بحث عن “هيكل السلام” في القرن الحادي والعشرين: قراءة في محضر محادثات كيسنجر-تشو لمدة 42 ساعة في المدينة المحرمة

هوانغ يو-جون · جامعة سونغ كيونغ كوان

مقدمة

منذ عام 1950 وحتى الآن، كانت تايوان دائمًا موجودة في الفجوة بين الولايات المتحدة والصين. تُعد سياسة “الانفتاح على الصين” لعام 1972، التي أدت إلى أول إعلان مشترك بعد 22 عامًا من الانقطاع، لحظة دراماتيكية في تاريخ الدبلوماسية الأمريكية. الظروف والاستراتيجيات التي سمحت بالمصالحة مع الصين الشيوعية، على الرغم من إمكانية رد فعل من الجناح المناهض للشيوعية الذي لا يزال موجودًا داخل الدوائر السياسية الأمريكية، لها أهمية وتأثير كبيران حتى اليوم. علاوة على ذلك، فإن الوضع المعقد الذي نتج عن المخاوف الأمنية المتعددة المحيطة بالصين والحرب في شبه جزيرة الهند الصينية، والعلاقة الثلاثية بين الولايات المتحدة والصين وروسيا، لها أوجه تشابه مع الوضع الحالي، بما في ذلك الحرب الروسية الأوكرانية.

هناك نقطة تداخل. من المهم تحليل الظروف التي أدت إلى هذا التوافق، حيث قامت الولايات المتحدة والصين في نفس الوقت تقريبًا بتعديل سياساتهما تجاه بعضهما البعض وبدأت الحوار. يركز هذا التقرير على محادثات كيسنجر-تشو التي استمرت 42 ساعة، والتي شكلت الإعلان المشترك لشنغهاي عام 1972، مع التركيز على دوافع وظروف سياسة الانفتاح الأمريكية تجاه الصين التي تمكنت من المضي قدمًا واستمرارها، وتقييم نتائج المفاوضات الأمريكية-الصينية.

عملية تعديل السياسة الأمريكية تجاه الصين: حتى فترة إدارة جونسون

من المعروف أن عددًا قليلاً جدًا من الأشخاص، بمن فيهم نيكسون وكيسنجر، شاركوا في العملية التي أدت إلى زيارة نيكسون للصين عام 1972. لا شك في أن إرادة نيكسون لعبت دورًا رئيسيًا في الدفع النشط لمبادرة تطبيع العلاقات مع الصين. ومع ذلك، فإن الظروف التي سمحت لنيكسون بتنفيذ سياسة جريئة تجاه الصين كانت تنضج بالفعل قبل توليه الرئاسة.

تغيرت “صورة” الصين في الهيكل البيروقراطي الأمريكي بناءً على الوضع الداخلي للصين وسياساتها الخارجية وظروفها. صنفت إيفلين غوه أربع صور لأمريكا تجاه الصين: “خطر أحمر (Red Menace)”، حيث تم إدراك الصين كدولة شيوعية وقوة موحدة مع الاتحاد السوفيتي؛ “منافس ثوري (Revolutionary Rival)”، حيث يُنظر إلى الصين على أنها تمتلك أيديولوجية ثورية عدوانية ولكنها أيضًا في علاقة تنافسية مع الاتحاد السوفيتي؛ “دولة حديثة مضطربة (Troubled Modernizer)”، حيث يُنظر إلى الصين بتعاطف بعد فشل القفزة العظيمة إلى الأمام وإحباطات التنمية الاقتصادية والتحديث؛ و”قوة صاعدة (Resurgent Power)”، التي تركز على أمجاد الصين الماضية وعارها. بينما تعكس الصورتان الأوليان وجهة النظر التقليدية للحرب الباردة الأمريكية، فإن الصورتين الأخيرتين تتضمنان وجهات نظر تعديلية ظهرت مع تغير الظروف الداخلية والخارجية. يمكن العثور على نقطة البداية للتحول إلى صورة تعديلية للصين في إدارة كينيدي. بينما كانت إدارة كينيدي تحذر من التهديدات المتزايدة للصين، مثل النزاع الحدودي الصيني الهندي، وأزمة مضيق تايوان، وتطوير الصين للأسلحة النووية، وتوسع نفوذ الصين في العالم الثالث، استكشفت باستمرار إمكانية تعديل مسار السياسة تجاه الصين في ضوء الصراع بين الاتحاد السوفيتي والصين وفشل القفزة العظيمة إلى الأمام. بحلول عام 1965، عندما تولت إدارة جونسون السلطة، بدأت أصوات تدعو إلى تعزيز التبادل مع الصين، مع الأخذ في الاعتبار الصراع الصيني السوفيتي، في لجنة الشؤون الخارجية بالكونغرس. خشية تكرار مأساة الحرب الكورية في فيتنام، استجابت إدارة جونسون بسرعة لهذه التغييرات في المزاج وأرسلت إشارات لتحسين العلاقات مع الصين. (Xia, 2006) ومع ذلك، نظرًا لأن الثورة الثقافية، التي بلغت ذروتها في الصين في نفس الوقت، قد أدت إلى تعطيل الهيكل البيروقراطي الصيني وجعلت تنفيذ السياسة الخارجية مستحيلاً، فقد تم تأجيل مهمة المصالحة مع الصين إلى الإدارة التالية.

يمكن تلخيص خلفية تعديل الولايات المتحدة لسياستها تجاه الصين في أربع نقاط. أولاً، نشأ تعاطف تجاه الصين بسبب فشل القفزة العظيمة إلى الأمام. ثانيًا، كما يشير إلى ذلك فشل اقتراح منح جمهورية الصين الشعبية عضوية الأمم المتحدة بفارق ضئيل في عام 1965، بدأ الرأي العام الدولي ينقلب تدريجيًا ضد سياسة عدم التنازل الأمريكية تجاه الصين. ثالثًا، مع تصاعد حرب فيتنام، كانت هناك حاجة لمنع الاشتباك المباشر مع الصين، وبشكل أوسع، أدت حالة الإرهاق من الحرب إلى السعي نحو سياسة تخفيف تجاه الكتلة الشيوعية. أخيرًا، مع ظهور الصراع الصيني السوفيتي وتزايد عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي في الصين، بدأت المناقشات حول كيفية الاستجابة للوضع المتغير بشكل جدي.

