خيار اليابان: هل ستكون واضعة لقواعد الشراكة عبر المحيط الهادئ أم تابعة لها؟

جيما كيم أستاذة مساعدة في قسم الدراسات الأجنبية بجامعة كانساي غايداي.

في أغسطس 2009، حصل الحزب الديمقراطي الياباني (DPJ) على الأغلبية في مجلس النواب، مما أدى إلى أول رئيس وزراء من الحزب الديمقراطي الياباني في تاريخ ما بعد الحرب. وبكل فخر في اليابان، أطلقت إدارة الحزب الديمقراطي الياباني حكومة ائتلافية مع الحزب الاشتراكي الديمقراطي وحزب الشعب الجديد. وغني عن القول، أن هذا كان تغييرًا للنظام ذي أهمية تاريخية في السياسة الحزبية اليابانية. ومع ذلك، مع تعاقب القادة، فشلت في الحفاظ على تفويضها وفقدت دعم الجمهور، مما أدى إلى فوز الحزب الليبرالي الديمقراطي (LDP) - حصوله على 294 مقعدًا من أصل 480 مقعدًا في الانتخابات العامة لمجلس النواب الياباني التي أجريت في ديسمبر 2012. ونتيجة لذلك، عاد الحزب الليبرالي الديمقراطي إلى السلطة في السياسة الحزبية اليابانية. عاد زعيم الحزب الليبرالي الديمقراطي شينزو آبي، ليحصل على فرصة ثانية بعد فشله كرئيس للوزراء من 2006 إلى 2007. يعد آبي بإصلاحات صارمة لتحقيق هدف "جعل اليابان قوية". وفي خضم هذا التحول السياسي، ومن بين القضايا المتنازع عليها في السياسة اليابانية، تعد اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، وهي اتفاقية تجارة حرة متعددة الأطراف رفيعة المستوى (FTA)، واحدة من أهم الموضوعات. ما إذا كان ينبغي لليابان المشاركة في مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ كان قضية رئيسية في كيفية تنشيط الاقتصاد. كيف سيؤثر عودة الحزب الليبرالي الديمقراطي إلى السلطة على المسارات المستقبلية للشراكة عبر المحيط الهادئ؟

فيما يتعلق باتفاقيات التجارة الحرة، منذ التسعينيات، زاد عدد اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية أو الإقليمية التي تم توقيعها بشكل كبير. في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، على سبيل المثال، سعت دول مثل الولايات المتحدة وكندا والمكسيك وتشيلي إلى اتفاقيات التجارة الحرة كأحد خيارات سياستها التجارية منذ أوائل التسعينيات. وقد وصف دينت الانتشار المفاجئ لاتفاقيات التجارة الحرة الثنائية الإقليمية "بأنه أحد أهم التطورات الأخيرة في الاقتصاد السياسي الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ". ويشير بالدوين إلى وجود "تأثير الدومينو" من الموجة الثانية إلى الموجة الثالثة المبكرة لإنشاء اتفاقيات التجارة الحرة. وبالمثل، يحدد مانسفيلد وميلنر "تأثير العدوى". في حين أن عدد اتفاقيات التجارة الحرة قد ارتفع أيضًا على المستوى العالمي منذ أوائل التسعينيات، فإن الزيادة السريعة في اتفاقيات التجارة الحرة في آسيا والمحيط الهادئ جديرة بالملاحظة بشكل خاص نظرًا لندرة النسبية لمثل هذه الترتيبات في المنطقة قبل التسعينيات.

على الرغم من انتشار اتفاقيات التجارة الحرة، تميزت منطقة شرق آسيا في معظمها بغياب شبه تام لاتفاقيات التجارة الحرة والمؤسسات الإقليمية الرسمية. ومع ذلك، تسعى دول شرق آسيا حاليًا إلى مزيد من التأسيس الاقتصادي الرسمي، وربط اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية والمتعددة الأطراف الحالية وإنشاء اتفاقيات جديدة أيضًا. عقدت الآسيان + 3 (اليابان والصين وكوريا الجنوبية) اجتماعات منتظمة، وتجمع قمة شرق آسيا (EAS) ثلاث دول إضافية - الهند وأستراليا ونيوزيلندا - مع انضمام الولايات المتحدة وروسيا إلى القمة في عام 2011.

