هجوم التعريفات الجمركية لترامب وردود فعل دول أمريكا الجنوبية الاستراتيجية: صعود دبلوماسية التوازن بين الولايات المتحدة والصين

ملخص تنفيذي

فرضت إدارة ترامب تعريفة جمركية بنسبة 25٪ على سلع برازيلية محددة بموجب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، مما أدى إلى صدمة تجارية هيكلية واسعة النطاق في جميع أنحاء أمريكا الجنوبية. وتعتبر البرازيل ذلك انتهاكًا لسيادتها، وترد من خلال تقديم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية وتفعيل قانون المعاملة بالمثل التجارية، بينما تسرع مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والصين لتوزيع اعتمادها الاستراتيجي على الولايات المتحدة. يُقيّم السيناريو الأكثر واقعية (باحتمالية 55-60٪) على أنه تصاعد الصراع بين الولايات المتحدة والبرازيل وتعميق التقارب بين أمريكا الجنوبية والصين، مما سيسرع إعادة تشكيل سلاسل التوريد العالمية والانقسام الجيوسياسي. ويتمثل الاتجاه الأمثل للاستجابة لدول أمريكا الجنوبية، بما في ذلك البرازيل، في دبلوماسية متوازنة متعددة المستويات تجمع بين الحفاظ على "توتر مُدار" مع الولايات المتحدة، و"تعميق مشروط قائم على المصالح" مع الصين، وتعزيز التضامن الإقليمي. تحتاج الشركات الكورية إلى مراجعة استراتيجياتها لتوريد المواد الخام وهياكل شراكاتها المحلية بشكل استباقي، مع مراعاة المتغيرات المزدوجة المتمثلة في زيادة عدم اليقين في سلاسل التوريد في أمريكا الجنوبية وتوسع نفوذ الصين في المنطقة.

أولاً: تحليل الوضع

هجوم التعريفات الجمركية لترامب والصدمة التجارية لدول البرازيل وأمريكا الجنوبية وتعميق التقارب مع الصين

تحليل الوضع

1. خلفية الوضع وتطوره

يجب فهم إجراء التعريفات الجمركية لإدارة ترامب على البرازيل ليس فقط كنزاع تجاري، بل في سياق أوسع للتحول القانوني والاستراتيجي في السياسة التجارية الأمريكية. أعلن الرئيس ترامب ما يسمى "يوم التحرير" في عام 2025، وفرض نظام تعريفة جمركية متبادلة واسع النطاق، لكن هذا الإجراء واجه انتكاسة قانونية وتم إلغاؤه لاحقًا من قبل المحكمة العليا الأمريكية [2]. ونتيجة لذلك، تحولت إدارة ترامب إلى طريقة جديدة لفرض التعريفات الجمركية باستخدام الأساس القانوني الحالي، وهو المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، وأصبحت البرازيل ساحة الاختبار الأولى لهذه الاستراتيجية الجديدة [3].

بعد تحقيق دام حوالي عام، قرر مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) نهائيًا فرض تعريفة جمركية بنسبة 25٪ على سلع برازيلية محددة، مشيرًا إلى تدابير البرازيل المتعلقة بالتجارة الرقمية والمدفوعات الإلكترونية، والتعريفات التفضيلية غير العادلة، والتدخل في مكافحة الفساد، وعدم كفاية حماية الملكية الفكرية، والقيود على الوصول إلى سوق الإيثانول، وقطع الغابات غير القانوني [9]. وعلى الرغم من أن مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) صرح بأنه عقد جلستي استماع عامتين وجمع أكثر من 360 رأيًا عامًا، إلا أن الحكومة البرازيلية احتجت بشدة، واصفة ذلك بـ "عمل متعجرف وغير عادل" [12]. وبشكل منفصل، قررت الولايات المتحدة فرض تعريفة جمركية إضافية بنسبة 12.5٪ على حوالي 60 دولة، بما في ذلك البرازيل، استنادًا إلى تحقيق في سلاسل توريد العمل القسري، وتم تطبيق هذا الإجراء ليحل محل التعريفة الجمركية المؤقتة الشاملة البالغة 10٪ [10].

