تطورات قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية واستراتيجية كوريا الجنوبية

سو-آم كيم هو مدير قسم إدارة الأبحاث وكبير الباحثين في معهد التوحيد الوطني الكوري (KINU)، سيول، كوريا. وهو عضو في لجنة السياسات الاستشارية لوزارة التوحيد.

ساهم المجتمع الدولي بجهود متنوعة مع انكشاف الوضع السيئ لحقوق الإنسان في كوريا الشمالية على يد المنشقين الكوريين الشماليين. وقد طالبت الأمم المتحدة بإدخال تحسينات على سجل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية بناءً على المراقبة عبر مجلس حقوق الإنسان (المعروف سابقًا باسم لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان)، وقرار الأمم المتحدة بشأن حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، وتعيين مقرر خاص معني بحالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

نظرًا لأن كوريا الشمالية ترفض وتُنكر باستمرار محاولات مراقبة حقوق الإنسان، اضطر المجتمع الدولي إلى استكشاف سبل جديدة لحثها على تغيير موقفها. وعلى وجه الخصوص، ركزوا على الممارسة الشائعة المتمثلة في "الإفلات من العقاب" لمرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية كأحد الأسباب الرئيسية لاستمرار انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، في مارس 2013، اعتمد مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة قرار الأمم المتحدة بشأن حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. وأطلق هذا القرار لجنة التحقيق المعنية بحقوق الإنسان في كوريا الشمالية والتي تُلزم بـ "المساءلة الكاملة".

أطلقت لجنة التحقيق مشروع تحقيق مؤقت لمدة عام واحد. وقدمت اللجنة رسميًا التقرير إلى مجلس حقوق الإنسان في فبراير 2014. وبناءً على هذا التقرير، تحول نشاط الأمم المتحدة لتحسين حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من "مراقبة" إلى "مساءلة". تستعرض نشرة السياسات هذه التغييرات في تحسين حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال آلية حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة. ومن خلال التفكير في هذه التغييرات، تسعى إلى اقتراح اتجاه استراتيجي لتحسين حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية.

آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة وتغيير قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية

توسع المشاركة في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة

حدثت تغييرات كبيرة في آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة للمشاركة في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية منذ التحقيق الذي أجرته لجنة التحقيق. تنقسم آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة بشكل كبير إلى هيئات قائمة على الميثاق وهيئات قائمة على المعاهدات. في حين أن الهيئات الأولى تتكون من ممثلي الدول ولها خصائص سياسية قوية، فإن الهيئات الأخيرة هي كيانات غير سياسية تتكون من خبراء.

توسع آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة مستوى مشاركتها في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال لجنة التحقيق. فيما يلي التغييرات في كيفية انخراط آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

أولاً، يشارك مجلس حقوق الإنسان، وهو أحد الهيئات التمثيلية للأمم المتحدة المعنية بعمل حقوق الإنسان، في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. هناك أربع آليات محددة: الجمعية العامة، واللجنة الفرعية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان، والإجراءات الخاصة، والمراجعة الدورية الشاملة (UPR). تستخدم الجمعية العامة واللجنة الفرعية طريقة القرار للتعامل مع قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. الإجراء الخاص لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة معني بانتهاكات حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. أولاً، بناءً على قرار الأمم المتحدة بشأن حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الصادر عن لجنة حقوق الإنسان، تم تعيين مقرر خاص معني بحالة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية وهو نشط منذ عام 2004 كجزء من الإجراء الخاص الخاص بالبلد.

يقوم المقرر الخاص بمراقبة حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ثم يقدم التقرير سنويًا إلى مجلس حقوق الإنسان والجمعية العامة. تشارك الإجراءات الخاصة الموضوعية أيضًا في قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية وفقًا لولايتها.

المراجعة الدورية الشاملة، وهي آلية حقوق إنسان جديدة تأسست من قبل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في عام 2006 لتحل محل المؤسسة السابقة للجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، معنية أيضًا بحقوق الإنسان في كوريا الشمالية. قدمت كوريا الشمالية تقريرها الأول في عام 2009 وتقريرها الثاني في عام 2014. كما أوفدت وفودًا للمشاركة في حوار متبادل مع الدول الأعضاء.

ثانيًا، يسعى مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان (OHCHR) إلى تعزيز التعاون التقني في مجال حقوق الإنسان مع كوريا الشمالية. وفي مقابل تقديم الدعم التقني من خلال الممثل الدائم لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف، يطلب مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان تعاون بيونغ يانغ.

