[تقرير العلاقات الأمريكية الصينية] مارس 2015: انقسامات متنامية؟

ملخص تحقيقي

لا تزال العلاقة بين الولايات المتحدة والصين تتسم بالاختلافات على الرغم من عدد من التسويات والاتفاقيات البارزة بما في ذلك الاتفاق الأخير بشأن خفض الانبعاثات. ومع ذلك، فقد أجبرت الاختلافات الأخيرة بين العملاقين على جانبي المحيط الهادئ الحلفاء والجيران والمتفرجين على حد سواء، في بعض الأحيان، على اختيار جانب على مضض. هذا الإصرار على اختيار الفرق، اعتمادًا على القضية، يترك إما الولايات المتحدة أو الصين معزولة وربما تشعر بالتهديد. قد يكون هذا اقتراحًا خطيرًا وقد تتسبب قضايا الانقسام هذه في اشتعال العلاقة مع اقتراب فصل الصيف. يمثل ما يلي خمس قضايا رئيسية سلطت عليها الولايات المتحدة والصين الضوء خلال الشهر السابق كما تتبعها نشرة UCR.

‘انشقاقات’ نحو البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية

وجدت الولايات المتحدة نفسها تشكو إلى جمهور غير مهتم بشكل متزايد مؤخرًا، من أن البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية هو بديل ضعيف للبنك الدولي كممول لمشاريع البنية التحتية للدول النامية. يجادلون بأن هذا يرجع إلى نقص الضمانات التي تضمن الحكم الرشيد في البلدان التي تتلقى قروضًا. ومع ذلك، شهد هذا الشهر تقدم أقرب حليف للولايات المتحدة، المملكة المتحدة، بطلب رسمي للانضمام إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، كما تبعتها كوريا الجنوبية، أحد أقرب حلفاء الولايات المتحدة في آسيا. هناك احتمال كبير أن هؤلاء ليسوا آخر حلفاء أمريكا المقربين الذين سيتجاهلون تحذيرات واشنطن وينضمون إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية. انتشرت شائعات في مارس بأن اليابان وأستراليا، وهما شريكان أمريكيان قويان آخران في آسيا، كانتا تفكران بجدية في الانضمام إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية أيضًا (شائعة تبين أن لها بعض الجوهر في النهاية). نظرًا لأن الولايات المتحدة تواصل وضع رأسها في الرمال وتدعو باستمرار إلى الحاجة إلى الحفاظ على “معايير الحكم والضمانات البيئية والاجتماعية”، لا يسع المرء إلا أن يتكهن بما سيحدث إذا كانت الولايات المتحدة واحدة من الدول المتقدمة القليلة التي اضطرت إلى النظر إلى البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية من الخارج.

من ناحية أخرى، يبدو أن الصين تستمتع بنجاح البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، حيث تصدر العديد من البيانات التي ترحب بجميع الدول للتقدم بطلب العضوية وتدين العرقلة الأمريكية. مع تصريحات مثل: “سنظل منفتحين وشاملين ونرحب بمشاركة الدول المهتمة في تأسيس وتشغيل البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية”، يبدو أن بكين تنمو في الثقة مع اكتسابها الزخم. يمكن حتى الادعاء بشكل معقول أنها تتحدى الولايات المتحدة للانضمام. من الواضح أن خطًا في الرمال بدأ يتشكل، والسؤال هو: هل ستختار الولايات المتحدة إذابة هذا الخط؟

درع حول آسيا؟

بينما توجد العديد من النقاط الساخنة حول العالم التي تحظى باهتمام فوري أكبر، فإن الوضع الأمني في شرق آسيا وشبه الجزيرة الكورية يصل إلى منعطف حرج جديد، حيث تدفع الولايات المتحدة حلفاءها لاستيراد نظام الدفاع الصاروخي العالي الارتفاع (ثاد). القضية الأكثر إلحاحًا في كوريا الجنوبية حيث تشكل كوريا الشمالية، التي غالبًا ما تسخر منها، تهديدًا خطيرًا نظرًا لأنه من المقبول على نطاق واسع الآن أن برنامج تطوير أسلحتها النووية قد نضج وأنه يطور الآن تكنولوجيا صواريخ متفوقة قادرة على إيصال رأس حربي نووي إلى سيول.