من وجهة نظر البرازيل، لا يُنظر إلى إجراء التعريفات الجمركية هذا على أنه مجرد ضربة اقتصادية، بل كمشكلة انتهاك للسيادة. وقد تعهد الرئيس لولا بالرد بقوة على قرار التعريفات الجمركية الأمريكية، وأعلن أنه سيقوم بتفعيل قانون المعاملة بالمثل التجارية، وأعلنت الحكومة البرازيلية أنها ستبدأ فورًا في إجراءات تقديم شكوى ضد الولايات المتحدة في منظمة التجارة العالمية (WTO) بشأن فرض التعريفات الجمركية [7][12]. ويرتبط هذا الرد البرازيلي القوي ارتباطًا وثيقًا بالسياق السياسي المحلي. فمع اقتراب الانتخابات الرئاسية البرازيلية في أكتوبر 2026، وفي ظل المنافسة الشديدة على استطلاعات الرأي بين الرئيس لولا والمرشحين المعارضين الموالين للولايات المتحدة، يُقال إن هجوم التعريفات الجمركية الأمريكية يؤدي إلى تأثير عكسي يتمثل في تعزيز الموقف السياسي المحلي للرئيس لولا [3][14].

2. الوضع الحالي

مباشرة بعد سريان التعريفة الجمركية بنسبة 25٪، أرسلت الصين على الفور إشارة تضامن مع البرازيل. التقى وزير الخارجية الصيني وانغ يي بنظيره البرازيلي ماورو فييرا على هامش اجتماع وزراء خارجية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في مانيلا، وأعلن أن الصين ستواصل دعم سيادة البرازيل وأمنها ومصالحها التنموية [4]. ولا يُنظر إلى هذا على أنه مجرد خطاب دبلوماسي، بل كخطوة تحمل نية استراتيجية لإبراز دور الصين كشريك رئيسي في أمريكا الجنوبية في مواجهة الضغط الجمركي الأمريكي. وفي الوقت نفسه، طلب وانغ يي دعم البرازيل لـ "مصالح الصين الأساسية"، مما يشير إلى أن العلاقات بين البلدين تتجاوز مجرد التعبير عن الصداقة لتصبح تبادلًا استراتيجيًا ملموسًا [4].

اتفق الرئيس الصيني شي جين بينغ والرئيس البرازيلي لولا على تسريع مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والصين في محادثة هاتفية استمرت أكثر من ساعة [1]. ومن الجدير بالذكر أن البرازيل كانت الجهة الفاعلة الرئيسية التي سعت إلى إفشال هذه الاتفاقية عندما اقترحتها أوروغواي في الأصل. بمعنى آخر، ألغى هجوم التعريفات الجمركية الأمريكية مقاومة البرازيل لاتفاقية التجارة مع الصين التي استمرت لسنوات في لحظة واحدة [1]. وأكد الزعيمان مجددًا في هذه المكالمة خطط توسيع التعاون في مجالات التكنولوجيا الاستراتيجية والمتقدمة مثل الذكاء الاصطناعي، والأقمار الصناعية، ومعالجة المعادن الأساسية، وتجارة الأسمدة. وعلى وجه الخصوص، تُعد الأسمدة عنصرًا أساسيًا في القدرة التنافسية الزراعية للبرازيل، ويُفسر إشارة الصين إلى زيادة إمدادات الأسمدة على أنها خطوة استراتيجية لتقليل اعتماد البرازيل على الولايات المتحدة وتحويل مركز ثقلها نحو الصين [1].

ومع ذلك، فإن ردود فعل دول أمريكا الجنوبية ليست موحدة. فبينما اختارت البرازيل استراتيجية مضادة تتمثل في التقارب مع الصين وتقديم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية، تفسر الأرجنتين تطبيق التعريفة الجمركية الدنيا البالغة 10٪ على أنها تعزيز للتحالف مع إدارة ترامب وتحافظ على مسار موالٍ للولايات المتحدة. وتشمل تشيلي وكولومبيا وبيرو والإكوادور وغيرها التعريفة الجمركية الإضافية البالغة 12.5٪، مما يؤثر على اقتصادات التصدير الخاصة بها، ولكن مسارات الاستجابة تختلف اعتمادًا على التوجهات السياسية لكل دولة وهيكل اعتمادها الاقتصادي الخارجي. وقد أعلنت الحكومة البرازيلية عن حزمة دعم بقيمة تزيد عن 3.5 مليار دولار لدعم الشركات المحلية المتضررة من صدمة التعريفات الجمركية، وتسعى الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى تنويع أسواق التصدير وإعادة تشكيل سلاسل التوريد [10].