حتى الاتصال الأول لإدارة نيكسون مع الصين

الاتصال الأول بين إدارة نيكسون والصين

في عام 1968، عندما كان نيكسون ونيلسون روكفلر يتنافسان على ترشيح الحزب الجمهوري، كان كل من نيكسون وكيسنجر (الذي كان في حملة روكفلر) يعتقدان بضرورة التخلي عن احتواء الصين والتقدم نحو تحسين العلاقات، لكن كان لديهما نهج مختلف. بينما أشار نيكسون إلى أن الولايات المتحدة لم تعد قادرة على تنفيذ سياسة احتواء تجاه الصين بسبب حرب فيتنام، مشيرًا إلى “مبدأ المسؤولية الذاتية” لأمن حلفاء آسيا، أوضح كيسنجر في خطاب أعده أنه “في إطار سياسة توازن القوى الجديدة التي لم يفهمها نيكسون بعد”، “يجب متابعة سياسة جديدة تجاه الصين الشيوعية”. (Tudda, 2013, p.3) يتضح أن كيسنجر أدرك ضرورة تحسين العلاقات مع الصين من منظور الدبلوماسية الثلاثية بين الولايات المتحدة والصين والاتحاد السوفيتي وتوازن القوى، حتى قبل تعيينه مستشارًا للأمن القومي. أعجب نيكسون بنهج كيسنجر، وبعد أسابيع قليلة من فوزه في الانتخابات التمهيدية، قام بتعيينه مستشارًا للأمن القومي التالي.

على الرغم من أن نيكسون أشار إلى تغيير في السياسة الخارجية في خطاب تنصيبه عندما أعلن الانتقال من “عصر المواجهة” إلى “عصر التفاوض”، إلا أنه يبدو أنه لم يخطط في البداية لسياسة تجاه الصين بالشكل الذي أدى إلى “الانفتاح على الصين” عام 1972. اعترف ألفريد جنكينز، خبير الشؤون الصينية في مجلس الأمن القومي خلال إدارة جونسون، بأن الصراع الصيني السوفيتي قد يحفز الصين على بدء حوار مع الولايات المتحدة، لكنه شكك فيما إذا كانت الصين لديها رغبة في تحسين العلاقات “بشكل جذري” مع الولايات المتحدة، وهذا الشك جعل الولايات المتحدة تتردد في السعي نحو المصالحة. استمر هذا الشك في إدارة نيكسون، ولم يكن جميع البيروقراطيين في وزارة الخارجية واثقين من إمكانية التفاوض مع القيادة الصينية. 2 2 يبدو أن هناك اختلافًا في وجهات نظر تودا وغوه حول مصدر إطار سياسة “الانفتاح على الصين”. بينما يركز تودا على نيكسون ويشرح العملية التي أدت إلى قمة عام 1972، يرى غوه أن استراتيجية التفاوض وإطار سياسة نيكسون-كيسنجر قد تم اقتراحهما أولاً داخل الهيكل البيروقراطي، بما في ذلك وزارة الخارجية. يعتمد هذا التقرير بشكل أساسي على وجهة نظر غوه.

في فبراير 1969، في وثيقة تناقش محادثات السفراء في وارسو (التي ألغتها الصين من جانب واحد قبل يومين من الاجتماع)، تم اقتراح إظهار الاستعداد لإعادة النظر في مسألة القوات الأمريكية المتمركزة في تايوان للصين، ولكن تم رفض هذا الاقتراح من قبل وزير الخارجية روجرز وكيسنجر في ذلك الوقت. وهكذا، ظلت سياسة الصين المبكرة لإدارة نيكسون في مرحلة “الاستكشاف”. (Goh, 2004, p.130)

تغيرت صورة إدارة نيكسون تجاه الصين مع تصاعد النزاع الحدودي الصيني السوفيتي في مارس. مستوحاة من القلق السوفيتي بشأن التقارب الأمريكي الصيني، بدأ نيكسون وكيسنجر في منتصف عام 1969 في رسم سياسة “الانفتاح على الصين”. في اجتماع مجلس الأمن القومي في مايو 1969، أشار كيسنجر إلى أن “التاريخ سيقف إلى جانب الطرف الأضعف بين قوتين عدوتين”، مما يدل على رغبته في تحسين العلاقات مع الصين وفقًا لسياسة توازن القوى. (إعادة اقتباس من Xia, 2006, p.141) في سبتمبر من نفس العام، أصدر نيكسون وكيسنجر تعليمات للسفير الأمريكي في بولندا، ستوسل، لنقل طلب إلى مسؤولين صينيين لإعادة استئناف محادثات السفراء في وارسو، مما أدى إلى أول اتصال بين إدارة نيكسون والصين.

محادثات وارسو المزدوجة، تقاطع البيت الأبيض ووزارة الخارجية و

انقسام

بعد توليه الرئاسة، قام نيكسون، بالتعاون مع كيسنجر، بإجراء إصلاحات تنظيمية لنقل زمام المبادرة في السياسة الخارجية من وزارة الخارجية إلى البيت الأبيض ومجلس الأمن القومي التابع له. تظهر كراهية كيسنجر للهيكل البيروقراطي وعدم احترامه له بشكل متكرر في النكات التي تبادلها مع تشو إن لاي في محضر محادثاتهما. ربما بسبب عدم ثقة نيكسون وكيسنجر في البيروقراطية، تم تنفيذ سياسة “الانفتاح على الصين” من خلال “قناة سرية” عبر باكستان ورومانيا بعد فشل محادثات وارسو الثالثة بين إدارة نيكسون والصين، بمشاركة عدد قليل جدًا من الأشخاص. ومع ذلك، على عكس ما وصفه كيسنجر في أماكن مختلفة بأن وزارة الخارجية كانت عقبة أمام السياسة تجاه الصين، فإن العديد من المبادئ التوجيهية التي قدمتها وزارة الخارجية لستوسل خلال محادثات وارسو المزدوجة تم عكسها إلى حد كبير في مفاوضات كيسنجر وتشوان لاي اللاحقة.