أدى هذا إلى تبادل مستمر بين الولايات المتحدة والصين، حيث لاحظت الولايات المتحدة في مارس المناقشات الجارية بشأن نظام ثاد داخل دوائر الحكومة الكورية الجنوبية وافترضت أن شريكها العسكري الوثيق سيسعى إلى “تحديد احتياجاته الخاصة”. كما سلطت الولايات المتحدة الضوء على خططها لتوسيع برنامج الدفاع الصاروخي داخل أراضيها في ألاسكا وعلى طول الساحل الهادئ، بالإضافة إلى مواصلة التعاون في هذا المجال مع الحكومات اليابانية والأسترالية والرومانية والبولندية. من ناحية أخرى، تواصل الصين الإصرار على أن جيرانها، وخاصة كوريا الجنوبية، يجب أن يأخذوا في الاعتبار الأمن الإقليمي ومخاوف الأمن لدى الآخرين عند استكشاف إمكانية استيراد أنظمة الدفاع الصاروخي الأمريكية. على النقيض تمامًا من البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، يبدو أن الصين هي التي تُركت في العراء في هذه القضية. بينما ترفع دول أخرى في شرق آسيا الدرع الصاروخي الأمريكي فوق أراضيها، هل ستنفق الصين المزيد من رأس المال السياسي لمنع كوريا الجنوبية من استيراد نظام ثاد؟ أم ستتراجع في محاولة لكسب سيول بوسائل أخرى متاحة لها؟

بحار ليست هادئة

لا يزال بحر الصين الجنوبي يمثل عقبة ويجذب اهتمامًا كبيرًا من جميع دول المنطقة. بينما تبدأ الصين أنشطة “البناء” في جزر تعتقد أنها جزء من أراضيها السيادية، تم تقديم احتجاجات من دوائر مختلفة، مما دفع بكين فورًا إلى وضع دفاعي، رافضة بقوة ما تسميه “تدخلًا خارجيًا من الولايات المتحدة والدول المماثلة”. نوع من التدخل تقول إنه غير مرحب به بالتأكيد. ومع ذلك، لا تتراجع الولايات المتحدة عن انتقاداتها للصين في هذه القضية، مدعية أنها أثارت باستمرار وبشكل متكرر مع الصين مخاوف بشأن استصلاح الأراضي واسع النطاق، والذي تعتقد الولايات المتحدة أنه يقوض السلام والاستقرار في بحر الصين الجنوبي، وبشكل أوسع في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

تواصل بكين البقاء متحدية، متمسكة بخطها الذي تم حفظه جيدًا الآن بأن الصين هي أول دولة اكتشفت جزر دياويو وتمارس إدارة فعالة طويلة الأمد عليها، وبالتالي تبرر أنشطتها في المنطقة. علاوة على ذلك، تواصل التأكيد على أنها تحتفظ بموقف واضح ومتسق بشأن قضية بحر الصين الجنوبي. تدعي الصين أنها ملتزمة بحل النزاعات من خلال المفاوضات الثنائية. من ناحية أخرى، تجد الولايات المتحدة نفسها قلقة للغاية أيضًا بشأن الوضع في أوكرانيا، وتندد الولايات المتحدة بصوت عالٍ بانتهاك سيادة أوكرانيا من قبل روسيا، وهو أمر لا تذكره الصين. ومع ذلك، فإن نقطة أخرى مثيرة للاهتمام هي قرار تايوان التقدم بطلب العضوية في البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية، بالإضافة إلى مسألة ما إذا كانت الصين ستسمح لتايوان بالانضمام، بدوره يقدم المتحدث باسم الصين ردًا مدروسًا بعناية على السؤال المحتمل تحميله بالمعنى.