ثالثًا، تهتم الجمعية العامة للأمم المتحدة أيضًا بحقوق الإنسان في كوريا الشمالية. وفقًا لقرار الأمم المتحدة بشأن حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الذي أقرته لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة في عام 2005، تتولى الجمعية العامة للأمم المتحدة معالجة قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية إذا لم تتخذ كوريا الشمالية موقفًا إيجابيًا ومستقبليًا. وتبعًا لهذا الاقتراح، تم تمرير قرار حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية باستمرار بدءًا من عام 2005 إلى عام 2014.

رابعًا، كان تنفيذ لجنة التحقيق حاسمًا في تغيير آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة. تتوسع آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة إلى ما وراء نتائج المشاركة المؤقتة القائمة على النشاط من لجنة التحقيق. في تقرير قُدم إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، حثت لجنة التحقيق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على إحالة حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية إلى المحكمة الجنائية الدولية (ICC). ومع ذلك، تعارض الصين وروسيا، العضوان الدائمان في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، الإحالة إلى المحكمة الجنائية الدولية، مما يمنع تحقيق ذلك. وفي الوقت نفسه، يشارك مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال طرق مختلفة: استخدم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة اجتماع صيغة آريا لمناقشة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بشكل غير رسمي في 17 أبريل 2014، ثم اختار قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية على جدول الأعمال الرسمي في 22 ديسمبر 2014.

بعد قرار حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية الذي اعتمده مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في مارس 2014، تم إنشاء مكتب حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في سيول، وهو هيكل ميداني لمكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان، في سيول في 23 يونيو 2015. من خلال فتح المكتب الميداني المستقل، توسعت آلية حقوق الإنسان المعنية بحقوق الإنسان في كوريا الشمالية في مشاركتها. يضطلع مكتب حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في سيول بالمهام الأربع التالية:

أولاً، تعزيز مراقبة وتوثيق حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية؛ ثانيًا، ضمان المساءلة؛
 
ثالثًا، تعزيز المشاركة وبناء القدرات مع حكومات جميع الدول والمجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين؛

 
رابعًا، الحفاظ على رؤية حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بما في ذلك من خلال التواصل المستدام والدعوة وأنشطة التوعية.

لا تشارك الهيئات القائمة على الميثاق فحسب، بل تشارك الهيئات القائمة على المعاهدات أيضًا في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. كوريا الشمالية دولة عضو في لجنة حقوق الإنسان (CCPR)، ولجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (CESCR)، ولجنة القضاء على التمييز ضد المرأة (CEDAW)، ولجنة حقوق الطفل (CRC). ولكن هذه الهيئات القائمة على المعاهدات لا يمكنها المشاركة إلا عندما تلتزم كوريا الشمالية بالالتزام بالمعاهدة من خلال تقديم تقرير الدولة وإيفاد وفد. قدمت كوريا الشمالية تقريرًا ثانيًا إلى لجنة حقوق الإنسان في عام 2000، وتقريرًا ثانيًا إلى لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في عام 2002، وتقريرًا أوليًا إلى لجنة القضاء على التمييز ضد المرأة في عام 2002، وتقريرين مجمعين ثالث ورابع إلى لجنة حقوق الطفل في عام 2007. نظرًا لأن كوريا الشمالية لم تقدم أي تقرير دولة منذ عام 2007، لم تتمكن الهيئات القائمة على المعاهدات من معالجة قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

الشكل 1: المشاركة في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة

تحول المشاركة في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية

حدث تغيير جوهري في نهج الأمم المتحدة تجاه حقوق الإنسان في كوريا الشمالية بعد إنشاء لجنة التحقيق. تطبق الأمم المتحدة بشكل أساسي "نهجًا مزدوج المسار" من "الضغط" و"المشاركة" لتعزيز وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. وعلى وجه الخصوص، لمنع وتعزيز وحماية حقوق الإنسان للشعب الكوري الشمالي، تسعى الأمم المتحدة إلى حث - من خلال السياسة المزدوجة المسار - على إحداث تغييرات في تصور بيونغ يانغ وسياساتها المتعلقة بحقوق الإنسان، والتغييرات المؤسسية، وبناء القدرات.