على وجه الخصوص، من بين دول شرق آسيا، اتبعت اليابان نهجًا أحادي المسار لمدة خمسين عامًا تقريبًا، وركزت جهودها التفاوضية التجارية حصريًا على منظمة التجارة العالمية (WTO)، التي أكدت على تحرير التجارة متعددة الأطراف على أساس مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً وتجنبت الإقليمية باعتبارها ضارة بنظام GATT/WTO. ومع ذلك، فإن الحكومة اليابانية اليوم تروج أيضًا بقوة لاتفاقيات التجارة الحرة مع شركائها التجاريين. حاليًا، أبرمت اليابان ما مجموعه ثلاثة عشر اتفاقية تجارة حرة سارية المفعول - اثنتي عشرة اتفاقية تجارة حرة ثنائية مع دول شريكة، واتفاقية تجارة حرة إقليمية مع الآسيان - وتجري مفاوضات بشأن اتفاقيات تجارة حرة مع خمس دول أخرى (انظر الشكل 1). تمثل اتفاقيات التجارة الحرة سياسة اتفاقيات تجارية تفضيلية بين دول محددة تهدف إلى إلغاء الحواجز التعريفية وغير التعريفية، على عكس معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً التي هي المبدأ الأساسي لمنظمة التجارة العالمية. مع أخذ ذلك في الاعتبار، يمكن تفسير مشاركة اليابان النشطة والمستمرة في اتفاقيات التجارة الحرة في السنوات الأخيرة على أنها تحول كبير في سياستها التجارية.

الشكل 1: اتفاقيات التجارة الحرة اليابانية الحالية (حتى يناير 2013)

(المصدر: المؤلف)

علاوة على ذلك، أعلنت الحكومة اليابانية أيضًا مؤخرًا عن اهتمامها بالانضمام إلى مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ. نظرًا لأن الاتفاقية تتطلب الإلغاء الكامل للتعريفات الجمركية، بما في ذلك تلك المطبقة على المنتجات الزراعية، والتي تحظى بحماية عالية في البلاد، كانت الحكومة اليابانية "غير مستعدة بعد" لدخول المجموعة. ومع ذلك، أعلن يوشيهيكو نودا علنًا عن اهتمام اليابان بالانضمام إلى مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ في قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في هونولولو في عام 2011. حاليًا، تعارض إدارة الحزب الليبرالي الديمقراطي الجديدة الانضمام إلى مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ طالما أنها تستند إلى إلغاء التعريفات الجمركية دون استثناءات، بينما ادعى آبي ذات مرة أن "الحزب الليبرالي الديمقراطي لديه قوة تفاوضية كافية لاختراق إلغاء التعريفات الجمركية دون استثناءات"، مما يعني إمكانية الانضمام إلى المفاوضات. على الرغم من هذا الوضع المثير للجدل، يبدو أن النقاش حول الشراكة عبر المحيط الهادئ يهيمن على مركز السياسة اليابانية وسيستمر.

في ظل الظروف، تنشأ عدة أسئلة: لماذا تسعى اليابان وراء استراتيجيات تجارية إقليمية تتمحور حول اتفاقية التجارة الحرة/الشراكة عبر المحيط الهادئ بدلاً من الاعتماد فقط على اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية؟ ما هي العوامل التي تعزز أو تعيق مشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ؟ كيف سيغير التطور المحتمل للشراكة عبر المحيط الهادئ ملامح التعاون الإقليمي في المستقبل القريب؟ فيما يلي، سأتناول هذه الأسئلة وأقدم اقتراحات بشأن سياسة التجارة للحكومة اليابانية للتعامل مع التباطؤ الاقتصادي بعد كارثة تسونامي في مارس 2011.

الشراكة عبر المحيط الهادئ واليابان

ما هي الشراكة عبر المحيط الهادئ إذن؟ يُنظر إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ على أنها "تحول تاريخي عظيم لا يقل أهمية عن الثورة الصناعية وعصر النهضة". من منظور تاريخي، يُنظر إليها أيضًا على أنها تأخذ منطقة آسيا والمحيط الهادئ "إلى ما بعد نهاية الحرب الباردة". إنها اتفاقية شاملة تُعرف باسم "اتفاقية تجارة القرن الحادي والعشرين" عالية المستوى، والتي تحاول تعزيز تحرير التجارة، بما في ذلك إلغاء التعريفات الجمركية وتوسيع تجارة الخدمات خارج الإطار الحالي لمنظمة التجارة العالمية. تهدف الدول الأعضاء في الشراكة عبر المحيط الهادئ إلى وضع قواعد جديدة لتجارة الخدمات والاستثمار والمنافسة والمشتريات الحكومية والملكية الفكرية والعمالة. فيما يتعلق بالتجارة، تضع مبادئ لإلغاء التعريفات الجمركية الفورية أو التدريجية على جميع السلع بما في ذلك المنتجات الزراعية في غضون عشر سنوات. وبالتالي، تهدف إلى تعزيز عملية تدويل "وعاء المعكرونة" لاتفاقيات التجارة الحرة الإقليمية الثنائية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وستكون مفتوحة للانضمام المستقبلي.

