وعد الحزب الديمقراطي الياباني المكسور ونهاية عصر مناهضة كويزومي في اليابان

جونغهوان لي أستاذ مساعد في كلية الدراسات الدولية والإقليمية بجامعة كوك مين.

حكم الحزب الديمقراطي الياباني (يشار إليه فيما بعد بالحزب الديمقراطي الياباني) اليابان منذ عام 2009 ولكنه الآن في خطر مع مغادرة أوزاوا إيتشيرو للحزب الديمقراطي الياباني بعد ثلاث سنوات فقط. في 2 يوليو 2012، أعلن أوزاوا، الرئيس السابق للحزب الديمقراطي الياباني وشخصية مؤثرة في ديناميكيات الحزب الديمقراطي الياباني الداخلية، مغادرته للحزب الديمقراطي الياباني مع 49 عضوًا آخر في البرلمان. انتقد هو وزملاؤه بيان الحزب الديمقراطي الياباني الانتخابي وهويته الأساسية باعتبارهما مكسورين مع جهود رئيس الوزراء نودا يوشيهيكو لزيادة ضريبة الاستهلاك. بدا انقسام مجموعة أوزاوا عن الحزب الديمقراطي الياباني لا مفر منه عندما صوت أوزاوا و 56 زميلاً له ضد مشروع قانون لزيادة ضريبة الاستهلاك في مجلس النواب في 26 يونيو 2012. أدت استمرار دعم نودا لزيادة ضريبة الاستهلاك واختيار أوزاوا التفاعلي للانفصال إلى زيادة عدم اليقين السياسي في اليابان. قد تشهد اليابان حل البرلمان وانتخابات عامة هذا الخريف بسبب انقسام الحزب الديمقراطي الياباني. كيف يمكننا فهم الانهيار الداخلي للحزب الديمقراطي الياباني وما هو تأثير هذا الاضطراب السياسي على مستقبل اليابان السياسي؟

أجادل بأن تماسك الحزب الديمقراطي الياباني لم يكن له أساس قوي يتجاوز إطار مناهضة كويزومي وأنه لم يكن هناك إجماع داخل الحزب على أجندة سياسات جديدة لبعض قادة الحزب الديمقراطي الياباني، والتي لا تتعلق بإطار مناهضة كويزومي. عندما عزز كويزومي جونيشيرو بقوة الإصلاحات الهيكلية النيوليبرالية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كان سياسيو الحزب الديمقراطي الياباني في حيرة في البداية لأن الأجندات الرئيسية لكويزومي كانت متوافقة مع توجههم نحو "الحكومة الصغيرة". ومع ذلك، سرعان ما وجدوا حلاً لإطار مناهضة كويزومي بمبدأ "رفاهية عالمية أكثر بدون زيادة في الضرائب" تحت قيادة أوزاوا. نجح تمييز الحزب الديمقراطي الياباني عن الحزب الليبرالي الديمقراطي لكويزومي (يشار إليه فيما بعد بالحزب الليبرالي الديمقراطي) في انتخابات مجلس الشيوخ لعام 2007 وانتخابات مجلس النواب لعام 2009. ومع ذلك، حاول كان ناووتو ونودا الابتعاد عن بيان أوزاوا بعدم زيادة الضرائب منذ عام 2010 لأنهما وجدا أن نظام الرفاهية العالمي المستقر يتطلب ظروفًا مالية سليمة وأن زيادة ضريبة الاستهلاك هي الطريقة الوحيدة لتخفيف مشكلة العجز المالي الضخم. عندما استنفدت مناهضة كويزومي كقوة دافعة أساسية لتماسك الحزب الديمقراطي الياباني، أصبح الحزب الديمقراطي الياباني عالقًا في توجهات سياسية متباينة بين السلامة المالية وعدم زيادة الضرائب - وانقسم في النهاية. يرمز الحزب الديمقراطي الياباني المنقسم إلى نهاية عصر مناهضة كويزومي في السياسة اليابانية. هيمن الإصلاح الهيكلي لكويزومي على خطاب السياسة اليابانية في العقد الماضي. ومع ذلك، فإن نهاية عصر مناهضة كويزومي لا تعني أبدًا صعود خطاب جديد للسياسة اليابانية. نظرًا لأن الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي فقدا اختلافاتهم في التوجهات السياسية، فإن هيكل المنافسة المستقرة بين الحزبين يتضاءل في اليابان. النقطة الأكثر أهمية هي أن القادة السياسيين اليابانيين ليس لديهم رؤى جديدة لنموذج اليابان الاقتصادي السياسي المستقبلي بما يتجاوز الإصلاح الهيكلي لكويزومي وتركيز إطار مناهضة كويزومي على الرفاهية.