يتم تحقيق استراتيجية الأمم المتحدة لاستخدام الضغط لتحسين وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال المراقبة والمساءلة. قبل تفعيل لجنة التحقيق، كانت القرارات والمراقبة من خلال الإجراء الخاص هي الأشكال الأساسية للضغط. وقد حولت استراتيجية الأمم المتحدة لاستخدام الضغط اتجاهها من المراقبة إلى المساءلة بعد إطلاق لجنة التحقيق.

جنبًا إلى جنب مع استراتيجية استخدام الضغط، استخدمت الأمم المتحدة استراتيجية المشاركة من خلال الجمع بين الهيئات القائمة على المعاهدات، والمراجعة الدورية الشاملة، والتعاون التقني من مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان لحل قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

الشكل 2: استراتيجية الأمم المتحدة لتحسين وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية

تغيير استجابات كوريا الشمالية

تستجيب كوريا الشمالية لمشاركة الأمم المتحدة في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال ربط حقوق الإنسان بالأمن والصورة الوطنية والهوية. لذلك، من الممكن ألا يُفهم الوضع الكامل لحقوق الإنسان في كوريا الشمالية بالكامل إذا نظر المرء فقط إلى "جانب حقوق الإنسان". إن قرار الأمم المتحدة بتغيير طريقة ممارسة الضغط على قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية بعد إنشاء لجنة التحقيق يعمل كعامل رئيسي في التأثير على استجابة بيونغ يانغ.

في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، استجابت كوريا الشمالية لطلب الأمم المتحدة لتحسين وضع حقوق الإنسان المحلي لديها بالقول إن ذلك يعد انتهاكًا لسيادتها الوطنية من منظور الأمن القومي لكوريا الشمالية. ووفقًا لمصالح أمنها القومي، اتبعت بيونغ يانغ "استراتيجية إنكار" عندما يتعلق الأمر بالاستجابة لضغوط الأمم المتحدة. علاوة على ذلك، صرحت كوريا الشمالية صراحة أنها سترفض أي محاولات للأمم المتحدة للمشاركة إذا واصلت الأمم المتحدة الضغط على كوريا الشمالية بشأن قضية حقوق الإنسان. على سبيل المثال، على الرغم من أن كوريا الشمالية ترحب بفكرة التعاون التقني مع مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان، إلا أنها لن تمضي قدمًا في العمل معه لأن التعاون مبني على قرار حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. نظرًا لأن كوريا الشمالية تستخدم نهجًا يربط بين الضغط والمشاركة، فإن استراتيجية الأمم المتحدة المزدوجة المسار للضغط والمشاركة لم تسفر عن أي نتائج واضحة.

مع التحول في استراتيجية ضغط الأمم المتحدة نحو المساءلة، يتغير أيضًا أسلوب كوريا الشمالية في ربط حقوق الإنسان بالأمن والهوية الوطنية. تعرف كوريا الشمالية استراتيجية الضغط القائمة على المساءلة هذه بأنها تستهدف زعيمها الأعلى، الذي تشير إليه بـ "الكرامة العليا". في حين أن الضغط القائم على المراقبة مثل قرار حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية يستهدف دولة، فإن الضغط القائم على المساءلة يستهدف "فردًا". يؤدي هذا التصور إلى تحول كوريا الشمالية في ربط حقوق الإنسان بالأمن نحو "الدفاع عن الزعيم العظيم وحمايته" مع الحفاظ على الموقف الشامل المتمثل في أن حقوق الإنسان تقع ضمن سيادة الدولة. بعبارة أخرى، على الرغم من استمرار ممارسة تعريف حقوق الإنسان من حيث أمن النظام في كوريا الشمالية، فقد تمت إضافة الأمن الفردي لـ "الكرامة العليا" بحيث تم تعزيز الارتباط بين حقوق الإنسان والأمن القومي.

الشكل 3: استجابة كوريا الشمالية للاستراتيجية المزدوجة المسار للأمم المتحدة

يعد تغيير الارتباط بين حقوق الإنسان والأمن القومي عاملاً رئيسيًا في التأثير على رد فعل كوريا الشمالية تجاه استراتيجية الأمم المتحدة المزدوجة المسار لتحسين وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. كان ربط حقوق الإنسان بسيادة الدولة ارتباطًا ضعيفًا، مما دفع كوريا الشمالية إلى الاستجابة باستراتيجية إنكار. ومع ذلك، مع ترسيخ "الدفاع عن الزعيم العظيم وحمايته" كهدف أساسي في الاستجابة لقضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، تكافح المنظمات والنخب داخل جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية من أجل بقائها في منافسة على الولاء الأكبر.