تتفاوض حاليًا تسع دول في مراحل مختلفة من التنمية من أربع قارات مختلفة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على الشراكة عبر المحيط الهادئ. في الأصل، دخلت الشراكة عبر المحيط الهادئ حيز التنفيذ في عام 2006 مع أربع دول صغيرة نسبيًا: سنغافورة وبروناي وتشيلي ونيوزيلندا. لم تروج الولايات المتحدة لتحرير التجارة ضمن إطار التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في أواخر التسعينيات، لكنها بدأت في تعزيز منطقة تجارة حرة لآسيا والمحيط الهادئ (FTAAP) تحت رعاية التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في عام 2005. بعد أن قررت الولايات المتحدة المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ في عام 2009، التزمت أستراليا وبيرو وفيتنام بالانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ. نظرًا لأن الأعضاء الحاليين والذين يشاركون في المفاوضات هم اقتصادات صغيرة باستثناء الولايات المتحدة، فمن المعتقد على نطاق واسع أن الشراكة عبر المحيط الهادئ ستصبح اتفاقية تجارة حرة بحكم الأمر الواقع بين اليابان والولايات المتحدة إذا أصبحت اليابان عضوًا.

حتى وقت قريب، لم تولِ الحكومة اليابانية اهتمامًا كبيرًا للشراكة عبر المحيط الهادئ، بل ركزت بدلاً من ذلك على أنشطة اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية بالتوازي مع سياستها لتحقيق التكامل الاقتصادي الآسيوي. لطالما كانت الحكومة اليابانية من دعاة الإقليمية. على سبيل المثال، في عام 2002، ألقى جونيشيرو كويزومي خطابًا سياسيًا في سنغافورة بعنوان "اليابان والآسيان في شرق آسيا"، معبرًا عن رؤيته لـ "مجتمع يعمل معًا ويتقدم معًا". كما دعا يوكيو هاتوياما إلى "مجتمع شرق آسيا" يقوم على اتفاقية تجارة حرة لشرق آسيا. في عام 2006، اقترحت اليابان بقوة الشراكة الاقتصادية الشاملة في شرق آسيا (CEPEA: اتفاقية تجارة حرة بين الآسيان + 6). CEPEA هو اقتراح تكامل اقتصادي يعتبر تحرير التجارة والتعاون الاقتصادي ركيزتين، وكذلك الآسيان كمركز أو محور. تعتبر الحكومة اليابانية CEPEA ليست متناقضة مع الشراكة عبر المحيط الهادئ وأنها مرتبطة عضويًا بالشراكة عبر المحيط الهادئ ككتلة بناء لاتفاقية التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ.

في 1 أكتوبر 2010، في منصبه السياسي الذي قدمه إلى البرلمان الياباني، أشار ناووتو كان إلى نية الحكومة المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ كمسار لبناء اتفاقية التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ، وهي هدف للتعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، لأول مرة. علاوة على ذلك، بعد أسبوع في مؤتمر استراتيجية النمو الجديدة، أشار إلى أن "اتفاقية الشراكة الاقتصادية/اتفاقية التجارة الحرة مهمة لخلق شرط لمشاركة النمو والازدهار مع دول آسيا والمحيط الهادئ مثل الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والصين والآسيان. كجزء من هذا، سننظر في المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ وسنقرر المبدأ الرئيسي لاتفاقية التجارة الحرة اليابانية بهدف تحقيق اتفاقية التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ، حتى قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ."

ومع ذلك، في 11 مارس 2011، ضرب زلزال شرق اليابان الكبير منطقة توهوكو، مما أدى إلى انهيار كارثي لمحطة فوكوشيما للطاقة النووية. قدر البنك الدولي الخسائر الاقتصادية المباشرة وغير المباشرة بمبلغ 235 مليار دولار، وهي أغلى كارثة طبيعية في تاريخ اليابان. تم إطلاق العديد من جهود الإغاثة الخاصة بسرعة وأعلنت الحكومة عن خطة إغاثة خاصة بها بتكلفة 23 تريليون ين أو أكثر على مدى فترة إعادة الإعمار التي تستغرق عشر سنوات. من أجل التعامل مع حادث محطة فوكوشيما للطاقة النووية، أرسلت وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة (METI) العديد من المسؤولين المتعلقين بالشراكة عبر المحيط الهادئ إلى وكالة السلامة النووية والصناعية، بما في ذلك هيدهيكو نيشياما، نائب المدير العام لسياسة التجارة الدولية. بسبب هذه الكارثة المأساوية، أجلت الحكومة مناقشة مشاركتها في مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ.

