تعاون ثلاثي بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية: تداعيات على سياسات النظام في شمال شرق آسيا

أندرو يو أستاذ مساعد في العلوم السياسية بالجامعة الكاثوليكية الأمريكية.

ما مدى أهمية العلاقات الثلاثية في شمال شرق آسيا؟ هل يقوض التعاون الثلاثي المتزايد بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية العلاقات الثنائية القائمة للولايات المتحدة؟ هل يمكن لليابان وكوريا الجنوبية استخدام العلاقات الثلاثية للتحوط بين الولايات المتحدة والصين؟ أم أن هذه القوى الوسطى تساعد في خلق حاجز بين القوى العظمى المتنافسة من خلال إقامة علاقات ثلاثية مع كل من الولايات المتحدة والصين؟ تستكشف هذه المقالة التعاون الثلاثي في شرق آسيا مع إيلاء اهتمام خاص للتطورات في العلاقات الثلاثية بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية. على الرغم من أن التعاون الثلاثي بين دول شمال شرق آسيا من المرجح أن يستمر في النمو، إلا أن مؤيدي التحالفات الثنائية للولايات المتحدة لا داعي للقلق بشأن هذه الاتجاهات. بالنظر إلى التعاون الثلاثي على أنه ذو محصلة إيجابية، يجب على صانعي السياسات تشجيع التطورات الثلاثية، سواء شملت الولايات المتحدة أو الصين، إلى الحد الذي تسهل فيه هذه الترتيبات المؤسسية التعاون وبناء الثقة على المستويين الثنائي والمتعدد الأطراف.

تنقسم هذه المقالة إلى أربعة أقسام. في القسم الأول، أقدم لمحة موجزة عن التعاون الثلاثي بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية. كما أقدم بيانات متاحة من موقع الأمانة الثلاثية للتعاون (TCS) تشير إلى الاتجاهات والأنماط في العلاقات الثلاثية منذ عام 1999. يناقش القسم الثاني الأهمية السياسية النسبية للتعاون الثلاثي في شمال شرق آسيا وقيوده. ينصب التركيز هنا على الأسس الجزئية للتعاون الثلاثي. يضع القسم الثالث الأمانة الثلاثية للتعاون والقمة الثلاثية في سياق استراتيجي أوسع. أناقش التعاون الثلاثي في سياق التنافس الجيوسياسي بين الولايات المتحدة والصين والهندسة المؤسسية المتطورة لشرق آسيا. يختتم القسم الرابع بالقول بأن المبادرات الثلاثية ليست ذات محصلة صفرية. على الرغم من أن بعض صانعي السياسات يخشون أن تقترب الحلفاء التقليديون للولايات المتحدة من الصين مع توسع التعاون الثلاثي، إلا أن الأمانة الثلاثية للتعاون والقمة الثلاثية هي مجرد مجموعة واحدة من الآليات المؤسسية التي تقع بالاقتران مع التحالفات الثنائية أو فوقها.

لمحة موجزة عن التعاون الثلاثي

تجذر التعاون الثلاثي بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية في عام 1999 تحت رعاية اجتماع رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة (APT). بمبادرة من رئيس الوزراء الياباني آنذاك كيزو أوبوتشي، عقد قادة الدول الثلاث اجتماع إفطار غير رسمي على هامش اجتماع رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة. دارت المناقشات حول سبل مختلفة لتعزيز التعاون عبر قطاعات متنوعة بما في ذلك التجارة والأعمال والبيئة والزراعة من خلال البحث المشترك. ظلت القضايا السياسية والأمنية الحساسة خارج الطاولة، على الرغم من أن التعاون الأمني ظهر على جدول الأعمال في بعض الأحيان. شمل اجتماع الإفطار في عام 2001 مكافحة الإرهاب كنقطة نقاش. كما نوقشت الدبلوماسية النووية لكوريا الشمالية خلال اجتماع عام 2003.

خلال السنوات القليلة الأولى، ظلت الاجتماعات الثلاثية بين رؤساء الدول الثلاث غير رسمية ومنخفضة المستوى نسبيًا. ومع ذلك، فإن الاجتماع الثلاثي لعام 2003 في بالي، إندونيسيا، تقدم خطوة نصف نحو مزيد من الرسمية. لأول مرة، أصدر القادة الثلاثة إعلانًا مشتركًا عقب اجتماعهم. عند هذه النقطة، انتشر التعاون الثلاثي ليشمل اجتماعات متعددة مع اجتماعات منفصلة لوزراء الخارجية والاقتصاد والمال والصحة والعلوم.