في عام 2014، اعتمدت كوريا الشمالية استراتيجية دبلوماسية من منظور "الدفاع عن الزعيم العظيم وحمايته" لمنع إدراج اقتراح لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بإحالة حالة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية إلى المحكمة الجنائية الدولية في قرار الأمم المتحدة بشأن حالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. ولتعزيز موقف كوريا الشمالية بشكل أفضل، حضر وزير خارجيتها ري سو يونغ الجمعية العامة للأمم المتحدة لأول مرة منذ 15 عامًا، وزار كانغ سوك جو، سكرتير حزب العمال الكوري، أوروبا. كما وافقت كوريا الشمالية على عدة تدابير مثل السماح للمقرر الخاص المعني بحالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بدخول كوريا الشمالية، وقبول التعاون التقني من مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان، والحوار حول حقوق الإنسان في هذه العملية. لقد عبروا حتى عن "قبول تكتيكي" لاستيعاب استراتيجية المشاركة للأمم المتحدة التي رفضتها كوريا الشمالية سابقًا إذا تم إسقاط اقتراح إحالة القضية إلى المحكمة الجنائية الدولية، والتي اعتبرت أنها تستهدف "الكرامة العليا"، من قرار حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. على الرغم من أن كوريا الشمالية اتخذت إجراءً يائسًا للدفاع عن الزعيم العظيم وحمايته، فقد تم اعتماد القرار الذي يتضمن اقتراح إحالة قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية إلى المحكمة الجنائية الدولية في الجمعية العامة للأمم المتحدة كما هو مخطط. ونتيجة لذلك، لم تعد كوريا الشمالية إلى استراتيجية الإنكار فحسب، بل ذهبت إلى أبعد من ذلك بتطبيق استراتيجية هجوم مضاد قوية تجاه المجتمع الدولي من خلال حشد منظمات غير حكومية مختلفة.

الشكل 4: طريقة كوريا الشمالية في ربط حقوق الإنسان والأمن

بناءً على تصورها لـ "السياسة العدائية" الأمريكية، تستجيب كوريا الشمالية بربط حقوق الإنسان بالأمن القومي. وتدعي كوريا الشمالية أيضًا أن ضغوط الأمم المتحدة والدول الأخرى على كوريا الشمالية فيما يتعلق بقضية حقوق الإنسان ترجع إلى "السياسة العدائية" و"سياسة خنق جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية" التي ترعاها الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، تنتقد كوريا الشمالية كوريا الجنوبية لكونها خاضعة للولايات المتحدة وتجادل بأن كوريا الجنوبية تتصرف فقط بالطريقة التي تفضلها الولايات المتحدة. ويتم وصف مشاركة الأمم المتحدة والدول الأخرى في مشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية بأنها جهود الولايات المتحدة لتعبئة "التحريض والمتابعة"، ويتم انتقاد مشاركة كوريا الجنوبية في حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من قبل بيونغ يانغ باعتبارها "تابعة ومتابعة" للولايات المتحدة.

يمارس استراتيجية الضغط القائمة على المساءلة للأمم المتحدة، جنبًا إلى جنب مع إنشاء مكتب حقوق الإنسان في سيول، تأثيرًا على العلاقات بين الكوريتين. انتقدت كوريا الشمالية بشدة أن إنشاء مكتب حقوق الإنسان في سيول يُعتبر "إعلانًا علنيًا للمواجهة" و"ذريعة لإثارة حرب لتحقيق وهم التوحيد من خلال الاستيعاب"، وأنه "سيكون هناك عقاب شديد لا يرحم" في تقرير الأمانة رقم 1094 للجنة إعادة التوحيد السلمي لكوريا في 29 مايو 2015. تجاوزت كوريا الشمالية مجرد الانتقاد واتخذت تدابير مثل عدم المشاركة في دورة الألعاب الجامعية الصيفية في غوانغجو في 19 يونيو 2015 والحكم على اثنين من المعتقلين الكوريين الجنوبيين بالسجن إلى أجل غير مسمى مع الأشغال الشاقة.

