عام 2015 أو ما بعده: انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب، واحترام الذات لجمهورية كوريا، وعملية بناء الثقة

كيونغ يونغ تشونغ هو مدير معهد الاستراتيجية الدولية لشرق آسيا، وقام بتدريس دورات الأمن القومي في الجامعة الوطنية للدفاع الكورية وجامعة الكاثوليك في كوريا.

سيكون انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب من القيادة المشتركة للقوات (CFC) إلى هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا (ROK JCS) نقطة تحول تاريخية لتطور التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. في أوائل يونيو 2013، طلبت حكومة جمهورية كوريا مراجعة انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب بحلول 1 ديسمبر 2015. كانت أسباب اقتراح حكومة جمهورية كوريا هي زيادة مستوى التهديد الناجم عن الاختبار النووي الثالث لكوريا الشمالية، والذي تعزز بإطلاق صواريخ بعيدة المدى، واحتمالية سوء التقدير، وعدم استعداد الجيش الكوري الجنوبي.

كان للاختبار النووي الثالث لكوريا الشمالية والتطوير الإضافي للصواريخ بعيدة المدى تأثير هائل على عملية صنع السياسات لإدارة بارك غيون هي فيما يتعلق بتأجيل آخر لانتقال السيطرة العملياتية بسبب تغير تصورات التهديد. بافتراض أن انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب سيتم تنفيذه في 1 ديسمبر 2015، فقد تسوء تقديرات كوريا الشمالية في شن حرب إذا لم تكن كوريا الجنوبية مستعدة بالكامل في ذلك الوقت. لذلك، فإن إدارة بارك حساسة لأي مأساة مروعة محتملة خلال فترة ولايتها كرئيسة في حالة اندلاع حرب كورية أخرى.

يتمثل دور الدفاع الوطني في حماية سيادة الدولة وأراضيها والدفاع عن حياة وممتلكات مواطنيها. إن الحفاظ على احترام الذات الوطني لجمهورية كوريا أمر نبيل وقيم، وإذا استمرت كوريا الجنوبية في تفويض الدور القيادي للدفاع عن جمهورية كوريا للولايات المتحدة، فإن اعتماد كوريا الجنوبية غير مرغوب فيه.

إن طلب إدارة بارك غيون هي مرة أخرى من الولايات المتحدة تولي دور قيادي في الدفاع عن جمهورية كوريا لا يتوافق مع مكانة كوريا الجنوبية كخامس عشر قوة اقتصادية في العالم، وهيبتها الدولية، وتعزيز شعورها بالأمن القومي نتيجة للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة وجهود الشعب الكوري الجنوبي الشاقة. يجب على جمهورية كوريا الدفاع عن البلاد وأن تكون قادرة على الوقوف بمفردها من أجل أمنها القومي. لا ينبغي أن يؤدي تأجيل آخر لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى تحقيق أحد الالتزامات في الاتفاق المتبادل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. كيف سينظر المجتمع الدولي، وكذلك كوريا الشمالية، إلى افتقار كوريا الجنوبية للثقة في الدفاع عن بلدها؟

ستقدم هذه الورقة أولاً مراجعة تاريخية للسيطرة العملياتية. ثم ستناقش خلفية طلب إدارة بارك، والعوامل التي يجب على الولايات المتحدة مراعاتها. بعد ذلك، ستتناول الأسباب التي تم على أساسها اختيار عام 2015 لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب. أخيرًا، ستقدم هذه الورقة توصيات سياسية.

مراجعة تاريخية للسيطرة العملياتية

شنت كوريا الشمالية غزوًا واسع النطاق على طول الخط 38 في 25 يونيو 1950. استغرق الأمر ثلاثة أيام لجيش كوريا الشعبية (KPA) لاحتلال سيول. اتخذت إدارة ترومان الأمريكية إجراءات سريعة وحاسمة للمشاركة في الحرب الكورية. في أوائل يوليو 1950، تم نشر قوة المهام سميث في مسرح العمليات الكوري. في 14 يوليو، أرسل الرئيس سينغمان ري رسالة رسمية إلى الجنرال دوغلاس ماكارثر، قائد قوات الأمم المتحدة، فوض بموجبها سلطة قيادة القوات المسلحة الكورية إلى قيادة الأمم المتحدة طالما استمرت حالة العداء الكوري الشمالي القائمة. تمكنت قيادة الأمم المتحدة من منع التوسع الشيوعي من خلال وحدة القيادة. ومع ذلك، بعد اتفاق الهدنة، كان من المفترض أن تعود السيطرة العملياتية إلى حكومة جمهورية كوريا.

كان على حكومة كوريا الجنوبية أن تضمن أن حكومة الولايات المتحدة يمكنها حماية كوريا الجنوبية من خلال توقيع معاهدة الدفاع المتبادل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في 1 أكتوبر 1953. بالنظر إلى الدروس المؤلمة المستفادة خلال الحرب الكورية، حاولت حكومة كوريا الجنوبية استعادة سلطة السيطرة العملياتية من قيادة الأمم المتحدة. توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق مع جمهورية كوريا بشأن المحاضر المتفق عليها المتعلقة بالتعاون المستمر في المسائل الاقتصادية والعسكرية في 17 نوفمبر 1954، والتي نصت على أنه طالما استمرت قيادة الأمم المتحدة في الدفاع عن كوريا الجنوبية، فإن قيادة الأمم المتحدة ستمارس السيطرة العملياتية على قوات جمهورية كوريا. منذ إنشاء القيادة المشتركة للقوات (CFC) في 7 نوفمبر 1978، انتقلت السيطرة العملياتية من قيادة الأمم المتحدة إلى القيادة المشتركة للقوات. على وجه الخصوص، بعد تفكك الاتحاد السوفيتي السابق في عام 1990، طورت الولايات المتحدة مبادرة أمن شرق آسيا (EASI)، والتي شملت تغيير دور القوات الأمريكية في كوريا (USFK) وكوريّة الدفاع الكوري الجنوبي. وعد الرئيس الكوري الجنوبي روه تاي وو بنقل السيطرة العملياتية بعد النظر في المتطلبات السياسية للشعب الكوري الجنوبي بعد التحول الديمقراطي.

