الانتقال المطول إلى الديمقراطية في ميانمار

جاي هيوك شين هو أستاذ مساعد في العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة كوريا. تتركز اهتماماته الأساسية على الأنظمة الانتخابية والأحزاب والسياسات التشريعية والتنمية السياسية والاقتصادية في الديمقراطيات الجديدة، لا سيما في شرق وجنوب شرق آسيا. وقد ظهرت أعماله في مجلات منها Party Politics, Political Science Quarterly, Government & Opposition, Democratization، و Journal of East Asian Studies.

انتخابات تاريخية

أُجريت انتخابات عامة طال انتظارها في ميانمار في 8 نوفمبر 2015. حكم الجنرالات العسكريون البلاد منذ الانقلاب الذي قاده الجنرال ني وين في عام 1962. كانت الانتخابات العامة الأخيرة التي شارك فيها حزب المعارضة التابع لأونغ سان سو تشي - الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD) - في عام 1990. بدأ الطلاب في يانغون سلسلة من الاحتجاجات ضد الحكم العسكري وطالبوا بالديمقراطية منذ أوائل عام 1988. خلال الاضطرابات المدنية المستمرة، تنحى الزعيم المخضرم ني وين في 23 يوليو 1987، ووقعت احتجاجات على مستوى البلاد في 8 أغسطس 1988 (انتفاضة 8888). برزت أونغ سان سو تشي، ابنة الزعيم المبجل أونغ سان (1915-1947)، كقائدة لحركة مؤيدة للديمقراطية خلال الانتفاضة، وأسست الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في 27 سبتمبر 1988. على الرغم من أن حملة قمع عسكرية وحشية أعقبت انقلابًا أنهت الانتفاضة، إلا أن الحكومة العسكرية الجديدة وافقت ورتبت انتخابات متعددة الأحزاب في عام 1990. في انتخابات عام 1990، بينما كانت أونغ سان سو تشي قيد الإقامة الجبرية منذ العام السابق، فازت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ 392 مقعدًا من أصل 492 مقعدًا في البرلمان؛ وفاز حزب الوحدة الوطنية الحاكم المدعوم من الجيش بـ 10 مقاعد فقط. رفضت الحكومة العسكرية النتائج وسجنت الآلاف من أنصار الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية. أُجريت الانتخابات العامة التالية في عام 2010؛ كانت سو تشي لا تزال قيد الإقامة الجبرية، وقاطعت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الانتخابات. أطلقت القوات العسكرية سراح سو تشي بعد انتخابات عام 2010 مباشرة، وسمحت لها بالترشح لمقعد برلماني في انتخابات فرعية عام 2012. دخلت البرلمان بعد الانتخابات وأصبحت زعيمة المعارضة.

حققت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية انتصارًا ساحقًا في الانتخابات العامة لعام 2015. في مجلس الشيوخ (Amyotha Hluttaw: مجلس القوميات) كان 168 من أصل 224 مقعدًا (75٪) متاحًا للانتخاب، وتم حجز المقاعد المتبقية للمعينين العسكريين، وفازت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ 135 مقعدًا، أو حوالي 80٪ من المقاعد المتنافس عليها. في مجلس النواب (Pyithu Hluttaw: مجلس النواب) كان من المقرر انتخاب 330 من أصل 440 مقعدًا (75٪) مع حجز الباقي للجيش. ومع ذلك، تم إلغاء الانتخابات لسبعة من أصل 330 مقعدًا بسبب الاضطرابات العنيفة المستمرة في ولاية شان. فازت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ 255 مقعدًا، أو حوالي 79٪ من المقاعد المتنافس عليها. وبالتالي، ستصبح المعارضة الأغلبية البرلمانية التي تسيطر على 60.3٪ من المقاعد في مجلس الشيوخ و 58.9٪ من المقاعد في مجلس النواب. في المقابل، فاز حزب التضامن والتنمية (USDP) الحاكم المدعوم من الجيش بـ 11 مقعدًا فقط في مجلس الشيوخ و 30 مقعدًا في مجلس النواب. بما في ذلك المقاعد المحجوزة للمعينين العسكريين (25٪)، سيكون الجيش في الأقلية البرلمانية التي تسيطر على حوالي 30٪ من مقاعد مجلس الشيوخ و 32٪ من مقاعد مجلس النواب. ستحتفظ العديد من أحزاب الأقليات العرقية والمستقلين بالمقاعد المتبقية في كلا المجلسين.

