تحالف مذهب: لحظة مجموعة العشرين/يونبيونغ لكوريا العالمية في مراجعة

هي جيونغ لي أستاذة في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ.

التحالف أداة للمصلحة الوطنية، تعتمد على البيئة الدولية وتحددها العمليات السياسية الديمقراطية المحلية. لم تتبنى إدارة لي ميونغ باك الكورية الجنوبية الجديدة في عام 2008 هذا المفهوم الشائع للتحالف بالكامل. بالنسبة لإدارة لي، كان تحالف كوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة أكثر من مجرد أداة للسياسة الخارجية. لقد جسد التحالف الهوية السياسية لكوريا الجنوبية وتضرر بشدة بسبب سياسات الإدارة السابقة لروه مو هيون المناهضة لأمريكا والمؤيدة لكوريا الشمالية.

كان استعادة تحالف جمهورية كوريا (ROK) والولايات المتحدة هدفًا أساسيًا لاستراتيجية الأمن القومي لكوريا العالمية لتعزيز نفوذ كوريا الجنوبية ومساهمتها ومكانتها على نطاق عالمي. بعد ذلك، في دائرة المشجعين للتحالف في سيول وواشنطن على حد سواء، أصبح التحالف شبه كيان قائم بذاته: يجب حماية التحالف من القوى السياسية المزعزعة للاستقرار وتحديثه/تعديله/توسيعه إلى أبعاد جديدة للحفاظ على التحالف نفسه.

في سنوات ما بعد الحرب الباردة، حاولت الولايات المتحدة تحديث تحالفاتها العسكرية للحفاظ على نفوذها بتكاليف مخفضة. اضطرت إدارة باراك أوباما إلى إصلاح التحالفات الأمريكية المتوترة خلال حرب مكافحة الإرهاب التي شنتها إدارة جورج دبليو بوش. في عام 2009، اتفق الرئيسان لي وأوباما على "تحالف استراتيجي شامل ذي نطاق ثنائي وإقليمي وعالمي، قائم على القيم المشتركة والثقة المتبادلة".

الركود العظيم المزعوم، الذي تسببت فيه انهيار ليمان براذرز في 15 سبتمبر 2008، أدى إلى وصول إدارة أوباما إلى السلطة وأربكها؛ أصبح 15/9 علامة تاريخية جديدة، تحل محل 11/9. "القيم المشتركة" لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة الاستراتيجي - الديمقراطية واقتصاد السوق - قد تم اختبارها؛ نشأت المخاوف والصيحات بشأن تراجع الولايات المتحدة مرة أخرى.

في مايو 2010، نشرت إدارة أوباما استراتيجيتها للأمن القومي للتجديد الوطني والقيادة العالمية. بناء الأمة في الداخل كان الهدف الأساسي والضرورة للأمن القومي. إلى جانب القيادة الأخلاقية "لعيش" القيم الأمريكية، أصبح الهيكل العالمي لدمج الحلفاء والمتحدين في شبكات مؤسسية تتمحور حول الولايات المتحدة ميزة جديدة للقيادة الأمريكية العالمية. "يمكن للولايات المتحدة، ويجب عليها، وستقود في هذا القرن الجديد"، أكدت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون في سبتمبر 2010 في مجلس العلاقات الخارجية، أقدم معقل للقيادة الأمريكية العالمية. وتابعت لتعلن أن "تعقيد وترابط عالم اليوم قد أدى إلى لحظة أمريكية جديدة، لحظة تكون فيها قيادتنا العالمية ضرورية، حتى لو كان علينا غالبًا القيادة بطرق جديدة".

مؤكدًا أن "القرن الحادي والعشرين سيكون قرنًا أمريكيًا عظيمًا آخر"، جادل الرئيس أوباما في حفل تخرج أكاديمية سلاح الجو هذا العام بأن "لقد وضعنا الأساس لعصر جديد من القيادة الأمريكية". كانت كوريا العالمية، مع تحالف استراتيجي شامل واتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة واستضافة اجتماع لمجموعة العشرين وقمة للأمن النووي، جزءًا لا يتجزأ وقصة نجاح للهيكل العالمي الأمريكي. حصلت إدارة لي على أول اجتماع "اثنين زائد اثنين" (وزيري الخارجية والدفاع) في عام 2010، والذي كان يعقد سابقًا مع اليابان فقط، وزيارة دولة إلى واشنطن في عام 2011. "العلاقة بين بلدينا لم تكن أقوى من أي وقت مضى"، أشادت وزيرة الخارجية كلينتون في الاجتماع الثاني "اثنين زائد اثنين" هذا العام. أكد وزير الدفاع الكوري كيم جوان جين خطة السيطرة التشغيلية لعام 2015 وأعرب عن التزامه بجعل "التحالف أفضل تحالف في العالم". أشاد وزير الدفاع الأمريكي ليون بانيتا بالتعاون الثلاثي الجاري، بما في ذلك كوريا واليابان، لردع كوريا الشمالية باعتباره "طريقة أخرى لتعزيز وتحديث تحالفنا".