العجز المالي، الأزمة المالية العالمية، وزيادة ضريبة الاستهلاك

من بين سياسيي الحزب الديمقراطي الياباني، كان كان أول من اقترح زيادة ضريبة الاستهلاك. عندما أصبح رئيسًا للوزراء بعد هاتوياما يوكيو في يونيو 2010، اقترح أجندة لزيادة ضريبة الاستهلاك من 5 بالمائة الحالية إلى 10 بالمائة. نظرًا لأن الحزب الديمقراطي الياباني فاز بانتخابات عام 2007 و 2009 ببيان "رفاهية عالمية أكثر بدون زيادة في الضرائب"، كان هناك رد فعل غاضب من العديد من سياسيي الحزب الديمقراطي الياباني. كان أوزاوا، أحد مؤسسي بيان الحزب الديمقراطي الياباني، غاضبًا. استمر أوزاوا وزملاؤه في القول بأن الحكومة اليابانية يمكن أن تجد مصادر مالية لزيادة الرفاهية من خلال تقليص الميزانيات المهدرة. بالإضافة إلى ذلك، انتقد الحزب الليبرالي الديمقراطي، الداعم طويل الأمد لزيادة ضريبة الاستهلاك، اقتراح كان باعتباره انشقاقًا عن المبدأ الأولي للحزب الديمقراطي الياباني. في انتخابات مجلس الشيوخ التي أجريت في يوليو 2010، كانت قضية زيادة ضريبة الاستهلاك سببًا رئيسيًا لهزيمة الحزب الديمقراطي الياباني. قاتل أوزاوا مع كان في انتخابات رئاسة الحزب الديمقراطي الياباني في سبتمبر 2010 للدفاع عن بيان عدم زيادة الضرائب. على الرغم من أن كان فاز في تلك الانتخابات وتمكن من الاحتفاظ بمنصب رئيس الوزراء، إلا أنه لم يتمكن من تعزيز زيادة ضريبة الاستهلاك بقوة في أواخر عام 2010.

كان اقتراح كان غير المناسب لزيادة ضريبة الاستهلاك قبل شهر واحد فقط من الانتخابات غير منطقي سياسيًا ولكنه استند إلى وعيه العالي بمشكلة العجز المالي الخطير في اليابان. خدم كان كوزير للمالية في حكومة هاتوياما. كان مسؤولاً عن تحقيق ثلاثة أهداف في وقت واحد: السلامة المالية، وتقليص النفقات الحكومية المهدرة، وزيادة نفقات الرفاهية. ومع ذلك، كانت اليابان بالفعل تتمتع بسمعة سيئة لعجزها الحكومي الضخم. كانت نسبة الدين الوطني إلى الناتج المحلي الإجمالي لليابان بالفعل أكثر من 100٪ في أواخر التسعينيات، ووفقًا لصندوق النقد الدولي، ستصل إلى 236٪، أي ضعف حجم الولايات المتحدة، في عام 2012. كما يوضح الشكل 1، تجاوز اعتماد الحكومة اليابانية على إصدار السندات 30٪ منذ عام 1998. إذا كان هدف الدولة الملحة لليابان هو تقليص العجز المالي، فيجب على اليابان خفض النفقات الحكومية أو زيادة الإيرادات الضريبية. لم يكن من الممكن أن يتطابق تقليص النفقات الحكومية الأخرى مع النمو الطبيعي لنفقات الضمان الاجتماعي الحالية، ناهيك عن نفقات برامج الرفاهية الأخرى. كما يوضح الشكل 2، أنفقت اليابان سنويًا 30 تريليون ين أكثر من إيراداتها الضريبية منذ عام 1998. لذلك، فإن اقتراح كان لزيادة الضرائب هو استنتاج منطقي من وجهة نظر السلامة المالية.

