الاستفادة من الدبلوماسية العامة للقوى الوسطى في علاقات شرق آسيا الدولية

يان ميلسن هو باحث أول في المعهد الهولندي للعلاقات الدولية ‘كلينغنديل’ وأستاذ الدبلوماسية في جامعة أنتويرب، بلجيكا. وهو المؤسس المشارك لتحرير مجلة The Hague Journal of Diplomacy. وهو أيضًا باحث أول في معهد تشارهار، وهو مركز أبحاث رائد في الدبلوماسية العامة غير حكومي في الصين. وقد شارك مؤخرًا في تأليف تقرير كلينغنديل الدبلوماسية في العصر الرقمي (2015).

يول سوهن هو أستاذ وعميد كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية في جامعة يونسي، كوريا. كما يشغل منصب رئيس مجلس إدارة شبكة جلوبال نت 21 ومدير مركز أبحاث اليابان في معهد شرق آسيا في سيول، وهو مركز أبحاث رائد في السياسة الخارجية في كوريا الجنوبية. وقد تم نشر مشروعه الأخير بعنوان “تأثير آبي على النظام الدولي الإقليمي” في مجلة Asian Perspective (صيف 2015).

في حاجة إلى الدبلوماسية

للمساعدة في حل التحديات المتداخلة للسياسة الدولية في شرق آسيا، فإن الحاجة إلى تحسين العلاقات الدبلوماسية واضحة ومعترف بها على نطاق واسع. يناشد القادة الآسيويون بانتظام الدبلوماسية للعب دور أكثر بروزًا في السياسة الدولية لشرق آسيا. يأتي في مقدمة ذلك دعوة رئيس الوزراء آبي شينزو إلى “دبلوماسية القيم”، ونداءات الرئيس بارك غيون هي إلى “الثقة” في دعم الدبلوماسية في شرق آسيا. في انحراف عن التقليد الصيني منذ عهد دينغ شياو بينغ، يعيد الرئيس شي جين بينغ أيضًا التفكير في المبادئ التي تقوم عليها “دبلوماسية القوة الكبرى” الصينية. ومع ذلك، إذا لم يستثمر القادة الآسيويون دبلوماسية كافية لتقليل التوترات، فإن مخزونًا كبيرًا من الأحداث سيستمر في اختبار العلاقات في شرق آسيا. المناورات الدبلوماسية المحيطة بالاحتفال الصيني بالذكرى السبعين لانتهاء الحرب العالمية الثانية ليست الأولى ولا الأخيرة ولا الأكبر نزاعًا حيث تتنافس الأيديولوجيات العنيدة والخوف والكرامة مع الحس السليم. يمكن تقديم حجة “الاستثنائية الآسيوية” - على الأقل مقارنة بالغرب - بسهولة. غالبًا ما تتغلب المشاعر القوية التي تغذيها الذاكرة والهوية عندما تصبح دبلوماسية شرق آسيا علنية. يؤدي انعدام الثقة التاريخي والعداء بين الدول القومية إلى تفاقم معضلة الأمن الإقليمي ويعيق الصفقات الاقتصادية العقلانية. الاختلافات القائمة على القيم بين الصين السلطوية والقوى الوسطى الديمقراطية مثل اليابان وكوريا الجنوبية والهند وإندونيسيا وأستراليا هي مكون آخر في هذا المزيج المعقد.

لا يوجد نقص في التحديات التي تواجه الدبلوماسية في منطقة شرق آسيا الممتدة. أولاً، هناك “المفارقة الآسيوية” المتمثلة في الازدهار التجاري والترابط الاقتصادي الذي يقوضه تضارب المصالح السياسية الخارجية وسباق التسلح في شرق آسيا. في السنوات الأخيرة، ساهمت نزاعات السيادة في الإفراط في تأمين مثلث الصين واليابان وكوريا الجنوبية. يبدو خطر الحرب على الطراز القديم - عن قصد أو عن طريق الخطأ - أقرب في شرق آسيا منه في أي منطقة أخرى من العالم، والقومية في الداخل تضيق الخيارات أمام القادة السياسيين في المحادثات الدولية. المنافسة الاستراتيجية بين الصين والولايات المتحدة، كل منهما يدفع بتصميماته للهندسة الإقليمية، هي محرك رئيسي للدبلوماسية رفيعة المستوى في المنطقة. مع استكمال بنك التنمية الآسيوي (ADB) أو تحديه من قبل بنك الاستثمار الآسيوي في البنية التحتية (AIIB) والشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) من قبل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، تنظر الصين بشكل نقدي وانتقائي إلى النظام الإقليمي الحالي، وتضع الآخرين في مواجهة استراتيجية الوضع الراهن التي تروج لها الولايات المتحدة واليابان.