خلفًا لكان كرئيس للوزراء، أعلن يوشيهيكو نودا علنًا وبشكل درامي عن اهتمام اليابان بالانضمام إلى مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ في قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في هونولولو في 11 نوفمبر 2011. تم اتخاذ قراره ممكنًا من خلال التغيير المؤسسي من عزلة البيروقراطيين عن عملية صنع السياسات نحو التعاون بين السياسيين والبيروقراطيين. استأنف نودا أيضًا اجتماع نواب الوزراء الإداريين، الذي تم إلغاؤه في الإدارة السابقة. على وجه الخصوص، عين سيجي مايهارا رئيسًا لمجلس أبحاث السياسات وأنشأ فريق مشروع جديد (PT) لتعزيز الشراكة عبر المحيط الهادئ، والذي عين يوشيو هاتشيرو، وزير سابق في وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة، كرئيس. في ظل إدارة نودا، لعب السياسيون المؤيدون للشراكة عبر المحيط الهادئ، مثل وزير الخارجية السابق كاتسويا أوكادا والأمين العام للحزب الديمقراطي الياباني أزوما كوشييشي، دورًا مهمًا في دعم قرار نودا بالانضمام إلى مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ.

"الافتتاح الثالثكايكوكو"? خلفية اقتراح اليابان للشراكة عبر المحيط الهادئ

على الرغم من أهمية الشراكة عبر المحيط الهادئ، لم تتمكن الحكومة اليابانية حتى من بدء عملية التفاوض. السبب، كما أجادل، هو أن الحكومة اليابانية لم تتمكن من التوصل إلى سياسة مناسبة في مواجهة المعارضة القوية من القطاع الزراعي في اليابان.

شبه كان الشراكة عبر المحيط الهادئ بـ "الافتتاح الثالثكايكوكو(الانفتاح على العالم)، بعد استعادة ميجي عام 1868 والهزيمة في الحرب العالمية الثانية". بالنسبة للحكومة اليابانية، تكمن أهمية الشراكة عبر المحيط الهادئ في المشاركة في بناء النظام الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في ظل البيئة الدولية الجديدة، مثل الصعود الاقتصادي والعسكري للصين، وعودة الولايات المتحدة إلى آسيا، وتراجع مكانة اليابان. هذا يعني أنها ستخلق فرصة لاتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة، بهدف الاستجابة لطلب صناعة التصدير اليابانية لمواكبة "استراتيجية اتفاقية التجارة الحرة المتزامنة" لكوريا الجنوبية. بعبارة أخرى، لحل مشكلة الاقتصاد الياباني، التي أشير إليها باسم "العقدان الضائعان"، اعتبرت الشراكة عبر المحيط الهادئ فرصة لطلب جديد وخلق فرص عمل، وسياسة لتحفيز النمو. لذلك، تعني المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ استراتيجية اتفاقية تجارة حرة نشطة لتطوير الاقتصاد الياباني من خلال دمج النمو المرتفع في آسيا والمحيط الهادئ والحفاظ على القدرة التنافسية للصناعة اليابانية على المستوى العالمي.

كان خطاب كان حول "النظر في الشراكة عبر المحيط الهادئ" مدفوعًا بثلاثة أسباب رئيسية. الأول هو عامل العلاقات اليابانية الأمريكية. طالبت الولايات المتحدة باستمرار بأن تفتح اليابان سوقها الزراعية. في الوقت نفسه، حاول كلا الجانبين تعزيز التحالف الياباني الأمريكي من خلال إصلاح الخلاف السابق بين اليابان والولايات المتحدة. شددت إدارة هاتوياما على العلاقات اليابانية الصينية وأكدت على استصواب مجتمع شرق آسيا. علاوة على ذلك، أدت قضية فو تنما في أوكيناوا المتنازع عليها بشدة بين اليابان والولايات المتحدة إلى تدهور العلاقة الثنائية. كما قال وزير الدفاع أكيهيسا ناغاشيما: "نظرًا لأن الولايات المتحدة لديها فكرة أنها لم تعد بحاجة إلى الحفاظ على التحالف الثنائي الياباني الأمريكي، يجب على اليابان بذل جهد للحفاظ عليه". تم فهم الشراكة عبر المحيط الهادئ كخيار سياسي لتعزيز مشاركة الولايات المتحدة في علاقة التحالف الياباني الأمريكي من خلال تكامل السوق اليابانية الأمريكية. على سبيل المثال، أفادت بعض وسائل الإعلام اليابانية أن إبرام الشراكة عبر المحيط الهادئ سيعزز العلاقات اليابانية الأمريكية ويقلل من النفوذ الصيني في آسيا.

ثانيًا، كان هناك طلب من مجموعة أعمال تسعى لتوسيع سوق التصدير الخاصة بها استجابةً لطلب الولايات المتحدة. نظرًا لأن العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ، بما في ذلك الولايات المتحدة، التي لم تشارك في اقتراح اتفاقية التجارة الحرة تشارك في الشراكة عبر المحيط الهادئ، وتهدف إلى تحرير التجارة على مستوى عالٍ، فقد تم اعتبار قاعدة الشراكة عبر المحيط الهادئ كمؤسسة تنظيمية بحكم الأمر الواقع في آسيا والمحيط الهادئ. أشارت كيدانرين إلى أهمية وضع القواعد وحثت في وقت مبكر على انضمام اليابان إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ. نظرًا للاعتراف بأن مشاركة اليابان لا مفر منها، تؤكد كيدانرين على الحاجة إلى مشاركة اليابان المبكرة، قائلة: "حتى لو شاركت اليابان أخيرًا في الشراكة عبر المحيط الهادئ في المستقبل، فقد تم بالفعل وضع القاعدة، وهي تحث اليابان على قبولها بشكل سلبي دون موافقتها. يجب على اليابان قيادة وضع القواعد في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والمساهمة في النمو الاقتصادي الإقليمي وخلق فرص العمل".

