دبلوماسية كوريا الجنوبية كقوة متوسطة في أجندة التنمية ما بعد عام 2015

تايكييون كيم هو أستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة سول الوطنية في سول، كوريا الجنوبية. كما يشغل منصب عضو في لجنة خبراء لدى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان (OHCHR)، ومستشار للمكتب الإقليمي لليونسكو لآسيا والمحيط الهادئ للتعليم، ومقره في بانكوك، تايلاند.

تقف جهود التنمية الدولية عند مفترق طرق. فمع اقتراب نهاية حقبة الأهداف الإنمائية للألفية (MDGs) في عام 2015، تتوج الجهود العالمية لتشكيل أجندة تنمية ما بعد عام 2015 حاليًا في أهداف التنمية المستدامة (SDGs). وكانت الدورة السبعون للجمعية العامة للأمم المتحدة، التي افتتحت في 15 سبتمبر 2015، نقطة تحول حاسمة للإعلان عن أجندة تنمية تحويلية جديدة للسنوات الخمس عشرة القادمة.

منذ عام 2012، تم بناء أهداف التنمية المستدامة من خلال سلسلة من كتل بناء التوافق المعقدة التي تم إجراؤها عبر نتائج مؤتمر ريو+20، والفريق الرفيع المستوى المعني بخطة التنمية لما بعد عام 2015، والمنتدى السياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة، ومنتدى الأمم المتحدة للتعاون الإنمائي (UNDCF). تتميز أهداف التنمية المستدامة بثلاثة عناصر لخطة التنمية لما بعد عام 2015: "تعدد الأبعاد" الذي يغطي النمو الاقتصادي الشامل والتنمية الاجتماعية والتنمية المستدامة؛ "تعدد أصحاب المصلحة" الذي يدعو الجهات الفاعلة غير الحكومية إلى الساحة مع الحكومات؛ و"العالمية" التي تعني أن أهداف التنمية المستدامة يجب أن تطبق على جميع الدول باستخدام مبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة (CBDR). تحتل كوريا الجنوبية مكانة وسطية مهمة كدولة نامية حولت نفسها من متلقية للمساعدات إلى مانحة لها. يمكنها تقديم رؤى حول عملية التنمية العالمية التي تتناول كيف يمكن للدول أن تصلح وتنمو وتستفيد على أفضل وجه من تدفقات المساعدات المتصورة في إطار أهداف التنمية المستدامة.

برزت كوريا الجنوبية، التي انضمت مؤخرًا إلى نادي المانحين من خلال عضويتها في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD DAC) في عام 2010، كقوة متوسطة جديدة. تلعب كوريا الجنوبية دورًا مهمًا في مجموعة واسعة من مجالات قضايا التنمية الهامة، وتدعم النظام الدولي الليبرالي في مجال التعاون الإنمائي من خلال توسيع الأرضية الوسطى التي تعرض فيها الدول النامية آراءها الخاصة جنبًا إلى جنب مع آراء المانحين التقليديين. تعتبر كوريا الجنوبية المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) أحد الركائز الرئيسية لسياستها الخارجية والدبلوماسية العامة، وقد عملت على تحسين بنيتها الوطنية لتنفيذ السياسات وجودة المساعدات الخارجية، على الرغم من بعض العقبات والتذبذبات.

من خلال إصدار خطط التقدم للمساعدة الإنمائية الرسمية بشكل منتظم، حاولت الحكومة الكورية الجنوبية تعزيز فعالية مشاريع المساعدات التي تقدمها وتكييف اتجاهها العام لسياسات المساعدة الإنمائية الرسمية مع النماذج المعيارية العالمية للأهداف الإنمائية للألفية وأهداف التنمية المستدامة. انعكاسًا للمصالح الوطنية الاستراتيجية والأهداف الإنسانية، اختارت الوكالات الحكومية الكورية المسؤولة عن المساعدة الإنمائية الرسمية في أبريل 2015 أربعًا وعشرين دولة نامية كمستفيدين مستهدفين سيتلقون حوالي 70٪ من إجمالي ميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية الثنائية بما في ذلك المشاريع القائمة على المنح والقروض. هذه السياسة الانتقائية والتركيزية هي نتيجة منطقية لاعتبار كوريا الجنوبية الاستراتيجي ليس فقط لتحسين جودة المساعدة الإنمائية الرسمية ولكن أيضًا لاستخدامها كأداة فعالة لتحقيق مصالحها الوطنية والأجندات الرئيسية لأهداف التنمية المستدامة.