هناك خلاف واسع حول ما إذا كانت إدارة أوباما قد اغتنمت لحظة أمريكية جديدة ووضعت الأساس لقرن أمريكي جديد. عانت إدارة أوباما من بطالة جامحة وعجز متزايد. "لحظة الحقيقة"، تقرير لجنة مشتركة بين الحزبين حول الأزمة المالية، أصدر تحذيرًا في عام 2010 بأنه من الضروري زيادة الإيرادات وخفض الإنفاق الدفاعي وغير الدفاعي - باختصار، إصلاح شامل لدولة الأمن القومي الأمريكية القائمة ونظام الرفاه الاجتماعي. ومع ذلك، فإن الاستقطاب السياسي لحزب الشاي واحتلال وول ستريت وما نتج عنه من جمود حزبي قد أحبط بناء الأمة في الداخل وأدى إلى أول تخفيض لتصنيف الائتمان الأمريكي وانهيار مالي صنع ذاتيًا يتمثل في الخصم - تخفيضات إلزامية في الميزانية عبر جميع القطاعات على مدى السنوات العشر القادمة بدءًا من يناير 2013.

على عكس سنواتها الرشيقة والمحدودة، فإن خطاب إدارة أوباما عن لحظة أو قرن أمريكي جديد يبدو جوفاء. في المقابل، يُنظر إلى التقييم الإيجابي - لا يمكن أن يكون أفضل - لحالة تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة على نطاق واسع. ومع ذلك، فإن نجاح التحالف لا يتردد صداه مع واقع استراتيجي (بعيد عن الإيجابي) تواجهه كوريا الجنوبية؛ كما أن التحالف لا يترجم إلى مكون يعمل بسلاسة للهيكل العالمي الأمريكي.

ضاعفت إدارة لي جهودها في تحالفها مع الولايات المتحدة. مع "الصبر الاستراتيجي" لإدارة أوباما أو عدم وجود سياسة تجاه كوريا الشمالية، نجحت إدارة لي في معاقبة/عزل كوريا الشمالية لكنها فشلت في منع الأخيرة من تطوير قدراتها النووية، ناهيك عن نزع سلاحها النووي. أو، بعبارة أخرى، عندما يتعلق الأمر بالقضايا النووية أو انتقال السلطة، كانت كوريا الشمالية بمفردها، دون أي نفوذ كوري جنوبي عليها. والأهم من ذلك والمأساوي، أن اللحظة الرئيسية لكوريا العالمية لاستضافة اجتماع لمجموعة العشرين في نوفمبر 2010 (في خضم إعادة التفاوض النهائية لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة) تبعتها قصف كوريا الشمالية لجزيرة يونبيونغ، مما أدى بدوره إلى تمرين عسكري مشترك كوري-أمريكي بما في ذلك حاملة الطائرات يو إس إس جورج واشنطن وعارضته الصين.

في لحظة مجموعة العشرين/يونبيونغ، نجحت إدارة لي في مزامنة تحالفها الاستراتيجي والشامل مع الولايات المتحدة والمساهمة العالمية، لكنها فشلت بشكل بائس في الحفاظ على السلام في شبه الجزيرة الكورية وإدارة علاقاتها مع الصين. من ناحية أخرى، فإن التحالف الشامل والاستراتيجي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة لا يلغي السياسة بين الحلفاء؛ كما أنه لا يتطور إلى تعاون ثلاثي بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان.

كانت إدارة لي على خلاف مع الولايات المتحدة بشأن قضايا إعادة معالجة الوقود النووي المستهلك وتطوير الصواريخ، وإن كان ذلك بعيدًا عن تدقيق الجمهور. بالإضافة إلى ذلك، واجهت إدارة لي مؤخرًا اليابان بقضية إقليمية تتعلق بدوكدو والاستعمار الياباني، إلى جانب حملة علاقات عامة، بما في ذلك زيارة الرئيس لي إلى دوكدو في أغسطس 2012. كان هذا تحولًا مفاجئًا عن محاولتها مشاركة المعلومات مع اليابان بشأن كوريا الشمالية من خلال اتفاق عسكري - تعاون ثلاثي ذكره بانيتا كوسيلة لتحديث تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة. في مواجهة غضب عام ضد اتفاقية أمن المعلومات العسكرية العامة (GSOMIA)، ألغت إدارة لي حفل توقيع الأخيرة في اللحظة الأخيرة وتحولت إلى مواجهة اليابان، التي ردت بمطالبتها الإقليمية وإنكار مسؤولياتها التاريخية عن الاستعمار، وحتى تهديد بوقف التعاون المالي.

باختصار، على الرغم من (أو بسبب، إذا أردت) النجاح الذي تم الترويج له كثيرًا لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، فإن كوريا الجنوبية الآن في عزلة دبلوماسية، معزولة عن جميع جيرانها - كوريا الشمالية والصين واليابان. لماذا؟ أجادل بأن رؤية الرئيس لي لكوريا العالمية كانت لرؤية عالم ماضٍ، ما قبل الركود العظيم، وما قبل عالم مجموعة العشرين.

طالما واجهت الولايات المتحدة الصين الحازمة بحلفاء وشركاء جدد، فإن التحالف الاستراتيجي لكوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة يمكن أن يخدم المصالح الأمنية للأولى وهيكل المنطقة للأخيرة. غرق سفينة تشونان حدث في سياق مواجهات الولايات المتحدة والصين هذه بشأن بحار الصين الجنوبية، مما أدى إلى إعادة جدولة نقل السيطرة التشغيلية (من الولايات المتحدة إلى كوريا الجنوبية) من عام 2012 إلى عام 2015 بناءً على طلب إدارة لي.