ربط الولايات المتحدة للعقوبات والأمن بقضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية

يبدو أن هناك تغييرات في كيفية استجابة الولايات المتحدة لقضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية فيما يتعلق بالقضايا الأخرى بسبب إجراءات لجنة التحقيق التابعة للأمم المتحدة. في غياب تدابير لحل قضية كوريا الشمالية النووية المتأخرة طويلاً، تعزز الولايات المتحدة الضغط على كوريا الشمالية فيما يتعلق بانتهاكات حقوق الإنسان. في السابق، كانت الولايات المتحدة تدرج نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وقمع الاستفزازات العسكرية كأولوية وكانت مهتمة بشكل أقل نسبيًا بقضايا حقوق الإنسان. ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة تعزز الآن استراتيجية الربط بين المشكلة النووية لكوريا الشمالية وحقوق الإنسان كواحدة من استراتيجياتها لردع التطور النووي لكوريا الشمالية من أجل حث كوريا الشمالية على تحسين وضع حقوق الإنسان لديها.

بدأ ثلاثة مندوبين من الدول المشاركة في محادثات الستة أطراف رسميًا في مناقشة قضية حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. في 27 مايو 2015، اجتمع المندوبون الرئيسيون لكوريا والولايات المتحدة واليابان. المندوبون هم كالتالي: هوانغ جون كوك، الممثل الخاص لشؤون السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية؛ سونغ كيم، الممثل الخاص للولايات المتحدة لسياسة كوريا الشمالية ونائب مساعد وزير لشؤون كوريا واليابان؛ وإيهارا جونيتشي، المدير العام لمكتب شؤون آسيا والمحيط الهادئ في وزارة الخارجية اليابانية. عقدوا اجتماعًا حول مشاكل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية وناقشوا تدابير متعددة للحفاظ على الزخم الدولي. لم يعلن المندوبون من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان صراحة عن فكرة إضافة مشاكل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية إلى جدول أعمال محادثات الستة أطراف، لكنهم أكدوا على تعزيز الضغط على كوريا الشمالية من خلال قضية حقوق الإنسان.

علاوة على ذلك، هناك اتجاه نحو تعزيز التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان الذي تقوده الولايات المتحدة بشأن قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. في الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2014، قاد وزير الخارجية الأمريكي جون كيري اجتماعًا رفيع المستوى حول حالة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية مع وزيري خارجية كوريا الجنوبية واليابان. في 8 يوليو 2015، استضافت مؤسسة التراث حوار السفراء بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان حيث ناقشوا تدابير التعاون لحل مشاكل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

في الآونة الأخيرة، هناك تحركات متزايدة في الولايات المتحدة لربط مشاكل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية والعقوبات. في حوار السفراء بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان المذكور أعلاه، صرح سونغ كيم بأن الأدلة والمعلومات المتعلقة بالعقوبات المحتملة ضد المسؤولين عن الأنشطة التي تنتهك حقوق الإنسان داخل كوريا الشمالية قيد المراجعة.

في 2 يناير 2015، أصدر الرئيس أوباما الأمر التنفيذي 13687، الذي فرض عقوبات إضافية فيما يتعلق بكوريا الشمالية. في هذا الأمر، تعرف الولايات المتحدة حادثة اختراق سوني بيكتشرز بأنها ليست مجرد حادثة اختراق بسيطة، بل انتهاك لحقوق الإنسان حاول قمع حرية التعبير للفنانين والأفراد. ووفقًا لهذا الأمر التنفيذي، تم وضع الأساس للعقوبات ضد الأفراد والمنظمات في كوريا الشمالية التي ترتكب انتهاكات لحقوق الإنسان. هناك جهود مستمرة في الكونغرس الأمريكي لربط حقوق الإنسان في كوريا الشمالية والعقوبات. على سبيل المثال، رعت مجلس النواب الأمريكي "قانون إنفاذ العقوبات على كوريا الشمالية لعام 2015 (H.R. 757)". في 27 فبراير 2015، عقدت لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب جلسة مراجعة ويتم حاليًا مراجعة القانون. في هذا القانون، يُعتبر التعريف الواسع لانتهاك حقوق الإنسان مثل ما يحدث في معسكر سجن سياسي في جميع أنحاء كوريا الشمالية أساسًا للعقوبات.

توصيات لكوريا الجنوبية

يمكن تصنيف أهداف السياسة لتحسين حقوق الإنسان في كوريا الشمالية إلى نوعين: السلطات الكورية الشمالية والشعب. لقد تغير طابع مشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية مع أنشطة لجنة التحقيق التابعة للأمم المتحدة. يجب أن تُؤسس استراتيجية كوريا الجنوبية استجابةً لذلك مع مراعاة التغييرات في طبيعة مشاكل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. تقترح هذه الورقة سلسلة من التوصيات لكوريا الجنوبية في التعامل مع الشمال في ظل ثلاث بيئات سياسية متميزة.