3. الجهات الفاعلة الرئيسية ومواقفها/مصالحها

حكومة لولا البرازيليةهي الجهة الفاعلة المحلية الأكثر أهمية في هذا الوضع. يتبنى الرئيس لولا استراتيجية مزدوجة تتمثل في الحفاظ على موقف قوي ضد التعريفات الجمركية الأمريكية، معتبرًا إياها انتهاكًا للسيادة، وفي الوقت نفسه تسريع التعاون الاستراتيجي مع الصين [7]. ويعكس موقف الحكومة البرازيلية هذا مزيجًا من المصالح الاقتصادية والحسابات السياسية المحلية. ففي حين أن الولايات المتحدة هي إحدى أكبر أسواق التصدير للبرازيل، فإن صدمة التعريفات الجمركية تعني خسائر اقتصادية ملموسة، وفي الوقت نفسه، فإن الموقف المتشدد ضد ترامب يمثل رصيدًا سياسيًا للرئيس لولا لتوحيد قاعدة الدعم المحلية قبل الانتخابات الرئاسية [3][14]. وقد حللت معهد بيترسون للاقتصاد الدولي (PIIE) أن التعريفات الجمركية لترامب قد تؤدي إلى نتائج عكسية في البرازيل وتعزز موقف الرئيس لولا بشكل غير متوقع [3].

الصينتستغل هذا الوضع كفرصة ذهبية لتوسيع نفوذها الاستراتيجي في أمريكا الجنوبية. يُظهر إعلان وزير الخارجية الصيني وانغ يي عن دعمه لسيادة البرازيل والمحادثة بين شي جين بينغ ولولا أن الصين تحول بنشاط ضغط التعريفات الجمركية الأمريكية إلى رافعة دبلوماسية تجاه أمريكا الجنوبية [1][4]. وتُعد الموافقة على تسريع مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والصين تقدمًا حاسمًا للصين في بناء إطار تجاري مؤسسي مع أكبر منطقة اقتصادية في أمريكا الجنوبية، مما يمثل تحديًا هيكليًا للنظام الاقتصادي الغربي الذي تقوده الولايات المتحدة. ويُفسر أيضًا إشارة الصين إلى زيادة إمدادات الأسمدة على أنها محاولة لتعزيز الارتباط الاستراتيجي طويل الأجل من خلال تعميق اعتماد قطاع الزراعة البرازيلي على الصين [1].

إدارة ترامب الأمريكيةتقدم المبررات القانونية لفرض التعريفات الجمركية من خلال تحقيق المادة 301، مشيرة إلى حواجز التجارة الرقمية في البرازيل، وعدم كفاية حماية الملكية الفكرية، والقيود على الوصول إلى سوق الإيثانول [6][9]. ومع ذلك، ترى معهد بيترسون للاقتصاد الدولي (PIIE) أن الاستراتيجية التجارية الأمريكية تجاه البرازيل تكشف عن ضعف في الرافعة الفعلية [3]. فمع استجابة البرازيل القوية بشكل غير متوقع، بما في ذلك تسريع التحول التجاري نحو الصين وتقديم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية، فإن ضغط التعريفات الجمركية الأمريكية لا يحقق التأثير المرجو في تعزيز القوة التفاوضية. علاوة على ذلك، فإن التحول إلى أداة قانونية جديدة، وهي المادة 301، بعد حكم المحكمة العليا بإلغاء التعريفات الجمركية المتبادلة، يكشف بحد ذاته عن عدم الاستقرار القانوني للسياسة التجارية الأمريكية [2][3].

دول أمريكا الجنوبية الأخرىتختار مسارات استجابة مختلفة بناءً على مصالحها السياسية والاقتصادية الخاصة. ففي حين أن الأرجنتين، تحت قيادة الرئيس ميلي، تتبنى موقفًا مواليًا للولايات المتحدة وتفسر تطبيق التعريفة الجمركية المنخفضة على أنه الحفاظ على العلاقات مع ترامب، مفضلة الوضع الراهن، فإن دولًا مثل تشيلي وكولومبيا وبيرو والإكوادور، التي تشملها التعريفة الجمركية الإضافية البالغة 12.5٪، تواجه ضربات لصادراتها وتسعى إلى تنويع الأسواق وتعزيز التعاون الإقليمي.