ومع ذلك، مع بدء الولايات المتحدة في احتضان الصين واعتبارهما ضروريًا لاحتواء التوترات الأمنية في شبه الجزيرة الكورية، أصبحت كوريا الجنوبية الحازمة ضد كوريا الشمالية والصين عبئًا على الولايات المتحدة، وأصبح التحالف الاستراتيجي والعالمي والشامل لكوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة زائدًا عن الحاجة، إن لم يكن بالضرورة معاديًا، لمصالح كوريا الجنوبية المحلية والإقليمية. كان هذا هو الحال بعد قصف يونبيونغ. فيما يلي إعادة بناء لانتكاسة كوريا العالمية في السياقات التاريخية لصراعات إدارة أوباما لتشكيل قيادة عالمية أمريكية جديدة.

لحظة أمريكية جديدة

تشير لحظة أمريكية جديدة إلى "اللحظة الأحادية القطب" في نهاية الحرب الباردة أو، بمنظور أطول، دعوة هنري لوس عام 1941 إلى "القرن الأمريكي". ومع ذلك، فإن سبتمبر 2010، عندما أعلنت وزيرة الخارجية كلينتون عن لحظة أمريكية جديدة، لم تكن قابلة للمقارنة تقريبًا مع عام 1989 أو 1941 عندما كانت الولايات المتحدة تخرج من الكساد الكبير وتتدخل في الحرب العالمية الثانية في طريقها لبناء القرن الأمريكي. حتى في إطار زمني أقصر بكثير من الثروة السياسية لإدارة أوباما، لم تكن لحظة واعدة.

ورثت إدارة أوباما وزادت العجز في الميزانية بسبب حزم التحفيز الخاصة بها وعمليات الإنقاذ وانغمست في إصلاح الرعاية الصحية الذي لم ينجح فيه أي رئيس من قبل. في مارس 2010، أقر الكونغرس إصلاح الرعاية الصحية لأوباما بتصويت حزبي صارم. تبدد الأمل في ما بعد الحزبية. اضطر أوباما، الذي وقع في السياسة الحزبية المريرة والجداول الزمنية التشريعية، إلى تأجيل زياراته إلى أستراليا وإندونيسيا (والتي كان من المقرر تأجيلها مرة أخرى في يونيو بسبب حادث تسرب نفطي ضخم في خليج المكسيك). هاجم الجمهوريون، وخاصة المحافظون الماليون ونشطاء حزب الشاي، إصلاح الرعاية الصحية الاشتراكي لأوباما والحكومة الكبيرة غير المسؤولة ماليًا لعرقلة الانتعاش الاقتصادي. كانت إدارة أوباما تأمل وتتوقع صيف الانتعاش المزعوم الذي سيأتي نتيجة لحزمة التحفيز الخاصة بها. اخترع أوباما، في اجتماع لجمع التبرعات، ورد على منتقدي الجمهوريين بتشبيه سائق (جمهوري) دفع سيارته إلى الحفرة، وعندما تم سحب السيارة (بواسطة إدارة أوباما)، طلب المفتاح. "لا، أنت لا تعرف كيف تقود" كان شعار حملة أوباما. ومع ذلك، لم يجلب هذا الشعار المبتكر صيف الانتعاش. في سبتمبر 2010، كان معدل البطالة يقترب من 10 في المائة؛ تم تأكيد صعود الجمهوريين في الانتخابات النصفية.

بالطبع، كان الركود العظيم هو السبب الجذري للمحن السياسية لأوباما. نهاية الحرب الباردة أثبتت، كما تفاخرت إدارة بوش ذات مرة، أن هناك "نموذجًا مستدامًا واحدًا للتنمية الوطنية: الحرية والديمقراطية والمشاريع الحرة" - النظام الأمريكي نفسه. هذا الاعتقاد لم يعد مقدسًا، على أقل تقدير، في أعقاب الركود العظيم الذي نشأ من الولايات المتحدة وألحق دمارًا بالدول الصناعية المتقدمة. صعود الصين كان مصدر قلق رئيسي للمخططين الاستراتيجيين الأمريكيين، الذين كان "المشتبه به" أو التحذير المعتاد بشأن صعود الصين هو ما إذا كانت الصين ستتمكن من الحفاظ على النمو الاقتصادي وإدارة الأزمة الاقتصادية والمالية والاضطرابات السياسية المصاحبة لها. أظهر الركود العظيم أن هذا القلق لا ينبغي تطبيقه فقط على الصين، مع تسريع صعود الصين. أصبحت الصين، متجاوزة اليابان، ثاني أكبر اقتصاد وطني وأكبر دائن لأمريكا. فرانسيس فوكوياما، الذي جسد ذات مرة اللحظة الأحادية القطب لأمريكا بانتصار "نهاية التاريخ"، أعلن مؤخرًا عن صعود "ما بعد واشنطن" وتساءل كيف ستنجو الطبقة الوسطى في العالم الأول من الأزمة الحالية للعولمة في "مستقبل التاريخ".

كان خطاب كلينتون "اللحظة الأمريكية الجديدة" رؤية مفصلة لإنقاذ القيادة الأمريكية العالمية وسط الركود العظيم أو لترسيخ الهيمنة الأمريكية بتكلفة زهيدة. في الأساسيات، أكدت أن التجديد الوطني - من حيث القوة الاقتصادية والقيادة الأخلاقية التي تضررت بشدة من الركود العظيم وفاشيات بوش في الحرب على الإرهاب - كان أمرًا ضروريًا. قامت بجرد أمريكي. تم تحديد الطلب على القيادة الأمريكية أو الدعوة للتدخل الأمريكي، والوصول العالمي الأمريكي والشبكات المؤسسية، والعزم على القيادة: "يتطلع العالم إلينا لأن أمريكا لديها الوصول والعزم لتعبئة الجهود المشتركة اللازمة لحل المشاكل على نطاق عالمي دفاعًا عن مصالحنا، ولكن أيضًا كقوة للتقدم". كان الهيكل العالمي - شبكة من التحالفات والشراكات والمؤسسات الإقليمية والعالمية - لضمان القيادة الأمريكية العالمية: على سبيل المثال، "مبدأ أساسي لجميع تحالفاتنا هو المسؤولية المشتركة".