أولاً، تتحول استراتيجية المجتمع الدولي أساسًا من المراقبة إلى المساءلة الكاملة. وهناك أيضًا اتجاه متزايد نحو الضغط القائم على المساءلة الكاملة بدلاً من المشاركة.

ثانيًا، يبدو أن ضغط المجتمع الدولي القائم على المساءلة الكاملة لا يترك مجالًا كبيرًا لكوريا الشمالية لتكون مرنة ومتجاوبة في استجاباتها.

ثالثًا، مع تغير طريقة كوريا الشمالية في ربط حقوق الإنسان والأمن والهوية الوطنية، هناك اتجاهات متزايدة نحو ربط قضايا حقوق الإنسان بالتطوير النووي والعقوبات، لا سيما في الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، يتعزز التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان فيما يتعلق بمشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية.

مع عمل لجنة التحقيق التابعة للأمم المتحدة، تظهر قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية جانبًا سياسيًا قويًا حيث ترتبط حقوق الإنسان بشكل متزايد بقضايا أخرى. هناك حد لمقدار التقدم الذي يمكن إحرازه في قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال التركيز على قضية حقوق الإنسان وحدها. لذلك، يجب أن تُؤسس استراتيجية كوريا الجنوبية مع مراعاة الروابط السياسية بين حقوق الإنسان من جهة، والأمن والعقوبات من جهة أخرى.

أولاً، عند النظر في قضية حقوق الإنسان، تحتاج كوريا الجنوبية إلى متابعة استراتيجية مزدوجة المسار باستمرار تتضمن عنصري الضغط والمشاركة. نظرًا لأن كوريا الجنوبية تهدف إلى التوحيد، سيكون من الصعب التعامل مع قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية بمجرد تطبيق الضغط. في ضوء مقاومة كوريا الشمالية الشديدة للاستراتيجية القائمة على المساءلة الكاملة، تحتاج كوريا الجنوبية إلى خلق المزيد من الظروف الإيجابية لمتابعة سياسة تجاه كوريا الشمالية تكون أكثر ملاءمة لتوحيد شبه الجزيرة الكورية من خلال اتباع استراتيجية مزدوجة المسار. لذلك، يجب أن تُؤسس استراتيجية كوريا الجنوبية بنهج مزدوج المسار يجمع بين المشاركة في ظل بيئة السياسة الخارجية حيث يتم تعزيز الضغط القائم على المساءلة.

ومع ذلك، يواجه وضع استراتيجية كوريا الجنوبية لتحسين حقوق الإنسان في كوريا الشمالية بناءً على الاستراتيجية المزدوجة المسار للضغط والمشاركة تحديين سياسيين مختلفين. أولاً، يتزايد الضغط في المجتمع الدولي من أجل المساءلة الكاملة فيما يتعلق بمشاكل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. ثانيًا، استخدمت كوريا الشمالية الضغط الدولي كذريعة لرفض المشاركة مع المجتمع الدولي. نظرًا لأن كوريا الشمالية تستجيب بربط الضغط والمشاركة، فليس من السهل تحقيق نتائج من خلال المضي قدمًا في نهج مزدوج المسار للضغط والمشاركة.