بالإضافة إلى ذلك، واجهت إدارة هاتوياما ركودًا اقتصاديًا ناجمًا عن الأزمة المالية العالمية، لأن الانتعاش الاقتصادي الياباني في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين كان يعتمد إلى حد كبير على زيادة الصادرات. بلغ اعتماد اليابان على التجارة في ناتجها المحلي الإجمالي 20٪ في عام 2001 ولكنه وصل إلى 35٪ في عام 2008. قللت الأزمة المالية العالمية من الطلب العالمي على المنتجات اليابانية. في عام 2009، واجهت اليابان مشكلة فائض في العرض. على الرغم من أن تعافي القدرة التنافسية العالمية للمصنعين اليابانيين كان نتيجة إيجابية للإصلاحات الهيكلية النيوليبرالية خلال حكومة كويزومي، إلا أن اعتمادهم الأكبر على السوق العالمية هو نتيجة غير متوقعة. كان على حكومة هاتوياما اتخاذ العلاج الكينزي للتغلب على هذا الركود الاقتصادي. كما يوضح الشكل 2، انخفضت الإيرادات الضريبية بشكل حاد من 51 تريليون ين في عام 2008 إلى 44.3 تريليون ين في عام 2009. ومع ذلك، زادت النفقات الحكومية اليابانية بشكل كبير من 84.7 تريليون ين في عام 2008 إلى 101 تريليون ين في عام 2009. هذا يعني أن الوضع المالي لليابان ساء. كما يوضح الشكل 1، ارتفع اعتماد الحكومة اليابانية على إصدار السندات بشكل كبير من 39.2٪ في عام 2008 إلى 51.5٪ في عام 2009.

[الشكل 1] التغيرات في إصدارات سندات الحكومة ونسبة اعتماد السندات

المصدر: وزارة المالية اليابانية، تقرير إدارة الديون 2011

[الشكل 2] التغيرات في الإيرادات الضريبية، إجمالي النفقات، وإصدارات سندات الحكومة اليابانية (JGB)

المصدر: وزارة المالية اليابانية، تقرير إدارة الديون 2011

اقترح كان زيادة ضريبة الاستهلاك في هذا السياق. على الرغم من أن انتخابات مجلس الشيوخ في يوليو 2010 أضرت بتحقيق اقتراحه، إلا أنه وجد بيئة سياسية أفضل لتعزيز زيادة ضريبة الاستهلاك عندما تم توجيه اتهام لأوزاوا بسبب انتهاك قانون تمويل السياسة في يناير 2011. ومع ذلك، أوقف زلزال شرق اليابان الكبير وحادث فوكوشيما دايتشي النووي تطور مناقشات زيادة ضريبة الاستهلاك في أوائل عام 2011. على الرغم من أن كان قد حاول دفع التحضيرات الحكومية والمناقشات داخل الحزب لزيادة ضريبة الاستهلاك حتى أثناء الكارثة الوطنية الساحقة، إلا أن مهمة زيادة ضريبة الاستهلاك يجب تأجيلها إلى الحكومة التالية. استقال كان في أغسطس 2011 بسبب سوء إدارة زلزال وحادث نووي غير ماهر ومثير للمشاكل. في منتصف عام 2011، انقسم الحزب الديمقراطي الياباني بين مؤيدي زيادة ضريبة الاستهلاك ومعارضيها. وقفت مجموعة أوزاوا، المتحالفة مع مجموعة هاتوياما، بحزم ضد زيادة ضريبة الاستهلاك ودعمت كايدا بانري، وزير الاقتصاد والتجارة والصناعة، في انتخابات رئاسة الحزب الديمقراطي الياباني التي جرت في 29 أغسطس 2011. ومع ذلك، تم انتخاب وزير المالية نودا، وهو مؤيد لزيادة ضريبة الاستهلاك، رئيسًا للحزب الديمقراطي الياباني وتولى منصبه كرئيس للوزراء في اليوم التالي.

صفقة الأحزاب الثلاثة بشأن الضرائب والضمان الاجتماعي واختيار أوزاوا إيتشيرو

في حفل تنصيبه، أعلن نودا أنه سيخاطر بمسيرته السياسية لتمرير مشروع قانون زيادة ضريبة الاستهلاك. بصفته وزيرًا للمالية في حكومة كان، يؤمن بشدة بحتمية زيادة ضريبة الاستهلاك لتخفيف مشكلة العجز المالي. ومع ذلك، فقد واجه ثلاث ظروف غير مواتية: الرأي العام غير المرحب به، والمعارضة الشديدة من مجموعة أوزاوا داخل الحزب الديمقراطي الياباني، وموقف الحزب الليبرالي الديمقراطي العدائي تجاه زيادة الضرائب بقيادة الحزب الديمقراطي الياباني.