كانت قضية تايوان هي السبب الرئيسي لانقطاع العلاقات الأمريكية الصينية لمدة 22 عامًا بعد الحرب الكورية، وكانت أيضًا المشكلة التي أدت إلى جمود محادثات وارسو التي عقدت 134 مرة. كانت قضية تايوان أيضًا الموضوع الرئيسي لمحادثات وارسو المزدوجة خلال إدارة نيكسون. تضمنت المبادئ التوجيهية لوزارة الخارجية لستوسل في محادثات وارسو الأولى ثلاثة مقترحات جديدة بشأن قضية تايوان. تضمنت المقترحات الجديدة أن “الولايات المتحدة لن تقف في طريق” الترتيب السلمي لوضع تايوان من قبل بكين وتايبيه، وأنها “لن تدعم الأعمال العسكرية العدوانية ضد البر الرئيسي للصين”، وأنها “تأمل في تقليص القوات الأمريكية المتمركزة في تايوان مع ترسيخ السلام والاستقرار في آسيا”.

بالإضافة إلى ذلك، قدمت وزارة الخارجية للصين اقتراحًا لعقد محادثات في واشنطن من قبل وفد صيني أو في بكين من قبل وفد أمريكي، واقترح ري ليانغ، وهو مشارك صيني، أيضًا “محادثات رفيعة المستوى”. مع إظهار الطرفين رغبتهما في التقدم في المحادثات الأولى في وارسو، نصح كيسنجر نيكسون بالتفكير فيما ستأخذه الولايات المتحدة وما ستمنحه للصين في تحسين العلاقات. (إعادة اقتباس من Accinelli, 2006, p.14)

في التحضير للمحادثات الثانية، قدمت وزارة الخارجية استراتيجية تفاوض تقسم قضية تايوان إلى جوانب سياسية وعسكرية. على وجه الخصوص، أشارت إلى زيادة القوات الأمريكية المنتشرة في تايوان بسبب حرب فيتنام، واقترحت استراتيجية لربط إنهاء حرب فيتنام بتقليص القوات المنتشرة في تايوان، وهي فكرة تم عكسها لاحقًا عندما زار كيسنجر الصين. من ناحية أخرى، كان التعبير عن الموقف بشأن تايوان من الجانب السياسي أكثر تحفظًا في اقتراح وزارة الخارجية من الموقف الذي كشف عنه كيسنجر لاحقًا لتشو إن لاي. جادلت وثيقة استراتيجية وزارة الخارجية بأنه يجب “ترك مسألة تايوان غامضة بما يكفي للسماح لكل من الولايات المتحدة والصين بمتابعة ما يريدانه”. تقليديًا، تمسكت الولايات المتحدة بموقف أن وضع تايوان “غير محدد (Undetermined)”. اقترحت وثيقة استراتيجية وزارة الخارجية أن هذا الموقف مفيد للولايات المتحدة لضمان أمن تايوان بشكل مستمر، واقترحت عدم “التخلي” عن تايوان في عملية التفاوض مع الصين. وافق نيكسون على الاستراتيجية العامة لوزارة الخارجية، بينما طلب مزيدًا من التأكيد على الرغبة في المضي قدمًا في المحادثات رفيعة المستوى. (Accinelli, 2006, p.16)

في التحضير للمحادثات الثالثة في وارسو، التي تم إلغاؤها بسبب دخول القوات الأمريكية إلى كمبوديا، قدمت وزارة الخارجية ستة مبادئ أساسية للمحادثات رفيعة المستوى.

(1) يجب حل النزاعات المتعلقة بتايوان سلميًا بين الأطراف المعنية مباشرة، وهي البر الرئيسي وتايوان.

(2) لن تتدخل الولايات المتحدة في مثل هذا الاتفاق.

(3) مع انخفاض التوترات في المنطقة، سيتم تقليص القوات الأمريكية المتمركزة في تايوان تدريجيًا.

(4) ستحل الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية النزاعات بينهما عن طريق المفاوضات السلمية.

(5) من المرغوب فيه توسيع الاتصال والتجارة المتبادلة من وجهات نظر كلا الطرفين.

(6) مبادئ التعايش السلمي (الخمسة) متسقة مع المبادئ السابقة.

أدى فشل المحادثات الثالثة إلى إتاحة الفرصة للبيت الأبيض للاستيلاء على زمام المبادرة بالكامل في السياسة تجاه الصين. الإطار الذي قدمته وزارة الخارجية في مبادئ وارسو التوجيهية لا يزال قائمًا في المفاوضات اللاحقة مع الصين، كما ذكرنا سابقًا. ومع ذلك، يبدو أن رغبة وزارة الخارجية في الحفاظ على وضع تايوان “غير محدد” كانت أقوى من رغبة نيكسون وكيسنجر. كما سنرى لاحقًا، تراجع كيسنجر بسرعة في محادثته الأولى مع تشو إن لاي، مشيرًا إلى أنه لن يكرر هذا الموقف. بالإضافة إلى ذلك، كانت وزارة الخارجية أكثر تحفظًا من البيت الأبيض بشأن التقدم نحو المحادثات رفيعة المستوى، مجادلة بأنه يجب مراقبة نوايا الصين بشكل أكبر، بينما اعتقد كيسنجر أن انعدام الأمن في الصين كان دافعًا كافيًا لتحسين العلاقات بشكل جذري. الاختلافات الدقيقة في الموقف تجاه تايوان والخلافات في سرعة السياسة أصبحت الخلفية التي دفعت نيكسون وكيسنجر إلى متابعة سياسة الصين بشكل مستقل.

قراءة محادثات كيسنجر-تشو لمدة 42 ساعة (1) تنازل متسرع؟

مرغوب فيه.

(6) مبادئ التعايش السلمي (الخمسة) متسقة مع المبادئ السابقة.