العامل الثالث هو كوريا الجنوبية. أبرمت الحكومة الكورية الجنوبية اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة في عام 2007، ووقعت مع الاتحاد الأوروبي في عام 2010، وأعلنت عن بدء مفاوضاتها بشأن اتفاقية التجارة الحرة مع الصين. بالنظر إلى هذا الوضع، من الواضح أن كوريا الجنوبية تروج بنشاط لاتفاقيات التجارة الحرة مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين، وهي الأسواق الرئيسية للتصدير لليابان. بالنسبة للحكومة اليابانية، التي تخشى بالفعل أن تُترك خارج سباق اتفاقيات التجارة الحرة في شرق آسيا، فإن دفعة كوريا الجنوبية الأخيرة نحو اتفاقيات التجارة الحرة زادت من الشعور بالأزمة بشأن العجز الاقتصادي والدبلوماسي لليابان. ومن الجدير بالذكر أنه في المؤتمر الأول لفريق مشروع الشراكة الاقتصادية (EPA)، أشار يوشيو هاتشيو، الوزير السابق في وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة، إلى "كوريا الجنوبية" وعبر عن مخاوفه بشأن تخلف اليابان عن كوريا، قائلاً إن اليابان تواجه نقطة تحول في التعامل مع الشراكة عبر المحيط الهادئ بشكل كبير لأن الكونغرس الأمريكي صادق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA).

القطاع الزراعي القوي "الشبيه بالحكومة" كحاجز أمام الشراكة عبر المحيط الهادئ

من ناحية أخرى، توجد معارضة محلية قوية للمشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ، خاصة من القطاع الزراعي. المؤشر الأول للتعبئة القوية لمجموعات المصالح هو وجود اجتماعات سياسية غير رسمية تسمى "اجتماع للنظر بعناية في الشراكة عبر المحيط الهادئ". بدأت هذه المجموعة بحوالي 140 عضوًا، ثلثهم من سياسيي الحزب الديمقراطي الياباني، بدعم من JA-Zenchu. عقدت اجتماعات مع مجموعات زراعية تعارض اتفاقية التجارة الحرة واستضافت محاضرات من قبل علماء مناهضين لاتفاقيات التجارة الحرة. تم الترويج للشراكة عبر المحيط الهادئ كمشكلة كبيرة قد تغير تمامًا بنية الأمة بجعلها صفرًا ليس فقط في التعريفات الجمركية ولكن أيضًا في التمويل والتأمين والخدمات الطبية والخدمات. عارض يامادا ماساهيكو، وزير سابق في وزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك (MAFF)، بشدة الشراكة عبر المحيط الهادئ واعتبرها "السفينة السوداء (kurobune)" التي ستدفع الانهيار الكامل للزراعة اليابانية.