في مسألة كيفية استيعاب القوى الجديدة والسيطرة عليها بالضبط، كانت استراتيجية الأمن القومي في مايو 2010 كاشفة: "القوى الجديدة والناشئة التي تسعى إلى صوت وتمثيل أكبر ستحتاج إلى قبول مسؤولية أكبر عن مواجهة التحديات العالمية". هذه تكتيك للتعاون، وفكرتها الأساسية أبوية: الولايات المتحدة تحكم القواعد، وتحدد المسؤوليات، وتمنح الأصوات والسمعة. لا ينبغي أن تكون هناك مشكلة إذا قبلت قوة جديدة القواعد الحالية وسلطة الولايات المتحدة، مثل كوريا العالمية للرئيس لي. ولكن ماذا لو تحدت قوة جديدة المسؤوليات الحالية وطمحت إلى وضع قواعدها الخاصة؟

"الخلافات حتمية"، قالت كلينتون بصراحة، "في قضايا معينة مثل حقوق الإنسان مع الصين أو الاحتلال الروسي لجورجيا". وسردت طريقتين أخريين لمواجهة تلك القوى الناشئة غير المتوافقة. كان أحدهما هو التواصل المباشر مع شعوب تلك القوى، والآخر هو بناء شبكات عالمية عبر إقليمية للحلفاء والأصدقاء والأشخاص الذين يشاركون القيم الأمريكية. لم يُذكر ما إذا كان الناس أنفسهم لن يكونوا متقبلين للقيم الأمريكية أو ما إذا كانت الديمقراطية ستمكّن القوى المعادية لأمريكا (مثل فوز حماس في انتخابات فلسطين عام 2006).

إلى جانب التحديات الصريحة من القوى الناشئة، فإن القيادة الأمريكية العالمية المبنية على الهيكل العالمي لديها العديد من نقاط الضعف، أو التيارات المعاكسة، أو العيوب الهيكلية. تعبئة الأمم والشعوب ذات "التاريخ المتنوع، والموارد غير المتكافئة، ووجهات النظر المتنافسة" هو، كما أشارت كلينتون نفسها، مهمة صعبة. علاوة على ذلك، يمكن أن يعمل الطلب على القيادة الأمريكية والوصول العالمي الأمريكي ضد الولايات المتحدة أيضًا. الدعوة غير المجابة تولد خيبة الأمل وحتى الاستياء. يمكن أن تجد الولايات المتحدة نفسها في مطالب متضاربة. في وصولها العالمي وتاريخها الطويل من التدخل، لدى الولايات المتحدة نصيبها العادل من المجد والنجاح والفشل "والآثار العكسية". والأهم من ذلك، ما لم تدعم بالقوة الاقتصادية والقيادة الأخلاقية، فإن كل من عزم الولايات المتحدة على القيادة والقدرة على التعاون والتعبئة مقيدان إلى حد كبير. باختصار، الموارد أو القوة هي الأهم.

سفينة تحاول الإبحار برياح الأمس

كانت كوريا العالمية خارج نطاق التزامن مع الركود العظيم، على الرغم من أنها كانت مشاركًا راغبًا في الهيكل العالمي الأمريكي. لاستعارة عبارة من الحملات السياسية الأمريكية الجارية، كان الرئيس لي "مثل سفينة تحاول الإبحار برياح الأمس". رؤيته للهندسة الاجتماعية والتنمية الاقتصادية (لكوريا الشمالية غير النووية) تنتمي إلى عصر بوش ما قبل العراق. رؤيته للنمو الاقتصادي الكوري الجنوبي السريع، الذي سيتم تعزيزه باتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة، مبنية على اقتصاد عالمي مزدهر يتمحور حول أمريكا والذي جرفته بعيدًا الركود العظيم. الاعتماد شبه الكامل على التحالف الاستراتيجي والشامل لكوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة خطأ، نظرًا لأن كوريا الجنوبية كانت في منطقة ذات أنظمة وقيم اجتماعية متنافسة، تحت التأثير العسكري الصيني تقليديًا، وجذبت مؤخرًا إلى دوامة اقتصادية صينية. (على سبيل المثال، من عام 2000 إلى عام 2011 زادت حصة الصين في التجارة الخارجية لكوريا الجنوبية من 9.2٪ إلى 20.2٪، بينما انخفضت حصة الولايات المتحدة من 19.8٪ إلى 9.4٪).