غياب السيطرة المدنية على الجيش

من الواضح أن الرئيس الحالي ثين سين وقادة الجيش يؤكدون أنهم سيقبلون نتائج انتخابات عام 2015 ويتنازلون عن السلطة للمعارضة. على سبيل المثال، قال مين أونغ هلاينغ، القائد العام للجيش، إنه لا يوجد سبب لعدم قبول نتائج الانتخابات. ومع ذلك، فمن المحير لماذا أجروا الانتخابات العامة وسمحوا لسو تشي وحزبها الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بالمشاركة في الانتخابات؟ كانت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية مهيمنة في الانتخابات الفرعية لعام 2012، حيث فازت بـ 4 من أصل 6 مقاعد متنافس عليها في مجلس الشيوخ واكتسحت جميع المقاعد الـ 37 المتنافس عليها في مجلس النواب. وبالتالي، كان من المتوقع أن يخسر حزب التضامن والتنمية الحاكم السلطة إذا أجريت الانتخابات العامة. عندما تتولى المعارضة السلطة، يمكن للجنرالات العسكريين الذين حكموا البلاد على مدى الخمسين عامًا الماضية أن يفقدوا جميع الامتيازات التي جمعوها وقد يواجهون حتى عقوبات على جرائم ارتكبت خلال حكمهم مثل انتهاكات حقوق الإنسان. لماذا يسمحون بحدوث ذلك؟

أحد الأسباب التي تجعل قادة الجيش يبدون وكأنهم استسلموا للديمقراطية هو أن لديهم ملاذًا يمكن أن يحميهم من أي محاولات للحكومة الديمقراطية القادمة لإيذائهم - ثكنات الجيش. وفقًا لـ Geddes، من المرجح أن تستسلم الديكتاتوريات العسكرية عندما تواجه مطالب شعبية بالديمقراطية، مقارنة بالديكتاتوريات المدنية التي تعتمد بشكل أساسي على حزب سياسي أو شبكات دعم شخصية للبقاء. منطقها هو كما يلي. غالبًا ما يخسر الديكتاتوريون المدنيون كل شيء عندما يعترفون بالهزيمة، لأنه بمجرد خروجهم من السلطة، لا يمتلكون عادةً أي أجهزة تبقيهم آمنين. على عكس نظرائهم المدنيين، يمكن للقادة العسكريين العودة إلى الثكنات عند الاستسلام. يكمن مصدر قوتهم الأساسي هناك، وعندما تحاول الحكومة الديمقراطية القادمة اتهامهم بجرائمهم السابقة، على سبيل المثال، يمكن للقادة العسكريين العودة بمساعدة قواتهم.

بالإضافة إلى الملاذ الآمن الموثوق الذي يتمتع به جميع القادة العسكريين في العالم عادةً، ابتكر المجلس العسكري الحاكم في ميانمار الدستور لضمان سلامتهم. عند منعطف القرن الحادي والعشرين، لتعزيز قدرة اقتصاد البلاد المدمر على جذب رأس المال الأجنبي، قرر الحكام العسكريون التخلي عن سياسة العزلة طويلة الأمد (الطريق البورمي للاشتراكية)، وبدأوا عملية التحرير السياسي والاقتصادي. كجزء من العملية، أعلنت الحكومة خارطة طريق للديمقراطية في عام 2003، وصاغت دستورًا جديدًا في عام 2008 وفقًا لخارطة الطريق.

وفقًا للدستور، لا يسيطر الرئيس على الجيش بصفته القائد العام. بدلاً من ذلك، يصبح جنرال في الجيش القائد العام للقوات المسلحة. يتم تعيين رئيس الجيش من قبل الرئيس "بناءً على اقتراح وموافقة المجلس الوطني للدفاع والأمن (المادة 342)".

يتكون المجلس الوطني للدفاع والأمن (NDSC) من الرئيس، واثنين من نواب الرئيس، ورئيسي مجلسي الشيوخ والنواب، والقائد العام، ونائب القائد العام، ووزراء الدفاع والخارجية والداخلية وشؤون الحدود (المادة 201)؛ يسيطر القائد العام على ترشيح وزراء الدفاع والداخلية وشؤون الحدود (المادة 232 (ب)). نظرًا لأن المعينين العسكريين يحق لهم اختيار أحد نواب الرئيس (المادة 60)، يمكن للجيش السيطرة على ستة مقاعد على الأقل من أصل أحد عشر مقعدًا في المجلس الوطني للدفاع والأمن.