4. القضايا الرئيسية

القضية الرئيسية الأولى التي تبرز في هذا الوضع هي مسألة فعالية الضغط التجاري الأمريكي . حاولت إدارة ترامب استخدام المادة 301 لجذب البرازيل إلى طاولة المفاوضات، لكن الاستجابة القوية من البرازيل وتسريع تقاربها مع الصين يكشفان أن رافعة الولايات المتحدة محدودة أكثر مما كان متوقعًا [3]. وفي ظل التأثير العكسي للتعريفات الجمركية الذي أضعف رغبة البرازيل في التفاوض مع الولايات المتحدة وعمق اعتمادها على الصين، يُثار تساؤل حول فعالية استراتيجية التجارة الأمريكية تجاه أمريكا الجنوبية نفسها.

القضية الثانية هي الآثار الجيوسياسية لاتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والصين . الموافقة على تسريع مفاوضات هذه الاتفاقية، التي قاومت البرازيل لسنوات، تنبئ بإعادة تشكيل هيكلي للنظام الاقتصادي في أمريكا الجنوبية [1]. إذا تم توقيع هذه الاتفاقية، فإن إدراج أكبر منطقة اقتصادية في أمريكا الجنوبية في شبكة التجارة المؤسسية للصين سيؤدي إلى إضعاف هيكلي للنفوذ الاقتصادي الأمريكي في نصف الكرة الغربي.

القضية الثالثة هي انقسام استجابات دول أمريكا الجنوبية . الوضع الذي يتعايش فيه استراتيجية البرازيل المضادة مع المسار الموالي للولايات المتحدة في الأرجنتين يجعل من الصعب تشكيل آلية استجابة مشتركة داخل منطقة أمريكا الجنوبية، وسيحاول كل من الولايات المتحدة والصين استغلال هذا الانقسام لصالحهما.

أخيرًا، تبرز مسألة ربط الانتخابات الرئاسية البرازيلية بالسياسة الخارجيةكقضية رئيسية. مع اقتراب الانتخابات الرئاسية في أكتوبر 2026، ومع ارتباط تعزيز التعاون مع الصين والرد المتشدد على الولايات المتحدة باستراتيجية لولا الانتخابية، فإن اتجاه السياسة الخارجية للبرازيل قد يتغير بشكل كبير اعتمادًا على نتيجة الانتخابات [14]. إذا وصل مرشح المعارضة الموالي للولايات المتحدة إلى السلطة، فقد تتوقف مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والصين أو تتراجع، مما سيشكل متغيرًا كبيرًا لاستراتيجية الصين تجاه أمريكا الجنوبية.

ثانياً: تحليل معمق للقضية

هجوم التعريفات الجمركية لترامب والصدمة التجارية لدول البرازيل وأمريكا الجنوبية وتعميق التقارب مع الصين

تحليل معمق للقضية

1. تحليل الأسباب الجذرية للقضية

تكمن الأسباب الجذرية للصراع الجمركي الحالي بين الولايات المتحدة والبرازيل في دوافع هيكلية معقدة تكمن وراء المنطق الظاهري لتصحيح اختلالات التجارة. أولاً، يوفر اتجاه السياسة التجارية لإدارة ترامب نفسه سببًا جذريًا. لقد وصف الرئيس ترامب العجز التجاري الأمريكي البالغ 1.2 تريليون دولار في عام 2024 بأنه "حالة طوارئ غير مستدامة"، وأعرب باستمرار عن نيته القوية لتصحيح اختلالات التجارة من خلال فرض تعريفات جمركية شاملة [8]. وفي ظل هذا الاتجاه، أصبحت البرازيل الهدف الأول لتحقيق المادة 301، مستشهدة بمجموعة متنوعة من الادعاءات مثل لوائح التجارة الرقمية، والقيود على الوصول إلى سوق الإيثانول، وعدم كفاية حماية الملكية الفكرية، وقطع الغابات غير القانوني [9].

ثانيًا، قدم التحول في الاستراتيجية القانونية الأمريكية الدافع المباشر لإجراء التعريفات الجمركية. بعد أن ألغت المحكمة العليا نظام التعريفات الجمركية المتبادلة الواسع النطاق الذي أعلنته إدارة ترامب مع "يوم التحرير"، تحولت الإدارة إلى الأداة القانونية الحالية، وهي المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، وأصبحت البرازيل ساحة الاختبار الأولى لهذه الاستراتيجية الجديدة [3]. وهذا ليس مجرد تعديل تكتيكي، بل هو تغيير كبير يعيد تشكيل الأساس القانوني للسياسة التجارية الأمريكية نفسها، مما يشير إلى أن فرض التعريفات الجمركية على البرازيل يحمل نية استراتيجية لترسيخ سابقة للإجراءات المماثلة ضد دول أخرى في المستقبل [3][6].