كانت المهمة الأولى لنودا هي تصميم منصة حزبية بشأن زيادة ضريبة الاستهلاك. على الرغم من أن أوزاوا كان معلقًا عن عضوية الحزب بسبب محاكمته، إلا أنه احتفظ بنفوذ قوي داخل الحزب. كانت مجموعة أوزاوا أكبر مجموعة داخل ديناميكيات الحزب الديمقراطي الياباني الداخلية منذ عام 2009. لذلك، كان الاصطدام بين مجموعة أوزاوا والمجموعات الداعمة لنودا أثناء المناقشات الداخلية حول زيادة ضريبة الاستهلاك أمرًا لا مفر منه. بالإضافة إلى ذلك، كان المعسكران على خلاف أيضًا بشأن مشاركة اليابان في شراكات الاقتصاد عبر المحيط الهادئ (TPP). في أواخر عام 2011، قاد نودا تسوية الحزب الديمقراطي الياباني لمنصة حزبية بشأن هاتين القضيتين. بينما أعلن عن بدء مفاوضات مشاركة اليابان في الشراكة عبر المحيط الهادئ في قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في 11 نوفمبر 2011، حدد نهاية عام 2011 كموعد نهائي لتسوية منصة حزبية بشأن زيادة ضريبة الاستهلاك. تحت قيادة مايهارا سيجي، رئيس لجنة الأبحاث السياسية، تمكن الحزب الديمقراطي الياباني من تسوية منصته الحزبية بشأن زيادة ضريبة الاستهلاك على خطوتين - من 5٪ إلى 8٪ في أبريل 2014 وإلى 10٪ في أكتوبر 2015 - وكذلك بشأن إعادة تنظيم نظام الضمان الاجتماعي، في ديسمبر 2011.

في هذه العملية، أصبح الرأي العام بشأن زيادة ضريبة الاستهلاك أسوأ بشكل متزايد. عندما تم تنصيب نودا رئيسًا للوزراء في سبتمبر 2011، ارتفع معدل الموافقة على زيادة ضريبة الاستهلاك إلى 49٪ بينما انخفض معدل الرفض إلى 42٪، وفقًا لاستطلاع صحيفة نيهون كيزاي شيمبون. اعتمد هذا الرأي العام المواتي على التوقعات اليابانية لقيادة سياسية جديدة. ومع ذلك، نظرًا لأن المناقشات داخل الحزب أصبحت شرسة وصاخبة، ارتفع معدل الرفض إلى 56٪، وعلى النقيض من ذلك، انخفض معدل الموافقة إلى 36٪ في يناير 2012. كما يوضح الشكل 3، ظل معدل الرفض لزيادة ضريبة الاستهلاك حوالي 50٪ في أوائل عام 2012. ومع ذلك، أكد نودا ومؤيدو زيادة ضريبة الاستهلاك على نتائج مختلفة بناءً على أسئلة مختلفة قليلاً. عندما سُئل اليابانيون عما إذا كانوا يوافقون أو لا يوافقون على ضرورة زيادة ضريبة الاستهلاك بدلاً من اقتراح نودا المفصل، ظل معدل الموافقة على ضرورة زيادة ضريبة الاستهلاك نفسها فوق 50٪. كان هذا أحد القوى الدافعة وراء دفع نودا لزيادة ضريبة الاستهلاك.

في النصف الأول من عام 2012، ركز نودا على عقد صفقة بشأن الضرائب والضمان الاجتماعي مع الحزب الليبرالي الديمقراطي. نظرًا لأن الحزب الديمقراطي الياباني ليس حزبًا أغلبية في مجلس الشيوخ، فإن التعاون مع الحزب الليبرالي الديمقراطي أمر لا مفر منه. علاوة على ذلك، بدا أن الموافقة على زيادة ضريبة الاستهلاك محفوفة بالمخاطر حتى في مجلس النواب في ظل احتمال قيام مجموعة أوزاوا بالرفض. لذلك، كان حزب نودا الديمقراطي الياباني على أرضية هشة ضد الحزب الليبرالي الديمقراطي. لم يقبل الحزب الليبرالي الديمقراطي، الداعم طويل الأمد لزيادة ضريبة الاستهلاك، الاقتراح الذي قدمه الحزب الديمقراطي الياباني. جادل الحزب الليبرالي الديمقراطي بأنه يجب حل مجلس النواب وإجراء انتخابات عامة قبل تمرير مشاريع قوانين إصلاح أنظمة الضرائب والضمان الاجتماعي. كان للحزب الليبرالي الديمقراطي صوت ترجيح افتراضي بين نودا وأوزاوا في أوائل عام 2012. إذا استمر الحزب الليبرالي الديمقراطي في معارضة مشاريع قوانين الحزب الديمقراطي الياباني، فستنهار حكومة نودا. من ناحية أخرى، فإن تعاون الحزب الليبرالي الديمقراطي مع نودا يعني تدهور وضع أوزاوا داخل ديناميكيات الحزب الديمقراطي الياباني الداخلية. بعد أن حصل أوزاوا على حكم بالبراءة في 26 أبريل 2012، بدا نفوذه داخل ديناميكيات الحزب الديمقراطي الياباني الداخلية أكثر قوة. على الرغم من أن المناقشات بين نودا وأوزاوا خلال مايو وأوائل يونيو لم تنجح، إلا أن نهج نودا تجاه الحزب الليبرالي الديمقراطي أصبح أكثر مرونة. في أوائل يونيو، قدم نودا تنازلاً للحزب الليبرالي الديمقراطي، وأقال تاناكا ناوكي، وزير الدفاع، ومايدا تاكيشي، وزير الأراضي والبنية التحتية والنقل والسياحة. كان هذا التغيير الوزاري شرطًا مسبقًا لمشاركة الحزب الليبرالي الديمقراطي في عملية الفحص بشأن مشاريع قوانين الضرائب والضمان الاجتماعي.