للتعامل مع هذه الحركة المناهضة لاتفاقيات التجارة الحرة، أطلق الحزب الديمقراطي الياباني "فريق مشروع التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ، اتفاقية الشراكة الاقتصادية واتفاقية التجارة الحرة (EPA PT)" كفريق مشروع حول اتفاقية التجارة الحرة تحت مجلس أبحاث السياسات وبدأ في مراجعة الحجج المؤيدة والمعارضة للشراكة عبر المحيط الهادئ. كان غالبية الأعضاء متشككين بشأن الشراكة عبر المحيط الهادئ. قدم الرئيس، سو ياماغوتشي، فهم فريق مشروع اتفاقية الشراكة الاقتصادية بأنه من الصعب تنسيق المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ نظرًا لوجود مؤيدين ومتشككين في الحزب. بسبب المعارضة الهائلة ضد الشراكة عبر المحيط الهادئ داخل الحزب الديمقراطي الياباني، لم يتمكن كان وحكومته من الموافقة على المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ في السياسة الأساسية للشراكة الاقتصادية الشاملة في 9 نوفمبر، على الرغم من جهود كان الشخصية لتعزيز الشراكة عبر المحيط الهادئ. تم الاتفاق على أن تبدأ اليابان استشارات مع الدول المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ لجمع المعلومات. ثانيًا، كان هناك أيضًا وجود الاتحاد المركزي للتعاونيات الزراعية (Zenkoku Nōgyō-kyōdō-kumiai Chuōkai)، باختصار، JA-Zenchu، الذي عارض تعزيز "بدل دعم الدخل الفردي للمزارعين" (الدفع الجانبي). تشمل الأنشطة الرئيسية لـ JA-Zenchu دوره كمنظمة استشارية شاملة للإدارة الزراعية وكذلك الضغط والتواصل مع المسؤولين الحكوميين والبرلمانيين. على سبيل المثال، في أكتوبر 2011، قدمت JA-Zenchu طلبًا إلى البرلمان يعارض المشاركة في مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ. لعب "شبيه حكومة السياسة الزراعية" القوي بقيادة JA-Zenchu، والقبائل الزراعية (سياسيو المزارع في الحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم)، وبيروقراطيي وزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك، الذين تشاركوا مصالح مشتركة قوية في تعزيز وحماية الزراعة المحلية، دورًا أساسيًا في وضع سياسة التجارة الزراعية وأعاق تحرير الزراعة. يشير هونما إلى وجود علاقات وثيقة بين "مثلث السياسة الزراعية" هذا والحزب الليبرالي الديمقراطي، مما يجعل من الممكن إجراء سياسة مؤيدة للزراعة من خلال مجالس سياسات الحزب مثل اللجنة الزراعية للحزب الليبرالي الديمقراطي قبل عملية التفاوض البرلماني. من المهم أن 80 بالمائة من سياسيي الحزب الليبرالي الديمقراطي وافقوا على المناشدة البرلمانية المناهضة للشراكة عبر المحيط الهادئ. بعبارة أخرى، تأثرت عملية صنع السياسة التجارية لليابان بالمؤسسات غير الرسمية التي تشمل مجموعات زراعية مختلفة، بما في ذلك JA-Zenchu والسياسيون.

لبيع المشاركة المستقبلية في الشراكة عبر المحيط الهادئ، كان على كان إضعاف المعارضة من القطاع الزراعي من خلال إنشاء مقر تنشيط الغذاء والزراعة والغابات ومصايد الأسماك في اليابان وبدأ في مراجعة تدابير الدعم الزراعي البالغة ملياري دولار بناءً على تعزيز المدفوعات الجانبية، التي كانت في مركز سياسة الحزب الديمقراطي الياباني الزراعية. تم تشجيع المدفوعات الجانبية للمزارعين من قبل نظام الجات (GATT) للدول المتقدمة لاستخدامها كمدفوعات مباشرة بدلاً من التعريفات الجمركية. قدمت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي مدفوعات جانبية للمزارعين، بينما أعاقتها JA-Zenchu في اليابان لأنهم كانوا قادرين على الحصول على عمولة دخل، والتي تحددها الأسعار.

أطلقت JA-Zenchu حملة ضد الشراكة عبر المحيط الهادئ، مؤكدة أن الشراكة عبر المحيط الهادئ ستضر بشدة ليس فقط بالزراعة ولكن أيضًا بقطاع التأمين، وجندت الجمعية الطبية اليابانية إلى جانبها. على سبيل المثال، عقدت JA-Zenchu مظاهرة حاشدة من قبل المزارعين ضد الشراكة عبر المحيط الهادئ. كما جمعت 11 مليون توقيع ضد الشراكة عبر المحيط الهادئ، وحثت الحكومة بدلاً من ذلك على حماية سبل عيشهم. وأصروا أيضًا على أن المستهلكين اليابانيين لن يتمكنوا من تناول المنتجات الزراعية الآمنة في اليابان بعد الآن وحشدوا دعم المستهلكين. علاوة على ذلك، في مؤتمر استراتيجية النمو الجديد الذي عقد في أكتوبر 2010، أعلنت JA-Zenchu معارضتها الشديدة لمشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ، مؤكدة أن الشراكة عبر المحيط الهادئ لن تكون قادرة على مطابقة معايير اليابان للأمن الغذائي. بالإضافة إلى ذلك، أثارت أيضًا حركة معارضة للشراكة عبر المحيط الهادئ، مؤكدة أن الشراكة عبر المحيط الهادئ ستجلب أضرارًا واضحة لقطاع الزراعة الياباني، لكن هدف الحكومة اليابانية في المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ غير واضح. يسلط فريق مشروع اتفاقية الشراكة الاقتصادية للحزب الديمقراطي الياباني الضوء أيضًا على حقيقة أن "فيما يتعلق بالشراكة عبر المحيط الهادئ، فإن الفائدة الملموسة والملموسة غامضة جدًا".

في النهاية، تجعل المعارضة من المصالح الزراعية مثل JA-Zenchu والمجموعات الزراعية في الحكومة من الصعب على الحكومة اليابانية المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ. نظرًا لأن المجموعات الزراعية حافظت تقليديًا على قنوات سياسية قوية داخل عملية صنع السياسات الحكومية من خلال الارتباط بـ Zoku-giin و MAFF، فإن مشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ تواجه آفاقًا صعبة.