حقبة جديدة من الشراكة العالمية

أدت الركود الاقتصادي الممتد في الدول المانحة الرائدة إلى إعاقة جهودها لزيادة حجم المساعدات الإنمائية الرسمية. فقد المانحون التقليديون - أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية - يفقدون الأرض تدريجيًا في صناعة المساعدات، بينما تم تسليط الضوء على الجهات الفاعلة الإنمائية الجديدة مثل الشركات الخاصة ومنظمات المجتمع المدني والمؤسسات الخيرية كشركاء بديلين للتعاون الإنمائي. ومن بين التحديات العديدة الناشئة عن المشهد المتغير للتنمية الدولية ظهور جهات مانحة جديدة، وخاصة دول البريكس (BRICS)، التي تجري شكلاً جديدًا من المشاريع الإنمائية. تعالج جهات مانحة البريكس نهجًا بديلاً للتعاون الإنمائي من خلال التأكيد على أهمية التعاون بين بلدان الجنوب وتبادل المنفعة المتبادلة، دون شروط، وعدم التدخل في السياسات الداخلية للبلدان المتلقية كمبادئ رئيسية لتنفيذ مشاريعها. وقد دفعت كل هذه التغييرات إلى الدعوة لشراكة عالمية جديدة تحتضن أصحاب مصلحة متعددين يعملون معًا في أجندة التنمية ما بعد عام 2015. وفي هذا السياق، أدى ظهور كوريا الجنوبية كدولة مانحة في لجنة المساعدة الإنمائية إلى إطلاق جولة جديدة من الشراكات العالمية على أساس نقاط قوة البلاد في سد الفجوة بين الشمال العالمي والجنوب العالمي.

تعد كوريا الجنوبية واحدة من الدول القليلة التي نجحت في الانتقال من كونها متلقية صافية للمساعدات إلى مانحة صافية في فترة زمنية قصيرة نسبيًا. هذا السجل يسمح لها بلعب دور مهم في وضع أجندة التنمية ما بعد عام 2015 في المحافل الدولية مثل قمة مجموعة العشرين في سيول عام 2010 ومنتدى بوسان الرفيع المستوى حول فعالية المساعدات عام 2011. على وجه الخصوص، أدى استضافة منتدى بوسان إلى مشاركة كوريا الجنوبية تجربتها التنموية مع الدول النامية، مما جذب قدرًا كبيرًا من الاهتمام من كل من الدول المانحة والمستقبلة للمساعدات. كما استفادت كوريا الجنوبية إلى أقصى حد من منتدى بوسان الرفيع المستوى من خلال أخذ زمام المبادرة في تحويل النموذج التنموي من فعالية المساعدات إلى فعالية التنمية. في الواقع، ستكون حقبة التنمية ما بعد عام 2015 فرصة لكوريا الجنوبية للعمل كوسيط لتسهيل الحوارات السياسية بين المانحين والمتلقين.