انتقلت السيطرة العملياتية في وقت السلم من القيادة المشتركة للقوات إلى هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا في 1 ديسمبر 1994. ولكن بعد أزمة الأسلحة النووية الأولى لكوريا الشمالية، لم تتمكن الحكومتان من تنفيذ انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب.

أدت التغييرات في بيئة الأمن الدولي في القرن الحادي والعشرين إلى تسريع انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب. بعد أحداث 11 سبتمبر، للتعامل مع التهديد المحتمل للصين وكذلك الإرهاب الدولي، قامت الولايات المتحدة بفحص قواعدها الخارجية من خلال إجراء مراجعة لوضعها العالمي. طورت الولايات المتحدة سياسة ونظامًا تقود فيه القوات المسلحة الكورية الجنوبية وتوفر القوات الأمريكية الدعم، والذي شمل نقل القوات الأمريكية في كوريا والمرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا. بالإضافة إلى ذلك، طلب الرئيس روه مو هيون علاقة أكثر نضجًا ومساواة مع الولايات المتحدة من خلال السعي إلى السيطرة العملياتية في زمن الحرب. في عام 2006، توصل الحليفان إلى اتفاق بشأن انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب بحلول 17 أبريل 2012. بسبب الاختبار النووي الثاني لكوريا الشمالية في 25 مايو 2009 وغرق سفينة تشونان في 26 مارس 2010، توصلت حكومتا جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى اتفاق بشأن تأجيل انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى 1 ديسمبر 2015.

خلفية طلب إدارة بارك وعوامل الاعتبار الأمريكية

يُقدر أن إدارة بارك طلبت مراجعة السيطرة العملياتية في زمن الحرب بناءً على الأسباب التالية. أولاً، أرادت إعادة تقييم البيئات الأمنية بين الوقت الذي اتفق فيه الحليفان على انتقال السيطرة العملياتية والوقت الذي أطلقت فيه كوريا الشمالية صاروخًا بعيد المدى في 12 ديسمبر 2012 وأجرت اختبارًا نوويًا ثالثًا في 12 فبراير 2013. ثانيًا، كانت الإدارة قلقة بشأن قدرة كوريا على الاستجابة لتهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية. أخيرًا، أرادت مراجعة القدرات العسكرية لكوريا لممارسة السيطرة العملياتية في زمن الحرب.

يصر المؤيدون لتأجيل آخر لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب على أنه يجب تأجيله حتى تختفي تهديدات كوريا الشمالية والأزمة النووية ويحل السلام على شبه الجزيرة الكورية. يشير إصرار هذه المجموعة إلى أن كوريا الجنوبية لن تمارس أبدًا انتقال السيطرة العملياتية إلى قواتها الخاصة. لن تتخلى كوريا الشمالية أبدًا عن ترسانتها النووية لأنها تحاول باستمرار استخدام الأجهزة النووية لبقاء النظام والفدية لجر كوريا الجنوبية إلى الأسفل. بالإضافة إلى ذلك، تحاول كوريا الشمالية استخدام الأجهزة النووية كورقة تفاوض مع الولايات المتحدة. تريد كوريا الشمالية أيضًا منع التدخل الصيني ومحاولة إضفاء الطابع الشيوعي على شبه الجزيرة الكورية من خلال حرب نووية أو التهديد بحرب نووية. هذا يعني أن كوريا الجنوبية لن تنفذ أبدًا السيطرة العملياتية على قواتها الخاصة.

في غضون ذلك، استجابت الولايات المتحدة بشكل سلبي من خلال إصدار تصريحات من كبار المسؤولين العسكريين حول مراجعة حكومة جمهورية كوريا لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب. في شهادة مكتوبة قدمها الجنرال مارتن ديمبسي، رئيس هيئة الأركان المشتركة الأمريكية، خلال جلسة إعادة تأكيده في لجنة الخدمات المسلحة بمجلس الشيوخ الأمريكي في 18 يوليو 2013، قال ديمبسي: "أنا أدعم انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى كوريا وفقًا للخطة. من وجهة نظر عسكرية، توقيت الانتقال مناسب". بالإضافة إلى ذلك، التقى الجنرال كيرتس سكاراباروتي، الذي تم ترشيحه كقائد القوات الأمريكية في كوريا، بمراسلي وكالة يونهاب للأنباء في 30 يوليو.