يهدف هذا التقرير، كما هو مذكور، إلى تحليل العملية التي أدت إلى فترة الانفراج في فبراير 1972 من وجهة نظر الولايات المتحدة. بمعنى آخر، السؤال الأساسي الذي نسعى للإجابة عليه من خلال قراءة محضر محادثات كيسنجر-تشو هو: كيف تم تنفيذ سياسة الانفراج الأمريكية والحفاظ عليها، وما هي الظروف الداخلية والخارجية والإرادة الأمريكية التي أدت في النهاية إلى اتفاق “الإعلان المشترك لشنغهاي”. يحتوي كتاب “POLO I” الموجز الذي أعده كيسنجر بنفسه قبل زيارته السرية الأولى للصين على الأهداف التي حددها كيسنجر لسياسة الزيارة وفترة الانفراج بشكل عام. الأهداف التي حددها هي:

① ضمان أن الصين ستمارس نفوذها لدفع فيتنام الشمالية نحو اتفاق سلمي ومقبول في حرب فيتنام (Indication firm enough to be taken as assurances).

قراءة محادثات كيسنجر-تشو البالغة 42 ساعة (1) تنازلات متسرعة؟

42 يهدف هذا التقرير، كما هو معروف، إلى تحليل العملية التي أدت إلى الوفاق الأمريكي-الصيني في فبراير 1972 من منظور الولايات المتحدة. بمعنى آخر، السؤال الأساسي الذي يسعى هذا التقرير للإجابة عليه من خلال قراءة محادثات كيسنجر-تشو هو كيف تمكنت سياسة الوفاق الأمريكية من المضي قدمًا والحفاظ عليها، وما هي الظروف الداخلية والخارجية والإرادة الأمريكية التي أدت في النهاية إلى اتفاق "الإعلان المشترك لشنغهاي". يحدد كتاب الإحاطة "POLO I"، الذي كتبه كيسنجر بنفسه قبل زيارته السرية الأولى للصين، الأهداف التي حددها كيسنجر لعملية الانفتاح تجاه الصين وسياسة الوفاق بشكل عام. الأهداف التي كشف عنها هي:

① تمكين فيتنام الشمالية من التوصل إلى تسوية سلمية ومقبولة لحرب فيتنام

④ تقييم لوجهة نظر الصين حول دور الاتحاد السوفيتي في الشؤون العالمية وكيف يرتبط ذلك بالقدرات العسكرية للاتحاد السوفيتي.

إلى جانب هذه الأهداف الأربعة. يبدو أنه تم إعداد كتاب موجز “POLO II” بنفس الشكل قبل الزيارة الثانية، ولكن للأسف، تقتصر المواد المتاحة عبر الإنترنت على كتاب POLO I الموجز. ومع ذلك، حتى لو تغيرت التوقعات بشأن الأهداف الواقعية القابلة للتحقيق، فإن الأهداف النهائية لفترة الانفراج ظلت كما هي، لذلك يمكن تقييم مفاوضات كيسنجر التي استمرت 42 ساعة بناءً على هذه الأهداف الأربعة.

من بين الأهداف الأربعة، كان الأكثر أولوية لنيكسون وكيسنجر هو الاستفادة من نفوذ الصين لإنهاء حرب فيتنام بشكل مقبول. كما سنرى لاحقًا، على الرغم من طلبات كيسنجر المتكررة والمهذبة، أكد تشو إن لاي بحزم أنه لن يتدخل في مفاوضات السلام بين فيتنام والولايات المتحدة. هذا، بشكل بديهي، يبدو أنه يمثل فجوة في الدافع الأكثر أهمية وإلحاحًا لتحسين العلاقات مع الصين. علاوة على ذلك، في وضع تعرضت فيه الولايات المتحدة لتهديدات أمنية شديدة من جميع الجهات (من الاتحاد السوفيتي والهند واليابان والولايات المتحدة)، يجب اعتبار أن المفاوضات كانت لصالح الولايات المتحدة. ومع ذلك، يبقى السؤال لماذا استمرت الولايات المتحدة في سياسة الانفراج، حتى مع المخاطرة بتقليص هامش التفاوض بشكل كبير بشأن قضية تايوان في العلاقات الأمريكية الصينية اللاحقة.

تتكون محادثات الـ 42 ساعة من تبادل الآراء والمفاوضات حول قضايا مثل تايوان، وحرب فيتنام، وشبه الجزيرة الكورية، و”العلاقات مع القوى العظمى” بما في ذلك اليابان والاتحاد السوفيتي، والنزاع الهندي الباكستاني، والتي وصفها كيسنجر وتشو إن لاي بأنها “مسائل جوهرية (substantive matter)”، بالإضافة إلى مناقشات حول “مسائل فنية (technical matters)” لزيارة نيكسون للصين. يمكن تقسيم المسائل الجوهرية مرة أخرى إلى “قضايا أساسية (fundamental issues)” التي تم فيها خوض النقاشات والمفاوضات لتعزيز العلاقات بين البلدين، وتبادل الآراء حول مواقف كلا البلدين بشأن مختلف القضايا (خاصة موقف الولايات المتحدة لتبديد انعدام الأمن في الصين) دون طابع جدلي، ومسائل تتعلق بالاتصال لتسهيل عملية تحسين العلاقات المستقبلية (مثل التعليقات الرسمية للحكومة أو إنشاء “خط ساخن” بين واشنطن وبكين). بينما تبادلت الدولتان آراء غير رسمية حول القضايا الأساسية، فقد توصلتا إلى اتفاق حول كيفية ومستوى إضفاء الطابع الرسمي على مواقفهما من خلال زيارة نيكسون للصين. يهدف هذا التقرير إلى النظر في محضر المحادثات من خلال التركيز على المحادثات المتعلقة بقضيتي تايوان وحرب فيتنام، وهما من القضايا الأساسية.

مع تطوير العلاقات مع الصين

تسوية (modus vivendi) بين الولايات المتحدة والصين بشأن قضية تايوان

③ إرسال وفد أمريكي إلى بكين، بما في ذلك مناقشة تفاصيل قمة رؤساء الدول،

ومناقشة قضايا تتعلق بالتفاهم المتبادل (مثل الحد من التسلح، وتوسيع التجارة والسياحة،

وتخفيف التوترات في شرق آسيا وجنوب شرق آسيا)

شكل من أشكال الاتصال المباشر لمواصلة العلاقات الأمريكية-الصينية

بما في ذلك

43 ④ تقييم كيفية رؤية الصين لدور الاتحاد السوفيتي في الشؤون العالمية

وكيف يرتبط ذلك بالقدرات العسكرية السوفيتية

تقييم

بإجمالي أربعة. يبدو أنه تم إعداد كتاب إحاطة "POLO II" بنفس الشكل قبل الزيارة الثانية، ولكن لسوء الحظ، تقتصر المواد المتاحة عبر الإنترنت على كتاب الإحاطة "POLO I". ومع ذلك، نظرًا لأن الهدف النهائي للوفاق بشكل عام قد تم الحفاظ عليه، حتى لو تغيرت التوقعات بشأن الأهداف الواقعية القابلة للتحقيق، يمكن تقييم سجل مفاوضات كيسنجر البالغة 42 ساعة على أساس هذه الأهداف الأربعة.