كانت اللحظة الرئيسية لكوريا العالمية هي استضافتها لاجتماع مجموعة العشرين في 11-12 نوفمبر 2010. في 23 نوفمبر، تعرضت جزيرة يونبيونغ للقصف الكوري الشمالي: ردت كوريا الجنوبية. كان هذا أول هجوم كوري شمالي على الأراضي والمدنيين الكوريين الجنوبيين منذ الحرب الكورية. ادعت كوريا الشمالية أن جيشها قد رد على قصف الجيش الكوري الجنوبي في المياه الكورية الشمالية. كان التمرين العسكري الكوري الجنوبي نفسه جزءًا من أنشطة عسكرية معززة بعد غرق سفينة تشونان في مارس 2010 ولكنه علق بسبب عقد اجتماع مجموعة العشرين. أرسلت إدارة أوباما حاملة الطائرات يو إس إس جورج واشنطن إلى البحر الأصفر لتمرين عسكري مشترك، والذي طلبته كوريا الجنوبية وعارضته الصين. احتجت الصين ضد الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية؛ واجهت كوريا الجنوبية الصين، التي لم تدن كوريا الشمالية.

كانت هذه نقطة ذروة للتوترات العسكرية في البحر الأصفر، وفي سياق أوسع، شكلت المواجهات العسكرية الصينية في بحر الصين الجنوبي نموذجًا لدعوة القيادة الأمريكية. أدى غرق سفينة تشونان إلى خطة السيطرة التشغيلية (من 2012 إلى) 2015 في تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، والدعوة إلى زيادة القوة البحرية على الجبهة الداخلية الأمريكية، وتنفيذ إدارة أوباما أو ممارسة الهيكل الإقليمي الذي حددته كلينتون في سياستها الآسيوية وخطابات "اللحظة الأمريكية الجديدة". في المقابل، تبع حادثة يونبيونغ - أول قتال كبير بين الكوريتين أدى إلى استعراض عسكري لحاملة طائرات أمريكية ومشاحنات دبلوماسية - زيارة الرئيس الصيني هو جينتاو إلى واشنطن وسياسة أمريكية جديدة تجاه الصين في يناير 2011.

في 14 يناير 2011، قدمت كلينتون سياسة أمريكية جديدة تجاه الصين. وضعت اللحظة في سياقين - قصير وطويل - تاريخيين. على المدى القصير من فترة إدارة أوباما، "وصلت أمريكا والصين إلى مفترق طرق حاسم، وهو وقت ستشكل فيه الخيارات التي نتخذها - الكبيرة والصغيرة - مسار هذه العلاقة". في سياق تاريخي طويل جدًا، فإن صعود الصين غير قائم على مبدأ المجموع الصفري وغير مسبوق، لأنه يحدث في مشهد عالمي وديناميكي ومعقد. وبالتالي، فإن نهج أمريكا تجاه الصين "مبني على الواقع، ويركز على النتائج، وصادق على مبادئنا ومصالحنا. وهذا هو كيف ننوي متابعة علاقة إيجابية وتعاونية وشاملة مع الصين".

كانت السياسة الجديدة "الإيجابية والتعاونية والشاملة" تتكون من ثلاثة عناصر. الأول، لم يكن جديدًا بحلول ذلك الوقت، هو المشاركة الإقليمية النشطة لأمريكا أو بناء الهيكل الإقليمي مثل تحديث التحالفات، والسعي إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ، والمشاركة في قمة شرق آسيا. الثاني كان ميزة جديدة وملفتة للنظر - بناء الثقة الثنائية ليس فقط من خلال الحوار الاستراتيجي والاقتصادي الحالي ولكن أيضًا من خلال الحوار العسكري-العسكري وتبادل الأشخاص والطلاب. الثالث كان جهدًا مشتركًا لمعالجة قائمة طويلة من "التحديات المشتركة" من الأزمة المالية العالمية إلى تغير المناخ وتنمية العالم الثالث، وقضايا أمنية مختلفة.

برزت قضية (كوريا الشمالية) من بين القضايا الأمنية: "تتفهم الولايات المتحدة والصين الحاجة الملحة للحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية وتحقيق نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية". شرحت "المشاركة المكثفة في الأسابيع الأخيرة، بما في ذلك محادثة بين الرئيس أوباما والرئيس هو". وأكدت أن الولايات المتحدة كان عليها "الاستجابة بوضوح" لاستفزازات كوريا الشمالية العسكرية؛ بعبارة أخرى، أو مترجمة إلى كلمات واضحة ومباشرة، أرسلت الولايات المتحدة حاملة الطائرات يو إس إس جورج واشنطن ليس لتحدي الصين بل لكبح كوريا الشمالية. كما فهمت الولايات المتحدة "الرابط الفريد للصين مع كوريا الشمالية" وبدأت في مشاركة إصرار الأخيرة على الحاجة إلى استئناف الحوارات الدبلوماسية التي رفضتها كوريا الجنوبية تحت قيادة الرئيس لي تمامًا. هنا كانت كلينتون تسير على حبل مشدود جدًا: "نحن نبني زخمًا لدعم الحوار بين الكوريتين الذي يحترم المخاوف المشروعة لحليفنا الكوري الجنوبي والذي يمكن أن يمهد الطريق لمحادثات هادفة بشأن تنفيذ التزام كوريا الشمالية لعام 2005 بإنهاء برنامجها النووي بشكل لا رجعة فيه".