علاوة على ذلك، في حالة الطوارئ، يمكن نقل السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية للبلاد إلى المجلس الوطني للدفاع والأمن (المادة 427) أو إلى رئيس الجيش (المادة 418 (أ)، 421 (أ)). وبالتالي، لن يكون الجيش تحت سيطرة المسؤولين المدنيين المنتخبين؛ يمكن للجنرالات العسكريين التدخل في العملية السياسية عن طريق تعيين مسؤولين حكوميين رفيعي المستوى مثل القائد العام ونائب الرئيس والوزراء، وإعلان حالة الطوارئ. يمكنه حتى إدارة الاقتصاد مباشرة، إذا رأى ذلك ضروريًا.

الرئيس الجديد وأونغ سان سو تشي

تُمنع أونغ سان سو تشي، زعيمة الأغلبية البرلمانية الجديدة، من أن تصبح رئيسة أو نائبة رئيسة لأن زوجها وأطفالها يحملون جنسيات أجنبية. ينص الدستور على أن أي شخص يكون والداه أو زوجه أو أحد أطفاله الشرعيين أو أزواجهم مواطنين أجانب يعتبر غير مؤهل للرئاسة أو نائب الرئيس (المادة 59 (و)).

يثير هذا استياء أنصار الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية لأن زعيمتهم السياسية الشعبية التي قادت هذا النصر الساحق لا يمكن أن تكون الرئيسة التنفيذية. لذلك، توضح سو تشي أنها ستسيطر على الحكومة الجديدة كونها "فوق الرئيس". من المحتمل أنها ستختار شخصًا مخلصًا لها؛ وبالتالي، سيكون الرئيس الجديد زعيمًا صوريًا. ومع ذلك، لا يمكن أبدًا التأكد من أن الرئيس الصوري سيطيع دائمًا تعليمات سو تشي.

من المؤكد أن سو تشي ستسيطر على الأغلبية البرلمانية. إذا كانت هناك خلافات حول بعض السياسات الهامة بين الرئيس وزعيم الأغلبية في البرلمان، فإن الحكومة الجديدة ستواجه مأزقًا خطيرًا. في النظام البرلماني النموذجي، يمكن للأغلبية في البرلمان عزل الرئيس التنفيذي بسهولة عن طريق تمرير اقتراح سحب الثقة؛ ومع ذلك، في ميانمار، لا يمكن للأغلبية البرلمانية عزل الرئيس إلا من خلال المساءلة، والتي يجب أن تستوفي متطلبات صارمة.

تعلن أونغ سان سو تشي أنها ستعدل الدستور. ومع ذلك، لا يمكن القيام بذلك دون دعم المعينين العسكريين. وفقًا للدستور، يجب أن يوافق أكثر من 75٪ من جميع أعضاء البرلمان على التعديل. على الرغم من أن قادة الجيش صاغوا الدستور كضمان ضد أي عقوبة من الحكومة التي تقودها الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية، إلا أنهم يخشون الاستياء الشعبي من انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبوها، مثل القتل والاختطاف والتعذيب، لا سيما بعد انتفاضة 8888 وانتخابات عام 1990. لن يرغب الجيش في أن تكون سو تشي رئيسة.

التمردات المسلحة المستمرة

منذ ميلاد الجمهورية في عام 1948، عانت ميانمار من تمردات عرقية لا هوادة فيها. وفقًا لاتفاقية بانغ لونغ بين أونغ سان وزعماء الأقليات العرقية في كاشين وتشين وشان في فبراير 1947، وُعدت هذه المجموعات العرقية الأقلوية بمنح الحكم الذاتي في إدارة مقاطعاتهم الخاصة. بعد خمسة أشهر من الاتفاق، اغتيل أونغ سان، ولم تفِ الحكومات الوطنية اللاحقة بالاتفاق أبدًا. بدلاً من ذلك، تركزت السلطة السياسية والاقتصادية بشكل كبير في أيدي الأغلبية العرقية البورمية التي تسيطر على الحكومة المركزية. ومن ثم، قاتلت الأقليات العرقية مثل شعب الكارين والكاشين والشان من أجل اللامركزية في السلطة. يهدف البعض إلى الاستقلال عن ميانمار؛ ويهدف آخرون إلى الفيدرالية التي تمنحهم درجة معينة من الحكم الذاتي. نظرًا لتردد الحكومة المركزية في توزيع السلطة، كان من الصعب إنهاء تمردات تلك الأقليات المستبعدة من المركز.

