تداعيات أزمة تجديد اتفاقية USMCA وإعادة تشكيل النظام التجاري لأمريكا الشمالية على الشركات الكورية وسبل الاستجابة الاستراتيجية

ملخص تنفيذي

Executive Summary

إن إعلان الرئيس ترامب في يونيو 2025 برفض تجديد اتفاقية USMCA لا ينبغي تفسيره على أنه مجرد تكتيك تفاوضي، بل كإشارة لانتقال هيكلي حيث تتخلى الولايات المتحدة طوعًا عن دورها كحامية للنظام التجاري متعدد الأطراف القائم على القواعد، وتضفي طابعًا رسميًا على نظام تجاري يركز على قوة التفاوض الثنائية. في ظل السيناريو الأساسي المتمثل في استمرار الجمود التفاوضي لعدة أشهر أو سنوات (باحتمالية حدوث تبلغ حوالي 50٪)، والذي يُعتبر المسار الأكثر واقعية، فمن المرجح أن يترسخ الضغط المزدوج المتمثل في عدم اليقين بشأن الرسوم الجمركية وتشديد قواعد المنشأ بشكل هيكلي عبر الصناعات المتكاملة بعمق في سلاسل التوريد لأمريكا الشمالية، مثل السيارات والإلكترونيات. على وجه الخصوص، يجب على الشركات الكورية تقييم المخاطر المحتملة التي قد تتعرض لها لضغوط تجارية غير متوقعة بشكل استباقي، نظرًا لاحتمال تورط هيكل التصدير إلى الولايات المتحدة عبر مراكز الإنتاج في المكسيك في أحكام الولايات المتحدة لمنع التصدير الملتف حول الصين. وعليه، يجب على كوريا اعتماد استراتيجية مزدوجة تتمثل في تعزيز موقفها التفاوضي مبكرًا ضمن إطار اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، مع السعي المتوازي لتعزيز مرونة سلسلة التوريد من خلال توسيع المشاركة في اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) وتنويع الأسواق الناشئة لتقليل الاعتماد على الولايات المتحدة. في نهاية المطاف، يجب النظر إلى هذا الحادث على أنه نقطة تحول هيكلية تؤكد حدود الاستجابة السلبية لكوريا، وفي الوقت نفسه، تحثها على التحول إلى دبلوماسية تجارية نشطة قائمة على قوة التفاوض في ظل نظام تجاري جديد.

المرحلة الأولى: تحليل الوضع

فشل تجديد اتفاقية CUSMA (USMCA) الأمريكية وإعادة تشكيل النظام التجاري لأمريكا الشمالية: تقرير تحليل الوضع

1. خلفية القضية وسيرها

تعد اتفاقية USMCA (اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، وتسمى CUSMA في كندا) الاتفاقية التي خلفت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 2020، وتشكل الأساس المؤسسي للتجارة والاستثمار بين دول أمريكا الشمالية الثلاث. تم تصميم هذه الاتفاقية لتخضع لمراجعة رسمية في عام 2026، وهو العام السادس بعد دخولها حيز التنفيذ، ويعد عام 2025 فترة التفاوض التحضيري الرئيسية. تتضح أهمية الاتفاقية بوضوح من خلال الأرقام؛ حيث تتجه أكثر من 80٪ من إجمالي صادرات المكسيك إلى الولايات المتحدة، وحوالي 16٪ من إجمالي واردات الولايات المتحدة تأتي من المكسيك، مما يدل على أن تكامل الإنتاج وسلاسل التوريد بين دول أمريكا الشمالية الثلاث قد ترسخ بعمق على مدى عقود [2].

مع صعود سياسة "أمريكا أولاً" التجارية إلى الواجهة بعد عودة إدارة ترامب إلى السلطة، واجه نظام USMCA تحديًا جوهريًا. منذ بداية فترة ولايته، أصدر الرئيس ترامب أمرًا تنفيذيًا بفرض رسوم جمركية مرتفعة على الواردات من كندا والمكسيك، وهو إجراء يتعارض بشكل مباشر مع روح الاتفاقية. لم يؤد هذا الضغط الجمركي الأحادي إلى تقويض الأساس الثقة لمفاوضات تجديد الاتفاقية فحسب، بل فُسر أيضًا على أنه إشارة واضحة على أن الولايات المتحدة تفضل قوة التفاوض الثنائية على قواعد التجارة متعددة الأطراف.