هذا يرقى إلى خيانة أمريكا لكوريا العالمية، أحد أكثر حلفائها إخلاصًا والتي عقدت لتوها اجتماعًا لمجموعة العشرين وعانت من هجوم عسكري تاريخي. كانت مجموعة العشرين فخر كوريا العالمية ولكنها لم تستطع أن تضاهي مجموعة العشرين. بالنسبة للولايات المتحدة، لم تكن كوريا العالمية هي الصين: "في أعقاب الأزمة المالية العالمية، عملت الولايات المتحدة والصين بفعالية من خلال مجموعة العشرين للمساعدة في تحفيز الانتعاش. هل يمكنك تخيل أين سنكون اقتصاديًا إذا فشلت الصين أو الولايات المتحدة في العمل معًا بشكل بناء؟ إنه لمن المخيف تقريبًا تخيل ذلك". وصفت البيان المشترك لاجتماع هو-أوباما في يناير 2011 العلاقات بين البلدين بأنها "حيوية ومعقدة"، ومع جميع التحفظات الواجبة، "دعت إلى اتخاذ الخطوات اللازمة التي من شأنها السماح بالاستئناف المبكر لعملية محادثات الستة أطراف".

الأهم من ذلك، حرب كورية أخرى هي كابوس استراتيجي للولايات المتحدة. ومع ذلك، فإنها تستحق ذلك أم لا، "يجب على كوريا الجنوبية تجنب إغراء التصرف من جانب واحد"؛ أصدر فيكتور تشا وكاترين كاتز تحذيرًا متعاطفًا ولكنه صارم: "في كل سيناريو غير مصنف لعبناه حول هذه الاحتمالية بالضبط، كان المحفز للصراع بين القوى الكبرى في كوريا هو الإجراءات الكورية الجنوبية الأحادية التي أشعلت شرارة تفاعل متصاعد بين الولايات المتحدة والصين. يجب تجنب ذلك بأي ثمن".

لحظة الحقيقة

الركود العظيم، إلى جانب القدر الجيوسياسي، فرض خيانة أمريكا لكوريا العالمية وعلاقات "حيوية ومعقدة" مع الصين. كانت نتيجتها السياسية أكبر صعود للجمهوريين منذ عام 1938 في انتخابات نوفمبر 2010 النصفية - ما أسماه الرئيس أوباما "صفعة". سقط مجلس النواب للحزب الجمهوري. في ديسمبر، نشرت اللجنة الوطنية للمسؤولية المالية "لحظة الحقيقة". لم يتصرف الرئيس أوباما، الذي نظم اللجنة المشتركة بين الحزبين، بناءً على "لحظة الحقيقة" في خطة ميزانيته. أطلق بول رايان، الذي ترأس لجنة الميزانية بمجلس النواب الجمهوري وكان عضوًا في اللجنة وعارض توصياتها، حملة إصلاح مالي.

في مايو 2011، أعلن الرئيس أوباما عن مقتل أسامة بن لادن وحث الأمريكيين على التركيز على بناء الأمة في الداخل. رفض المحافظون الماليون الجمهوريون، أو الصقور، زيادة سقف الديون وبالتالي أثاروا الخوف من إغلاق الحكومة. مع تعهد الجمهوريين بعدم فرض ضرائب جديدة والأبقار المقدسة للإنفاق الدفاعي والاستحقاقات المحلية المتعارضة مع بعضها البعض، فشلت صفقة كبيرة بين الرئيس أوباما ورئيس مجلس النواب الجمهوري جون بوينر في النهاية. تم تخفيض التصنيف الائتماني للولايات المتحدة في أغسطس 2011 وتبعه حركة احتلال وول ستريت في الشهر التالي.

كان بناء الأمة على الجبهة الداخلية الأمريكية في حالة من الفوضى. كان وزير الدفاع بانيتا قلقًا للغاية: "نحن نبدأ في الخروج من عقد من الحرب، ولكننا نواجه صعوبات اقتصادية، وديونًا قياسية، وشللًا حزبيًا في نظامنا السياسي يهدد قدرتنا على معالجة هذه المشاكل وإيجاد الحلول التي يجب إيجادها إذا أردنا الحفاظ على قيادتنا في العالم".

في نوفمبر 2011، ترأس الرئيس أوباما اجتماع منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في هاواي وشارك في قمة شرق آسيا، مع ضجة "قرن المحيط الهادئ الأمريكي". في نفس الشهر، فشلت لجنة الكونغرس الأمريكية المفرطة في الاتفاق على إصلاح الميزانية وصادق البرلمان الكوري (فجر عضو معارض) على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة. أوباما، الذي عارض اتفاقية التجارة الحرة الأصلية بين كوريا والولايات المتحدة لعام 2007، فرض إعادة تفاوض صارمة. كانت الاتفاقية الأصلية، التي دافعت عنها إدارتا روه ولي باعتبارها أفضل صفقة للمصلحة الوطنية الكورية، هي الضحية أو "جزية" كوريا العالمية لتحالفها الاستراتيجي والشامل مع الولايات المتحدة.

في يناير 2012، أعلنت إدارة أوباما عن موقف دفاعي جديد، وهو التوجيه الاستراتيجي للدفاع - تحول أمريكا إلى آسيا، أو إعادة التوازن إلى آسيا. توسل وزير الدفاع بانيتا ضد احتمال الخصم الذي سيؤدي إلى "قوة محبطة وجوفاء". لم يكن تحول أمريكا إلى آسيا من الناحية العسكرية برنامجًا استباقيًا ومتماسكًا بقدر ما كان قائمة أمنيات تفاعلية للحفاظ على كل شيء بتكلفة زهيدة: على سبيل المثال، لا يزال إرث الحرب الباردة المتمثل في عقيدة الحربين قائمًا ولم يبدأ وزير الدفاع بانيتا أي إجراءات جريئة. بالمقارنة، كان التحول الدبلوماسي لأمريكا إلى آسيا أكثر استباقية وبرنامجًا (خاصة في شكل الهيكل العالمي) ولكنه لا يزال غامضًا بسبب الاهتمام بالشرق الأوسط (ليبيا وسوريا وإيران وإسرائيل) أو الجدل حول "القيادة من الخلف" الأمريكية، وطغت عليه التحول المتسارع للسلطة إلى آسيا.