كوريا الجنوبية كوسيط قوة متوسطة

في قلب سياسة كوريا الجنوبية للمساعدات الخارجية يكمن اهتمامها الاستراتيجي بربط قضايا التنمية بمداولات دبلوماسيتها كقوة متوسطة. يمكن للصرف الفعال للمساعدة الإنمائية الرسمية والمشاركة الاستباقية في المنتديات العالمية أن تساعد كوريا الجنوبية في تعزيز قوتها الناعمة، وهو أمر مفيد عند العمل كوسيط للمانحين التقليديين والدول النامية والجهات المانحة الناشئة الجديدة غير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. نظرًا لأن الجهات الفاعلة وأبعاد وقطاعات التعاون الإنمائي تتنوع بشكل متزايد خارج نطاق التعاون التقليدي بين الشمال والجنوب في حقبة التنمية ما بعد عام 2015، فإن تحديد كوريا الجنوبية كوسيط قوة متوسطة يمكّنها من تعزيز دورها الجسري في سد الفراغ الذي تركته الفجوات المتزايدة بين الشركاء الإنمائيين القدامى والجدد. كما أن مثل هذا الوسيط القوة المتوسطة سيكون الحل الأمثل لكيفية استخدام ميزانياتها المحدودة للمساعدة الإنمائية الرسمية بطريقة أكثر استراتيجية. في الواقع، اقترحت كوريا الجنوبية بنجاح معايير تنمية بديلة مثل فعالية التنمية، وقادت جهود بناء أسس أفضل ممارساتها للدول النامية من خلال برنامج مشاركة المعرفة (KSP).

تم تقديم هذا الدور الجسري على مستويات متعددة. أولاً وقبل كل شيء، أخذت كوريا الجنوبية زمام المبادرة في إعلان توافق سيول للتنمية من أجل النمو المشترك، والذي أقرته قادة دول مجموعة العشرين في قمة مجموعة العشرين في سيول عام 2010. على عكس توافق واشنطن الأقدم، سمح توافق سيول للتنمية بدور أكبر لتدخل الدولة في السوق، وقدم مجموعة من المبادئ التي توجه دول مجموعة العشرين والجهات الفاعلة العالمية الأخرى لتحقيق الأهداف الإنمائية للألفية، مع خطط عمل لتقديم نتائج ملموسة. ثانيًا، توج منتدى بوسان الرفيع المستوى بتجمع أصحاب مصلحة متعددين في مجال التنمية - بما في ذلك وزراء الدول المتقدمة والنامية والاقتصادات الناشئة ومنظمات المجتمع المدني وممثلي القطاع الخاص - الذين أصبحوا موقعين على الشراكة العالمية لبوسان من أجل التعاون الإنمائي الفعال (GPEDC). تعمقت أهمية الشراكات متعددة أصحاب المصلحة بشكل أكبر في تأثير الشراكة العالمية لبوسان على التعاون بين بلدان الجنوب والتعاون الثلاثي. علاوة على ذلك، شكلت الشراكة العالمية لبوسان نقطة تحول حاسمة من حيث أن هذه الشراكة أنشأت لأول مرة إطارًا متفقًا عليه للتعاون الإنمائي احتضن دول البريكس وجهات التعاون بين بلدان الجنوب جنبًا إلى جنب مع الجهات المانحة التقليدية. تبقى إرث بوسان حية في محاولة سيول الدبلوماسية لتشكيل مجموعة ميكتا (MIKTA) (المكسيك، إندونيسيا، كوريا الجنوبية، تركيا، وأستراليا) كمنصة للقوة المتوسطة تعزز التعاون الإنمائي. كما عرضت كوريا الجنوبية رئاسة شبكة تقييم أداء المنظمات المتعددة الأطراف (MOPAN) في عام 2016، لتتولى رئاسة عام 2015 (الولايات المتحدة). ستؤكد كوريا الجنوبية نفسها بشكل أكبر على الساحة العالمية في قضايا التنمية من خلال تولي رئاسة شبكة تقييم أداء المنظمات المتعددة الأطراف في عام 2016، وهي شبكة تضم 19 دولة مانحة ذات مصلحة مشتركة في تقييم الفعالية التنظيمية للمنظمات المتعددة الأطراف الرئيسية التي تمولها.