2. الوضع الحالي (آخر التطورات)

في 10 يونيو 2025، أعلن الرئيس ترامب رسميًا أنه لن يوقع على تجديد اتفاقية USMCA [6]. يعد هذا القرار مصدرًا لعدم يقين كبير في النظام التجاري لأمريكا الشمالية، ويثير تساؤلات مباشرة حول الاستمرارية القانونية للاتفاقية واستقرار قواعد التجارة بين الدول الثلاث. ومع ذلك، لا يعني هذا الإنهاء الفوري للاتفاقية، وتُثار تكهنات بأن المفاوضات قد تستمر لعدة أشهر أو سنوات [6]. في حين حافظ مسؤول كندي على نظرة متفائلة بأن البلدين يسيران نحو اتفاق، أقر بأن البيت الأبيض يستخدم قضية التجارة كرافعة لربطها بقضايا أخرى [7].

في الوقت نفسه، يعكس هذا الحادث تحولًا هيكليًا في سياسة التجارة الأمريكية، يتجاوز مجرد قضية تجديد الاتفاقية. صرح ممثل التجارة الأمريكي (USTR) غرير صراحة بأن مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً (MFN) في منظمة التجارة العالمية لن يكون في صميم النظام التجاري المستقبلي، مشيرًا إلى أن شروط الوصول إلى السوق الفعلية والرسوم الجمركية سيتم تحديدها من خلال المفاوضات الثنائية [4]. يُفسر هذا على أنه إضفاء طابع رسمي على التحول من نظام التجارة متعدد الأطراف إلى نظام يركز على قوة التفاوض الثنائية، ومن المتوقع أن يكون له تداعيات تتجاوز أمريكا الشمالية لتشمل النظام التجاري العالمي.

تعد صناعة السيارات المنطقة الأكثر تضررًا بشكل مباشر من فشل التجديد هذا. تجري نقابة عمال السيارات الكندية Unifor مفاوضات مع شركة Ford بشأن الأجور والتوظيف في ظل عدم اليقين بشأن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب [6][9]، وتعرب الحكومة المكسيكية أيضًا عن استيائها الشديد من حقيقة أن السيارات المصنوعة في المكسيك تخضع لرسوم جمركية أعلى من تلك المصنوعة في كوريا واليابان [4]. تزيد هذه الظروف من الضغط لإعادة تشكيل سلسلة توريد السيارات داخل أمريكا الشمالية.

3. الجهات الفاعلة الرئيسية ومواقفها ومصالحها

الولايات المتحدةتتمتع بميزة تفاوضية ساحقة في هذه المفاوضات. تستخدم إدارة ترامب تجديد اتفاقية USMCA ليس فقط كمفاوضات تجارية، بل كأداة ضغط شاملة تربطها بقضايا واسعة مثل الهجرة والأمن وتهريب المخدرات [7]. ومع ذلك، فإن هذه الاستراتيجية تحمل تناقضات داخلية. وفقًا لتحليل معهد بيترسون للاقتصاد الدولي (PIIE)، فإن 7 من أصل 9 ولايات لديها أعلى تعرض تجاري مع المكسيك وكندا هي معاقل للحزب الجمهوري الذي دعم ترامب في انتخابات 2024، مما يعني أن تفكيك الاتفاقية قد يضر بقاعدة دعم ترامب بشكل مباشر [1]. وهذا يزيد من احتمالية أن تختار الولايات المتحدة استراتيجية إعادة التفاوض لتحقيق شروط أكثر ملاءمة بدلاً من إلغاء الاتفاقية بالكامل.

كندافي وضع أضعف في مفاوضات تجديد اتفاقية USMCA. نظرًا للاعتماد المطلق للاقتصاد على التجارة مع الولايات المتحدة، فإن عدم اليقين بشأن الاتفاقية يرتبط مباشرة بالمخاطر التي تواجه الاقتصاد بأكمله. في حين تحافظ الحكومة الكندية على تفاؤلها بشأن التوصل إلى اتفاق، فإنها لا تغفل عن الطريقة التي تربط بها الولايات المتحدة قضايا التجارة بقضايا أخرى [7]. إن وضع قضايا غير تجارية مثل تأخير افتتاح جسر جوردي هاو على طاولة المفاوضات يزيد من عبء التفاوض على كندا.