② آلية تفاهم (modus vivendi) بين الولايات المتحدة والصين بشأن قضية تايوان، للسماح للولايات المتحدة بتطوير العلاقات مع الصين مع الحفاظ على علاقاتها الدبلوماسية ومعاهدة الدفاع المتبادل مع تايوان.

③ الحفاظ على العلاقات الأمريكية الصينية في شكل اتصال مباشر يمكن من خلاله مناقشة قضايا مثل (الحد من التسلح، وتوسيع التجارة والسياحة، وتخفيف التوترات في شرق وجنوب شرق آسيا)، بما في ذلك إرسال وفد أمريكي إلى بكين لمناقشة تفاصيل القمة.

في 9 يوليو 1971، في أول لقاء له مع تشو، اقترح كيسنجر تقسيم قضية تايوان إلى مسألة "تقدم سياسي" ومسألة "سحب القوات"، مؤكداً أن التقدم السياسي يجب أن يتم تدريجياً.

45 وأكد تشو أن تايوان قضية داخلية للصين، وأن سحب القوات الأجنبية من أراضيها لا يمكن فصله عن "التقدم السياسي"، معارضاً نهج كيسنجر. رأى تشو أن سحب القوات من تايوان يعادل على الأقل إعلاناً سياسياً يعترف بأن تايوان جزء من الأراضي التي تتمتع جمهورية الصين الشعبية بالسيادة عليها. على الرغم من عدم موافقته على نهج كيسنجر، إلا أن تشو أقر بأن الاتفاق والإعلان الرسمي بشأن قضية تايوان يجب أن يتم على مراحل تدريجية. أوضح ماو، الذي قدم التوجيهات لتشو، أن اعتراف الولايات المتحدة بجمهورية الصين الشعبية كحكومة شرعية تمثل الصين بأكملها هو شرط أساسي للتطبيع النهائي للعلاقات، لكنه لم يجعله شرطاً مسبقاً لزيارة نيكسون للصين في عام 1972. بفضل الوقت الذي أتاحته ماو وتشو لحل قضية تايوان، اقتصرت المفاوضات بين البلدين بشأن تايوان على "توقيت الخطوات السياسية" بدلاً من الجدل الذي يعكس الاختلافات الأساسية في مواقفهما.

وقد قلص كيسنجر هو الآخر المسافة بخطوة نحو الصين. كما ذكرنا سابقاً، في مرحلة محادثات وارسو، أعلنت الولايات المتحدة أنها لن تعيق الحل السلمي لقضية تايوان. هذا موقف تقدمي لا يعارض صراحةً اتفاق الطرفين على مضيق تايوان نحو "صين واحدة"، ولكنه يمكن تفسيره أيضاً على أنه تمسك بالموقف السابق بأن تايوان لا تزال "غير محددة" 46. هنا، بدأ كيسنجر المفاوضات بخطوة متقدمة عن الموقف الأمريكي الأصلي منذ البداية. عندما أشار تشو إلى إعلان المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية بأن تايوان "غير محددة" في المحادثة الأولى في 9 يوليو، احتج كيسنجر بأنه لم يكرر نفس الموقف (تلاه ضحك يُفترض أنه كان سخرية من الجانب الصيني). عندما أكد تشو في المحادثة الثانية في اليوم التالي حول نفس القضية ما إذا كان المتحدث باسم وزارة الخارجية لم يكرر الموقف، أجاب كيسنجر "لم يكن ذلك خطأ".

في المحادثة الثانية، قدم تشو (ربما بعد إبلاغ ماو بالمحادثة السابقة ومناقشتها معه) شروطاً أكثر تحديداً لتقدم العلاقات مع الصين.

- الاعتراف بجمهورية الصين الشعبية باعتبارها الحكومة الشرعية الوحيدة للصين.

- الاعتراف بأن تايوان جزء من الصين.

- قبول مبدأ أن الولايات المتحدة لا تدعم مبدأ "صينتين" أو "صين واحدة، تايوان واحدة".

- عدم دعم حركة استقلال تايوان.

- قبول مبدأ أن الولايات المتحدة لا تدعم مبدأ "صينتين" أو "صين واحدة، تايوان واحدة".

- عدم دعم حركة استقلال تايوان.

تم تلخيص ذلك بخمس نقاط، مع إضافة شرط "يجب ألا يكرر المتحدث باسم وزارة الخارجية ما قاله، أي أن تايوان في وضع غير محدد".

47 وعندما سأل كيسنجر عن الشروط لتقدم العلاقات، قال: "من الواضح أن الرئيس لن يدعم حل الصينين. لذلك، فيما يتعلق بالنقطة الثانية لرئيس الوزراء، وهي أن تايوان جزء من الصين، فإن هذه النقطة وحدها ستحل النقاط الثلاث المتبقية". بمعنى آخر، باستثناء الشرط الأول للصين الذي لخصه كيسنجر، تم قبول الشروط الأربعة المتبقية بشكل غير رسمي بالفعل.

لذلك، فإن الشيء الوحيد الذي يجب أن نتركه حتى الانتخابات (الانتخابات الأمريكية القادمة) هو

الاعتراف الرسمي بجمهورية الصين الشعبية كحكومة شرعية وحيدة للصين.

ومع ذلك، فإن الاتجاه واضح.