توسيع الأرضية الوسطى لحقبة التنمية ما بعد عام 2015

يستمر مفهوم دبلوماسية القوة المتوسطة في تشكيل وجهات نظر كوريا الجنوبية حول أجندة التنمية ما بعد عام 2015. تم استيعاب منتدى بوسان الرفيع المستوى، الذي كان لكوريا الجنوبية حصة كبيرة فيه، من قبل الشراكة العالمية لبوسان في نهاية يونيو 2012. احتفظت كوريا الجنوبية بنفوذها السياسي واستمرت في دورها الجسري من خلال استبدال المنتدى الرفيع المستوى بالشراكة العالمية لبوسان. وبصفتها إحدى أعضاء اللجنة التوجيهية للشراكة العالمية لبوسان، تؤكد كوريا الجنوبية على الأهمية الدائمة لفعالية التنمية ووسائل التنفيذ (MOIs) كمكونات أساسية للمهمة الرئيسية للشراكة العالمية لبوسان في التحضير لحقبة التنمية ما بعد عام 2015.

تُعتبر الشراكة العالمية من أجل التعاون الإنمائي الفعال بالفعل بمثابة أرضية وسطى يمكن من خلالها مواءمة إطار التعاون الإنمائي لكوريا الجنوبية مع الاتجاه العام لأهداف التنمية المستدامة. ويرجع ذلك ببساطة إلى أن الشراكة العالمية لبوسان تؤكد على الأساليب المرنة والمتعددة أصحاب المصلحة والمركزة على العمل، والتي يمكن أن تلعب دورًا مفيدًا في المساعدة على تنفيذ أجندة التنمية ما بعد عام 2015. كما يمكن أن تكون بمثابة منصة عالمية حيث يجتمع الفاعلون لتبادل المعرفة والخبرات - بما في ذلك أفضل الممارسات، وخاصة فيما يتعلق بكيفية العمل مع مجموعة من الشركاء - وإدخال هذه المعلومات في مناقشات التنمية ما بعد عام 2015. في الواقع، ستقود الشراكة العالمية لبوسان الجهود على المستوى الدولي لتعزيز جودة التعاون ومبادئ فعالية التنمية في أجندة التنمية ما بعد عام 2015، وعلى المستوى القطري لتعزيز التعلم وتبادل الخبرات في تحقيق نتائج التنمية المستدامة.

تعزز كوريا الجنوبية بشكل استراتيجي الشراكة العالمية لبوسان كجزء رئيسي من آليات التنفيذ وأطر الرصد، المصممة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة في حقبة التنمية ما بعد عام 2015. إلى جانب الشراكة العالمية لبوسان، تدعم كوريا الجنوبية مبدأ "عدم ترك أي بلد يتخلف عن الركب"، المقترح كأول مبدأ من المبادئ الأساسية الخمسة لأجندة التنمية ما بعد عام 2015، وكذلك مبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة (CBDR)، المصمم لصالح مطالب الدول النامية لتعديل مفهوم المساءلة المتبادلة. بالإضافة إلى ذلك، تضع الحكومة الكورية أهدافها الوطنية الخاصة عن كثب مع أهداف التنمية المستدامة: تعليم المواطنة العالمية، والنمو الاقتصادي الشامل، والحد من عدم المساواة من خلال خلق فرص العمل، وتوسيع حركة سايمول أوندونغ (حركة القرية الجديدة)، والقضايا الشاملة مثل المساواة بين الجنسين وتغير المناخ وسيادة القانون والحوكمة الرشيدة. تواصل الحكومة الكورية الانخراط بالكامل في منتديات التفاوض، بما في ذلك استضافة ندوة إنشيون الرفيعة المستوى لمنتدى الأمم المتحدة للتعاون الإنمائي في أبريل 2015، والتي تضمنت التحضير للمؤتمر الدولي الثالث لتمويل التنمية في أديس أبابا في يوليو 2015.

