصيرة الأجل وتشعر بالإحباط في سعيها نحو مجتمع منخفض الكربون. اتفاق باريس بأسلوبه من أسفل إلى أعلى هو اعتراف بهذه الحقيقة، ولكنه يمثل أيضًا بصيص أمل في أن المعايير الدولية يمكن أن تغير هيكل الحوافز للدول وبالتالي تحقيق التعاون على نطاق عالمي.

يجب على كوريا الجنوبية أيضًا أن تتماشى مع هذه الطموحات وأن تحول هيكل حوكمتها وفقًا لذلك. مع زخم متجدد ومعزز، تحتاج إلى دعم البحث والتطوير في تكنولوجيا الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، والبطاريات، وخلايا الوقود، والسيارات الكهربائية، ومصابيح LED (الصمامات الثنائية الباعثة للضوء)، وما إلى ذلك، وزيادة حصة مصادر الطاقة النظيفة من خلال اللوائح والحوافز وآليات السوق، مع حشد الموارد لبناء المؤسسات والبنية التحتية المواتية لمجتمع منخفض الكربون. ما هو ضروري ليس صياغة السياسات أو بناء المؤسسات، بل تحديد التوجه الوطني.

ثانيًا، يجب إنشاء نظام إفصاح طوعي عن تفاصيل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الحالية. حاليًا، يقوم مركز جرد أبحاث غازات الاحتباس الحراري في كوريا (GIR) بتجميع ونشر إحصاءات تتعلق بانبعاثات غازات الاحتباس الحراري، ولكن هناك حاجة ماسة لنظام معلومات أكثر تقدمًا لمواجهة إطار الشفافية الذي يتطلبه نظام المناخ العالمي الجديد القادم. أيضًا، من الضروري جعل تركيب أجهزة القياس في الشركات التي تنبعث منها كميات كبيرة من غازات الاحتباس الحراري إلزاميًا، مع بناء نظام معلومات أكثر تفصيلاً متصل بشبكة معلومات وطنية. بدورها، يجب أن تخلق هذه السياسات تأثيرًا تآزريًا من خلال الجمع بين عمليات التدقيق الكربوني وتعزيز الصناعات "الخضراء" والقوى العاملة المتخصصة في نقل تقنيات خفض انبعاثات الكربون وتسويقها. يعد تطوير تقنيات لجمع البيانات حول انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من المرافق التجارية والسكنية بالإضافة إلى الصناعات، جنبًا إلى جنب مع بناء شبكة خدمات تسمح بالوصول الشامل إلى البيانات المحددة الممثلة على الخرائط ونظام تحديد المواقع العالمي (GPS)، أمرًا ضروريًا. يجب تشجيع الثقافة العامة، المدعومة بالتكنولوجيا والسياسة، على اعتبار غازات الاحتباس الحراري مثل ثاني أكسيد الكبريت أو أكاسيد النيتروجين. عندما تصل كمية المعلومات والبيانات إلى نقطة حرجة، قد تكون كافية وحدها لإثارة حركة اجتماعية.

ثالثًا، يجب على كوريا الجنوبية أن تأخذ زمام المبادرة من خلال قيادة إنشاء سوق الكربون ووضع القواعد محليًا ودوليًا. مباشرة بعد اعتماد اتفاق باريس، اتخذت 18 دولة (أستراليا، كندا، تشيلي، كولومبيا، ألمانيا، أيسلندا، إندونيسيا، إيطاليا، اليابان، المكسيك، هولندا، نيوزيلندا، بنما، بابوا غينيا الجديدة، جمهورية كوريا، السنغال، أوكرانيا، والولايات المتحدة) قرارًا يهدف إلى تعزيز نمو سوق الكربون الدولية. لم يتم بعد تحديد شكل سوق كربون دولي جديد يختلف عن السوق المتصور في آلية كيوتو. ومع ذلك، لا يمكن لأي بلد تحقيق الأهداف المنصوص عليها في اتفاق باريس من خلال الجهود المحلية وحدها، ويعد تحقيق المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها من خلال سوق الكربون الدولية وعدًا بجذب الكثير من الاهتمام. كما ذكرنا سابقًا، قدمت كوريا الجنوبية عرضًا لشراء 11.3٪ من هدف المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها البالغ 37٪. لذلك، من المرغوب فيه المشاركة بنشاط في تأسيس ووضع قواعد سوق الكربون الدولية كوسيلة لعرض مصالحها الوطنية والمساهمة في تطوير السوق.

على الصعيد المحلي، وضعت كوريا الجنوبية بالفعل نظام تداول انبعاثات على مستوى البلاد بالإضافة إلى شهادات الطاقة المتجددة (REC) الصادرة من خلال معيار المحفظة المتجددة (RPS). من خلال تخصيص أرصدة للكربون، أصبحت كوريا الجنوبية رائدة نموذجية بين البلدان النامية وتخطط أيضًا لتقديم أرصدة إضافية مثل إدارة الطلب على الطاقة. بمجرد أن تترسخ هذه الأرصدة، بما في ذلك الأرصدة السوداء لانبعاثات الكربون، والأرصدة الخضراء من استخدام الطاقة المتجددة، والأرصدة البيضاء المكتسبة من توفير الطاقة، سيكون من الضروري ضمان التبادل الحر لهذه الأرصدة مثل العملات العادية. عندما يترسخ نظام الأرصدة هذا من خلال آلية السوق، فسوف يشكل أساسًا لسياسات تسعير الكربون المستقبلية.

أخيرًا وليس آخرًا، يجب على كوريا الجنوبية الانخراط في دبلوماسية "خضراء" من قبل القوى الوسطى تناسب قدرتها ووضعها. لقد حان الوقت لكوريا الجنوبية لتتجاوز تحقيق المساهمات المحددة وطنياً المزمع تقديمها وتستخدم القيادة العالمية في مساعدة الدول المعرضة لتغير المناخ. عندما دخلت كوريا الجنوبية المنافسة لاستضافة أمانة صندوق المناخ الأخضر (GCF)، قدمت نفسها كـ "جسر"، نموذج للدبلوماسية القوية الوسطى. اقترحت أن كوريا الجنوبية كانت واحدة من الدول القليلة التي لديها خبرة دولة نامية تقدمت لتصبح دولة متقدمة، وبالتالي تمكنت من فهم كلا الجانبين ونقل خبرتها الخاصة إلى البلدان النامية. يُعتبر هذا المنطق، الذي حصل على أصوات من كلا المعسكرين، أحد الأسباب الرئيسية وراء الاستضافة الناجحة لأمانة صندوق المناخ الأخضر.

بصفتها داعية لمفهوم "النمو الأخضر"، يُطلب من كوريا الجنوبية أن تجعل هذا المفهوم أكثر من مجرد خطاب وأن تظهر باستمرار جهودًا حقيقية لمساعدة البلدان المتضررة من تغير المناخ. يجب أن يبدأ هذا بمراعاة طلب البلدان النامية المعرضة لتغير المناخ، والذي سيرافقه جهد دؤوب وتوفير التكنولوجيا والموارد والمعرفة والقوى العاملة ذات الصلة بهدف اكتشاف المشاريع والأعمال لتحسين ظروف الاستثمار والمساعدة في التكيف مع تغير المناخ. من خلال بناء الإرادة العامة في كوريا الجنوبية وحشد المشاركة النشطة للدول الأخرى، ستتحدث هذه الإجراءات عن نفسها وفي النهاية تشكل ارتقاءً حقيقيًا للمكانة الوطنية. ■

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.