ثالثًا، يعمل تعميق العلاقات البرازيلية الصينية كسياق جيوسياسي كعامل مسرع للضغط الأمريكي على البرازيل. أصبحت البرازيل بالفعل واحدة من أكبر الشركاء التجاريين للصين، وقد عملت حكومة لولا باستمرار على توسيع التعاون الاقتصادي مع الصين منذ توليه السلطة. من وجهة نظر إدارة ترامب، يمكن اعتبار هذه التحركات البرازيلية معادية للمصالح الاستراتيجية الأمريكية، ويمكن تفسير الضغط الجمركي على أنه رافعة جيوسياسية تهدف إلى إجبار البرازيل على إعادة ضبط سياستها الخارجية.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

يؤثر الهيكل السياسي المحلي في البرازيل بشكل حاسم على كيفية تطور الصراع الجمركي. فمع اقتراب الانتخابات الرئاسية البرازيلية في أكتوبر 2026، وفي ظل المنافسة الشديدة على استطلاعات الرأي بين الرئيس لولا والمرشحين المعارضين الموالين للولايات المتحدة، يُقال إن هجوم التعريفات الجمركية الأمريكية يؤدي إلى تأثير عكسي يتمثل في تعزيز الموقف السياسي المحلي للرئيس لولا [3][14]. وقد حللت معهد بيترسون للاقتصاد الدولي (PIIE) أن استراتيجية التعريفات الجمركية الأمريكية تجاه البرازيل تكشف عن نقاط ضعفها الخاصة من خلال تعزيز مكانة الرئيس لولا السياسية، الذي تحتقره إدارة ترامب [3]. وقد تعهد الرئيس لولا بالرد بقوة على قرار التعريفات الجمركية الأمريكية، وأعلن أنه سيقوم بتفعيل قانون المعاملة بالمثل التجارية، ويعمل هذا الموقف المتشدد ضد الولايات المتحدة كأصل استراتيجي انتخابي، حيث يُنظر إليه من قبل الناخبين المحليين على أنه حماية للسيادة [7].

على مستوى منطقة أمريكا الجنوبية أيضًا، تتباين الاستجابات السياسية الوطنية بشكل واضح. ففي حين أن الأرجنتين، تحت قيادة الرئيس ميلي، تتخذ موقفًا متساهلاً نسبيًا وتفسر تطبيق التعريفة الجمركية المنخفضة على أنه تعزيز للتحالف مع ترامب، اختارت البرازيل مسارًا تصادميًا، بما في ذلك تقديم شكوى إلى منظمة التجارة العالمية وتوقع تشريعات مضادة. وهذا الانقسام لا يضعف الوحدة الاستراتيجية داخل ميركوسور فحسب، بل يوفر أيضًا مساحة للولايات المتحدة لتطبيق استراتيجية الاستجابة المنفصلة ضد الدول الفردية.

الهيكل الاقتصادي

يُعد هيكل الاعتماد الاقتصادي الخارجي للبرازيل متغيرًا رئيسيًا يحدد نطاق تأثير صدمة التعريفات الجمركية. تمتلك البرازيل هيكلًا اقتصاديًا يعتمد بشكل كبير على تصدير السلع الأولية مثل خام الحديد وفول الصويا والنفط الخام واللحوم، وتعد الولايات المتحدة سوقًا رئيسيًا للتصدير بعد الصين. وعند تطبيق التعريفات الجمركية بنسبة 25٪ والتعريفات الجمركية الإضافية بنسبة 12.5٪ بشكل متزامن، فإن عبء التكلفة الفعلي الذي تواجهه الشركات المصدرة البرازيلية سيكون كبيرًا [10]. ويشهد إعلان الحكومة البرازيلية عن حزمة دعم بقيمة تزيد عن 3.5 مليار دولار لدعم الشركات المتضررة على خطورة الصدمة الاقتصادية.