المكسيكعلى الرغم من ضعفها الهيكلي المتمثل في اعتماد أكثر من 80٪ من صادراتها على السوق الأمريكية [2]، إلا أنها تتمتع بقدر معين من القوة التفاوضية نظرًا لدورها الذي لا غنى عنه في سلسلة التوريد الأمريكية. ومع ذلك، تشك الولايات المتحدة في أن المكسيك تعمل كمركز لتصدير المنتجات الصينية بشكل ملتف [3][7]، مما يزيد من احتمالية تعرض المكسيك لضغوط لفرض قواعد منشأ أكثر صرامة وقيود على الاستثمار الصيني خلال المفاوضات. تثير الحكومة المكسيكية قضية المساواة، مشيرة إلى أن الرسوم الجمركية المفروضة على سياراتها أعلى من تلك المفروضة على السيارات الكورية واليابانية [4].

ممثل التجارة الأمريكي غريربصفته المصمم الرئيسي لهذا التعديل التجاري، أعلن علنًا عن إضعاف مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً (MFN) والتحول إلى نظام يركز على التفاوض الثنائي [4]. من خلال التعبير المتكرر عن مخاوفه من أن دولًا مثل المكسيك وماليزيا يمكن أن تصبح مراكز لتصدير المنتجات الصينية بشكل ملتف [3][7]، يشير إلى أن فشل تجديد اتفاقية USMCA هو قضية هيكلية مرتبطة أيضًا بإعادة تشكيل التجارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

4. تلخيص النقاط الرئيسية

يمكن تلخيص النقاط الرئيسية لهذه القضية في أربعة أبعاد.

أولاً، قضية الاستمرارية القانونية للاتفاقية واستقرار قواعد التجارة. على الرغم من أن إعلان ترامب برفض التجديد لا يعني الإنهاء الفوري للاتفاقية، إلا أن استمرار المفاوضات لفترة طويلة سيؤدي إلى عدم يقين خطير في قرارات الاستثمار للشركات وخطط إعادة تشكيل سلاسل التوريد. كلما طالت فترة الفراغ القانوني للاتفاقية، زادت التكاليف وزاد انكماش الاستثمار في شبكة الإنتاج بأكملها في أمريكا الشمالية.

ثانيًا، قضية التصدير الملتف حول الصين وتشديد قواعد المنشأ. تثير الولايات المتحدة مزاعم بأن المكسيك تعمل كقناة لتصدير المنتجات الصينية بشكل ملتف إلى الولايات المتحدة كبند تفاوضي رئيسي [3][7]. هذا يعني أن إعادة التفاوض على اتفاقية USMCA تجري في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وليس مجرد قضية تجارية ثنائية، ومن المرجح أن تصبح قواعد المنشأ الأكثر صرامة وشروط الاستثمار الجديدة بنودًا تفاوضية رئيسية.

ثالثًا، إضعاف قواعد التجارة متعددة الأطراف والتحول إلى نظام التفاوض الثنائي. مع إضفاء ممثل التجارة الأمريكي غرير الطابع الرسمي على تهميش مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً (MFN) [4]، فإن نظام التجارة متعدد الأطراف الذي تقوده منظمة التجارة العالمية يفقد وظيفته الفعلية، ويتشكل نظام جديد حيث تحدد قوة التفاوض الثنائية مع الولايات المتحدة شروط الوصول إلى السوق لكل بلد. وهذا يخلق بيئة غير مواتية للدول الصغيرة ذات القدرة التفاوضية الضعيفة.

رابعًا، استراتيجية ربط قضايا التجارة والأمن والقضايا غير الاقتصادية. تربط الولايات المتحدة صراحة مفاوضات USMCA بقضايا غير تجارية مثل السيطرة على الهجرة، ومكافحة تهريب المخدرات، والتعاون الأمني [7]. هذه الاستراتيجية الشاملة للربط تضغط على مساحة التفاوض للدول المتفاوضة، وفي الوقت نفسه، تشكل سابقة مهمة من حيث أن اتفاقيات التجارة يمكن أن تعمل كوسيلة لإعادة تأكيد علاقات التبعية الجيوسياسية، وليس مجرد اتفاقيات اقتصادية.