واجه التعاون الثلاثي عقبة بعد زيارة رئيس الوزراء الياباني جونيشيرو كويزومي إلى ضريح ياسوكوني في أكتوبر 2005. أسفرت الزيارة عن إلغاء الاجتماع الثلاثي لعام 2005. على الرغم من أن وزراء الاقتصاد اجتمعوا على هامش اجتماع رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة لعام 2006، إلا أن قادة الدول الثلاث لم يجتمعوا مرة أخرى حتى أوائل عام 2007. في اجتماع رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة لعام 2007، ومع ذلك، اقترح رئيس الوزراء ياسو فوكودا استضافة الاجتماع السنوي للقادة خارج إطار رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة. عقد رؤساء الدول الثلاث أول قمة ثلاثية مستقلة لهم في فوكوكا، اليابان في ديسمبر 2008. اتخذ التعاون الثلاثي خطوة أخرى نحو إضفاء الطابع المؤسسي في اجتماع عام 2010 عندما اقترح الرئيس الكوري الجنوبي لي ميونغ باك إنشاء أمانة للتعاون الثلاثي. بالإضافة إلى توفير الدعم الإداري والخدمات السكرتارية لآليات التشاور الثلاثية المختلفة، ستستكشف الأمانة جداول أعمال جديدة للتعاون وتشارك بنشاط في الدبلوماسية العامة. افتتحت الأمانة الثلاثية الجديدة للتعاون (TCS) في سيول في سبتمبر 2011.

بالإضافة إلى القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون، أنشأت الدول الثلاث أكثر من ستين آلية تشاور ثلاثية. ويشمل ذلك ثمانية عشر اجتماعًا وزاريًا وأكثر من مائة مشروع تعاوني. يقدم الجدول 1 أدناه بيانات متاحة من موقع الأمانة الثلاثية للتعاون تشير إلى الاتجاهات والأنماط المتعلقة بالتعاون الثلاثي. يشير الجدول 1 أدناه إلى تزايد وتيرة الاجتماعات الثلاثية من المسار الأول والمسار الثاني منذ بدء رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة في عام 1999.

يقترح الجدول 1 أيضًا أن القضايا الاقتصادية (التي تشمل التجارة والتمويل والاستثمار والزراعة والتوحيد القياسي واللوائح وما إلى ذلك) تمثل العدد الأكبر من الاجتماعات. وتيرة الاجتماعات الثلاثية المصنفة على أنها سياسية وأمنية صغيرة نسبيًا، مما يشير إلى أن أولوية الأمانة الثلاثية تقع ضمن القضايا الاقتصادية أو التقنية أو العلمية أو الثقافية. على الرغم من أن البيانات المتاحة لا تشمل التفاعل بين البلدان الثلاثة خارج الإطار الثلاثي (أي التفاعل في محادثات الأطراف الستة أو في سياقات متعددة الأطراف أكبر)، أفترض أن الاتجاه العام نحو مزيد من التفاعل لا يزال قائمًا. كما تدعم الإحصاءات المتعلقة بالتجارة السنوية والاستثمار والشبكات المهنية وتبادل الطلاب هذا التفاعل المتزايد.

السياسة والأهمية السياسية للتعاون الثلاثي

فهم أهمية التعاون الثلاثي بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية هو مسألة منظور. إن تطور العلاقات الثلاثية إنجاز ملحوظ في حد ذاته. بالنظر إلى المدى الطويل، يمثل إنشاء الأمانة الثلاثية للتعاون علامة فارقة. وهذا صحيح بشكل خاص إذا أخذنا في الاعتبار استعمار شبه الجزيرة الكورية وأجزاء من الصين من قبل اليابان أو المواجهة العسكرية المباشرة بين الصين وكوريا الجنوبية خلال الحرب الكورية. لقد قطع التعاون الثلاثي شوطًا طويلاً بالتأكيد بالنظر إلى طبيعة علاقات شمال شرق آسيا في القرن الماضي. لذلك، فإن إنشاء الأمانة الثلاثية للتعاون مهم. إنه يمثل "تعبيرًا عن الإرادة السياسية" من قبل الأطراف الثلاثة لتحسين العلاقات بين دول شمال شرق آسيا الثلاث.