خيار اليابان: هل ستكون واضعة لقواعد الشراكة عبر المحيط الهادئ أم تابعة لها؟

على الصعيد الدولي، كان لتصريح نودا بالمشاركة بحكم الأمر الواقع في الشراكة عبر المحيط الهادئ تأثير هائل. في الغالب، يبدو أن الحكومة اليابانية تدمج حسابات استراتيجية في دفع الشراكة عبر المحيط الهادئ، معتقدة أنها ستكون وسيلة فعالة لاحتواء صعود الصين. من الواضح أن الولايات المتحدة تأمل أن تساعد الشراكة عبر المحيط الهادئ في موازنة النفوذ الاقتصادي والسياسي الصيني في المنطقة، وتعتبر انضمام اليابان إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ مفتاحًا لتحقيق هدفها. من وجهة نظر الصين، أصبحت الشراكة عبر المحيط الهادئ مبادرة تقودها الولايات المتحدة من شأنها أن تخلق منطقة تجارة حرة في آسيا والمحيط الهادئ ولكنها تستبعد الصين. تشك الصين في الشراكة عبر المحيط الهادئ، معتبرة إياها شكلاً من أشكال الاحتواء الأمريكي، خاصة عند النظر إليها في سياق "محور" آسيا الأكبر. على سبيل المثال، وفقًا لكاي بينغهونغ من معهد شنغهاي للدراسات الدولية، اعتبر الصينيون أن تركيز الولايات المتحدة على الشراكة عبر المحيط الهادئ يمكن تفسيره كجزء من استراتيجيتها لإعادة التموضع الإقليمي، والتي تشمل الانتشار الدبلوماسي والعسكري.

في مواجهة الاهتمام الياباني بالانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ، خففت الصين، التي كانت تركز على إطار الآسيان + 3، من موقفها بمرونة تجاه اقتراح الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية (RCEP) لليابان. تريد الصين أن تكون اليابان وكوريا الجنوبية الأعضاء الرئيسيين في اتفاقية تجارة حرة للآسيان + 3. في الماضي، أظهرت اليابان موقفًا مترددًا تجاه هذه المبادرة، مع قلق واضح بشأن الهيمنة الصينية، واقترحت إدراج الهند. مؤخرًا، كقوة معاكسة للشراكة عبر المحيط الهادئ، يبدو أن الصين قد وافقت على مشاركة الهند.

على وجه التحديد، أثر ذلك على حركة التكامل الإقليمي لشرق آسيا، التي كانت تتمحور حول الآسيان. على سبيل المثال، في مؤتمر الآسيان + 6 غير الرسمي لعام 2011، أعلنت الصين واليابان عن إنشاء ورشة عمل لتحرير التجارة والاستثمار والخدمات بغض النظر عن إطارهما المفضل للتكامل. نظرًا لصعوبة مشاركة كل من اليابان والصين في الشراكة عبر المحيط الهادئ في ظل الوضع الحالي، فقد قررا أخيرًا المضي قدمًا في عملية مفاوضات التكامل لشرق آسيا على الرغم من استراتيجياتهما التنافسية حتى الآن. كما قال أوسلين، يجب استخدام الشراكة عبر المحيط الهادئ للموازنة، بدلاً من احتواء، الصين. في الواقع، لا يمكن إغفال أهميتها الاستراتيجية. الصين هي بالفعل أكبر شريك تجاري لليابان وكوريا الجنوبية ودول الآسيان، وسيكون تأثيرها الاقتصادي أكثر حدة في العقود القادمة. من المهم لليابان موازنة الصين في التجارة داخل آسيا، لأنه على الرغم من ضعفها، فإن اليابان هي الثقل الموازن الآسيوي الوحيد للصين اقتصاديًا. هذا ناهيك عن أن التحالف الأمريكي الياباني هو قوة استقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. بالتعاون مع الولايات المتحدة، يمكن لليابان أن تقود الطريق في الثقة الاستراتيجية بين دول آسيا والمحيط الهادئ.

كيف سيؤثر تطور الشراكة عبر المحيط الهادئ على سياسة اتفاقيات التجارة الحرة لكوريا الجنوبية وكذلك استراتيجيتها الإقليمية؟ نظرًا لأن كوريا الجنوبية أبرمت بالفعل اتفاقيات تجارة حرة مع سبع دول وتتفاوض مع أربع دول أخرى من بين الدول المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ، فلا يوجد حافز فوري للانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ. كما هو الحال مع اليابان، هناك قلق من أن الزراعة في كوريا الجنوبية ستتأثر بشدة بالشراكة عبر المحيط الهادئ، علاوة على ذلك، يمكن أن تتضرر معظم آثار اتفاقيات التجارة الحرة التي عملت بجد لإبرامها بشدة. أجادل، على الرغم من ذلك، أن كوريا الجنوبية قد تضطر إلى الاستعداد للانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ على المدى الطويل. بالنظر إلى اتجاه التنمية الإقليمية، فإن التكامل الاقتصادي في آسيا والمحيط الهادئ سيتحقق بالتأكيد. نظرًا لأن منطقة آسيا والمحيط الهادئ هي المكان الذي تحدث فيه غالبية الأنشطة الاقتصادية للبلاد، فلا يوجد سبب لعدم مشاركتها في اتفاقية تجارة حرة إقليمية كاملة محتملة في العقد القادم. سيعتمد قرار كوريا الجنوبية بالانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ على دراسة متأنية للعوامل مثل الإقليمية فيما يتعلق بالصين واليابان، والتقدم في مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية، ومشاركة الدول الأخرى في آسيا والمحيط الهادئ.