فيما يتعلق بالعقبة السياسية الأولى، أولاً وقبل كل شيء، يجب على كوريا الجنوبية التنسيق بفعالية بين استراتيجيتها الموجهة نحو التوحيد والتعاون الدولي الذي يركز على المساءلة الكاملة. من وجهة نظر كوريا الجنوبية، لا يمكنها إلا الالتزام بالتغييرات في نهج الأمم المتحدة الذي يتميز بالضغط القائم على المساءلة على كوريا الشمالية. ومع ذلك، تستجيب كوريا الشمالية بتدابير يائسة لنهج الأمم المتحدة من منظور حجة "الكرامة العليا". في هذا المأزق، تحتاج كوريا الجنوبية إلى الحفاظ باستمرار على موقفها التقليدي بأن كوريا الجنوبية دعمت دائمًا نهج الأمم المتحدة. وفي الوقت نفسه، حتى لو لم يتم ذكر قضايا حقوق الإنسان بشكل صريح، تحتاج كوريا الجنوبية إلى البحث عن طرق مختلفة لتحسين حالة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال تنشيط العلاقات بين الكوريتين. حتى الآن، نادرًا ما شوهد هذا النوع من التصور في العلاقات بين الكوريتين. توصي لجنة التحقيق التابعة للأمم المتحدة بأن تتبنى الأمم المتحدة استراتيجية "الحقوق أولاً". يجب على كوريا الجنوبية أيضًا حث وزارة مناسبة على أخذ استراتيجية "الحقوق أولاً" في الاعتبار عند وضع استراتيجية التعاون بين الكوريتين. وفي هذا الصدد، يجب تطبيق النهج القائم على حقوق الإنسان الذي يناقش بنشاط في الأمم المتحدة بالتزامن مع وضع كوريا الجنوبية. وعلى وجه الخصوص، تحتاج كوريا الجنوبية إلى وضع سياستها تجاه كوريا الشمالية مع مراعاة مشاركة وتمكين الكوريين الشماليين خلال عملية التبادل والتعاون بين الكوريتين.

يبرز تقرير لجنة التحقيق تنشيط التبادل والتعاون بين الكوريتين لتحسين وضع حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. لذلك، تحتاج كوريا الجنوبية إلى الترويج بنشاط لموقفها بين السعي لتحسين وضع حقوق الإنسان من خلال التبادل بين الكوريتين ودعم المجتمع الدولي.

فيما يتعلق ببيئة السياسة الثانية، أولاً وقبل كل شيء، يجب على كوريا الجنوبية محاولة خلق ظروف لتنشيط آلية المشاركة في حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة لتخفيف استراتيجية كوريا الشمالية المضادة لربط الضغط والمشاركة على المدى القصير. وبشكل أكثر تحديدًا، تحتاج كوريا الجنوبية إلى زيادة الجهود الدبلوماسية لتهيئة الظروف لآليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة التي تركز على المشاركة فيما يتعلق بالمراجعة الدورية الشاملة، والتعاون التقني مع مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان، والهيئات القائمة على المعاهدات لتوسيع أدوارها ومسؤولياتها.

على وجه الخصوص، هناك حاجة إلى الاستفادة بنشاط من آلية المشاركة في حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة بناءً على التزامات الدول. فيما يتعلق بالهيئات القائمة على المعاهدات التي تتميز بضعف نسبي في الطابع السياسي، كانت كوريا الشمالية تميل إلى التعاون مع الهيئات القائمة على المعاهدات حتى عام 2007. لذلك، تحتاج كوريا الجنوبية إلى تهيئة الظروف المواتية لتنشيط مشاركة كوريا الشمالية في المجتمع الدولي من خلال التأكيد على ميل كوريا الشمالية إلى الالتزام بالهيئات القائمة على المعاهدات والتعاون معها.

استجابت كوريا الشمالية بشكل سلبي لاعتماد قرار من أجل الموضوعية أو الانتقائية يستهدف بلدًا معينًا. ومع ذلك، فإن المراجعة الدورية الشاملة خالية من انتقادات المعايير المزدوجة أو الانتقائية من حيث استهداف جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. وبالتالي، هناك حاجة واضحة لتعزيز وتوسيع استراتيجية المشاركة تجاه كوريا الشمالية من خلال استخدام المراجعة الدورية الشاملة. وبشكل أكثر تحديدًا، يمكن لكوريا الجنوبية توسيع استراتيجية المشاركة تجاه كوريا الشمالية من خلال التركيز على القرارات المقترحة التي أعربت كوريا الشمالية عن قبولها الصريح لها.

ثانيًا، يجب على كوريا الجنوبية إضعاف استراتيجية الربط لكوريا الشمالية التي تحدد استجابتها للاستراتيجية القائمة على الضغط استجابتها للاستراتيجية القائمة على المشاركة على المدى المتوسط إلى الطويل. لتغيير تصرفات كوريا الشمالية، التي تستجيب بالضغط والمشاركة، تحتاج كوريا الجنوبية إلى استخدام نهج كوريا الشمالية بشكل عكسي. نظرًا لأن كوريا الشمالية تستجيب للضغط القائم على المساءلة باعتباره استهدافًا لـ "الكرامة العليا"، فإن الوكالات ذات الصلة في بيونغ يانغ تشعر بالكثير من الضغط. تحتاج كوريا الجنوبية إلى وضع استراتيجية لاستخدام ذلك بشكل عكسي. وفي هذا الصدد، من المهم حث كوريا الشمالية على إدراك أن الإجراءات الدولية للمساءلة القائمة على الضغط لن تكون مؤقتة.