في الوقت نفسه، لا يزال التعاون الثلاثي ضعيفًا سياسيًا في هذه المرحلة. في الغالب، يدور التعاون الثلاثي حول قضايا "ناعمة" يمكن لجميع الدول الثلاث إيجاد أساس مشترك للتعاون المتبادل فيها. وهذا صحيح بالنسبة للاجتماعات الوزارية واجتماعات المسار الثاني وكذلك القمة الثلاثية السنوية التي تضم رؤساء الدول. بالنسبة للقمة الثلاثية، اختارت الدول المضيفة عادةً موضوعات غير مثيرة للجدل. على سبيل المثال، سلط اجتماع عام 2012 في بكين الضوء على التنمية المستدامة والحفاظ على الحياة البرية. في عام 2011، أدى الإعصار والكارثة النووية في فوكوشيما إلى تركيز القادة الثلاثة على السلامة النووية وإدارة الكوارث.

على الرغم من أن روح التعاون في الإطار الثلاثي تمكن الدبلوماسيين والمسؤولين الحكوميين من الشعور بالأمان "نسبيًا"، إلا أن التيارات الثنائية لا تزال تتدفق بعمق تحت سطح المناقشات الثلاثية. لا تزال العلاقات الثلاثية مدعومة بالروابط الثنائية. وفي شمال شرق آسيا، لا تزال هذه الروابط الثنائية تعاني من مشاكل هيكلية وتاريخية كامنة. إن عودة ظهور النزاعات الإقليمية بين الدول الثلاث مؤخرًا هو مجرد مظهر واحد للعلاقات الثنائية المضطربة. يعترف موظفو الأمانة الثلاثية للتعاون على نطاق واسع بأن القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية ليسا المكان المناسب لمعالجة القضايا السياسية الحساسة. ولا هو المكان المناسب لمعالجة القضايا والمشاكل الثنائية. طبيعة العلاقات الثنائية تفرض قيودًا على ما يمكن أن يحققه التعاون الثلاثي فعليًا في شمال شرق آسيا. هذا يؤدي إلى سؤال مهم للتعاون الثلاثي. هل يجب أن تتحسن العلاقات الثنائية قبل أن يتقدم التعاون الثلاثي إلى المرحلة التالية؟ أم أن التعاون الثلاثي، من خلال توسيع آليات بناء الثقة، يساعد في تمهيد الطريق لتحسين العلاقات الثنائية؟ يجادل مسؤولو الأمانة الثلاثية للتعاون وأولئك الذين يؤمنون بالمؤسسات الدولية بالخيار الأخير. قد يدعي الواقعيون الخيار الأول. من الواضح أن هذه ليست علاقة أحادية الاتجاه. على الأقل، من غير المرجح أن يؤدي التعاون الثلاثي إلى تفاقم العلاقات الثنائية بين البلدين. يضمن إنشاء الأمانة الثلاثية أساسًا مؤسسيًا للتعاون الثلاثي. حتى لو تدهورت العلاقات الثنائية، فإن المناقشات على المستوى الثلاثي حول القضايا "الآمنة" مثل النقل والخدمات اللوجستية والجمارك والعلوم والتكنولوجيا أو إدارة موارد المياه قد تمنع حدوث تجميد دبلوماسي شامل. وبالتالي، يمكن للإطار الثلاثي أن يوفر مساحة للدول لمواصلة المحادثات حول القضايا التي قد تجد فيها مجالات للتعاون المتبادل حتى لو تم تعليق الاجتماعات الثنائية على مستوى أعلى مؤقتًا. نظرًا للتكاليف المنخفضة نسبيًا والفوائد المحتملة للمبادرات الثلاثية، فقد كان إنشاؤها حتى الآن مشروعًا جديرًا بالاهتمام.

الثلاثية في سياق الجغرافيا السياسية لشرق آسيا

لا يوجد التعاون الثلاثي في فراغ استراتيجي. على الرغم من أن الإطار الثلاثي يعالج بشكل أساسي القضايا الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، إلا أن القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون، كمؤسسة، توجد ضمن شبكة أوسع من التعددية والحد الأدنى من التعددية. السؤال هو، لماذا إنشاء مؤسسة أخرى بدلاً من الاستفادة من الترتيبات المؤسسية القائمة في شرق آسيا؟

دفعت الصين واليابان وكوريا الجنوبية الأجندة الثلاثية إلى الأمام جزئيًا لإنشاء آلية تعالج القضايا الخاصة بالدول الثلاث الرئيسية في شمال شرق آسيا. قبل عام 2008، لم يكن هناك مثل هذا الترتيب المؤسسي. علاوة على ذلك، كانت دول شمال شرق آسيا الثلاث حريصة على تطوير آلية أكثر ديمومة للحوار والتعاون الثلاثي خارج رابطة دول جنوب شرق آسيا.