--- تم إعداد هذا التقرير بناءً على تقارير إعلامية متاحة وتحليلات من مؤسسات بحثية، وقد يتغير المحتوى مع تطور المفاوضات.

المرحلة الثانية: تحليل معمق للقضية

فشل تجديد اتفاقية CUSMA (USMCA) الأمريكية وإعادة تشكيل النظام التجاري لأمريكا الشمالية: تقرير تحليل معمق

1. تحليل الأسباب الجذرية للقضية

يكمن السبب الجذري لفشل تجديد اتفاقية USMCA في التحول الأساسي لفلسفة التجارة لإدارة ترامب من نظام التعددية القائم على القواعد إلى نظام الثنائية القائم على قوة التفاوض. تنظر إدارة ترامب إلى اتفاقيات التجارة الحرة ليس كإطار مؤسسي للمنفعة المتبادلة، بل كقيود هيكلية أجبرت الولايات المتحدة على قبول شروط غير مواتية. من هذا المنظور، تُعتبر اتفاقية USMCA ممرًا للمكسيك وكندا للاستفادة من السوق الأمريكية مجانًا، ويعتبر رفض التجديد اختيارًا استراتيجيًا لتعظيم أفضلية الولايات المتحدة على طاولة المفاوضات. يُفسر الإعلان العلني لممثل التجارة الأمريكي غرير بأن مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً (MFN) في منظمة التجارة العالمية لن يكون في صميم النظام التجاري المستقبلي على أنه إضفاء طابع رسمي على هذا التحول الفلسفي [4]. بعبارة أخرى، فإن فشل التجديد هذا ليس مجرد تكتيك تفاوضي، بل هو تعبير هيكلي عن رغبة الولايات المتحدة في التخلي عن دورها كحامية للنظام التجاري القائم على القواعد.

السبب الجذري الثاني هو التصور السياسي والاقتصادي بأن تعميق تكامل سلاسل التوريد في أمريكا الشمالية يؤدي إلى فراغ في القاعدة الصناعية الأمريكية. في حين أن أكثر من 80٪ من إجمالي صادرات المكسيك تتجه إلى الولايات المتحدة، وحوالي 16٪ من إجمالي واردات الولايات المتحدة تأتي من المكسيك [2]، مما يدل على التكامل العميق لشبكة الإنتاج في أمريكا الشمالية، إلا أن عمال التصنيع في حزام الصدأ، وهم قاعدة دعم ترامب، يقرؤون هذا على أنه دليل على فقدان الوظائف. في صناعة السيارات على وجه الخصوص، فإن حقيقة أن السيارات المكسيكية تخضع لرسوم جمركية أعلى من السيارات الكورية واليابانية، وهو ما تشتكي منه المكسيك [4]، يثبت بشكل غير مباشر أن الولايات المتحدة تعتبر المكسيك مستفيدًا من الامتيازات، وهذا التفاوت في الإدراك هو عامل رئيسي يجعل التوصل إلى اتفاق صعبًا.

السبب الجذري الثالث هو عدم ثقة الولايات المتحدة الهيكلية في قضية التصدير الملتف حول الصين. لقد أعرب ممثل التجارة الأمريكي غرير مرارًا وتكرارًا عن مخاوفه من أن المكسيك وماليزيا ودول أخرى يمكن أن تصبح مراكز لتصدير المنتجات الصينية بشكل ملتف [3][7]. ينبع هذا من إدراك أن نظام التعريفة التفضيلية الذي توفره اتفاقية USMCA يمكن استخدامه كقناة للشركات الصينية لإنشاء مراكز إنتاج في المكسيك والدخول إلى السوق الأمريكية بشكل ملتف. لذلك، فإن فشل التجديد ليس مجرد قضية تجارية ثنائية، بل يرتبط أيضًا بدوافع أمنية لتعزيز السيطرة على سلسلة التوريد في سياق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين.