قال سكاراباروتي: "أوافق على خطط انتقال السيطرة العملياتية في عام 2015، أعتقد أنها خطة جيدة. وأعتقد أنه يجب علينا المضي قدمًا وفقًا لذلك". رد وزير الدفاع الكوري كيم كوان جين خلال اجتماع مع المراسلين بعد محادثات مع وزير الدفاع الأمريكي تشاك هاجل في 28 أغسطس 2013: "إنها ليست مجرد قضية عسكرية، بل هي شيء يتطلب مناقشات معمقة يجب أن تشمل اعتبارات سياسية ودبلوماسية وشاملة".

من المتوقع أن تأخذ الولايات المتحدة في الاعتبار بجدية الرأي العام الكوري الجنوبي فيما يتعلق بانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب وتأثيره على احترام الذات الوطني، ومستوى الثقة في التحالف، والمرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا، واستراتيجية إعادة التوازن إلى شرق آسيا، والضغوط المالية الأمريكية مع مواجهة ميزانيتها الدفاعية تخفيضًا قدره 487 مليار دولار في السنوات العشر القادمة. تخطط القوات المسلحة الأمريكية بالفعل للانتقال من حوالي 570 ألف جندي إلى 490 ألف بحلول عام 2017. قد تتغير أيضًا الخطة الحالية لتقليص حجم مشاة البحرية إلى 182 ألفًا من 205 ألفًا. سيكون للتخفيض الكبير في القوات الأمريكية تأثير خطير على نشر القوات الأمريكية في مسرح العمليات الكوري في حالة الحرب على شبه الجزيرة. سيكون لإعادة التأجيل تأثير سلبي على الولايات المتحدة استراتيجيًا وماليًا.

في غضون ذلك، الولايات المتحدة، التي تقيم التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة باعتباره حجر الزاوية للسلام والاستقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، ستظل تتولى زمام المبادرة في الدفاع عن جمهورية كوريا بغض النظر عن نجاحها في النمو الاقتصادي والتنمية السياسية. هل هذا منطقي؟ إذا قبلت الولايات المتحدة مرة أخرى اقتراح جمهورية كوريا، فهل سيكون ذلك مفيدًا في النهاية لاعتبار جمهورية كوريا حليفًا موثوقًا به؟

أسباب اختيار عام 2015 لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب

1. الأساس المنطقي لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب

لماذا يجب على جمهورية كوريا ممارسة السيطرة العملياتية في زمن الحرب على قواتها؟ أولاً، يعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب مطلبًا لدفع استراتيجية توحيد في زمن الحرب، وكذلك في وقت السلم، على المستوى الوطني والاستراتيجي. يجب على كوريا الشمالية أيضًا أن تعتبر كوريا الجنوبية ندًا مساويًا للتفاوض بشأن تدابير بناء الثقة العسكرية ونظام سلام على شبه الجزيرة، لأن كوريا الجنوبية تحتفظ بسيطرتها العملياتية في زمن الحرب. في حالة الحرب، إذا تولت قوات كوريا الجنوبية زمام المبادرة في إجراء العمليات العسكرية، فستكون كوريا الجنوبية قادرة على لعب دور قيادي في تحقيق الوحدة من خلال جعل الصين أقل احتمالًا للتدخل في الحرب على شبه الجزيرة - بدلاً من أن تتولى الولايات المتحدة زمام المبادرة في إجراء عمليات هجوم مضاد ضد الصين على طول الحدود الدولية.

ثانيًا، تشير السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى أن كوريا الجنوبية، من خلال ممارسة الاستقلالية في استخدام القوة العسكرية، تبني نظامًا قادرًا على إدارة تهديدات كوريا الشمالية واتخاذ تدابير للانتقام من استفزازات كوريا الشمالية العسكرية. لن تجرؤ كوريا الشمالية على استفزاز الجنوب أكثر لأنها تدرك أن كوريا الجنوبية لديها الآن السلطة الكاملة على قواتها في الاستجابة لأي استفزازات. يمكن لمهمة الجيش الكوري الجنوبي في منع أي استفزازات عسكرية أخرى لكوريا الشمالية أن تساهم في تأسيس كوريا الشمالية لعلاقة طبيعية مع الجنوب.

ثالثًا، تشير السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى أن السيادة العسكرية يجب أن تمارسها كوريا الجنوبية. على سبيل المثال، عندما يقود السائق سيارة، فهو مسؤول عن سلامة وأمن نفسه، وكذلك الراكب. ومع ذلك، لا يشعر الراكب بأي مسؤولية في حالة الطوارئ. هذا المفهوم قابل للتطبيق على الدفاع عن كوريا الجنوبية. وبالتالي، فإن كوريا الجنوبية لديها السلطة للدفاع عن بلدها وحمايته.

رابعًا، يجب على كل دولة ذات سيادة أن تمارس السيطرة العملياتية على قواتها خلال زمن الحرب والسلم. خلال الحرب الكورية، كان تفويض سلطة السيطرة العملياتية إلى قيادة الأمم المتحدة مقبولاً بسبب الأزمة الوطنية؛ ومع ذلك، فقد ظلت تحت الدور القيادي للولايات المتحدة، وهو أمر غير عادي. يجب أن تعود السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى حكومة جمهورية كوريا، لأنها دولة طبيعية تتمتع بالقوة الاقتصادية، وكذلك الهيبة الدولية فيما يتعلق بقواتها.

أخيرًا، لن يدعم انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى كوريا الجنوبية السياسات بين الكوريتين فحسب، بل سيكون أيضًا فرصة لتوسيع الآفاق الدبلوماسية لكوريا الجنوبية من خلال ممارسة استقلالية واسعة في الأنشطة مع المجتمع الدولي.