والأهم من ذلك، أن لكل دولة من الدول الأعضاء الثلاث دوافعها وأجندتها الخاصة للمشاركة في التعاون الثلاثي. كانت كوريا الجنوبية داعمًا متحمسًا للتعاون الثلاثي. من خلال استضافة الأمانة الثلاثية للتعاون والمشاركة بنشاط في التعاون الثلاثي، تواصل كوريا الجنوبية رفع مكانتها الإقليمية والدولية. علاوة على ذلك، يتيح الإطار الثلاثي لكوريا الجنوبية التفاعل مع جيرانها الأقوى، الصين واليابان، على قدم المساواة. بعد أن كانت غالبًا الضحية بدلاً من المعتدي في شؤون شمال شرق آسيا في الماضي، تتمتع كوريا الجنوبية أيضًا بوضع فريد للتوسط وتعديل الأجندة الثلاثية. ليس من قبيل الصدفة أن يقع مقر الأمانة الثلاثية للتعاون في سيول بدلاً من بكين أو طوكيو.

على الرغم من تردد الصين الأولي في المشاركة في الاجتماعات الثلاثية، منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، رحبت الصين بالعلاقات الثلاثية. يتيح الإطار الثلاثي للصين المشاركة في منتدى إقليمي دون تدخل الولايات المتحدة وتعزيز العلاقات مع اليابان وكوريا الجنوبية بشروطها الخاصة. تسعى الصين إلى تقويض قوة الولايات المتحدة ونفوذها في المنطقة. يوفر الإطار الثلاثي، على الرغم من افتقاره إلى التأثير السياسي، إطارًا مؤسسيًا لتعزيز هذه الأهداف الاستراتيجية طويلة الأجل.

على الرغم من أن اليابان بادرت بالاجتماع الثلاثي في مرحلة رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة، إلا أن اليابان لديها في بعض النواحي حوافز أقل من الصين وكوريا الجنوبية لتعزيز التعاون الثلاثي. غالبًا ما تعاملت اليابان مع التعددية الإقليمية من موقف الشمولية، وهو موقف يشمل منطقة آسيا والمحيط الهادئ الأوسع ويجذب مشاركة الولايات المتحدة. قد يؤدي الاستثمار العميق في التعاون الثلاثي بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية إلى إبعاد اليابان عن رؤيتها الإقليمية الأوسع للتعددية المتدرجة مع إرسال إشارات مختلطة إلى الولايات المتحدة بشأن التزاماتها التحالفية.

على الرغم من اقتصار القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون إلى حد كبير على القضايا الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، يرى البعض أن هذه المؤسسات تقع ضمن تنافس جيوسياسي أوسع بين الولايات المتحدة والصين. يلاحظ آخرون التعاون الثلاثي في سياق التعددية في شرق آسيا وتطور الهندسة المؤسسية الإقليمية. هناك بالطبع، "الثلاثية الأخرى" بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. لا يحمل المسؤولون الأمريكيون بالضرورة آراء قوية حول تنامي التعاون الثلاثي بين شريكيها الآسيويين المتحالفين والصين. من منظور واشنطن، ومع ذلك، توجد مدرستان فكريتان أساسيتان. الأولى ترى العلاقات الثلاثية على أنها حميدة. في أفضل الأحوال، قد يساعد التعاون الثلاثي في تسهيل الاستقرار الإقليمي. في أسوأ الأحوال، إنها آلية مصممة لعدم تحقيق أي شيء.

ومع ذلك، يراقب آخرون في واشنطن عن كثب التطورات في التعاون بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية. على عكس النظرة الإيجابية للتعاون الثلاثي، فإن أولئك الذين يقبلون واقع التنافس بين الولايات المتحدة والصين يتبنون نظرة صفرية للعلاقات الثلاثية ويظلون حذرين من أي إطار مؤسسي يشمل الصين ولكنه يستبعد الولايات المتحدة. تصبح واشنطن غير مرتاحة عندما تبدأ اليابان وكوريا الجنوبية في إظهار غموض استراتيجي؛ توفر القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون إطارًا مؤسسيًا لمثل هذه الاستراتيجية. قد لا يعارض صانعو السياسات الأكثر براغماتية في هذه المجموعة بالضرورة التعاون الثلاثي بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية. لكنهم سيرغبون أيضًا في رؤية مزيد من التطور المؤسسي في العلاقات الثلاثية بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. في ظل هذا السيناريو، سيمثل التعاون الثلاثي المعزز مثالًا كلاسيكيًا للموازنة المؤسسية.