ستكون الشراكة عبر المحيط الهادئ مثالاً على نهج من القاعدة إلى القمة لتحقيق هدف التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ المتمثل في اتفاقية التجارة الحرة لآسيا والمحيط الهادئ. سيمثل العدد المتزايد من اتفاقيات التجارة الحرة، والآن الشراكة عبر المحيط الهادئ، خطوة نحو التكامل الاقتصادي الإقليمي والعالمي. تحتاج اليابان إلى ربط اقتصادها بقوة بمسار النمو القوي لآسيا الناشئة وطبقتها الوسطى المتنامية بسرعة. تحتاج إلى تعزيز الروابط الاقتصادية مع بقية آسيا، بما في ذلك التحرك نحو اتفاقية تجارة حرة لشرق آسيا ودعم الشراكة عبر المحيط الهادئ نظرًا لأنها يمكن أن تتطور في النهاية إلى اتفاقية تجارة حرة لآسيا والمحيط الهادئ. يمكن لاتفاقية تجارة حرة واسعة النطاق أن تجلب فوائد كبيرة للاقتصاد الياباني. في هذا الصدد، من الضروري الانضمام إلى اتفاقيات التجارة الحرة عالية المستوى مثل الشراكة عبر المحيط الهادئ لاستعادة الأضرار الناجمة عن الزلزال وتعافي اليابان من الركود الاقتصادي طويل الأمد.

يبدو أن إدارة الحزب الليبرالي الديمقراطي الحالية قد توقفت عن توضيح موقفها بشأن إيجابيات وسلبيات مشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ. بدلاً من ذلك، تحاول إدارة الحزب الليبرالي الديمقراطي على ما يبدو التركيز بشكل أكبر على الدبلوماسية والأمن والتعليم - وهي تدابير سياسية يضع آبي أهمية عليها - في محاولة لجذب الجمهور الياباني. يبدو من المرجح أن تستمر اليابان بقيادة الحزب الليبرالي الديمقراطي في مواجهة صعوبات في المشاركة في الشراكة عبر المحيط الهادئ. إذا مضى آبي قدمًا في عملية مفاوضات الشراكة عبر المحيط الهادئ، فإن تدابير التعويض للقطاعات غير التنافسية ستكون حاسمة. على سبيل المثال، يمكن أن يؤدي تعزيز المدفوعات الجانبية للمزارعين إلى تقليل المعارضة من الزراعة. بالإضافة إلى ذلك، من المهم أيضًا للقطاعات التي تستفيد من مشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ أن يكون لها صوت قوي في عملية صنع السياسات. علاوة على ذلك، تحتاج إدارة الحزب الليبرالي الديمقراطي إلى إقناع الرأي العام والحفاظ على قاعدة صلبة من الحكومة المستقرة.

إذا انضمت إدارة الحزب الليبرالي الديمقراطي إلى مفاوضات التجارة الجارية من خلال الشراكة عبر المحيط الهادئ، فيمكنها محاولة عكس مصالحها الوطنية في قواعد الشراكة عبر المحيط الهادئ وتقديمها إلى منظمة التجارة العالمية. وبالتالي، يمكن لليابان أيضًا دمج مصالحها الوطنية في مجموعة من المعايير والقواعد العالمية. تحقيقًا لهذه الغاية، من الضروري الانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ في مرحلة مبكرة من المفاوضات. حتى لو انضمت اليابان إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ قبل فترة وجيزة من توصل الدول المشاركة إلى اتفاق، فلن تتمكن من جني الكثير من الفوائد من اتفاقية التجارة الجديدة. سيحد شيخوخة السكان وانكماش القوى العاملة من نموها الاقتصادي. بالنسبة لليابان، فإن مفتاح الحيوية الاقتصادية على المدى الطويل هو إعادة الهيكلة الاقتصادية، بما في ذلك القطاع الزراعي منذ "العقد الضائع" في التسعينيات. من هذا المنظور، الشراكة عبر المحيط الهادئ مهمة. لكنها عملية طويلة. ■

شكر وتقدير

يقدر المؤلف تعليقات تشيسونغ تشون وسيونغ جو لي المفيدة.