نحن نجادل بأنه في هذا السياق للقوة الصلبة، ومع الأخذ في الاعتبار المصالح المشتركة في الإقليمية وبناء هوية إقليمية مشتركة، فإن الإمكانات “الناعمة” للدبلوماسية العامة في شرق آسيا تستحق المزيد من الاهتمام. هذه ليست حجة تقليدية ولا هي النكهة السياسية السائدة اليوم. في كثير من الأحيان، في علاقات شرق آسيا الدولية، يُنظر إلى القوة الناعمة على أنها سلعة ذات مجموع صفري. تماشيًا مع هذا الخط من التفكير، تصبح الدبلوماسية العامة أداة سياسية يمكن أن تساعد في حشد الجماهير لتقويض قوة المنافسين. دون التقليل من هذه الحقيقة، قد تساعد التيارات المتغيرة في السياسة والعلاقات الدبلوماسية في توجيهنا في اتجاه مختلف. صحيح أن الدبلوماسية العامة يمكن أن تخدم المصالح الوطنية المحددة بدقة في سياق التنافس الجيوسياسي، ولكنها يمكن أن تسهل أيضًا الأهداف الأوسع نطاقًا المتوافقة مع المصلحة الإقليمية المشتركة. نقترح أن الاستفادة من الدبلوماسية العامة لحل النزاعات أو تخفيفها قد يكون لها إمكانات كبيرة في شرق آسيا.

يتطلب فهم الدبلوماسية العامة في شرق آسيا تجاوز الروايات المهيمنة. في هذه المذكرة السياسية، سننظر عن كثب في الطريقة التي تتطور بها في سياقات وطنية متباينة. سنتطرق أيضًا بإيجاز إلى إمكانات الدبلوماسية العامة فيما يتعلق بقضيتين كبيرتين تؤثران على المنطقة ككل: قضية التحول الديمقراطي و”مشكلة التاريخ”. إذن، تستحق الأسئلة الثلاثة التالية اهتمامنا. ما هي بعض التحديات الرئيسية للدبلوماسية العامة للقوى الوسطى في آسيا، وخاصة لكوريا الجنوبية واليابان وإندونيسيا وأستراليا والهند؟ كيف يمكن لسياسات الدبلوماسية العامة أن تعمل لصالح الاستقرار والازدهار في المنطقة ككل؟ فيما يتعلق باثنين من أكبر تحديات المنطقة، نطرح السؤال عما إذا كانت الدبلوماسية العامة مفيدة في تعزيز الديمقراطية في شرق آسيا ويمكن أن تساعد في تقليل التوترات الدولية المحيطة بالتفسيرات المتباينة للتاريخ الماضي.

طريقة جديدة لتأطير السياسة الدولية

مما لا شك فيه أن البيئة التي تتعرف فيها حكومات شرق آسيا على ممارسات الدبلوماسية العامة هي بيئة اختبار قاسية للغاية. على خلفية الأزمات المتكررة، من المغري الاستقرار على تحليل يعتبر الدبلوماسية العامة ضارة بالاستقرار الإقليمي. لا معنى لتقليل شأن التوترات والصراعات المتعددة التي تزعج المنطقة، ولكن أيضًا لا معنى للمبالغة في الصور النمطية المفرطة للعلاقات الدولية في شرق آسيا. هناك ما هو أكثر لشرق آسيا من نوع الثقافة الدبلوماسية التقليدية التي تتجلى في تفضيل العلاقات التقليدية بين الدول الويستفالية والالتزام الصارم بالمعيار الدبلوماسي لعدم التدخل. المنطقة ليست محصنة ضد الاتجاهات العالمية في الدبلوماسية، ومن المنطقي البحث عن تيارات خفية للتغيير في نسيج العلاقات الإقليمية المتكشفة. قد لا يزال نموذج “دبلوماسية النوادي” الحصرية القديمة أقوى بشكل كبير في شرق آسيا منه في أوروبا أو أمريكا الشمالية. لكنه يتعرض للضغط.