[الشكل 3] الرأي العام بشأن زيادة ضريبة الاستهلاك

المصدر: المؤلف من استطلاعات صحيفة نيهون كيزاي شيمبون الشهرية

اتفق الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي على فحص وتنقيح الاقتراح الذي قدمه الحزب الديمقراطي الياباني في 6 يونيو 2012. لم تستغرق عملية الفحص وقتًا طويلاً. توصل الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب كوميتو إلى اتفاق بشأن مشاريع قوانين إصلاح الضرائب والضمان الاجتماعي في 15 يونيو 2012. على الرغم من أن الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي لديهما مواقف مختلفة بشأن إصلاح نظام الضمان الاجتماعي، إلا أنهما اتخذا قرارًا بإجراء مزيد من المناقشات المستقبلية حول قضايا الضمان الاجتماعي، مما يعني عدم اتخاذ قرار على الإطلاق. كان الحزبان على رأي واحد بشأن ضرورة زيادة ضريبة الاستهلاك وسارعا في تشريعه. كانت صفقة الأحزاب الثلاثة بشأن الضرائب والضمان الاجتماعي تطورًا غير متوقع لأوزاوا وزملائه. أصبح نودا قادرًا على تحقيق زيادة ضريبة الاستهلاك دون دعم مجموعة أوزاوا. تمت الموافقة على مشاريع قوانين إصلاح الضرائب والضمان الاجتماعي من قبل مجلس النواب في 26 يونيو 2012. صوت أوزاوا وزملائه (57 في المجموع) ضد هذه المشاريع. صوت هاتوياما ضد مشروع قانون زيادة ضريبة الاستهلاك ولكنه أكد أنه سيبقى في الحزب الديمقراطي الياباني؛ غادر أوزاوا مع 49 عضوًا في البرلمان الحزب الديمقراطي الياباني في 2 يوليو 2012. بدلاً من فقدان النفوذ داخل الحزب الديمقراطي الياباني، يحاول أوزاوا مرة أخرى إعادة تشكيل سياسي. أطلق على حزبه الجديد اسم "معيشة الشعب أولاً"، والذي كان شعارًا رئيسيًا للحزب الديمقراطي الياباني خلال انتخابات عامي 2007 و 2009.

إرث كويزومي والتوجهات السياسية المعقدة للحزب الديمقراطي الياباني

يشير تفكك الحزب الديمقراطي الياباني، الذي نشأ عن مغادرة أوزاوا، إلى انهيار المنافسة الحزبية بين الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي التي هيمنت على العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. قدم الحزبان رؤى مختلفة بوضوح حول الأنظمة الاقتصادية السياسية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وفر الاختلاف الواضح بين الحزب الليبرالي الديمقراطي والحزب الديمقراطي الياباني بيئة لتقدم سياسة الحزبين ونظام سياسات يهيمن عليه السياسيون. تم تنظيم هذه المنافسة الواضحة بين الحزبين في البداية من خلال الإصلاح الهيكلي لكويزومي.