2. القيود في التعامل مع الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية

السبب الثاني لانتقال السيطرة في زمن الحرب هو تمكين الجيش الكوري الجنوبي من التعامل بشكل استباقي مع الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية. كانت الولايات المتحدة حساسة لاحتمالية تصعيد الحرب إذا انتقمت كوريا الجنوبية بشكل كبير وحاسم من استفزازات كوريا الشمالية العسكرية. اعتقدت الولايات المتحدة أنه يجب عليها احتواء قدرة كوريا الجنوبية على الانتقام من خلال ممارسة السيطرة العملياتية على قواتها كأداة تحكم. يمكن للهيكل القيادي المشترك بعد ذلك ردع الحرب على شبه الجزيرة. بهذا المعنى، يمكن لكوريا الجنوبية تحقيق تنمية اقتصادية ناجحة. ومع ذلك، نتيجة لذلك، أصبحت القوات الكورية الجنوبية جبانة. انتهكت كوريا الشمالية اتفاق الهدنة بـ 2953 حادثة منذ توقيعه.

بسبب قواعد الاشتباك الخاصة باتفاق الهدنة التابع لقيادة الأمم المتحدة وازدواجية هيكل القيادة بين وقت السلم ووقت الحرب، لم تتمكن حكومة كوريا الجنوبية وقواتها من الاستجابة في الوقت المناسب للاستفزازات والإرهاب الكوري الشمالي بأنظمة أسلحة أكثر قوة. بيئة الحرب على شبه الجزيرة الكورية هي وضع فريد يمكن أن يتطور بسرعة مقلقة من وقت السلم إلى الأزمة ومن الأزمة إلى زمن الحرب. تملي الهدنة وقواعد الاشتباك التابعة لقيادة الأمم المتحدة أن تستجيب القوات الكورية الجنوبية بشكل متناسب للاستفزازات الكورية الشمالية ووفقًا لفتك نظام الأسلحة الذي يستخدمه جيش كوريا الشعبية. بالإضافة إلى ذلك، يمارس رئيس هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا السيطرة العملياتية على قوات جمهورية كوريا خلال وقت السلم. ومع ذلك، إذا ساءت الأزمة، يجب نقل السيطرة العملياتية على القوات الكورية إلى قائد القيادة المشتركة للقوات.

تعقيد قواعد الاشتباك التابعة لقيادة الأمم المتحدة التي يمليها اتفاق الهدنة وهيكل القيادة المشتركة يقيد القوات الكورية الجنوبية لتكون قادرة على الاستجابة في الوقت المناسب للاستفزازات الكورية الشمالية. أدى هذا إلى تصور كوريا الشمالية للقوات الكورية الجنوبية كنمور ورقية. استغلت كوريا الشمالية باستمرار ضعف هيكل القيادة وقواعد الاشتباك. لم تتمكن كوريا الجنوبية من الانتقام بشكل كبير وفوري من الأعمال العدائية الكورية الشمالية، بما في ذلك غرق سفينة تشونان. حتى لو داسَت كوريا الشمالية على الأراضي الكورية الجنوبية، بما في ذلك قصف جزيرة يونبيونغ، لم تتمكن حكومة كوريا الجنوبية وقواتها من ممارسة حقوق الدفاع عن النفس ضد وحشية كوريا الشمالية. من السخرية وغير المقبول أن كوريا الجنوبية لا تستطيع الدفاع عن سيادتها الوطنية وأراضيها، وكذلك حماية شعبها. هذا غير طبيعي وغير عادي. يجب أن تكون كوريا الجنوبية قادرة على ممارسة حقها في الدفاع عن النفس.

أدت هذه الدروس المؤلمة من الحوادث السابقة إلى قيام التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بالتعامل بشكل جماعي مع الاستفزازات المحلية لكوريا الشمالية. بذلت القوات المسلحة الكورية الجنوبية جهودًا شاقة لترسيخ وضع الاستعداد العسكري بشكل فعال لمنع استفزازات كوريا الشمالية من خلال أخذ زمام المبادرة في استخدام الأصول المشتركة. في 22 مارس 2013، كان توقيع خطة الاستفزاز المشتركة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة من قبل الجنرال تشونغ سونغ جو، رئيس هيئة الأركان المشتركة، والجنرال جيمس دي ثورمان، قائد القوات الأمريكية في كوريا، له آثار مهمة فيما يتعلق بانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب. تسمح خطة الاستفزاز المشتركة للقوات الكورية الجنوبية بممارسة حقها في الدفاع عن النفس ضد أي استفزازات كورية شمالية أخرى من خلال الانتقام السريع والحاسم. كما تسمح للقوات الأمريكية بالقتال بشكل مشترك من خلال نشر أصول أمريكية في كوريا، وحتى أصول أمريكية من اليابان والولايات المتحدة القارية لمنع المزيد من التصعيد. يمكن تطبيق مفهوم خطة الاستفزاز المشتركة على وضع زمن الحرب حيث تتولى جمهورية كوريا زمام المبادرة وتدعمها الولايات المتحدة.

خلال اجتماع مع رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو في 21 مارس، صرح الرئيس أوباما بأن جميع البلدان لديها حقوق مستقلة عندما يتعلق الأمر باتخاذ قرارات لتنفيذ عمل عسكري - وهي رسالة مهمة لكوريا الجنوبية. قال نتنياهو: "أنا أقدر أيضًا حقيقة أن الرئيس أكد مجددًا أكثر من أي رئيس آخر حق إسرائيل وواجبها في الدفاع عن نفسها، بنفسها، من أجل نفسها. هذا يلخص وجهة نظرنا المشتركة".