يلعب صعود الدبلوماسية العامة دورًا في التآكل التدريجي للممارسة الدبلوماسية التقليدية في شرق آسيا، ومن الضروري تقدير طبيعتها الظاهرية. لا ينبغي اعتبار الدبلوماسية العامة مجرد الجانب الناعم للمنافسة الجيوسياسية. لها كل علاقة بالعمليات الأوسع للتغيير في الطريقة التي تتفاعل بها الدول ومجتمعاتها مع بعضها البعض. تشير الدبلوماسية العامة “إلى طريقة مختلفة لتأطير السياسة الدولية والوسائل التي يتم بها تنفيذ هذه السياسات، وبالتالي تستند إلى فهم مختلف لطبيعة عمليات الاتصال والتفاوض”. إن النظرة القديمة التي ترى بها الحكومات الدبلوماسية العامة كميزة زخرفية في مجموعة أدوات سياستها الخارجية يتم استبدالها تدريجيًا بإدراك أنها أصبحت جزءًا لا يتجزأ من الممارسة الدبلوماسية، وجزءًا من استراتيجيتها الأوسع للسياسة الخارجية وأداة لتحقيق أهداف سياسية محددة. لا الحجة القائلة بأن الدبلوماسية العامة في شرق آسيا خاضعة للأهداف الجيوسياسية الأولية ولا فكرة أنها متطفلة أساسًا على العلاقات الدولية في المنطقة مقنعة.

ميل القوى الوسطى إلى الدبلوماسية العامة

تمتلك “القوى الوسطى الجديدة” في شرق آسيا، مثل كوريا الجنوبية وإندونيسيا، مصلحة في تطوير الدبلوماسية العامة كأداة استراتيجية. هناك تصور واسع النطاق بينها بأن الدبلوماسية العامة لم تحقق بعد نتائج فيما يتعلق بتعزيز أهداف السياسة الخارجية الاستراتيجية. وينطبق الشيء نفسه على أستراليا، التي كانت بالفعل قوة وسطى معرفة ذاتيًا في القرن الماضي. من المثير للاهتمام على سبيل المثال رؤية بعض القوى الوسطى تساهم في تطوير نهج قائم على القيم للدبلوماسية المتعددة الأطراف في إطار MIKTA (المكسيك، إندونيسيا، كوريا، تركيا، وأستراليا) لتعزيز المصالح العالمية. تدرك القوى الوسطى في شرق آسيا بالطبع عجزها في القوة الصلبة وما يترتب على ذلك من صعوبات في التأثير بشكل فردي على مسار الحوارات الإقليمية. هذا حافز للعمل من خلال التعددية غير الرسمية. ترى القوى الوسطى الريادية القوة الناعمة كوسيلة لتعزيز أهمية رواياتها المشتركة في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين كقادة إقليميين فعليين ومحتملين. على سبيل المثال، حققت كوريا الكثير من استضافة اجتماعات مجموعة العشرين (2010)، وقمة الأمن النووي (2012)، وصندوق المناخ الأخضر (2012). خلال القمم، وفي العمليات الدبلوماسية التي سبقت هذه الاجتماعات وتلتها، أظهرت الحكومات الكورية المتعاقبة قدرة على الاستفادة من الدبلوماسية العامة للمساعدة في تشكيل المناقشات الإقليمية والدولية حول المنافع العامة العالمية.

يكمل هذا النوع من التجريب في الدبلوماسية العامة للقوى الوسطى، الذي يركز بشكل أكبر على الأفكار والسياسات، النهج المتمحور حول الثقافة، والذي لا يزال بإمكانه أن يكون فعالاً طالما أن الأخير مستعد للتجديد والتكيف مع متطلبات العصر الرقمي. يتجلى ميل القوى الوسطى إلى التعددية في اهتمامها الشديد بالأجندات العالمية، مع الاستفادة من قوة شبكاتها الدولية. هذا يظهر الوجه الآخر لعلاقات شرق آسيا الدولية، بما يتجاوز الجيوسياسية التقليدية بين الدول وأشكال الانعزال الذاتي لسياسات الصورة وتعزيز الثقافة. تظهر “الطبقة الوسطى الصاعدة” في آسيا قدرة على الابتكار كمستقبلين وعوامل للتغيير. من خلال نشاطها العالمي، من المرجح أن تحقق القوى الوسطى في شرق آسيا المزيد في القضايا الفكرية مقارنة بجهودها لسد الفجوة بين المخططات المؤسسية المتنافسة التي تروج لها الصين والولايات المتحدة. عندما يتعلق الأمر بالتصميم المشترك للهندسة المؤسسية الإقليمية لآسيا، من الصعب العثور على دليل على أن القوى الوسطى تمارس الكثير من التأثير على العمالقة الإقليميين حتى كشركاء صغار.