الحزب الليبرالي الديمقراطي، وهو حزب الأغلبية طويل الأمد في اليابان بعد الحرب من عام 1955 إلى عام 2009 (باستثناء 1993-1994)، حافظ على حكمه بمزيج منسق جيد من السياسة الصناعية التنموية وسياسة إعادة التوزيع الزبائنية. بينما كانت السياسة الصناعية التنموية أداة لكسب دعم القطاعات التنافسية عالميًا، تمكن الحزب الليبرالي الديمقراطي من الحصول على كتل الدعم من القطاعات المحلية المعزولة والمقيمين المحليين من خلال سياسة إعادة التوزيع الزبائنية. نظرًا لأن الحزب الليبرالي الديمقراطي كان نوعًا من التحالف بين الدوليين والحمائيين، لم يكن بإمكانه تعزيز الإصلاح الاقتصادي العدواني، الذي من شأنه أن يضر بالقطاعات المحلية المعزولة، عندما واجهت اليابان بيئة اقتصادية عالمية. احتفظ الحزب الليبرالي الديمقراطي بسياسة إعادة التوزيع الزبائنية تجاه المزارعين، والعاملين لحسابهم الخاص، والشركات الصغيرة والمتوسطة، والمقيمين المحليين حتى في التسعينيات. كسر كويزومي استراتيجية الحكم التقليدية هذه للحزب الليبرالي الديمقراطي. دفع بقوة الإصلاح الهيكلي لتعزيز القدرة التنافسية العالمية للمصنعين اليابانيين. على الرغم من أن اختياره الحازم تسبب في معارضة داخل الحزب، خاصة فيما يتعلق بقضية إصلاح البريد، إلا أنه تمكن من الحصول على دعم واسع النطاق من الطبقة الوسطى في المناطق الحضرية. يوضح النصر الساحق للحزب الليبرالي الديمقراطي في انتخابات مجلس النواب لعام 2005 أن الإصلاح الهيكلي لكويزومي قد اكتسب دعمًا على مستوى البلاد.

ومع ذلك، فإن إصلاحه الهيكلي أضر بظروف معيشة اليابانيين المتعلقة بالقطاعات المحلية المعزولة. قلص كويزومي الاستثمارات العامة، وهي أداة رئيسية لإعادة التوزيع الزبائنية. في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أصبح التفاوت الاقتصادي الناجم عن تدهور الظروف المعيشية مهيمنًا في الخطاب الياباني. كل إصلاح اقتصادي ينتج دائمًا فائزين وخاسرين. بعد الإصلاح الهيكلي لكويزومي، أصبح اليابانيون قلقين بشأن الآثار الضارة للإصلاح على المساواة في الدخل والاندماج الاجتماعي. يمكن أن يكون الحزب الديمقراطي الياباني حزبًا أغلبية في هذا السياق. بدلاً من إعادة بناء آليات إعادة التوزيع الزبائنية، صمم الحزب الديمقراطي الياباني اقتراحًا لنظام رفاهية عالمي كأجندة سياسية محددة لإطار مناهضة كويزومي. كان بيان "رفاهية عالمية أكثر بدون زيادة في الضرائب" إنتاجًا لتوجه الحزب الديمقراطي الياباني المناهض لكويزومي. نجح أوزاوا في قيادة انتصارات الحزب الديمقراطي الياباني تحت شعار "معيشة الشعب أولاً". ومع ذلك، فإن التمزق الحالي للحزب الديمقراطي الياباني يمثل أن مناهضة كويزومي قد انتهت كمصدر لتماسك الحزب الديمقراطي الياباني.

نشأ انقسام الحزب الديمقراطي الياباني من تكوينه العضوي المتنوع. عندما تأسس الحزب الديمقراطي الياباني الحالي في عام 1998، كان قادته الرئيسيون مختلفين تمامًا عن السياسيين التقدميين التقليديين. كان الحزب الديمقراطي الياباني تجمعًا لسياسيين محافظين معتدلين انتقدوا نظام الدولة الصارم الذي يضمن ضخ الإنفاق المالي في آليات إعادة التوزيع الزبائنية. فضلوا الحكومة الصغيرة، ونظام السياسات بقيادة السياسيين، وإلغاء القيود لكسر جمود النظام الاقتصادي السياسي الياباني. وفر هذا التوجه السياسي الدعم المتزايد من الطبقات الوسطى في المناطق الحضرية للحزب الديمقراطي الياباني. ومع ذلك، تغير السيناريو مع صعود كويزومي. استولى حزب كويزومي الليبرالي الديمقراطي، الذي انتقد الحزب الديمقراطي الياباني باعتباره أحد أجزاء النظام الياباني غير المؤدي، على الأجندات السياسية للحزب الديمقراطي الياباني تحت عنوان الإصلاح الهيكلي. فقد الحزب الديمقراطي الياباني فروقاته السياسية وكذلك الدعم من الطبقات الوسطى في المناطق الحضرية خلال حكم كويزومي.