2. السياق الهيكلي

الهيكل السياسي

ترتبط قضية تجديد اتفاقية USMCA ارتباطًا لا ينفصم بالمشهد السياسي الداخلي في الولايات المتحدة. وفقًا لتحليل معهد بيترسون للاقتصاد الدولي (PIIE)، فإن 7 من أصل 9 ولايات لديها أعلى تعرض تجاري مع المكسيك وكندا هي ولايات دعمت ترامب في انتخابات 2024 [1]. هذا يعني أن قرار رفض التجديد يحمل طابعًا متناقضًا مع مصالح قاعدة الدعم. ومع ذلك، تستخدم إدارة ترامب هذا التناقض كرافعة تفاوضية. بمعنى آخر، تستخدم الأضرار الاقتصادية المحتملة للولايات الداعمة كأداة ضغط لجذب المزيد من التنازلات من كندا والمكسيك. إن إقرار مسؤول كندي بأن "البيت الأبيض يستخدم قضية التجارة كرافعة لربطها بقضايا أخرى" [7] يوضح بوضوح هذه الاستراتيجية.

علاوة على ذلك، في سياق تصدع التحالف عبر الأطلسي وتسارع النقاش حول الدفاع الذاتي لأوروبا [9]، يمكننا تأكيد أن طريقة إدارة الولايات المتحدة لحلفائها تتحول إلى طابع تعاملي في كل من مجالي الأمن والاقتصاد. وهذا يشير إلى أن فشل تجديد اتفاقية USMCA ليس حدثًا معزولًا، بل هو ظاهرة تعكس تغييرًا هيكليًا في السياسة الخارجية الأمريكية الشاملة.

الهيكل الاقتصادي

إن تكامل الإنتاج بين دول أمريكا الشمالية الثلاث قد تشكل على مدى عقود، ويتميز بخصائص هيكلية يصعب تفكيكها أو إعادة تشكيلها في فترة قصيرة. يتركز أكثر من 80٪ من صادرات المكسيك في السوق الأمريكية [2]، وفي الصناعات الرئيسية مثل السيارات وأشباه الموصلات والمنتجات الزراعية، تشكل سلاسل التوريد للدول الثلاث فعليًا نظامًا بيئيًا متكاملًا واحدًا. يعمل هذا الهيكل كضغط سلبي على المفاوضات، حيث ستتحمل الولايات المتحدة نفسها تكاليف كبيرة في حالة تفكيك الاتفاقية. ومع ذلك، يبدو أن إدارة ترامب تحسب أنها ستؤمن شروطًا أكثر ملاءمة على المدى الطويل، حتى لو كان ذلك يعني تحمل صدمات قصيرة الأجل، مع استخدام هذا الاعتماد المتبادل كورقة تفاوض.

تعد صناعة السيارات المجال الذي تتجلى فيه نقاط الضعف في هذا الهيكل الاقتصادي بشكل أكثر تركيزًا. إن وضع نقابة عمال السيارات الكندية Unifor التي تجري مفاوضات مع Ford بشأن الأجور والتوظيف في ظل عدم اليقين بشأن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب [6] يوضح أن عدم استقرار الاتفاقية له بالفعل آثار متتالية على الاقتصاد الحقيقي وسوق العمل. حقيقة أن إدارة ترامب لم تتخل عن سياسة الرسوم الجمركية وتبحث عن وسائل قانونية جديدة حتى بعد حكم المحكمة العليا [4] تشير إلى أن هذا عدم اليقين لن يتم حله في وقت قصير.

الهيكل الأمني

تتمركز قضية تجديد اتفاقية USMCA عند نقطة تقاطع الأمن الاقتصادي والأمن التقليدي. إن تحديد الولايات المتحدة للمكسيك كمركز محتمل للصادرات الملتفة حول الصين[3][7] يوضح أن الاتفاقيات التجارية لم تعد مجرد قضايا اقتصادية، بل يتم إعادة تعريفها كمشكلات تتعلق بأمن سلاسل التوريد والسيطرة التكنولوجية. وهذا يزيد من احتمالية أن لا يقتصر تجديد اتفاقية USMCA على تعديل معدلات التعريفة الجمركية أو قواعد المنشأ، بل قد يتضمن أجندات أمنية مثل تشديد فحوصات الاستثمار لحظر وصول رأس المال الصيني إلى السوق لأمريكا الشمالية وإدراج بنود لحماية الصناعات الرئيسية. بالتزامن مع تزايد عدم اليقين بشأن دور الولايات المتحدة في النظام الأمني الآسيوي[12]، تواجه الدول الحليفة ضغوطًا لإعادة تقييم اعتمادها على الولايات المتحدة من الناحيتين الاقتصادية والأمنية.