يجب على كوريا الجنوبية تعزيز والحفاظ على رؤية مشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية لجعل كوريا الشمالية تدرك أن الجهود الدولية لمحاسبة مرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان ستستمر. لذلك، تحتاج كوريا الجنوبية إلى لعب دور رائد في الحفاظ على رؤية مشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال التواصل والدعوة والترويج على المدى المتوسط إلى الطويل. لهذا الدور، يجب على حكومة كوريا الجنوبية أن تلعب دورًا رائدًا في إنشاء شبكة تعاون معقدة ومتعددة الأوجه مع المنظمات الدولية والدول الفردية والمنظمات غير الحكومية الداخلية والخارجية. مع مراعاة استجابة كوريا الشمالية وحقيقة أن دور المنظمات غير الحكومية يتعزز في مجال حقوق الإنسان، يجب على حكومة كوريا الجنوبية تعزيز التعاون بين القطاعين العام والخاص وتقديم الدعم في بناء تضامن دولي مع المنظمات غير الحكومية بدلاً من الانخراط المباشر.

إذا استمر ضغط المساءلة الكاملة على المدى المتوسط إلى الطويل، فسيكون من الصعب بشكل متزايد على كوريا الشمالية رفض جميع آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة. كجزء من تدابيرها لتخفيف الضغط من المجتمع الدولي على المدى المتوسط إلى الطويل، من الممكن أن تتبنى كوريا الشمالية "قبولًا تكتيكيًا"، حيث تقبل كوريا الشمالية مشاركة آليات حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة. قد تتخذ كوريا الشمالية أيضًا إجراءات إيجابية، مثل السماح المشروط لموظفي الأمم المتحدة بما في ذلك المقرر الخاص المعني بحالة حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بزيارة كوريا الشمالية، وقبول التعاون التقني مع مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان، والموافقة على الالتزام بمعاهدات حقوق الإنسان الدولية، والتنفيذ الجزئي للتوصيات المقترحة من المراجعة الدورية الشاملة.

أخيرًا، تحتاج كوريا الجنوبية إلى وضع استراتيجيتها الخاصة لتحسين حقوق الإنسان بعد مراعاة العوامل السياسية وراء ربط قضايا حقوق الإنسان بالأمن القومي والعقوبات. في ظل الوضع الحالي الذي يستمر فيه الضغط القائم على المساءلة على مشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، سيكون من الصعب على النهج البسيط القائم على حقوق الإنسان التعامل بفعالية مع الارتباط بين حقوق الإنسان والأمن القومي. لكي تنفذ كوريا الجنوبية استراتيجية المشاركة على خلفية استراتيجية الضغط على قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، تحتاج كوريا الجنوبية إلى اتخاذ نهج استراتيجي لإضعاف استراتيجية الربط لكوريا الشمالية بين حقوق الإنسان والأمن القومي. وفوق كل ذلك، لحل مشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، يجب وضع استراتيجية حقوق الإنسان تجاه كوريا الشمالية لخلق ظروف مواتية يمكن فيها إضعاف الارتباط بين حقوق الإنسان والأمن القومي. تربط كوريا الشمالية حقوق الإنسان بالأمن القومي استجابةً لـ "السياسة العدائية" الأمريكية تجاه كوريا الشمالية. بدورها، تعزز الولايات المتحدة ربط حقوق الإنسان لخلق بيئة سياسية لحل برنامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. تربط كل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة حقوق الإنسان بالأمن القومي لأغراض مختلفة؛ ومع ذلك، فإن السلسلة الرئيسية في بنية هذا الارتباط هي برنامج الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. لكي تسفر استراتيجية كوريا الجنوبية عن نتائج ملموسة نحو حل مشكلة حقوق الإنسان في كوريا الشمالية من خلال نهج مزدوج المسار للمشاركة والضغط، يجب أن تأخذ استراتيجية حقوق الإنسان تجاه كوريا الشمالية في الاعتبار أيضًا مشكلة الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. في هذه العملية، تحتاج كوريا الجنوبية إلى إيجاد استراتيجية تطورية مشتركة لتخفيف مخاوف كوريا الشمالية الأمنية. ■

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع البيانات الواقعية والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.