كان لدى أوزاوا، الذي انضم إلى الحزب الديمقراطي الياباني في عام 2003، رؤية مختلفة عن رؤية قادة الحزب الديمقراطي الياباني الآخرين. خلال فترة وجوده في الحزب الليبرالي الديمقراطي حتى عام 1993، كان أمير فصيل تاناكا-تاكينكا، مستفيدًا بشكل جيد من سياسات الآلة وبالتالي دعم آليات إعادة التوزيع الزبائنية. كان على دراية كاملة بكيفية حشد الأصوات من السكان المحليين. قاد بناء إطار مناهضة كويزومي للحزب الديمقراطي الياباني مع التركيز على الرفاهية. على عكس انتقائية الاستثمارات العامة وأنظمة الدعم للحفاظ على آليات إعادة التوزيع الزبائنية، كان مبدأ الحزب الديمقراطي الياباني الجديد هو تعزيز عالمية آليات إعادة التوزيع. ومع ذلك، كان من المفيد جدًا الحصول على الدعم من السكان المحليين على غرار آليات إعادة التوزيع الزبائنية التقليدية للحزب الليبرالي الديمقراطي. على الرغم من وجود فرق بين الانتقائية والعالمية، استغل أوزاوا آليات إعادة التوزيع بشكل جيد، والتي تساعد دائمًا في حشد الأصوات، لانتصارات الحزب الديمقراطي الياباني في انتخابات عامي 2007 و 2009.

كان تماسك الحزب الديمقراطي الياباني قويًا تحت أجندة السياسة لنظام رفاهية عالمي عندما قاتل الحزب الديمقراطي الياباني مع إرث كويزومي. ومع ذلك، كان هناك تباين متزايد عندما أصبح سياسيو الحزب الديمقراطي الياباني حزبًا أغلبية ولكنه واجه الأزمة المالية العالمية. حافظ أوزاوا على وجهة نظر تؤكد على آليات إعادة التوزيع، لكن قادة الحزب الديمقراطي الياباني الآخرين كانوا أكثر قلقًا بشأن تدهور الوضع المالي.

لم يكن تحول كان ونودا نحو السلامة المالية كهدف سياسي رئيسي للحزب الديمقراطي الياباني هو جوهر توجههم السياسي الأصلي. لقد فضلوا بقوة الحكومة الصغيرة، وإلغاء القيود، وعملية السياسات بقيادة السياسيين أكثر من السلامة المالية قبل حكم كويزومي. ومع ذلك، بصفتهم قادة مسؤولين في الحكومة، استجابوا للحاجة الملحة للدولة لتحقيق وضع مالي سليم في المستقبل. كانوا يعرفون جيدًا أن زيادة ضريبة الاستهلاك كانت عاملاً ضارًا بالمرونة السياسية للحكومة في التاريخ السياسي الياباني. بينما خسر أوهيرا ماسايوشي، الذي ذكر إدخال ضريبة استهلاك، انتخابات عام 1979، أصبح اقتراح ناكاسوني ياسوهيرو لإدخال ضريبة استهلاك في عام 1986 دافعًا لاستقالته في عام 1987. في عام 1994، كان محاولة هوسوكاوا موريهيرو لزيادة ضريبة الاستهلاك عاملاً حاسمًا في انهيار حكومة ائتلافه. على الرغم من أن القادة السياسيين يدركون التأثير الخطير لهذه القضية على حكمهم، إلا أنه يجب عليهم المضي قدمًا عندما يفكرون في الإدارة السليمة للنظام الاقتصادي السياسي المستقبلي لليابان. ظهر تركيز كان ونودا على زيادة ضريبة الاستهلاك في هذا السياق. قدمت البيروقراطيات في وزارة المالية الإطار الأساسي لزيادة ضريبة الاستهلاك لتحقيق السلامة المالية. قبل الآباء المؤسسون للحزب الديمقراطي الياباني في عام 1998، مثل كان، أوكادا كاتسويا، مايهارا، وسينكوكو يوشيتو، دعوات البيروقراطيات لزيادة ضريبة الاستهلاك عندما لم تعد مهمة سياسية ملحة للحفاظ على إطار مناهضة كويزومي. يمكن أن تتوافق زيادة ضريبة الاستهلاك بشكل جيد مع التوجه الأصلي للعديد من الآباء المؤسسين للحزب الديمقراطي الياباني لنظام اقتصادي سياسي سليم أقل اعتمادًا على الدولة. عارض هاتوياما فقط زيادة ضريبة الاستهلاك لأنه شعر بالمسؤولية عن بيان الحزب بعدم زيادة الضرائب الذي تم إعداده خلال فترة رئاسته للحزب الديمقراطي الياباني.