أيضًا، في أوائل عام 2011، تم شن عمليات عسكرية في ليبيا للقضاء على نظام القذافي الذي فقد مسؤوليته عن حماية شعبه. ونتيجة لذلك، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قرارًا بفرض عقوبات عسكرية على النظام. قادت العمليات قوات الناتو، إلى جانب الولايات المتحدة. فوضت الولايات المتحدة سلطة السيطرة العملياتية لدول الناتو، مثل إيطاليا وفرنسا والمملكة المتحدة، لأنها فهمت المنطقة بشكل أفضل وكانت على دراية بها، على الرغم من أن الولايات المتحدة قدمت الكثير من أنظمة الأسلحة والمعدات. هذا يجسد استراتيجية تعاونية من قبل إدارة أوباما تحترم الطرف الآخر كشريك مساوٍ.

3. التزام الولايات المتحدة الراسخ بالدفاع عن كوريا الجنوبية حتى بعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب

إن الحجة القائلة بأن انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب سيؤدي إلى إضعاف التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا، مما يؤدي في النهاية إلى انسحاب القوات الأمريكية في كوريا، ليست مناسبة. اتفقت حكومتا جمهورية كوريا والولايات المتحدة على النقاط الأربع التالية في حالة انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب. أولاً، معاهدة الدفاع المتبادل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة لا تزال سارية المفعول، حتى بعد الانتقال. ثانيًا، الآليات الاستراتيجية بين الحليفين، بما في ذلك اجتماع التشاور الأمني واجتماع اللجنة العسكرية، سارية المفعول أيضًا. ثالثًا، ستواصل الولايات المتحدة توفير قدرات جسر للمناطق الضعيفة داخل قوات جمهورية كوريا، حتى بعد الانتقال. أخيرًا، ستقوم الولايات المتحدة بنشر قوات معززة في مسرح العمليات الكوري في حالة الحرب.

إن التزام الولايات المتحدة بالدفاع عن كوريا الجنوبية راسخ وواضح. لن تسحب الولايات المتحدة قواتها من كوريا، خاصة بالنظر إلى أن نقل القوات الأمريكية إلى معسكر همفريز، الذي يجري إنشاؤه حاليًا، سيكون أكبر بأربع مرات من المعسكر السابق. على وجه الخصوص، ستواصل الولايات المتحدة تقييم شبه الجزيرة الكورية كنقطة استراتيجية حاسمة لاحتواء النفوذ الصيني في المنطقة. تعتبر الولايات المتحدة كوريا الجنوبية مركز قوة للتعامل مع حالات الطوارئ في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. تم إعادة نشر القوات الأمريكية في كوريا جزئيًا في الماضي إلى تايلاند لإجراء تمرين كوبرا جولد، وكذلك إلى الفلبين لتمرين باليكاتان. لهذا السبب اعتمدت الحكومة الأمريكية مؤخرًا سياسة مرافقة المعالين بدلاً من سياسة التعيين غير المسؤولة عن القيادة في كوريا، مما أدى إلى أن يصبح تعيين الجنود الأمريكيين في كوريا أكثر استقرارًا نفسيًا.

السبب الرئيسي لمراجعة الفترة الزمنية لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب الذي طلبته الحكومة الكورية الجنوبية وقواتها المسلحة هو التهديدات النووية والصاروخية. تهدد أنظمة الأسلحة الاستراتيجية لكوريا الشمالية، مثل ترسانتها النووية وصواريخها، الولايات المتحدة، وكذلك الأمن القومي لكوريا الجنوبية، وتشكل تحديًا لبقائها الوطني. يجب أن تستعد القوات الكورية الجنوبية والأمريكية للحرب النووية. في الربيع الماضي، أظهرت الولايات المتحدة قدرتها على استخدام الردع الممتد من خلال إسقاط القوة من خلال تحليق قاذفات استراتيجية، بما في ذلك B-52 و B-2 و F-22 وطائرات من حاملة الطائرات يو إس إس نيميتز، فوق شبه الجزيرة في تحرك ضد استفزازات وتهديدات كوريا الشمالية المستقبلية. حلقت أنظمة الأسلحة من أماكن مختلفة مثل القواعد الأمريكية في اليابان وغوام، وحتى من الولايات المتحدة القارية. جسدت الولايات المتحدة تصميمها على التعامل مع أي حالة طوارئ ناجمة عن التهديدات النووية والصاروخية. بهذا المعنى، تحتفظ الولايات المتحدة بعزم راسخ وقوي.

بذلت القوات الكورية الجنوبية أيضًا جهودًا هائلة لتطوير أنظمة سلسلة القتل وتطوير نظام دفاع صاروخي كوري للتعامل مع تهديد الصواريخ الكورية الشمالية. خصص الجيش الكوري الجنوبي بالفعل في ميزانيته الدفاعية لشراء أنظمة أسلحة مثل أصول المراقبة والاستطلاع والضرب العميق.