مع ملاحظة أن 28 ألف جندي من ميانمار لقوا حتفهم في القتال ضد المتمردين بين عامي 1953 و 1989، وأن أكثر من 40 ألفًا كانوا يتلقون معاشات العجز، فقد قدر أن إجمالي الخسائر في الأرواح، بما في ذلك المدنيين والمتمردين، تجاوز المليون.

منذ عام 2012، شابت سلسلة من الصراعات، لا سيما بين البوذيين الروهينغا والمسلمين الروهينغا، ولاية راخين، الواقعة على الساحل الغربي المطل على خليج البنغال. لا تعترف الحكومة المركزية بالروهينغا كمواطنين في ميانمار، مدعية أنهم مهاجرون غير شرعيين من بنغلاديش. علاوة على ذلك، يشجع القومية البوذية المتزايدة على الهجمات المعادية للمسلمين ضد شعب الروهينغا. ونتيجة لذلك، نزح حوالي 140 ألف روهينغي، غادر معظمهم عبر خليج البنغال على متن قوارب أو أُجبروا على الانتقال إلى مخيمات النازحين.

تعرضت أونغ سان سو تشي لانتقادات بسبب صمتها بشأن محنة الأقليات العرقية، بما في ذلك الروهينغا. إنها واحدة من أخطر المعضلات التي ستواجهها سو تشي والرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية. لتعزيز قاعدة دعمهم، سيتعين عليهم الاستجابة لمطالب الأغلبية العرقية، البورمان البوذيين، وتقليل مطالب الأقليات العرقية. ومع ذلك، إذا استمرت التمردات المسلحة من قبل الأقليات المستبعدة، فإن إدارة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الجديدة ستواجه صعوبة كبيرة في القضاء على الفقر والعنف الذي عانى منه شعب ميانمار طويلاً، مما سيؤدي بدوره إلى خفض شعبية الحكومة وبالتالي زعزعة استقرار النظام الجديد. علاوة على ذلك، فإن الصراعات المسلحة المستمرة ستؤدي إلى سيطرة الجيش المباشرة على الحكومة.

في المقابل، إذا قبلت سو تشي وحزبها مطالب الأقليات العرقية لإنهاء التمردات، فإن معظم أبناء الأغلبية البورمان الذين استاءوا من الانفصالية أو الفيدرالية سينقلبون على الحكومة الجديدة. علاوة على ذلك، مع تصاعد المشاعر القومية بين البورمان البوذيين وزيادة المخاوف بشأن السلامة الإقليمية والوحدة الوطنية، تتلاشى القدرة على تحمل الاختلافات العرقية.

آفاق ديمقراطية ميانمار

من المرجح أن تواجه أونغ سان سو تشي، زعيمة الأغلبية القادمة في البرلمان إذا تنازل الجيش كما وعد، تحديات هائلة من داخل البلاد. يُحظر عليها السيطرة على السلطة التنفيذية بموجب الدستور. سيتعين عليها بالتالي اختيار زعيم صوري سيطيعها دائمًا؛ ومع ذلك، لا يمكن ضمان هذا الولاء. يبدو من المستحيل تقريبًا تعديل الدستور لأن الجيش يجب أن يوافق عليه. علاوة على ذلك، لا يزال بإمكان الجنرالات العسكريين الإشراف على الحكومة الجديدة. على وجه الخصوص، إذا كان هناك محاولة للإضرار بمصالحهم، فيمكنهم التدخل في العملية السياسية في أي وقت يريدون. تهدد التمردات المسلحة المستمرة من قبل الأقليات العرقية السلامة الإقليمية وتثير الشوفينية بين أبناء الأغلبية البورمان الذين يشكلون قاعدة دعم سو تشي الأساسية. الاقتصاد ينمو ولكن الفقر المدقع لا يزال يؤثر على غالبية المواطنين. تقدر صندوق النقد الدولي أن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد على أساس تعادل القوة الشرائية (PPP) هو 4752 دولارًا أمريكيًا في عام 2014، وهو أقل من لاوس، وهي دولة مجاورة أخرى معزولة منذ فترة طويلة.