الاختلافات بين النهج التي تتبعها القوى الوسطى في شرق آسيا في علاقاتها الدولية هائلة. وهي تعكس تباينات كبيرة في الثقافة، والتجارب التاريخية، والأنظمة السياسية، والدين، وكذلك التركيبة السكانية. في ربط هويتها الوطنية بالعالم الخارجي، تسعى القوى الوسطى في شرق آسيا، من خلال الدبلوماسية العامة، إلى تعزيز تأثيرها على المنطقة وعلى الشؤون العالمية. من المنطقي النظر إلى ما هو أبعد من الصين، ليس أقلها لأن بعض القوى الإقليمية كانت واضحة جدًا بشأن الدبلوماسية العامة قبل أن تتبنى الصين المفهوم علنًا. كما أن النهج الذي يركز على الصين والذي يعتبر الدول الأخرى مجرد أدوات لسياسة القوى العظمى الخارجية لن يترك مجالًا كبيرًا لتقدير الآخرين ذوي الصلة في المنطقة.

كوريا الجنوبية واليابان: قيود محلية، فرص عالمية

لأسباب واضحة تتعلق بأمنها القومي، تعد كوريا الجنوبية حالة خاصة. في حين أن السياسة الخارجية الكورية الجنوبية كانت مشغولة بالقضية شبه الجزورية بسبب القيود الشديدة التي فرضتها معضلة الأمن شبه الجزورية، إلا أنها لم تمنع نظرة مؤسسية ليبرالية للشؤون العالمية. نرى أنها مهمة مركزية للدبلوماسية العامة الاستراتيجية لكوريا في السنوات الخمس إلى العشر القادمة لإرسال رسائل تعددية واضحة والمشاركة في أدوار سياسية نشطة تواصل تحديد دورها كقوة وسطى في العالم. بعد ذلك، يجب ممارسة الدبلوماسية العامة الكورية بمنظور طويل الأجل ودون توقعات غير واقعية بشأن مكاسب قابلة للقياس على المدى القصير. السياسات الشاملة والقريبة من المعايير الدولية ستكون أكثر جاذبية للجمهور الأجنبي - ولكنها تستغرق وقتًا لتؤتي ثمارها. قد تخاطر الدبلوماسية العامة ذات الدوافع السياسية قصيرة الأجل بأن تكون ذات نتائج عكسية. يتجلى هذا في قيام قوى آسيوية مختلفة بترويج تفسيراتها لقضايا تاريخ آسيا في مراكز دبلوماسية مهمة مثل واشنطن وبكين وبروكسل. النهج المتباين الذي ندعو إليه هنا يعني طريقة جديدة لحساب المصلحة الوطنية من خلال تأطير الأهداف الكورية بطرق عالمية أكثر، وبالتالي التغلب على الطبيعة المتمحورة حول الذات والخاصة للقومية في شمال شرق آسيا.

عندما يتعلق الأمر بهياكل الدبلوماسية العامة، فإن الوزارتين، وزارة الخارجية ووزارة الثقافة والرياضة والسياحة، هما المسؤولتان عن الدبلوماسية العامة الاستراتيجية والثقافية على التوالي. تشارك وزارات ومنظمات عامة أخرى أيضًا في الدبلوماسية العامة. مشكلتهم الهيكلية هي نقص التنسيق، لذا فإن التعاون والتنسيق بين الوزارات ضروريان لتحقيق نتائج أكثر عملية. يُنصح القادة الكوريون المستقبليون بشكل خاص بالاعتراف بأن الدبلوماسية العامة الموجهة للنخبة والتي تتسم بالنهج من أعلى إلى أسفل يجب أن تُستكمل تدريجيًا بالتعاون مع مختلف أنواع الجهات الفاعلة غير الحكومية. الشبكات هي الأساس المفاهيمي للدبلوماسية، وهذا يشمل بناء علاقات موجهة نحو السياسات، وطرق عمل أكثر “أفقية”، خارج منطقة راحة الحكومة والمنظمات الدولية. يجب أن تتعلم الدبلوماسية العامة الكورية كيفية الاستفادة من الشرعية الأكبر لمجتمعها المدني وخلق فرص لمشاركة الجهات الفاعلة غير الحكومية في الدبلوماسية العامة. هنا ستستفيد كوريا من النظر إلى تجارب اليابان، التي لديها سجل قوي نسبيًا بعد الحرب في مشاركة الجهات الفاعلة الخاصة.