4. لتنفيذ عملية بناء الثقة وعملية سيول يتطلب انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب

ما دام إدارة بارك لا تثق في الأمن القومي ولن تمارس السيطرة العملياتية على قواتها، فقد لا تتمكن من تنفيذ عملية بناء الثقة على شبه الجزيرة الكورية ومبادرات السلام والتعاون في شمال شرق آسيا. الهدف النهائي لعملية بناء الثقة هو تطبيع العلاقة بين الكوريتين. يمكن تحويل هيكل الهدنة غير المستقر إلى هيكل سلام دائم. إذا لم تمارس كوريا الجنوبية السيطرة العملياتية على قواتها، فلن تكون في وضع يمكنها من تحقيق ضبط التسلح، وكذلك تدابير بناء الثقة الأمنية والعسكرية.

ستحاول كوريا الشمالية التفاوض مباشرة مع الولايات المتحدة دون اعتبار كوريا الجنوبية الطرف الرئيسي على طاولة المفاوضات. يجب على إدارة بارك إلقاء نظرة فاحصة على سلوك كوريا الشمالية، الذي كان دائمًا الالتزام بالمفاوضات الثنائية مع الولايات المتحدة - وخاصة فيما يتعلق بالقضايا العسكرية والنووية. وبالتالي، سيكون انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب المتغير الأكثر أهمية لحكومة كوريا الجنوبية للتعامل مع الشمال.

في غضون ذلك، لتنفيذ مبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا، من الضروري أن تتولى كوريا الجنوبية زمام المبادرة في ترسيخ التعاون الأمني متعدد الأطراف لأحداث مثل الكوارث الطبيعية ومشاكل سلامة محطات الطاقة الذرية. الشرط الأساسي لعملية سيول هو أن تمارس كوريا الجنوبية السيطرة العملياتية على قواتها الخاصة. هذا يشير إلى أن كوريا الجنوبية يجب أن تتمتع أيضًا بالاستقلالية في قواتها لكي تُعتبر لاعبًا رئيسيًا ومساوياً في المنطقة. لذلك، يجب على الرئيس بارك أن يتولى زمام المبادرة في التعاون الأمني الإقليمي. على وجه الخصوص، فإن أمانة التعاون الثلاثي بين بكين وسيول وطوكيو، التي تأسست في عام 2011، ستكون العمود الفقري لمبادرة السلام والتعاون في شمال شرق آسيا.

توصيات سياسية

1. يجب أن يكون التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة نموذجًا للتحالفات العالمية من حيث التصنيع الناجح، والتحول الديمقراطي، والاستقلال الأمني النهائي.

الهدف النهائي للتحالف هو مساعدة الطرف الأضعف ليصبح مكتفيًا ذاتيًا في دفاعه. يعد التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة مثالًا رائعًا لهذا المفهوم، حيث تمكنت جمهورية كوريا من التقدم بشكل كبير خلال تحالفها مع الولايات المتحدة. ارتفع النمو الاقتصادي والتنمية السياسية والاستقلال الأمني بشكل كبير بسبب التحالف. ومع ذلك، إذا لم يتم تنفيذ انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب، فلن يمكن اعتبار الحليفين نموذجًا للبلدان النامية، لأن الاستقلال الأمني لم يتم ترسيخه بالكامل بعد.

2. كن حذرًا من المبالغة في تقدير قوات كوريا الشمالية وعدم التقليل من شأن قوات كوريا الجنوبية.

من المهم تقييم قوات كوريا الشمالية بشكل صحيح. ومع ذلك، لا نحتاج إلى المبالغة في تقدير قوات كوريا الشمالية. إذا قللنا من شأن قوات كوريا الجنوبية، فسيكون لذلك تأثير خطير على معنويات القوات الكورية الجنوبية وتأثير سلبي على قدرات كوريا الجنوبية على خوض الحرب.

مر أكثر من 40 عامًا منذ أن أطلق الرئيس بارك تشونغ هي سياسة دفاعية تعتمد على الاكتفاء الذاتي في أوائل السبعينيات، مما ساعد كوريا الجنوبية على تجاوز كوريا الشمالية من حيث القوة الاقتصادية. يشير تقرير الميزان العسكري لعام 2009 الصادر عن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS) إلى أن الميزانية الدفاعية لكوريا الجنوبية تبلغ 22.5 مليار دولار، وهي خمسة أضعاف ميزانية كوريا الشمالية البالغة 4.38 مليار دولار. على وجه الخصوص، يعاني جيش كوريا الشعبية من نقص حاد في النفط والغذاء والمكونات الأساسية لأنظمة الأسلحة. البنية التحتية للموانئ والمطارات وغيرها في الشمال في حالة سيئة. أثرت هذه العوامل سلبًا على استدامة الحرب في الشمال. في غضون ذلك، واصلت القوات الكورية الجنوبية تعزيز قدرتها على خوض الحرب من خلال شراء أنظمة أسلحة متطورة. على وجه الخصوص، فإن القدرة الصناعية الساحقة لكوريا الجنوبية متفوقة على قدرة الشمال. في هذا السياق، يمكن لكوريا الجنوبية أن تتولى زمام المبادرة في هزيمة جيش كوريا الشعبية في حالة الحرب بدعم من الولايات المتحدة.