3. مقارنة السوابق التاريخية والحالات المماثلة

الانتقال من اتفاقية نافتا (NAFTA) إلى اتفاقية USMCA (2017-2020)

أقرب سابقة تاريخية هي عملية إلغاء إدارة ترامب الأولى لاتفاقية نافتا (NAFTA) وإبرام اتفاقية USMCA. في ذلك الوقت، وصف ترامب اتفاقية نافتا بأنها "أسوأ اتفاقية تجارية في التاريخ" واستخدم تهديد الانسحاب الأحادي كرافعة، مما أدى في النهاية إلى انتزاع تنازلات من كندا والمكسيك، بما في ذلك تشديد قواعد منشأ السيارات، ورفع معايير العمل، وإدخال بند الإغلاق. يمكن اعتبار رفض التجديد الحالي تكرارًا لهذا النمط. ومع ذلك، فإن الفرق الحاسم بين الفترة الأولى والثانية هو نقطة انطلاق المفاوضات. فبينما كان الهدف في الفترة الأولى هو إبرام اتفاقية جديدة تحل محل إطار نافتا (NAFTA) القائم، فإن الفترة الثانية تتضمن نفي اتفاقية USMCA نفسها التي قادتها الولايات المتحدة، مما يجعل إرادة التفاوض لدى الدول الحليفة وأساس الثقة أكثر هشاشة.

انسحاب الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) وولادة اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) (2017)

الحالة المماثلة الثانية هي انسحاب إدارة ترامب الأولى من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP). بعد انسحاب الولايات المتحدة الأحادي من اتفاقية TPP في عام 2017، أطلقت الدول الـ 11 المتبقية اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) بدون الولايات المتحدة. إن بدء الفلبين والإمارات العربية المتحدة وإندونيسيا لمفاوضات الانضمام إلى اتفاقية CPTPP حاليًا[5] يوضح أن خروج الولايات المتحدة من نظام التجارة متعدد الأطراف يؤدي بشكل متناقض إلى تعزيز الهياكل البديلة للنظام الذي تقوده الولايات المتحدة. إذا طال أمد فشل تجديد اتفاقية USMCA، فقد تزداد الحوافز لكندا والمكسيك لتقليل اعتمادهما على الولايات المتحدة وتنويع علاقاتهما مع شركاء تجاريين آخرين، مما قد يؤدي إلى إعادة هيكلة هيكلية مماثلة لما حدث بعد انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية TPP.

حالة المفاوضات التجارية بين الهند والولايات المتحدة

توفر حالة المفاوضات التجارية بين الهند والولايات المتحدة نقطة مرجعية معاصرة يمكن مقارنتها بالوضع الحالي لاتفاقية USMCA. تسعى الهند جاهدة لإبرام اتفاقية تجارية مؤقتة مع الولايات المتحدة قبل انتهاء فترة التعليق المؤقت للتعريفات الجمركية في 24 يوليو[8][10]، وتناقش توسيع نطاق الوصول إلى الأسواق، والتجارة الرقمية، ومرونة سلاسل التوريد، وتخفيف الحواجز غير الجمركية كبنود رئيسية. توضح هذه الحالة أن الطريقة التي تسعى بها الولايات المتحدة إلى الحصول على تنازلات فردية من كل دولة من خلال المفاوضات الثنائية بدلاً من المعايير المتعددة الأطراف تعمل بالفعل في جميع أنحاء آسيا. يمكن فهم رفض تجديد اتفاقية USMCA في هذا السياق، حيث يُحلل أن الولايات المتحدة ترى أن الحفاظ على رافعة التفاوض أكثر فائدة من الإطار الرسمي للاتفاقية.