المعضلة هي أن كل هذه التحديات مترابطة، والفشل في معالجة أحدها يمكن أن يتصاعد إلى نهاية حكم سو تشي وحزبها. إذا ظل الجيش قويًا، وهو ما يُرجح أن يحدث، فلن تتمكن سو تشي أبدًا من السيطرة الكاملة على الحكومة. يمكن للجيش بعد ذلك مواصلة الهجمات العنيفة على الأقليات العرقية. إذا اشتد الصراع العرقي، فإن الجيش سيزداد قوة وسيُعاق النمو الاقتصادي. سيؤدي ذلك إلى زيادة عدم رضا المواطنين عن الحكومة، مما سيؤدي بدوره إلى زعزعة استقرار النظام الجديد وتمهيد الطريق لتدخل عسكري آخر.

يمكن اعتبار الدولة ديمقراطية إذا (1) تم انتخاب السلطة التنفيذية الفعالة بشكل مباشر أو اختيارها من قبل جمعية منتخبة، (2) تم انتخاب هيئة تشريعية متعددة الأحزاب، و (3) سُمح لأحزاب المعارضة أو المنافسين للمنصبين الحاليين بأن تكون لديهم فرص واقعية لتولي السلطة. لقد استوفت ميانمار الشرطين الأول والثاني، ولكن ليس الثالث. على الرغم من السماح للمعارضة بالسيطرة على البرلمان والرئاسة، إلا أن هذا لا يعني أن المعارضة تتولى السلطة، لأن الجنرالات العسكريين لا يزالون يسيطرون بإحكام على الجيش، ويحتفظون بالحق في الإشراف على الحكومة عند الضرورة. لقد طال أمد الانتقال إلى الديمقراطية مرة أخرى في ميانمار.

توصيات

بناءً على مسح الوضع في ميانمار، أقترح ثلاث توصيات للقادة القادمين للأغلبية الجديدة في البرلمان.

1. يجب على قادة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية تبني نهج تدريجي لإضفاء الطابع الديمقراطي على البلاد. يجب عليهم إعطاء الأولوية لبقاء النظام الجديد الهش وتجنب التدخل العسكري. وبالتالي، يجب عليهم عدم الإضرار بالمصالح الأساسية للجيش، مثل ملاحقة المسؤولين عن انتهاكات حقوق الإنسان.

2. يجب على القادة التركيز على النمو الاقتصادي. المزيد من الاستثمار والمساعدات للبلاد سيساعد في تقليل الفقر من خلال خلق فرص عمل، مما سيعزز قاعدة دعمهم. سيستفيد الجنرالات العسكريون من النمو لأنهم يسيطرون على العديد من الشركات بما في ذلك التكتلات الكبرى.

3. بنفس الروح، يجب معالجة الصراع العرقي من منظور اقتصادي. العنف يضر بالنمو. يجب على القادة الجدد تشجيع الاستثمار والتجارة المحلية في المقاطعات التي يتركز فيها الأقليات. المصالح المشتركة تميل إلى قمع شغف المرء بغزو الآخر.

بالإضافة إلى ذلك، أقترح توصيتين للمجتمع الدولي، لا سيما للوكالات المانحة والناشطين في مجال حقوق الإنسان.

1. يجب على الوكالات المانحة الحكومية أو غير الحكومية، والتي تشمل وكالات المساعدات الإنمائية، تقديم الدعم المالي للبلاد بشرط ألا يتدخل الجيش في العملية السياسية. قرر الجنرالات العسكريون تبني التحرير بشكل أساسي لأنهم أرادوا جذب رأس المال الأجنبي. نظرًا لأنهم المستفيدون الرئيسيون من المساعدات المالية المتزايدة للبلاد، فإن التهديد بوقف التمويل سيساعد في تقليل إغراءهم بالتدخل.

2. يجب على نشطاء حقوق الإنسان التركيز بشكل أكبر على انتهاكات الأقليات العرقية خلال التمردات المسلحة العرقية المستمرة بدلاً من تلك التي تعرض لها النشطاء المؤيدون للديمقراطية خلال الحكم العسكري السابق. إن طلبات معاقبة المسؤولين العسكريين المسؤولين عن الأخيرة ستزيد من احتمالية تدخل عسكري آخر. لذلك، يجب على نشطاء حقوق الإنسان لفت الانتباه إلى الانتهاكات المستمرة بدلاً من ذلك. يجب عليهم أيضًا حث المانحين الدوليين على وقف دعمهم إذا استمر الجيش في الهجمات الوحشية على الأقليات. ■

لا يتخذ معهد شرق آسيا موقفًا مؤسسيًا بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.