وفقاً لأهداف كيسنجر المذكورة أعلاه، حدد كيسنجر هدفه فيما يتعلق بقضية تايوان بالحفاظ على العلاقات الدبلوماسية مع تايوان ومعاهدة الدفاع. يمكن تحقيق هذا الهدف دون الاعتراف بجمهورية الصين الشعبية كحكومة شرعية وحيدة للصين. بمجرد الاعتراف بأن حكومة جمهورية الصين لا تتمتع بالتمثيل أو الشرعية، يصبح من الصعب اعتبار حكومة جمهورية الصين مؤهلة للتوقيع على معاهدة. ومع ذلك، لا يقول كيسنجر بشكل قاطع إنه لا يمكن للولايات المتحدة الاعتراف بشرعية حكومة جمهورية الصين الشعبية. بدلاً من ذلك، يقول: "لا يوجد احتمال أن نعترف رسمياً بجمهورية الصين الشعبية كحكومة شرعية وحيدة للصين خلال العام ونصف العام القادم (نهاية فترة ولاية نيكسون الأولى)" 48. على الرغم من أنه لا يجيب بشكل صريح على هذه النقطة، يكرر كيسنجر فقط أن "التطور السياسي" ممكن بدءاً من فترة الولاية الثانية. إذا اعترفنا بأنه لا توجد مرحلة انتقالية بين موقف "عدم دعم مبدأ الصينين أو صين واحدة، تايوان واحدة" وموقف الاعتراف بشرعية حكومة جمهورية الصين الشعبية، فإن "التطور السياسي" الذي تحدث عنه كيسنجر لا مفر منه هو قبول الشرط الأول لتشو لتطبيع العلاقات مع الصين. لذلك، يجب اعتبار أن كيسنجر قد توصل منذ البداية إلى استنتاج مفاده أنه لتطبيع العلاقات مع الصين، لا مفر من الاعتراف بحكومة جمهورية الصين الشعبية وإنكار حكومة جمهورية الصين. من المرجح أن تكون الأهداف التي حددها كيسنجر أهدافاً قصيرة الأجل صالحة فقط خلال فترة ولاية نيكسون الأولى.

بطاقة "اليابان" التي استخدمها كيسنجر بنشاط عند مناقشة قضية القوات الأمريكية في كوريا لم تظهر في مناقشات قضية تايوان. أعرب تشو مراراً وتكراراً عن قلقه الشديد بشأن احتمال تحالف شيانج كاي شيك مع اليابان أو الاتحاد السوفيتي عند انسحاب القوات الأمريكية من تايوان.

تشو: (...) من ناحية أخرى، الآن، يجب أن يتم سحب القوات (من تايوان) تدريجياً،

وستقيم الولايات المتحدة أيضاً علاقات دبلوماسية طبيعية معنا.

49 عندها، لن تخسر الولايات المتحدة تايوان،

أو لن تسمح لليابان بالتدخل في شؤون تايوان،

أو لن تسمح باندلاع حركة استقلال في تايوان. هذه المخاوف التي أعرب عنها تشو تظهر في أجزاء مختلفة من الحوار. في كل مرة، يجيب كيسنجر ببساطة: "نحن نعارض بشدة قيام اليابان بنشر قوات في تايوان". في جزء من الحوار الذي جرى خلال زيارة كيسنجر الثانية للصين في أكتوبر، أشار حتى إلى ممارسة نفوذ مباشر على اليابان بقوله: "سنعارض بالتأكيد قيام اليابان بنشر قوات أو ممارسة نفوذ عسكري في تايوان، وسنعارض أيضاً محاولات اليابان لدعم حركة استقلال تايوان بنفس القدر الذي نمارسه من نفوذ على اليابان".

في زيارة كيسنجر الثانية للصين، تم اختتام قضية تايوان مؤقتاً من خلال إعادة تأكيد المواقف التي نوقشت في محادثات يوليو بشأن قضية تايوان. لا يزال هناك جدل حاد حول كيفية التعبير عن موقف الولايات المتحدة بشأن تايوان في الإعلان المشترك المستقبلي. ومع ذلك، لا يعكس هذا الاختلافات الأساسية في المواقف بشأن تايوان، بل هو جدل حول تعديل سرعة "التطور السياسي".

قراءة حوار كيسنجر-تشو لمدة 42 ساعة (2) رفض حازم

وتوقعات لا تزال قائمة

50 في 26 مايو 1971، ناقش الاجتماع السياسي للمكتب السياسي للحزب الشيوعي الصيني المحادثات رفيعة المستوى القادمة بين الولايات المتحدة والصين، وتوقع أنه إذا تم نقل نوايا الصين بوضوح إلى الولايات المتحدة من خلال الحوار بين الولايات المتحدة والصين، فسيكون لذلك تأثير إيجابي على مقاومة فيتنام ومحادثات السلام في باريس. في 5 يوليو من نفس العام، قبل 4 أيام من زيارة كيسنجر للصين، صرح تشو في محادثة مع زعيم حزب العمال الأسترالي أنه اقترح عقد مؤتمر دولي، بما في ذلك دول غير آسيوية، في جنيف لحل قضية شبه جزيرة الهند الصينية. وبهذه الطريقة، كانت كل من الصين والولايات المتحدة ترغبان في إنهاء قضية شبه جزيرة الهند الصينية سلمياً في وقت مبكر. (Danhui, 2006, p.190) حتى لو لم يدرك نيكسون وكيسنجر هذه الحقيقة، فمن الممكن تماماً حساب أن الصين ستتوق إلى الاستقرار الإقليمي في ظل وضع كانت فيه قضية الهند الصينية تعتبر مصدر قلق أمني للصين.

عند التعبير عن موقف الصين بشأن الهند الصينية خلال محادثات الـ 42 ساعة، كان الهدف الرئيسي لكيسنجر هو إظهار الصعوبات التي واجهتها الولايات المتحدة في مفاوضات فيتنام ونوايا الولايات المتحدة الصادقة للانسحاب. على الرغم من أنه من غير المعروف ما إذا كان كيسنجر يتوقع نصيحة من تشو بشأن مفاوضات فيتنام، إلا أن تشو كان يلقي خطباً طويلة في كل مرة كان فيها كيسنجر يعبر عن صعوباته.

كيسنجر: فيتنام الشمالية متشككة للغاية، ويعتقدون بشدة أننا نحاول

51 خداعهم، لدرجة أنهم سيجدون فخاً في اقتراحاتنا، أو سيرفضون اقتراحاتنا

حتى يجدوا واحداً. يعتقدون أن عقولنا مليئة بالتفكير في التلاعب بهم ببراعة. هذا ليس صحيحاً. (...)