استراتيجية فيتنام الاستجابية

يُعد توقيع فيتنام اتفاقية لتبادل بيانات الجمارك في الوقت الفعلي مع الولايات المتحدة[11] خطوة استراتيجية استباقية لمعالجة مخاوف الولايات المتحدة بشأن الصادرات الملتفة. وهي محاولة لتخفيف ضغوط التعريفات الجمركية من خلال تلبية متطلبات الشفافية لسلاسل التوريد الأمريكية، مما يشير إلى أن المكسيك قد تحتاج إلى اتخاذ تدابير مماثلة في سياق اتفاقية USMCA لتبديد الشكوك حول كونها مركزًا للصادرات الملتفة حول الصين. توضح هذه الحالة أن استراتيجيات التكيف للدول الصغيرة مع الضغوط التجارية الأمريكية تتقارب تدريجيًا نحو الجمع بين توفير الشفافية والتعاون الأمني.

4. المتغيرات الرئيسية لتطور القضية

أولاً، اتجاه السياسة الداخلية الأمريكية. حقيقة أن سبع ولايات تدعم ترامب تعتمد بشكل كبير على التجارة مع المكسيك وكندا[1] تعني أن عدم الرضا الاقتصادي داخل قاعدة الدعم قد يتراكم مع استمرار المفاوضات. من المرجح أن يصبح الضرر الاقتصادي الملموس في قطاعات الزراعة والسيارات والطاقة ضغطًا سياسيًا لإبرام الاتفاقية. لذلك، تصبح قوة المقاومة من الصناعات الأمريكية وأعضاء الكونغرس الجمهوريين متغيرًا رئيسيًا يحدد سرعة المفاوضات.

ثانياً، طريقة معالجة قضية الصادرات الملتفة حول الصين. ستكون كيفية تنظيم المكسيك لاستثمارات رأس المال الصيني وإنشاء قواعد إنتاج، وكيفية إثبات ذلك للولايات المتحدة، هي القضية الرئيسية في المفاوضات. يمكن أن تكون اتفاقية تبادل بيانات الجمارك بين فيتنام والولايات المتحدة[11] نموذجًا، وسيكون استعداد المكسيك لقبول تدابير الشفافية المماثلة شرطًا مهمًا لإبرام الاتفاقية[3][7].

ثالثاً، الاستدامة القانونية لسياسة التعريفات الجمركية بعد حكم المحكمة العليا. تشير حقيقة أن إدارة ترامب تسعى للحفاظ على الحواجز الجمركية من خلال وسائل قانونية جديدة حتى بعد حكم المحكمة العليا[4] إلى استمرار الضغوط الخارجية على المفاوضات. ومع ذلك، إذا وضعت المحكمة قيودًا إضافية، فقد تضعف رافعة التفاوض الأمريكية وتتغير شروط الاتفاقية.

رابعاً، سرعة تنفيذ كندا والمكسيك لاستراتيجيات بديلة. يمكن أن تكون سرعة قيام البلدين بتعزيز اتفاقية CPTPP، وتعزيز التعاون مع الاتحاد الأوروبي، وتنويع أسواق آسيا، وما إلى ذلك، لتقليل الاعتماد على الولايات المتحدة، متغيرًا يحد من الميزة التفاوضية للولايات المتحدة. في سياق تحول العالم نحو نظام متعدد الأقطاب[13]، كلما زادت الخيارات البديلة لكندا والمكسيك، ضعفت ميزة الولايات المتحدة نسبيًا.

خامساً، سرعة إعادة هيكلة النظام التجاري العالمي. إن استعداد رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) للاستعداد لعصر ما بعد منظمة التجارة العالمية[3]، وسعي أفريقيا للانتقال إلى نظام متعدد الأقطاب[13]، وسرعة الهند في إبرام اتفاقيات ثنائية مع الولايات المتحدة[8][10]، توضح أن فشل تجديد اتفاقية USMCA ليس مجرد قضية إقليمية لأمريكا الشمالية، بل هو جانب واحد من إعادة هيكلة النظام التجاري العالمي. ستؤثر سرعة واتجاه هذه الهيكلة على سياق ونتائج مفاوضات اتفاقية USMCA.