في أبريل 2012، أكدت الوزيرة كلينتون مرة أخرى نهج الولايات المتحدة "المبني على الواقع" تجاه الصين، معلنة أن "الصين اليوم ليست الاتحاد السوفيتي…. في أقل من 35 عامًا، انتقلنا من كوننا دولتين بالكاد تربطهما أي روابط إلى أن نكون مترابطين بشكل كامل ولا مفر منه". هذه المرة ذهبت أبعد بكثير من مجرد عبارة دبلوماسية مفادها "الصين المزدهرة جيدة لأمريكا" والعكس صحيح وأعلنت أن "ناجحنا فقط في بناء آسيا والمحيط الهادئ سلميًا ومزدهرًا إذا نجحنا في بناء علاقة فعالة بين الولايات المتحدة والصين". إدراكًا منها ونفيًا للانتقادات بأن "حديثنا عن الهياكل والمؤسسات والمعايير هو في الواقع رمز لحماية الامتيازات الغربية وحرمان القوى الصاعدة من حصتها العادلة من النفوذ"، كانت مستعدة حتى للاعتراف بما يمكن تسميته "المشاركة" الصينية في المستقبل: "قد لا تكون القواعد والمؤسسات المصممة لعصر سابق مناسبة لليوم. لذلك نحتاج إلى العمل معًا لتكييفها وتحديثها وحتى إنشاء مؤسسات جديدة عند الضرورة". بالطبع، لا تزال تصر على القيم العالمية للحرية، والاقتصاد المفتوح، والتسوية السلمية للنزاعات، ونصح بأن "أصحاب المصلحة الانتقائيين" في نهاية المطاف "سيؤديون إلى إفقار الجميع". ومع ذلك، لم يعد من المتوقع أن "يتم تصحيح" الصين أو إكراهها من قبل الولايات المتحدة، بل أصبحت الآن قوة قائمة بذاتها من حيث المصالح والقيم والنفوذ.

في مايو 2012، كما ذكر أعلاه، جادل الرئيس أوباما في أكاديمية سلاح الجو بأن إدارته قد "وضعت الأساس لعصر جديد من القيادة الأمريكية". وشملت قائمته المرونة الأمريكية، والقوة العسكرية، وشبكات التحالف والمؤسسات، والقيم الأمريكية (والتي يُفترض أنها عالمية). انتهى خطابه بتكريم معتاد للتفوق الأمريكي: "لقد كانت الولايات المتحدة وستظل دائمًا الأمة التي لا غنى عنها". ومع ذلك، كما أشار في استراتيجية الأمن القومي لعام 2010، "عظمة أمريكا ليست مضمونة - مكان كل جيل في التاريخ سؤال لم تتم الإجابة عليه". أو، كما أكد وزير الدفاع بانيتا، "نحن نبارك أنفسنا بالأمل في أن كل شيء سيكون على ما يرام في هذا البلد. ولكن بصراحة، هذا لا يعني شيئًا ما لم نكن على استعداد للقتال من أجله".

في المؤتمر الصحفي بعد الاجتماع الثاني "اثنين زائد اثنين" بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في يونيو 2012، سُئلت الوزيرة كلينتون أولاً عن السياسة الأمريكية تجاه مصر وسوريا ثم عن القيادة الجديدة في كوريا الشمالية. "هذا الشاب، إذا اتخذ قرارًا من شأنه أن يساعد في إدخال كوريا الشمالية إلى القرن الحادي والعشرين"، أعربت عن أملها، "يمكن أن يُذكر في التاريخ كقائد تحويلي". كوريا الشمالية، التي كانت ذات يوم هدفًا لتغيير النظام أو شريكًا في صفقة كبرى مع الولايات المتحدة، أصبحت الآن بمفردها. ربما لا ينبغي أن يكون هذا مفاجئًا، نظرًا "للقيادة من الخلف" الأمريكية أو فشل صفقة كبرى بين أوباما وبوينر بشأن الإصلاح المالي.

بالمناسبة، من الصعب فهم أو ببساطة محير للعقل سبب تحول الرئيس لي لمواجهة اليابان. ما هو مؤكد هو أن التحالفات لا تتراكم بالضرورة. كوريا الجنوبية واليابان عالقتان الآن في لحظة مؤتمر سان فرانسيسكو عام 1951. بعد الحرب العالمية الثانية، لاحظ جورج كينان، كانت الولايات المتحدة في اليابان "لا تواجه حكومة سيادية محلية، كان يجب الضغط عليها أو إقناعها أو استمالتها قبل أن نتمكن من تحقيق ما أردناه. كانت كعكتنا. كان علينا فقط تقطيعها". من المرغوب فيه أن تتجاوز كل من كوريا الجنوبية واليابان التاريخ كما ينصح العديد من الاستراتيجيين الأمريكيين. ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة بعيدة عن كونها متفرجًا بريئًا في التاريخ الجاري والنزاعات الإقليمية بين حلفائها الرئيسيين. الولايات المتحدة ليست في وضع يسمح لها بإجبار الصين على عقد سلام مع اليابان وجيرانها بشأن القضايا الإقليمية أيضًا. مع صعود الصين، توضح وزارة الخارجية الصينية أن "لقد ولت الأيام التي كانت فيها الأمة الصينية عرضة للتنمر والإذلال من قبل الآخرين". في النهاية، لا يمكن للولايات المتحدة (ليس بعد الآن) أن تأكل كعكتها ولديها أيضًا.