ترتبط الدبلوماسية العامة اليابانية بالتاريخ وقضايا هوية البلاد. على وجه الخصوص، أثر توازن القوى المتغير بين الصين واليابان على دبلوماسية طوكيو العامة منذ الثمانينيات، عندما برزت مشكلة التاريخ كواحدة من صراعاتها الدبلوماسية الرئيسية مع الصين. طالما أن أي إشارة إلى “التطبيع” في السياسة الخارجية والأمنية اليابانية يُنظر إليها على أنها “عسكرة” من قبل جيرانها، يُنصح الحكومة اليابانية بربط دبلوماسيتها العامة بأجندة سياسية عالمية ليبرالية، أو بجاذبية الثقافة اليابانية، أو حتى باليابان كوجهة سياحية. في حين أن القوميين المحافظين ينجحون في توسيع مساحتهم في السياسة الداخلية، سيكون من الصعب على الدبلوماسية العامة اليابانية في شرق آسيا اختراق الدائرة المفرغة من التصورات السلبية. قد تمنح علاقة اليابان بالأجندات الدولية وفرصة الأحداث الكبرى مثل الألعاب الأولمبية عام 2020 الحكومة بعض المساحة للتنفس في الدبلوماسية العامة. ومع ذلك، فإن الاختبار الأكثر أهمية للدبلوماسية العامة اليابانية يكمن في إيجاد طرق للتغلب على مشكلة التاريخ في العلاقات مع جيرانها. لا يمكن لليابان حل هذا اللغز بمفردها. إنه ربما يكون أصعب صداع في الدبلوماسية العامة في شرق آسيا، ولكن لا يوجد صداع دبلوماسي لا يمكن علاجه.

إندونيسيا: هل ستحافظ على الزخم؟

ألغاز الدبلوماسية العامة الإندونيسية كثيرة، ولكنها مختلفة تمامًا عن ألغاز أي قوة وسطى أخرى في شرق آسيا. يمكن للسياسة الداخلية أن تؤثر سلبًا على طموحات الدبلوماسية العامة الإندونيسية، كما حدث مرارًا وتكرارًا منذ نهاية الحكم الاستبدادي في عام 2008. في الوقت نفسه، ربما يكون إعطاء صوت لمجتمع إندونيسيا المدني النشط نسبيًا أحد أصعب الوعود التي يمكن أن يفي بها النخب الإندونيسية. في هذه الديمقراطية الشابة، تكتسب شخصية الرئيس أهمية كبيرة عندما يتعلق الأمر بالسياسة الخارجية، وبالتالي ما إذا كانت الدبلوماسية العامة أولوية أم لا. يبدو أن الانتكاسات الأخيرة في النمو الاقتصادي دفعت حكومة جوكو ويدودو إلى الدبلوماسية التجارية، ربما على حساب السياسات الدولية التي لاقت استحسانًا لدى إندونيسيا في ظل الحكومة السابقة. على المستوى المتعدد الأطراف، من المشكوك فيه ما إذا كانت إندونيسيا ستواصل حشد الزخم السابق الذي دعم منتدى بالي للديمقراطية (BDF). قد يكشف الذكرى السنوية العاشرة في عام 2018 عن قصة تراجع تدريجي ونقص في شهية الحكومة. كخطة للسياسة الخارجية، يعيد منتدى بالي للديمقراطية طرح أسئلة مهمة حول العلاقة بين الحكومة والمجتمع في الداخل. ومع ذلك، يجب على القيادة الإندونيسية التفكير مليًا فيما إذا كانت مستعدة للتخلي عما حققه منتدى بالي للديمقراطية حتى الآن. في مجال آخر من النشاط المتعدد الأطراف، يُنصح إندونيسيا برفع مكانتها في MIKTA، حيث لا تضاهي أستراليا وكوريا. في مجال العلاقات الثنائية، مع عمق المشاعر في الحكومة والمجتمع الإندونيسي عندما يتعلق الأمر بالعلاقات مع أستراليا، من الواضح أن إدارة التصورات في الداخل مهمة لصورة إندونيسيا في الخارج.