التطلع إلى المستقبل

يشير تحليل الاتجاهات والمناقشات مع ممثلي الأمانة الثلاثية للتعاون من الصين واليابان وكوريا الجنوبية إلى أن أولئك الموجودين في المعسكر الحميد لديهم قراءة أكثر دقة للعلاقات الثلاثية في شمال شرق آسيا. أولاً، لم يتم تصميم القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون كقوة موازنة ضد التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. العلاقات الثلاثية بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية ذات طبيعة استراتيجية في الأساس مبنية على شراكات تحالف ثنائية طويلة الأمد. من ناحية أخرى، تستند القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون إلى علاقات تعاونية. الدافع وظيفي وجغرافي في المقام الأول بدلاً من كونه استراتيجيًا. على الرغم من أن التعاون الثلاثي يضفي الطابع المؤسسي تدريجيًا، إلا أن القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون توجد إلى حد كبير كإجراء لبناء الثقة من خلال مزيج من اجتماعات المسار الأول والمسار الثاني. وبالتالي، باستثناء أي أزمة أمنية أو سياسية فورية، سيظل التعاون الثلاثي إلى حد كبير ضمن نطاق التعاون الاقتصادي والاجتماعي والثقافي.

ثانيًا، حتى لو كانت الصين تنوي استخدام الإطار الثلاثي كمنصة لممارسة القيادة السياسية الصينية في المنطقة أو تحدي تحالفات الولايات المتحدة، فإن بكين ستواجه مقاومة شديدة من سيول وطوكيو. لا توفر القمة الثلاثية والأمانة الثلاثية للتعاون الوسائل أو الآليات لتحقيق الطموحات الاستراتيجية لدولة عضو واحدة.

ثالثًا، أوضح المسؤولون اليابانيون والكوريون الجنوبيون أنهم يعتزمون الحفاظ على العلاقات الثنائية والثلاثية بل وتعزيزها. تظل التحالفات الثنائية قوية، مدعومة بتهديدات الأمن الإقليمي والقيم المشتركة بين الشركاء الديمقراطيين. منذ عام 2010، زادت الدول الثلاث التعاون العسكري وفتحت المزيد من الفرص للتدريبات المشتركة. في منتدى آسيان الإقليمي هذا العام، أطلقت الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية هيئة استشارية، تُعرف باسم مجموعة التوجيه، والتي من شأنها تعزيز العلاقات الثلاثية بين البلدين.

أخيرًا، على الرغم من أن بعض صانعي السياسات الأمريكيين يخشون أن ينجرف حلفاؤهم التقليديون نحو مدار الصين مع توسع التعاون الثلاثي في شرق آسيا، يجب تذكيرهم بأن الأمانة الثلاثية للتعاون هي مجرد منظمة واحدة تقع بالاقتران مع ترتيبات ثلاثية أخرى، وترتيبات مصغرة، وترتيبات متعددة الأطراف. تحت هذا الإطار متعدد الطبقات توجد تحالفات ثنائية للولايات المتحدة والتي تستمر في لعب دور مهم في الهندسة الإقليمية لشرق آسيا.

قد يستمر بعض صانعي السياسات، وخاصة في واشنطن، في رؤية القمة الثلاثية كوسيلة لسيول وطوكيو للتحوط بين الولايات المتحدة والصين. بدلاً من تفسير التعاون الثلاثي بين الصين واليابان وكوريا كأداة للتحوط، يجب على صانعي السياسات أن يفهموا الأمانة الثلاثية للتعاون والقمة الثلاثية كآلية لكوريا الجنوبية واليابان للإشارة إلى استعدادهما للتعاون مع الصين في القضايا الإقليمية والاقتصادية حتى مع سعيهما لتعزيز الروابط الأمنية بين الولايات المتحدة واليابان وجمهورية كوريا. الأمانة الثلاثية للتعاون، جنبًا إلى جنب مع الترتيبات المؤسسية الأخرى في شمال شرق آسيا، ليست مجرد بيادق لسياسات القوى العظمى. يجب النظر إليها كوسيلة لتحقيق هدف أكبر يتمثل في الاستقرار والنظام الإقليمي بدلاً من التنافس الجيوسياسي. ■

شكر وتقدير

يود المؤلف أن يشكر السفير شين بونغ كيل والنائبين الأمين العامين ماو نينغ وماتسوكاوا روي على وقتهما الثمين ومدخلاتهما فيما يتعلق بالأمانة الثلاثية للتعاون. كما أشكر الأساتذة تشون تشاي سونغ ولي سيونغ جو على تعليقاتهم المفيدة.