تركت الولايات المتحدة حيث كانت المؤتمرات الوطنية الجمهورية والديمقراطية تنظم التفوق الأمريكي بألحانها الحزبية، كانت الوزيرة كلينتون مؤخرًا في جولة آسيوية شملت ست دول. في بكين، استقبلت بموقف صيني حازم بشأن قضايا السيادة الإقليمية. نظرًا للاختلافات بين البلدين، لا تزال تؤكد أن "من المستحيل على بلدينا أن نتفق على جميع القضايا، لكننا نعتقد أن الاحترام المتبادل لاهتمامات كل منا الأساسية ومخاوفه الرئيسية هو شرط أساسي للتطور المطرد والسلس لعلاقتنا الثنائية". كانت وجهتها النهائية فلاديفوستوك، حيث استضاف الرئيس الروسي فلاديمير بوتين قمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ هذا العام. روسيا، بالنسبة للمرشح الرئاسي الجمهوري ميت رومني، هي "الخصم الجيوسياسي الأول لأمريكا". الرئيس أوباما، الذي استضاف قمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ العام الماضي في هاواي، كان مشغولاً بالحملات الانتخابية في الداخل. كانت هذه هي المرة الأولى منذ 14 عامًا التي يغيب فيها الرئيس الأمريكي عن قمة منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ. في النهاية، ما يهم أكثر بالنسبة للولايات المتحدة وخاصة بالنسبة للرئيس أوباما هو (الحملة الانتخابية من أجل) بناء الأمة في الداخل: كما لاحظ الرئيس السابق بيل كلينتون، الذي قدم أفضل دفاع عن سنوات أوباما الرشيقة والمحدودة في المؤتمر الوطني الديمقراطي، ذات مرة، "إنه الاقتصاد، يا غبي!". في 11 سبتمبر، قُتل السفير الأمريكي في ليبيا في هجوم على القنصلية الأمريكية في بنغازي، والذي كان جزءًا من احتجاج عربي واسع النطاق ضد فيلم أمريكي يسخر من الإسلام. "كيف يمكن أن يحدث هذا"، تساءلت الوزيرة كلينتون، "في بلد ساعدنا في تحريره، في مدينة ساعدنا في إنقاذها من الدمار؟" على عكس الرئيس بوش، الذي تساءل لماذا يكرهوننا في أعقاب الهجمات الإرهابية قبل 11 عامًا، فإن كلينتون أكثر حزنًا: "يعكس هذا السؤال مدى تعقيد العالم، وفي بعض الأحيان، مدى إرباكه".

المشهد الاستراتيجي لشبه الجزيرة الكورية معقد ومعقد ومربك بالفعل. بالطبع، نمت كوريا الجنوبية اقتصاديًا ونضجت سياسيًا؛ بالنسبة لكوريا الجنوبية الصاعدة والمحافظة، كان من المغري جدًا أخلاقيًا فضح رذائل كوريا الشمالية (أو خطاياها الأصلية) والبحث عن مكانها على الكرة الأرضية من خلال مضاعفة تحالفها مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، لا تزال شبه الجزيرة الكورية عالقة في الحرب الكورية، وتطاردها الاستعمار الياباني وماضٍ أبعد للإمبريالية الصينية، وتقع في دوامة استراتيجية لصعود الصين وتعاني من كوريا الشمالية النووية.

كوريا العالمية لا تضاهي الصين. لقد بزغ فجر عصر جديد من العلاقات بين الولايات المتحدة والصين: كلاهما سيتنافس بشدة ولكن مع فهم متبادل (أو استقالة) للمصالح المشتركة والخلافات والاعتماد المتبادل المعقد الذي لا مفر منه. وكوريا الشمالية ليست ليبيا أو أوكرانيا. كان الشراء بالمال، حتى الآن، هو الطريقة الوحيدة لنزع السلاح النووي. لم يثبت الوعظ أو الإدانة فعاليته ضد التطور النووي للصين أو إسرائيل أو الهند أو باكستان أيضًا. نظرًا لانشغال أمريكا بالمشاكل المحلية واحتضانها للصين، و"قيادتها من الخلف" أو تحولها غير الصلب إلى آسيا، فإن ما يجب أن يهم كوريا الجنوبية أكثر ليس تحالفًا مذهبًا مع الولايات المتحدة من أجل التحالف نفسه. من الضروري التركيز على ووضع استراتيجية جديدة للتنقل في المشهد الاستراتيجي الشرس والمربك لشبه الجزيرة الكورية. لا ينبغي أن يهم التحالف بل التوافق: يجب وضع توافق جديد لمصالح كوريا الجنوبية (المعززة) على نطاق شبه الجزيرة الكورية والإقليمية والعالمية في هذا الموسم السياسي للانتخابات الرئاسية. لحسن الحظ، ليس لدى الرئيس لي فرصة ثانية. ■

شكر وتقدير

يود المؤلف أن يشكر تشايسونغ تشون، وسانغ هيون لي، وهونغكي شين، وكيه-وون تشوي، وسيونغ بوم يانغ، وجيناي نام على تعليقاتهم المفيدة.