برميل البارود يستمر في الانفجار

مثل تدهور الوضع في اليمن أحدث شرارة انفجرت في منطقة تعاني من الحقائق المؤسفة للاستقرار السياسي. تظهر الأوضاع في العراق وإيران وسوريا، وكذلك مكافحة تنظيم داعش، بشكل بارز على الرادار. ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، مالت الصين إلى تركيز بياناتها الرسمية على تطوير التعاون مع شركائها الأفارقة، بينما تجد الولايات المتحدة نفسها غالبًا وحدها في محاولة إخماد الحرائق السياسية والحرفية في جميع أنحاء الشرق الأوسط وأفريقيا. لم يكن هذا هو الحال على ما يبدو في مارس 2015، حيث تورطت كل من الولايات المتحدة والصين في مجموعة واسعة من القضايا التي تتطلب مواقف أكثر وضوحًا، مع كون الجانب الصيني صريحًا بشكل غير عادي بشأن القضايا الأمنية في المنطقة. اضطرت الصين للدفاع عن نفسها من اتهامات بأنها ودودة تجاه طالبان، ونفت بشدة وجود أي حقيقة في هذا الاتهام، واختارت إعادة التأكيد على نفسها كصديق لأفغانستان ومنطقة الشرق الأوسط ككل. كانت الصين واضحة جدًا أيضًا في أنها تراقب الأحداث في اليمن عن كثب وتقيّم استجابتها المحتملة للاضطرابات هناك.

وجدت الولايات المتحدة نفسها في موقف حساس يتمثل في الموازنة بين صفقة نووية مع إيران، مقابل احتجاجات عالية من بنيامين نتنياهو العدواني، حيث اضطرت الولايات المتحدة للدفاع عن التزامها بأمن إسرائيل بطريقة علنية ولا لبس فيها. كانت الصين واضحة في دعمها لصفقة نووية مع إيران، وقد تم تخفيف ذلك أيضًا برسالتها التهنئة لإدارة نتنياهو على انتصارها الأخير في تأمين تفويض للحكم في إسرائيل لفترة أخرى. علامة على أن الصين، لسبب أو لآخر، يتم جذبها للعب دور أكثر نشاطًا في المنطقة يتجاوز مجرد أهدافها التي تركز على التنمية ربما؟

أي شيء يمكنك فعله، يمكنني فعله بشكل أفضل

أصبحت المساعدات سياسية إلى حد ما في الآونة الأخيرة وفي كثير من الحالات تأتي المساعدات أيضًا بدوافع غير نبيلة. غالبًا ما يكون صرف المساعدات جزءًا من دفعة سياسية أوسع للحفاظ على المظاهر. في الواقع، المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في هذا المجال واضحة بشكل جلي، حيث أعلنت كلتا الدولتين عن تبرعاتهما السخية لضحايا الأزمات أو الاضطهاد حول العالم؛ الصين تتباهى بتبرعاتها للدولة المنكوبة فانواتو بعد إعصار مدمر كبير، والولايات المتحدة تسلط الضوء على صندوق المساواة العالمي بقيادة وزارة الخارجية الذي يركز على تعزيز حقوق مجتمع الميم حول العالم.

كما احتفت كلتا الدولتين بجهودهما لمساعدة المتضررين بسبب الحرب الأهلية السورية، حيث ادعت الولايات المتحدة أنها تبرعت بأكبر مبلغ من المساعدات لهذا الجهد، وأشارت الصين إلى أنها “بذلت قصارى جهدها” لمساعدة المحتاجين في سوريا أو النازحين بسبب الحرب. بينما من الواضح أن المساعدات المقدمة من كلا الحكومتين إيجابية وتساهم في مساعدة المحتاجين، لا يسع المرء إلا أن يتساءل عن النتائج السياسية لمثل هذه الجهود “الخيرية”... (يتبع)

تقديم نشرة UCR

يسر معهد شرق آسيا (EAI) الإعلان عن توسيع سلسلة UCR مع منشوره الرئيسي المعاد تسميته باسم نشرة UCR. تجمع نشرة UCR بين النشرة الشهرية لصحيفة UCR وحقيقة ملخص تحقيقي استقصائي مصمم لإثارة نقاط محتملة للنقاش والتحليل. أيضًا، تم تبسيط التنسيق السابق الذي تضمن ما مجموعه 10 فئات إلى 9 فئات. يعتقد معهد شرق آسيا أن هذه التغييرات ستقدم تجربة أفضل وتنقل أسهل لكمية المعلومات الهائلة المتاحة لمستخدمي سلسلة UCR.