ومع ذلك، وبشكل غير متوقع، توفر صدمة التعريفات الجمركية هذه حافزًا هيكليًا للبرازيل لتعميق علاقاتها الاقتصادية مع الصين. وفي ظل القيود المفروضة على الوصول إلى السوق الأمريكية، تؤكد البرازيل مرة أخرى أهمية السوق البديلة المتمثلة في الصين، مما يؤدي إلى تسريع مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور والصين [1]. وعلى وجه الخصوص، يُفسر إشارة الصين إلى زيادة إمدادات الأسمدة إلى البرازيل على أنها خطوة استراتيجية لتعميق الاعتماد الاقتصادي المتبادل من خلال المواد الوسيطة الأساسية للقطاع الزراعي البرازيلي [1].

تواجه دول أمريكا الجنوبية الأخرى مثل تشيلي وكولومبيا وبيرو والإكوادور أيضًا ضعفًا في القدرة التنافسية للصادرات الإقليمية إلى الولايات المتحدة بسبب التأثير المباشر للتعريفة الجمركية الإضافية البالغة 12.5٪. وعلى الرغم من أن شدة الصدمة تختلف اعتمادًا على الهياكل الاقتصادية الخاصة بكل دولة ومدى اعتمادها على الولايات المتحدة، إلا أن هناك دافعًا محتملاً للتضامن الإقليمي من حيث أن هذه الدول تشعر بشكل مشترك بالحاجة إلى تنويع الصادرات وتعزيز التعاون الإقليمي.

الهيكل الأمني

من منظور أمني، يجب فهم الصراع الجمركي الحالي على أنه جزء من منافسة هيكلية حيث تتصادم استراتيجية نصف الكرة الغربي للولايات المتحدة مع استراتيجية اختراق الصين لأمريكا الجنوبية. تبني الصين هيكل تبادل استراتيجي يربط التضامن الأمني بالتعاون الاقتصادي، من خلال إعلان وزير الخارجية وانغ يي لوزير خارجية البرازيل "دعمنا المستمر لمصالح البرازيل السيادية والأمنية والتنموية"، وفي الوقت نفسه، يطلب الدعم "لمصالح الصين الأساسية" [4]. هذا يعني ترقية العلاقة إلى شراكة جيوسياسية تتجاوز مجرد الشراكة التجارية، وتعمل كتحد مباشر لنفوذ الولايات المتحدة في نصف الكرة الغربي.

تعتمد البرازيل تقليديًا على مبادئ عدم الانحياز والاستقلال الاستراتيجي كأساس لسياستها الخارجية. يتماشى هذا التوجه نحو الاستقلال الاستراتيجي مع تحركاتها الحالية لتعميق العلاقات مع الصين دون الخضوع لضغوط الولايات المتحدة. ومع ذلك، مع تصاعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، أصبح من الصعب بشكل متزايد على البرازيل الحفاظ على حيادها الكامل، مما يمثل معضلة هيكلية في سياستها الخارجية.

3. مقارنة السوابق التاريخية والحالات المماثلة

يكشف الصراع الجمركي الحالي بين الولايات المتحدة والبرازيل عن عدد من أوجه التشابه والاختلاف الهامة عند مقارنته بالسوابق التاريخية المماثلة. أقرب سابقة مباشرة هي الحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين خلال فترة ولاية ترامب الأولى. في ذلك الوقت، فرضت الولايات المتحدة رسومًا جمركية كبيرة على الواردات الصينية بناءً على تحقيق المادة 301، وردت الصين بفرض رسوم جمركية انتقامية وتحويل واردات المنتجات الزراعية مثل فول الصويا إلى البرازيل [13]. خلال هذه العملية، استفادت البرازيل من المنافع العكسية للصراع التجاري بين الولايات المتحدة والصين، حيث وسعت صادراتها إلى الصين بشكل كبير. الوضع الحالي هو عكس ذلك تمامًا، حيث أصبحت البرازيل نفسها هدفًا مباشرًا للرسوم الجمركية الأمريكية، مما يظهر انعكاسًا لهيكل المنافع السابق، وهو أمر جدير بالملاحظة.

توفر الضغوط التجارية الأمريكية على اليابان في الثمانينيات أيضًا حالة مقارنة ذات مغزى. في ذلك الوقت، استخدمت الولايات المتحدة أدوات ضغط تجاري متنوعة، بما في ذلك المادة 301، ضد اليابان بحجة اختلال التوازن التجاري، مما أدى إلى فتح السوق الياباني وتعديل أسعار الصرف. ومع ذلك، على عكس اليابان، لا تقع البرازيل تحت المظلة الأمنية للولايات المتحدة، وتوجد خيار قوي كشريك بديل وهو الصين، مما يعني أن نفوذ الولايات المتحدة مقيد هيكليًا [3]. هذا يدعم التحليل القائل بأن استراتيجية الرسوم الجمركية الأمريكية الحالية ضد البرازيل تحمل نقاط ضعفها الخاصة.