أظهرت القوات الكورية الجنوبية قدراتها القتالية والعملياتية في الماضي. خلال حرب فيتنام، مارس قائد القوات الكورية الجنوبية في فيتنام السيطرة العملياتية على قواته الخاصة وأظهر تميزًا في العمليات العسكرية. أيضًا، نشرت كوريا الجنوبية فرقتها زايتون في حرب العراق. تم اعتبار عملية الاستقرار التي قامت بها فرقة زايتون نموذجًا لجميع القوات الائتلافية الأخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، قامت القوات الخاصة البحرية الكورية الجنوبية بعملية رائعة لمكافحة القرصنة باستخدام أنظمة أسلحة عالية التطور خلال عملية الشفق في خليج عدن في يناير 2011. قامت هيئة الأركان المشتركة الكورية الجنوبية بقيادة والتحكم في عملية مكافحة القرصنة باستخدام نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) والأقمار الصناعية من سيول. كل هذا يجسد القدرة القتالية لكوريا الجنوبية التي تمت بالتعاون الوثيق مع الولايات المتحدة. أيضًا، منذ غرق سفينة تشونان وقصف جزيرة يونبيونغ، تضاعفت معدلات التطوع في مشاة البحرية وقيادة القوات الخاصة، مما يتطلب صلابة جسدية وعقلية. تشير هذه إلى أن القوات الكورية الجنوبية يجب أن تكون قادرة على تولي زمام المبادرة في شن الحرب من خلال ممارسة سيطرتها العملياتية الخاصة بها، وستفعل ذلك.

3. يجب تطوير وتنفيذ استراتيجيات لتحييد الترسانة النووية لكوريا الشمالية وإعادة نشر الرؤوس الحربية النووية التكتيكية إلى كوريا الجنوبية لإقناع الحكومة الكورية الجنوبية بإعادة النظر بجدية في طلب تأجيل الانتقال مرة أخرى.

السبب الرئيسي لمراجعة الجدول الزمني لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب الذي طلبته الحكومة الكورية الجنوبية وقواتها المسلحة هو التهديد النووي والصاروخي. تهدد أنظمة الأسلحة الاستراتيجية لكوريا الشمالية، مثل ترسانتها النووية وصواريخها، الولايات المتحدة والأمن القومي لكوريا الجنوبية وتتحدى بقاء كوريا الجنوبية الوطني. يجب أن تستعد القوات الكورية الجنوبية والأمريكية للحرب النووية.

من الضروري للولايات المتحدة أن تعيد نشر الرؤوس الحربية التكتيكية بشكل استباقي إلى شبه الجزيرة الكورية. تراجع وزارة الدفاع الأمريكية حاليًا إعادة نشر الرؤوس الحربية النووية التكتيكية إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ. يبدو أن هذا الخيار يتعارض مع سياسة إدارة أوباما لعالم خالٍ من الأسلحة النووية. ومع ذلك، فإن عودة الأجهزة النووية التكتيكية إلى مسرح العمليات الكوري ستعمل على تحييد استخدام كوريا الشمالية للأسلحة النووية ومنع تأثير الدومينو للانتشار النووي في المنطقة.

على وجه الخصوص، إذا اتخذت إدارة أوباما قرارًا بشأن عودة الرؤوس الحربية النووية التكتيكية إلى مسرح العمليات الكوري، فسيتم ذلك لإقناع الحكومة الكورية الجنوبية بتنفيذ انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب كما هو مخطط له. عودة الرؤوس الحربية التكتيكية من قبل الولايات المتحدة، والتي يبدو أنها تظهر أن الولايات المتحدة اعتبرت طلب كوريا الجنوبية إجراءً تمهيديًا، ستؤدي إلى قيام الصين بدور أكثر نشاطًا في حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وكذلك مساعدة الشعب الكوري الجنوبي على التخلص من مشاعر عدم الاستقرار النفسي.

إذا تخلت كوريا الشمالية عن ترسانتها النووية، فإن الحكومة الأمريكية ستسحب الرؤوس الحربية التكتيكية من كوريا إلى الولايات المتحدة. هذه الاستراتيجيات وعودة الرؤوس الحربية التكتيكية ستمكن كوريا الجنوبية من التعامل مع الأزمة النووية للشمال. في غضون ذلك، يمكن للقوات الكورية الجنوبية أن تتولى زمام المبادرة في حماية السيادة والأرض والدفاع عن حياة وممتلكات الشعب الكوري من خلال ممارسة السيطرة العملياتية في زمن الحرب.

من المفترض أن يدافع الشعب الكوري الجنوبي عن بلده. على الرغم من أن كوريا تعرضت للغزو أكثر من مائة مرة، فقد حمى أسلافهم البلاد من خلال معارك دامية. يجب على الشعب الكوري الجنوبي حماية بلده ضد أي غزوات خارجية. بالإضافة إلى ذلك، بالنظر إلى حجم القوات الكورية الجنوبية، 3.8 مليون جندي يتألفون من 600 ألف جندي نشط و 3.2 مليون فرد مجند، وحوالي 200 ألف جندي أمريكي يمكن نشرهم في مسرح العمليات الكوري في حالة الحرب مع وجود 28500 جندي في كوريا، فإنه لا معنى لأن تتبع القوات الكورية الجنوبية القوات الأمريكية في حالة الحرب. على وجه الخصوص، إذا تولت القوات الكورية الجنوبية زمام المبادرة في شن حرب ضد الشمال، فمن غير المرجح أن تتدخل الصين في حرب كورية أخرى. علاوة على ذلك، يجب ملاحظة أن أهداف الحرب بين حليفين ليست متسقة. لوحظ هذا خلال الحرب الكورية عندما حاولت الولايات المتحدة إنهاء الحرب من خلال مفاوضات الهدنة، بينما حاولت الحكومة الكورية الجنوبية إجراء عمليات عسكرية مستمرة من خلال سحب سلطة السيطرة العملياتية من قيادة الأمم المتحدة.