أستراليا والهند والحاجة إلى الإصلاح

من حيث طموحاتها كقوة وسطى، يمكن مقارنة أستراليا بكوريا الجنوبية وإندونيسيا، بمعنى أن البلدان الثلاثة تفتقر نسبيًا إلى موارد القوة الصلبة. كل منها بطريقته الخاصة، ترى السعي وراء القوة الناعمة والدبلوماسية العامة كوسيلة للبقاء ذات صلة في اللعبة الدولية. تواجه أستراليا، كقوة غربية صغيرة نسبيًا على هامش شرق آسيا وتعتمد اقتصاديًا بشكل كبير على جيرانها الآسيويين، منافسة شرسة من دول أخرى في إيصال صوتها. ينطبق هذا على المنطقة، ولكن أيضًا على البيئة العالمية. جيران أستراليا الآسيويون راضون عن أنها تحتاج إليهم أكثر مما يحتاجون إليها، ولديهم وجهة نظر في هذا الاعتقاد غير المعلن في الغالب. في مواجهة هذا التحدي، كانت الدبلوماسية العامة للحكومات الأسترالية المتعاقبة في السنوات الماضية غير متسقة، وتفتقر إلى التوجيه والالتزام. بدا أن المنظور الاستراتيجي الذي يميز غالبًا القوى الوسطى الآسيوية مفقود في أستراليا - مما يجعل دبلوماسيتها العامة تبدو أشبه إضافة أكثر من كونها جزءًا لا يتجزأ من السياسة الخارجية الاستراتيجية.

كقوة غربية في آسيا، تتمتع أستراليا بسجل قوي كقوة وسطى يعود إلى السنوات التي لم تكن فيها بعض شركائها الآسيويين الحاليين ديمقراطيات أو بالكاد يمكن تسميتها كذلك. يمكن لأستراليا أن تقدم خبرتها الدبلوماسية ونهجها الريادي في المحافل الدولية مثل مجموعة العشرين وMIKTA، حيث لديها فرصة لتشكيل تحالفات مهمة مع القوى الوسطى الجديدة في شرق آسيا. ومع ذلك، فإن ما تحتاج أستراليا إلى حله في السنوات القادمة هو التكامل الإبداعي للدبلوماسية العامة في جهدها الدبلوماسي الأوسع. إذا لم تفعل ذلك، فلن تتمكن أستراليا من استيعاب طبيعة التحولات الأخيرة في ممارسة الدبلوماسية بشكل كامل.

على عكس أستراليا تمامًا، يُنظر إلى الهند من قبل البعض على أنها تقع على هامش شرق آسيا. هنا يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الهند بدأت فقط في إعطاء اهتمام استراتيجي أكبر لشرق آسيا بعد الاستقلال. على خلفية المنافسة غير المعلنة مع الصين، تركز الدبلوماسية العامة الهندية بشكل كبير على جوارها المباشر والعلاقات عبر الحدود. كما هو الحال في العديد من البلدان الآسيوية الأخرى التي لم تناقش في هذه الورقة، فإن الثقافة السياسية والبيروقراطية في الهند لا تجعل من السهل على حكومتها إشراك الجهات الفاعلة غير الحكومية في دبلوماسيتها العامة. هذا يمثل عائقًا كبيرًا في تطوير الدبلوماسية العامة الهندية 2.0. تجعل الحمض النووي الهرمي للغاية لمجتمع الطبقات في الهند الفكرة برمتها للتواصل مع الجمهور، سواء في الداخل أو الخارج، أكثر إشكالية. في حين يرى بعض المراقبين الغربيين الهند كدولة ذات إمكانات هائلة للقوة الناعمة، تستند في المقام الأول إلى تنوعها الثقافي وأفلامها، فإن سلسلة من العوامل الهيكلية تشكل في الواقع عوائق أمام الدبلوماسية العامة الهندية. يشمل ذلك الحجم الصغير جدًا لخدمتها الخارجية مقارنة بوزارات الخارجية للقوى الأصغر بكثير من هذه العضو في قوى BRIC. تحتاج الدبلوماسية العامة الهندية إلى التحديث والإصلاح - ولكن هنا الهند ليست فريدة من نوعها في منطقة شرق آسيا الأوسع. سمة ملحوظة تشترك فيها أكبر ديمقراطية في العالم مع القوى الوسطى الأخرى في شرق آسيا هي ترددها في دفع أجندة ديمقراطية في سياستها الخارجية. الأسباب وراء ذلك معقدة ويمكن أن توجد، من بين أمور أخرى، في التاريخ الاستعماري للبلاد، وهويتها كدولة نامية، وبالتأكيد أيضًا وجود الصين.