هذا ليس صحيحاً. (...)

هذا ليس صحيحاً. (...)

هذا ليس صحيحاً. (...)

في كلتا زيارتيه للصين، طلب كيسنجر بأدب عدة مرات من الصين المساعدة في مفاوضات فيتنام.

كيسنجر: إذا كان بإمكان أحد أصدقائنا، ربما لا ترغب في الإجابة،

ولكن إذا كان بإمكانهم مساعدتهم على فهم حقيقة أنهم بحاجة إلى قدر معين من التقدم السياسي،

فيمكن إنهاء الحرب بسرعة.

فيمكن إنهاء الحرب بسرعة.

ومع ذلك، كان تشو يجيب بعدم الرد أو يعبر بوضوح عن رفضه في كل مرة كان فيها طلب كيسنجر.

تشو: علاقتنا بين البلدين (الصين والولايات المتحدة) انقطعت لسنوات عديدة.

المفردات التي نستخدمها مباشرة جداً وبدون تردد.

ولا نفرض آراءنا على بعضنا البعض.

عدم فرض آرائنا على بعضنا البعض هو ما يعلمنا إياه الرئيس ماو. (...)

52 وعندما اقترح كيسنجر مناقشة وقت وقف إطلاق النار والانسحاب، قال تشو: "نحن لسنا فيتناميين. يجب مناقشة هذه الأمور مع الفيتناميين. لا تحاولوا مناقشة فهمهم معنا"، موضحاً أن الصين لن تتدخل في شؤون الولايات المتحدة وفيتنام. علاوة على ذلك، في الزيارة الثانية، عندما قدم كيسنجر 8 اقتراحات أمريكية رداً على اقتراح السلام المكون من 9 نقاط لـ لي دوك ثو، وادعى أنها "أكثر الاقتراحات سخاءً التي يمكننا تقديمها"، أبدى تشو موقفاً متردداً بقوله إنه من الصعب تقييمه لأنه لم يتمكن من رؤيته بنفسه. على الرغم من أن تشو دافع أحياناً عن وجهات نظر فيتنام وقدم نصائح لكيسنجر، مثل "لا يمكننا أن نطلب من الفيتناميين الالتزام باتفاق جنيف الذي انتهكته الولايات المتحدة أولاً"، إلا أنه كان حذراً للغاية بشأن المشاركة المباشرة للصين. ومع ذلك، يبدو أن تمنيات تشو بحدوث تقدم في مفاوضات السلام بين الولايات المتحدة وفيتنام كانت صادقة. أكد كيسنجر: "حتى بدون مفاوضات، سنتراجع من جانب واحد في النهاية، لكن هذا سيستغرق وقتاً أطول، وسيتم تعزيز حكومة سايغون بمزيد من المعدات خلال ذلك الوقت"، مشيراً إلى أن تأخير المفاوضات يؤخر أيضاً استقلال فيتنام ووحدتها وإنهاء الحرب. هل كانت هذه الاستراتيجية فعالة مع تشو؟ في 13 يوليو، شرح تشو نتائج الاجتماع رفيع المستوى الأول مع الولايات المتحدة للفيتناميين، وحثهم على عدم المطالبة بإسقاط نظام نجوين فان ثيو، والتركيز على انسحاب القوات الأمريكية من فيتنام. (Danhui, 2006, p.193)

52 وفي هذا الصدد، عندما اقترح كيسنجر مناقشة وقف إطلاق النار وجدول الانسحاب، أوضح تشو بوضوح أن الصين لن تتدخل في الشؤون بين الولايات المتحدة وفيتنام، قائلاً: "نحن لسنا فيتناميين. يجب مناقشة هذه الأمور مع الفيتناميين. لا ينبغي لكم أن تحاولوا مناقشة شؤونهم معنا". وفي الزيارة الثانية، عندما قدم كيسنجر 8 مقترحات أمريكية رداً على مقترحات السلام التسعة التي قدمها لي دوك ثو، وادعى أنها "أكثر المقترحات سخاءً التي يمكننا تقديمها"، أظهر تشو موقفاً متردداً، قائلاً إنه من الصعب تقييمها لأنه لم يتمكن من الاطلاع عليها بنفسه. على هذا النحو، بينما كان تشو يدافع أحياناً عن مشاعر أو وجهات نظر فيتنام ويقدم المشورة لكيسنجر، مثل قوله: "لا يمكننا أن نطلب من الفيتناميين الالتزام باتفاقيات جنيف التي انتهكتها الولايات المتحدة أولاً"، فإنه كان حذراً للغاية من أن تشارك الصين بشكل مباشر. ومع ذلك، يبدو أن تمنيات تشو الصادقة بالتقدم في مفاوضات السلام بين الولايات المتحدة وفيتنام كانت حقيقية. أكد كيسنجر أن "حتى لو لم تكن هناك مفاوضات، فسننسحب في النهاية من جانب واحد، لكن هذا سيستغرق وقتاً أطول، وخلال ذلك سيتم تعزيز حكومة سايغون بمزيد من المعدات"، مشدداً على أن تأخير المفاوضات يبعد استقلال فيتنام ووحدتها وكذلك نهاية الحرب. يبدو أن هذه الاستراتيجية كانت فعالة مع تشو، ففي 13 يوليو، أثناء شرح نتائج أول محادثات رفيعة المستوى مع الولايات المتحدة لفيتنام، جادل تشو بأنه لا ينبغي للولايات المتحدة أن تطالب بإسقاط نظام نغوين فان ثيو، وأن انسحاب القوات الأمريكية من فيتنام

53 التركيز على انسحاب القوات الأمريكية من فيتنام. (Danhui, 2006, p.193)

في الوثيقة التي شرح فيها كيسنجر نتائج زيارته للصين لنيكسون بعد زيارة أكتوبر، يمكن العثور على محتوى يتوقع فيه كيسنجر أن تلعب الصين دوراً في إقناع فيتنام. ولخص كيسنجر نتائج المناقشات حول القضايا الرئيسية، وأبلغ نيكسون عن قضية الهند الصينية قائلاً: "بكين ستكون مفيدة على مستوى محدود. في كل من المحادثات الرسمية وغير الرسمية، أوضح الصينيون أنهم يأملون بشدة في إبرام اتفاق وسوف يبلغون هانوي بذلك". المثير للاهتمام هو أنه على الرغم من أن تشو أعرب عدة مرات عن أمله في أن تسير المفاوضات بسلاسة، إلا أنه لم يكن هناك رد يفيد بأنه سينقل هذه الحقيقة إلى فيتنام.