ربط المنصات العالمية لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة

السؤال الأكثر أهمية فيما يتعلق بأجندة التنمية ما بعد عام 2015 ليس ما هي أهداف التنمية المستدامة، بل كيف يمكن تنفيذها. بالنظر إلى أن منتدى الأمم المتحدة للتعاون الإنمائي هو منتدى عالمي متعدد أصحاب المصلحة لوضع السياسات استعدادًا لقمة الأمم المتحدة لعام 2015، فإنه يتمتع بالشرعية في بناء أسس مستمدة من تقدم وسائل التنفيذ وأطر الرصد. ومع ذلك، فإن التداخل الكبير بين الشراكة العالمية لبوسان ومنتدى الأمم المتحدة للتعاون الإنمائي يولد منصات عالمية متنافسة للتعاون الإنمائي ويوفر لبعض الشركاء حوافز منحرفة لاختيار المنتديات. بدون تشاور وثيق، أجرى كل منبر مسوحات عالمية للدول النامية بمحتويات متداخلة ولكن بطرق مختلفة، مما أثقل كاهلها بتقديم مجموعات مختلفة من المسوحات مع الارتباك. استمرار المنصات المتوازية يعيق معالجة التحديات الحالية بشكل كافٍ في حقبة التنمية ما بعد عام 2015.

لتجنب الافتقار إلى التماسك بين المنصتين العالميتين، يحتاج أصحاب المصلحة في الشراكة العالمية لبوسان ومنتدى الأمم المتحدة للتعاون الإنمائي إلى تحديد نقاط قوتهم وضعفهم المختلفة. في حين أن الشراكة العالمية لبوسان، باعتبارها وليدة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، قوية في الأساليب الموجهة نحو العمل (خاصة فيما يتعلق بأطر الرصد وآليات المساءلة)، فإن منتدى الأمم المتحدة للتعاون الإنمائي، باعتباره جهازًا رسميًا للأمم المتحدة، يتمتع بشرعية حقيقية بتفويض واضح من الأمم المتحدة لتنسيق كلا المنصتين نحو تنفيذ أجندة ما بعد عام 2015. يجب أن يشمل إنشاء منصة واحدة للجميع تكاملًا بناءً للمنصتين على أساس نقاط القوة النسبية لتعزيز المناقشات حول التنفيذ الفعال للتعاون الإنمائي. فيما يتعلق بهذه المهمة، يمكن لكوريا الجنوبية تعزيز دمج أو حتى التعاون الجزئي بين المنصتين، نظرًا لمشاركتها الحالية في كلتا المنصتين. خلال فترة أجندة ما بعد عام 2015، سيكون ربط المنصتين العالميتين أحد الأهداف الاستراتيجية الرئيسية لكوريا الجنوبية في تعزيز التعاون الإنمائي.

المهام المقبلة

بصفتها عضوًا جديدًا في لجنة المساعدة الإنمائية، لا تزال كوريا الجنوبية تواجه العديد من التحديات على الصعيد المحلي التي تعيق سعيها الكامل لسياسات التنمية للقوة المتوسطة. أولاً، فشلت في الوفاء بتعهدها بأن الحكومة ستزيد حجم المساعدات الإنمائية الرسمية من 0.12٪ من الدخل القومي الإجمالي في عام 2010 إلى 0.25٪ بحلول عام 2015. لا يزال الحجم الفعلي للمساعدات الإنمائية الرسمية في عام 2015 حوالي 0.17٪، وهو ما يعادل تقريبًا 2 مليار دولار أمريكي. ثانيًا، لا توجد رؤية وطنية واضحة لسياسة المساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا. الكتاب الأبيض للمساعدة الإنمائية الرسمية، الذي نُشر لأول مرة في عام 2013، غير قادر على تقديم حجة مقنعة لسبب وجوب مشاركة الشعب الكوري لجزء من ضرائبه مع البلدان النامية. وأخيرًا وليس آخرًا، يستمر الهيكل المجزأ لجهاز سياستها بين وزارة الخارجية (MOFA) ووزارة الاستراتيجية والمالية (MOSF) في إعاقة جهود كوريا الجنوبية لتعزيز فعالية التنمية. سيكون دمج المشاريع القائمة على المنح تحت وزارة الخارجية والمشاريع القائمة على القروض تحت وزارة الخارجية أحد الوصفات الأساسية لمعالجة تجزئتها المحلية وتعزيز دبلوماسيتها الخارجية كقوة متوسطة في أجندة التنمية ما بعد عام 2015. ■

لا يتخذ معهد شرق آسيا موقفًا مؤسسيًا بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. جميع البيانات الواقعية والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته هي مسؤولية المؤلف أو المؤلفين وحدهم.