قيود الدبلوماسية العامة: إهمال تعزيز الديمقراطية وحرب التاريخ المثيرة للانقسام

كما نوقش أعلاه، سيكون من الحماقة تجاهل سياسات الدبلوماسية العامة ووجهات نظر القوى الأخرى في شرق آسيا بسبب هيمنة الصين وتنافسها الهيمني مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن المواقف تجاه الصين والتصورات لما هو مقبول أو غير مقبول لهذه القوة الإقليمية العملاقة، كان لها بالطبع تأثير على الدبلوماسية العامة للقوى الوسطى الفردية. تكمل الصين نفسها قوتها الصلبة المتزايدة من خلال الاستثمار بكثير في القوة الناعمة، وتخفيف تصورات التهديد لدى جيرانها، ورفع دورها كميسر للتعاون والتكامل الإقليمي، وتعزيز نوع جديد من العلاقات الجوار - أو حتى نوع جديد من الدبلوماسية القائمة على المفاهيم الآسيوية التقليدية. لكن الصين ترسم أيضًا خطوطًا تدفع القوى الوسطى في شرق آسيا إلى ضبط النفس في سلوكها والرقابة الذاتية في تصريحاتها. ونتيجة لذلك، فيما يتعلق بقضية الديمقراطية، تصمت الدبلوماسية العامة للقوى الوسطى في شرق آسيا. قضية التحول الديمقراطي هي خط أحمر لأجندات العلاقات الخارجية للعديد من الحكومات، ولا يمكن بأي حال من الأحوال اختزال الأسباب الثقافية والتاريخية لذلك إلى معارضة الصين. ومع ذلك، ترى الصين أن التركيز على توقعات الديمقراطية يمثل عقبة رئيسية وعقبة ذات عواقب وخيمة محتملة على الاستقرار الإقليمي. هذا معروف جيدًا ولكنه يظل غير معلن إلى حد كبير في آسيا. أما بالنسبة لحلفاء الديمقراطيات الآسيوية في الغرب، فسيكون من مصلحة الولايات المتحدة وأوروبا قراءة هذه العلامات بعناية فائقة وأخذها في الاعتبار في سياسات تعزيز الديمقراطية بقدر ما تطمح إلى ما هو أبعد من إرضاء الناخبين المحليين.

لا تتبع أي قوة وسطى في شرق آسيا حملة مؤيدة للديمقراطية ذات أهمية. قد تذهب “دبلوماسية القيم” في طوكيو إلى حد ما في موازنة الصين بلطف، لكنها لا تبدو أنها تشكل جزءًا من أجندة ديمقراطية طويلة الأجل في السياسة الخارجية اليابانية. كوريا الجنوبية، التي تفخر بإنجازاتها الديمقراطية، تتجنب الموضوع. إنها تتبع مسارات متعددة الأطراف شاملة مثل مجموعة العشرين وMIKTA لسياساتها القائمة على القيم، مما يساهم في صورتها العالمية كقوة ليبرالية ودولية، ولكن بشكل كبير دون الإضرار بالعلاقات مع الصين. للحفاظ على علاقاتها الاقتصادية الصحية مع بكين، تتأكد أستراليا من أنها لا تضغط على نفسها كثيرًا كبطل غربي للمعايير الديمقراطية. كما ذكرنا أعلاه، أظهرت الهند حتى الآن ترددًا كبيرًا في استخدام أوراق اعتمادها الديمقراطية كأداة للسياسة الخارجية. مع منتدى بالي للديمقراطية، بدا أن إندونيسيا قد وجدت طريقة لتجنب مناقشة الديمقراطية بطريقة مقبولة للقادة الآسيويين من جميع الأطياف، لكن واقع انخراط إندونيسيا مع الديمقراطية أكثر تعقيدًا. داخل إندونيسيا، لا تتم مناقشة الديمقراطية بطريقة يمكن مقارنتها بسهولة بالخطاب الغربي، وقد أظهر السياسيون والمجتمع المدني الإندونيسي فهمًا عميقًا للجدوى المحدودة لتسليط الضوء على الديمقراطية في علاقات شرق آسيا الدولية. إذا قرأنا العلامات بشكل صحيح، يبدو أن الحكومة الإندونيسية بدأت في إعطاء أولوية أقل لمشروع منتدى بالي للديمقراطية. ستفهم نخب القوى الوسطى في آسيا. يجب على العواصم الغربية الانتباه. عندما يتعلق الأمر بالترويج الغربي للقيم الديمقراطية، فمن المنطقي استخدام إطار زمني طويل، والانتباه إلى المناخ النفسي الآسيوي والخصوصيات الثقافية المحيطة بالقضية - وربما الأهم من ذلك - السماح للشركاء الآسيويين بأخذ زمام المبادرة في المبادرات المشتركة.