خاتمة

تطلب الأمر العديد من الأحداث وإعادة تقييم السياسة الصينية داخل البيروقراطية وتغييرات في الرأي العام المحلي والدولي لتصل "القوة الحمراء" إلى مرحلة "حليف ضمني". نظراً لوجود اختلافات كبيرة في نقاط مهمة مثل مستوى قوة كل دولة بين أوائل السبعينيات والوقت الحاضر، فإن المقارنات البسيطة التي تستند إلى الماضي قد تقدم فقط إرشادات خاطئة. أعتقد أن عملية التمييز بين ما يمكن تجربته وما كان حتمياً، وما هي العوامل التي أثرت على توازن القوى، وكيف تحول، في عملية الديتانت التي دفعتها قيادة قليلة في كل من الولايات المتحدة والصين، أمر مهم للتنبؤ بالكشف عن تحولات في مراحل التفاوض والمواجهة بين القوى الرئيسية والاستجابة لها بذكاء، كدولة في موقع مركزي في الشؤون العالمية. بالنظر إلى وضع تايوان خلال عملية الديتانت بين الولايات المتحدة والصين، يمكننا أن ندرك أن القدرة على استنتاج حوارات القوى الرئيسية من وثائق محدودة ظاهرياً، كما هو الحال في كوريا، أمر بالغ الأهمية.

كما يدعي كيسنجر في مذكراته، فإن الديتانت بين الولايات المتحدة والصين كان حدثاً سيقع في النهاية بغض النظر عن القيادة التي كانت في السلطة في كلا البلدين. كما رأينا من خلال عملية تعديل السياسة الأمريكية تجاه الصين، فإن سياسة "الانفتاح على الصين" كانت أقرب إلى تيار تاريخي منها إلى قرار فردي من نيكسون. حتى بالنظر إلى المناقشات التي تشكل محادثات الـ 42 ساعة، يبدو أنه لم تكن هناك اختلافات جوهرية في المواقف التي يجب التغلب عليها، حتى في قضية تايوان، التي كانت السبب الرئيسي لقطع العلاقات بين البلدين. نتيجة لرفع الصين لشروطها للحوار (إنهاء حرب فيتنام أو الاعتراف بشرعية حكومة جمهورية الصين الشعبية) وتقديم الولايات المتحدة تنازلات استباقية، يبدو أن المسار من نهاية محادثات وارسو إلى زيارة نيكسون للصين في عام 1972 قد تطور بسلاسة نسبية وفقاً لاحتياجات البلدين.

ومع ذلك، فإن تفسير نهج نيكسون-كيسنجر تجاه الصين واستراتيجية الدبلوماسية السرية وسرعة تحسين العلاقات كضرورة تاريخية ليس منتجاً للغاية ولا يتوافق مع الحقائق. على الرغم من أن إنهاء حرب فيتنام كان مهمة ملحة وحاسمة للولايات المتحدة، إلا أنه من الصعب معرفة ما إذا كان الأمر ملحاً لدرجة قبول الشروط التي وضعتها الصين (الاعتراف بحكومة جمهورية الصين الشعبية كحكومة شرعية وحيدة للصين) دون أي جدل تقريباً، بناءً على الحوار وحده. يمكن أن تكون سجلات الحوار، التي تشمل وجهات نظر البلدين حول القضايا السياسية الدولية في جميع أنحاء آسيا، مصدراً قيماً ودليلاً لمواضيع بحثية متنوعة. نأمل أن يكون هذا التقرير بمثابة محفز للدراسات المستقبلية.

55 شروط (الاعتراف بحكومة جمهورية الصين الشعبية كحكومة شرعية وحيدة للصين) دون أي جدل تقريباً، بناءً على الحوار وحده. يمكن أن تكون سجلات الحوار، التي تشمل وجهات نظر البلدين حول القضايا السياسية الدولية في جميع أنحاء آسيا، مصدراً قيماً ودليلاً لمواضيع بحثية متنوعة. نأمل أن يكون هذا التقرير بمثابة محفز للدراسات المستقبلية.

56 المراجع 1. المصادر الأولية National Security Archive. “National Security Archive Electronic

Briefing Book 66: Henry Kissinger’s Secret Trip to China:

The Beijing-Washington Back-Channel, September 1970-

July 1971”. 2002.

---“National Security Archive Electronic Briefing Book 70:

Negotiating U.S.-Chinese Rapprochement: New American

and Chinese Documentation Leading up to Nixon’s 1972

Trip”. 2002.

POLO I، "كتاب موجز للرئيس" (تايوان)، يوليو 1971، صندوق 1032، NSCF.

2. المصادر الثانوية Accinelli, Robert. "في السعي نحو تفاهم متبادل: قضية تايوان وتقارب الصين والولايات المتحدة، 1969-1972". في Kirby, William C., Robert S. Ross, and Gong Li،

محرران. تطبيع العلاقات الأمريكية الصينية: تاريخ دولي. المجلد 254. BRILL، 2020.

57 Goh, E. (2004). بناء تقارب الولايات المتحدة مع الصين،

1961-1974: من "التهديد الأحمر" إلى "حليف ضمني". مطبعة جامعة كامبريدج.

MacMillan, Margaret. Nixon and Mao: The Week That Changed

the World. New York: Random House. 2007.

Tudda, Chris. A Cold War Turning Point: Nixon and China, 1969- 1972. LSU Press, 2012.

Xia, Yafeng. Negotiating with the enemy: US-China talks during

the Cold War, 1949-1972. Indiana University Press, 2006. 58

شيا، يافنغ. التفاوض مع العدو: محادثات الولايات المتحدة والصين خلال

الحرب الباردة، 1949-1972. مطبعة جامعة إنديانا، 2006. 58