4. يجب زيادة الميزانية الدفاعية لتعزيز الأصول القتالية الأساسية لقدرة كوريا الجنوبية على خوض الحرب.

من الحتمي أن تشتري كوريا الجنوبية أصول المراقبة والاستطلاع C4I، مثل نظام غلوبال هوك. يجب على كوريا الجنوبية تطوير صواريخ باليستية بمدى 800 كيلومتر، والتي تغطي كامل أراضي كوريا الشمالية، لتحسين قدرة الضرب للقوات الكورية الجنوبية. يجب على الحكومة الكورية الجنوبية تخصيص حصة أكبر من الأموال للميزانية الدفاعية لتعزيز القدرة العملياتية العسكرية. على عكس إدارة روه مو هيون، التي احتفظت بزيادة متوسط سنوية للميزانية الدفاعية بنسبة 7.8٪، خصصت إدارة لي ميونغ باك زيادة متوسط سنوية للميزانية الدفاعية بنسبة 6.4٪ فقط. يجب تنفيذ وعد الرئيس بارك غيون هي بزيادة الميزانية الدفاعية السنوية، والتي تتجاوز زيادة الميزانية المالية السنوية.

5. يجب تطوير استراتيجيات متوسطة وطويلة الأجل للأمن القومي والنمو الاقتصادي المستدام.

يجب على الحكومة الكورية الجنوبية النظر في صناعة الدفاع، وكذلك تقاسم عبء الدفاع، لتشكيل روابط بين الأمن والاقتصاد. تتفاوض الحكومة الكورية الجنوبية مع الولايات المتحدة بشأن مدى تقاسمها لعبء الدفاع، والذي يبلغ حاليًا حوالي 42 بالمائة من تكلفة القوات الأمريكية الموجودة. طلبت الولايات المتحدة زيادة إلى أكثر من تريليون وون من تقاسم عبء الدفاع الحالي البالغ 869.5 مليار وون. بالنظر إلى المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا، هل من المنطقي دفع التكلفة الإضافية التي طلبتها الولايات المتحدة؟

بالإضافة إلى ذلك، إذا استمرت الولايات المتحدة في ممارسة السيطرة العملياتية في زمن الحرب على قوات جمهورية كوريا، فإن الاعتماد سيزداد عمقًا من خلال شراء المزيد من أنظمة الأسلحة المصنوعة في الولايات المتحدة. أيضًا، لن تتمكن صناعة الدفاع في كوريا الجنوبية من التطور. علاوة على ذلك، سيقتصر الاستثمار المشترك بين الصناعة والجيش. نتيجة لذلك، يجب تطوير استراتيجية ربط بين الأمن والاقتصاد. هذا يعني أيضًا أن كوريا الجنوبية يجب أن تنظر في تطوير استراتيجية وطنية من منظور متوسط وطويل الأجل، وليس بالضرورة الاعتماد بشكل كبير على الولايات المتحدة. لتحقيق دفاع مكتفٍ ذاتيًا وتطوير صناعة دفاعية، ستعزز كوريا الجنوبية المصالح الوطنية من خلال تحفيز النمو الاقتصادي المستدام. يجب أن تسعى إدارة بارك إلى تحقيق هذه الاستراتيجيات.

٦. يجب أن يبدأ الرئيس التحضير للانتقال في سيطرة العمليات في زمن الحرب.

يجب أن يكون الرئيس، بصفته القائد الأعلى للقوات الكورية الجنوبية، مسؤولاً عن التحضير لقضية انتقال سيطرة العمليات في زمن الحرب. هذه القضية ليست قضية عسكرية بحتة، بل قضية أمن قومي. وبالتالي، يجب أن يتحمل الرئيس المسؤولية الكاملة. فكما سعى الرئيس بارك تشونغ هي بقوة إلى الدفاع المستقل خلال فترة قيادته، يجب على الرئيسة بارك غيون هي أن تبدأ مؤتمرًا ربع سنويًا حول "حالة انتقال سيطرة العمليات في زمن الحرب" حتى ١ ديسمبر ٢٠١٥.

يجب على الرئيسة بارك اتخاذ الإجراءات المناسبة مع الوزارات ذات الصلة لتنفيذ انتقال سيطرة العمليات في زمن الحرب والتنسيق مع الجمعية الوطنية والمواطنين الكوريين الجنوبيين للاستعداد الذهني للانتقال. ستكون سنة ٢٠١٥ سنة تاريخية للأمن القومي الكوري الجنوبي واحترام الذات الوطني. ستمكّن كوريا الجنوبية بشكل استباقي من تنفيذ مبادرات السلام والتعاون في شمال شرق آسيا بنجاح، فضلاً عن عملية بناء الثقة في شبه الجزيرة الكورية. علاوة على ذلك، سيصبح التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة نموذجًا عالميًا للتحالفات الأخرى لتقليده نظرًا لقوة استقلالها الأمني، فضلاً عن التصنيع والديمقراطية الناجحة التي صاحبته. سيلعب التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة دورًا حاسمًا في إظهار شراكة عالمية لتحقيق مهام الأمن الدولي من أجل السلام وحقوق الإنسان والتنمية وتقديم مساهمات عظيمة للحضارة. ■

شكر وتقدير

يقدر المؤلف تشايسونغ تشون ويونغ هو كيم على تعليقاتهما المفيدة.