مشكلة التاريخ في علاقات شرق آسيا الدولية هي قضية حساسة من طبيعة مختلفة تمامًا ولكنها ذات أبعاد مماثلة. تنافست الصين واليابان وكوريا الجنوبية لكسب الدعم من الجماهير الدولية من خلال استخدام وسائل الإعلام الدولية والدبلوماسية العامة العدوانية لمواقفهما الخاصة فيما يتعلق بقضايا التاريخ. نظرًا لأن آثار حملات الدبلوماسية العامة هذه محدودة للغاية، أو حتى ذاتية الهزيمة، فهناك تغييرات قليلة ملحوظة في السياسة. في الوقت نفسه، من المصلحة المشتركة لجميع الحكومات في المنطقة التغلب على مشكلة التاريخ، ولهذا السبب يجب أخذ الاقتراحات الواردة من مراكز الفكر والأوساط الأكاديمية ومنظمات المجتمع المدني في الصين واليابان وكوريا الجنوبية على محمل الجد.

كيف، وعلى أي مستويات من الحكم والعلاقات الدولية، يمكن للدبلوماسية العامة أن تحدث فرقًا؟ تجدر الإشارة إلى أن جوهر الدبلوماسية العامة هو ممارسة القوة الناعمة التي، كما يؤكد جوزيف ناي، تخلق وضعًا مربحًا للجانبين. في هذا المعنى، يُنصح الدبلوماسية العامة التي تتناول مشكلة التاريخ بعدم إجبار الآخرين على قبول وجهة نظر المرء للتاريخ، بل تشجيع الآخر على التفكير الذاتي. الفهم المتبادل لوجهة نظر الآخر هو نقطة انطلاق مهمة للمصالحة التاريخية ويمكن للدبلوماسية العامة أن تساهم في هذا الجانب. شبكة المجتمع المدني العابرة للحدود كأداة للدبلوماسية العامة فعالة ومهمة في تأطير قضايا التاريخ الشائكة، من حيث القيم العالمية وبمعايير تمكن كلا الطرفين من متابعة الأهداف المشتركة وتقليل الاختلافات. ستولي الدبلوماسية العامة الذكية المزيد من الاهتمام إلى الأرضية المشتركة وأوجه التشابه - وليس الاختلافات - بين المجتمعات التي تشترك في تراث ثقافي مشترك وأنماط حياة ومؤسسات. في نهاية المطاف، هدفها المنطقي هو المساعدة في التغلب على القومية وبناء هوية جماعية إقليمية تقلل من الأهمية السياسية للنزاعات الحدودية والتاريخ الوطني.

توصيات

بناءً على تحليلنا، نقترح خمس توصيات مختارة تنطبق على صناع السياسات في كوريا وكذلك على القوى الوسطى الأخرى في شرق آسيا. فقط الخيارات السياسية الجريئة والإرادة السياسية يمكن أن تكسر الجمود في هذه المنطقة، وهذا هو المكان الذي تتحمل فيه القوى الوسطى مسؤولية وفرصة.

1. يجب على القوى الوسطى الاستثمار بشكل أكبر في الدبلوماسية العامة، لا سيما بالنظر إلى عجزها النسبي في موارد القوة الصلبة. سيساعد هذا القوى الوسطى في شرق آسيا في معالجة الصعوبات التي تواجهها في التأثير على مسار الحوارات الإقليمية.

2. تستحق الدبلوماسية العامة في شرق آسيا أن تُمارس بمنظور أطول أجلاً. لقد ثبت أن الدبلوماسية العامة المستوحاة من المصالح السياسية قصيرة الأجل ذات نتائج عكسية.

3. ستكون سياسات الدبلوماسية العامة الشاملة والأقرب إلى المعايير الدولية جذابة للجمهور الأجنبي الذي فقد الأمل في نزاعات شرق آسيا الطويلة وغير العقلانية على ما يبدو.

4. من المرجح أن يؤدي نهج الحكومة بأكملها في الدبلوماسية العامة إلى نتائج أكثر عملية. بالابتعاد عن الدبلوماسية العامة الموجهة للنخبة والتي تتسم بالنهج من أعلى إلى أسفل، يجب على القوى الوسطى أن تسعى جاهدة للتعاون الوثيق مع مختلف أنواع الجهات الفاعلة غير الحكومية. هناك حاجة إلى قوة الشبكات لبناء علاقات موجهة نحو السياسات وطريقة عمل أكثر “أفقية”. يجب على القوى الوسطى أن تتعلم كيفية الاستفادة من الشرعية الأكبر لمجتمعاتها المدنية وخلق فرص لمشاركتها في الدبلوماسية العامة.

5. تتمتع القوى الوسطى بمكانة جيدة لاستخدام القوة الناعمة وخلق مواقف مربحة للجانبين ستفيد منطقة شرق آسيا ككل. يجب أن تتوقف عن معاملة القوة الناعمة كسلعة ذات مجموع صفري. ■

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء للحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على مسؤولية المؤلف أو المؤلفين وحدهم.