في سياق مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين الميركوسور والصين، فإن السوابق التاريخية حيث اقترحت أوروغواي ذلك أولاً قبل سنوات ولكن لم يحرز تقدمًا بسبب مقاومة البرازيل أمر مهم [1]. حقيقة أن البرازيل، التي عارضت هذا الاتفاق لفترة طويلة، تطلب الآن تسريعه بنفسها، تمثل نقطة تحول رمزية تظهر أن الضغوط الجمركية الأمريكية قد غيرت بشكل أساسي الحسابات الاستراتيجية للبرازيل. وهذا يظهر نمطًا هيكليًا مشابهًا للحالات التي سعت فيها دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى بناء نظام تعاون مالي إقليمي بعد أزمة العملة في شرق آسيا في التسعينيات، ردًا على وصفات صندوق النقد الدولي التي قادتها الولايات المتحدة، أي أن الضغوط الخارجية تعزز التعاون الإقليمي وتدفع بناء شراكات بديلة.

4. المتغيرات الرئيسية لتطور القضية

يمكن تلخيص المتغيرات الرئيسية التي ستحدد التطور المستقبلي للقضية في أربعة جوانب رئيسية.

المتغير الرئيسي الأول هو نتيجة الانتخابات الرئاسية البرازيلية. إذا فاز الرئيس لولا بولاية ثانية في الانتخابات الرئاسية في أكتوبر 2026، فمن المرجح أن يستمر التوجه الحالي نحو التقارب مع الصين والخط المتشدد تجاه الولايات المتحدة، بينما إذا وصل مرشح معارض موالٍ للولايات المتحدة إلى السلطة، فقد يتم إعادة تحديد العلاقات مع الولايات المتحدة. نظرًا لأن نسب تأييد المرشحين الحاليين متقاربة، فإن نتيجة الانتخابات ستكون نقطة تحول حاسمة في تحديد اتجاه السياسة الاقتصادية الخارجية للبرازيل.

المتغير الرئيسي الثاني هو سرعة ومحتوى مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين الميركوسور والصين. على الرغم من أن الزعيمين اتفقا على تسريع المفاوضات في مكالمة هاتفية بين شي جين بينغ ولولا [1]، فإن التنسيق الداخلي داخل الميركوسور، وخاصة ما إذا كانت الأرجنتين ستغير موقفها، سيحدد التقدم الفعلي للمفاوضات. طالما حافظت الأرجنتين على خط تعزيز التحالف مع ترامب، فإن هناك عقبات هيكلية أمام دفع اتفاقية مع الصين على مستوى الميركوسور.

المتغير الرئيسي الثالث هو الاستدامة القانونية ونطاق تطبيق استراتيجية المادة 301 الأمريكية. في ظل قيام البرازيل برفع دعوى أمام منظمة التجارة العالمية ودفع تشريعات انتقامية، فإن كيفية إدارة الولايات المتحدة لتضارب إجراءاتها الجمركية مع قواعد التجارة الدولية ستحدد التطور طويل الأجل للقضية [12]. بالإضافة إلى ذلك، فإن نطاق التوسع للرسوم الجمركية البالغة 12.5٪ المفروضة على حوالي 60 دولة ومتى سيتم استخدامها كورقة تفاوض سيكون أيضًا متغيرًا مهمًا.

المتغير الرئيسي الرابع هو عمق انخراط الصين الاستراتيجي. اعتمادًا على مدى سرعة الصين في تعميق الاعتماد المتبادل مع البرازيل من خلال قنوات متعددة مثل توسيع إمدادات الأسمدة، والتعاون في مجال الذكاء الاصطناعي والأقمار الصناعية والمعادن الأساسية، واتفاقية التجارة الحرة مع الميركوسور، فإن حافز البرازيل للعودة إلى طاولة المفاوضات مع الولايات المتحدة سيضعف أو يتعزز [1][4]. كلما امتد انخراط الصين إلى مجالات الأمن والتكنولوجيا بما يتجاوز الفوائد الاقتصادية، زاد قلق الولايات المتحدة، مما قد يؤدي بدوره إلى حلقة مفرغة تزيد من شدة ضغوط الولايات المتحدة.