من ناحية أخرى، يعتمد معارضة أوزاوا لزيادة ضريبة الاستهلاك على تفضيله لآليات إعادة التوزيع لحشد الأصوات. على الرغم من أنه كان مؤيدًا قويًا لزيادة ضريبة الاستهلاك في عام 1994، إلا أنه عاد إلى توجهه الأصلي لدعم فوائد السكان المحليين في إطار مناهضة كويزومي. بالنسبة لأوزاوا، كانت "رفاهية أفضل بدون زيادة في الضرائب" هي الأساس الأكثر أهمية للحزب الديمقراطي الياباني القابل للحكم. بصفته مؤيدًا للمنافسة المستقرة بين الحزبين، حصل أوزاوا على فرصة لبناء تمييز الحزب الديمقراطي الياباني عن الحزب الليبرالي الديمقراطي. إذا قبل الحزب الديمقراطي الياباني زيادة ضريبة الاستهلاك، فسوف يفقد تميزه عن الحزب الليبرالي الديمقراطي ويفقد أيضًا قاعدته الداعمة من السكان المحليين. بالإضافة إلى ذلك، على عكس العديد من مؤيدي الحزب الديمقراطي الياباني لزيادة ضريبة الاستهلاك، الذين لديهم الطبقات الوسطى في المناطق الحضرية كقاعدة دعمهم السياسي الرئيسية، يعتمد أوزاوا وزملاؤه بشكل أساسي على دعم السكان المحليين وبالتالي سيتضررون سياسيًا أكثر من زيادة ضريبة الاستهلاك.

عمل كويزومي كرابط لمجموعات سياسية غير مناسبة داخل الحزب الديمقراطي الياباني. عندما اختفى إرث كويزومي، كان تمزق الحزب الديمقراطي الياباني أمرًا لا مفر منه. ينتهي عصر كويزومي أخيرًا بانقسام الحزب الديمقراطي الياباني. هيمن الإصلاح الهيكلي لكويزومي وإرثه على السياسة اليابانية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، فإن إرث كويزومي يتلاشى الآن.

المستقبل غير الموثوق للسياسة اليابانية

كيف سيؤثر تمزق الحزب الديمقراطي الياباني على مستقبل السياسة اليابانية؟ بعد الموافقة في مجلس النواب في يونيو 2012، تم فحص مشاريع قوانين إصلاح الضرائب والضمان الاجتماعي في مجلس الشيوخ. بدا أن التشريع النهائي لزيادة ضريبة الاستهلاك لا مشكلة فيه بسبب صفقة الأحزاب الثلاثة بين الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب كوميتو. ومع ذلك، كان هناك جدل بين الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي. بينما يريد الحزب الليبرالي الديمقراطي تقدمًا سريعًا نحو حل مجلس النواب وانتخابات عامة، يبحث الحزب الديمقراطي الياباني عن فرصة لإبطاء هذا التغيير السياسي. معدل الموافقة على حكومة نودا منخفض جدًا - 28٪ - ومعدل الموافقة على الحزب الديمقراطي الياباني أقل - 18٪، وفقًا لاستطلاع صحيفة نيهون كيزاي شيمبون، الذي أجري في 28-29 يوليو 2012. من ناحية أخرى، يظل معدل الموافقة على الحزب الليبرالي الديمقراطي حوالي 27٪. اعتبر الحزب الليبرالي الديمقراطي استغلال عدم شعبية الحزب الديمقراطي الياباني لاستعادة السلطة السياسية وحث نودا على تقديم تعهد بحل البرلمان بحلول 8 أغسطس 2012، كشرط للموافقة على مشاريع قوانين إصلاح الضرائب والضمان الاجتماعي في مجلس الشيوخ. بعد الاجتماع مع تانيغاكي ساداكازو، رئيس الحزب الليبرالي الديمقراطي، في نفس اليوم، عقد نودا صفقة مع الحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب كوميتو لتمرير مشاريع القوانين وعقد انتخابات عامة في "وقت قريب". تمت الموافقة على مشاريع القوانين من قبل مجلس الشيوخ في 10 أغسطس 2012، مع هذا التأكيد على حل البرلمان وانتخابات عامة. لذلك، سيتم حتمًا حل البرلمان وعقد انتخابات عامة قريبًا.

سيخوض الحزب الديمقراطي الياباني (DPJ) والحزب الليبرالي الديمقراطي (LDP) معركة للحصول على الأغلبية في الانتخابات القادمة لمجلس النواب. ومع ذلك، يبدو أن كلاهما سيواجه صعوبة في تحقيق نصر ساحق. بالطبع، يتمتع الحزب الليبرالي الديمقراطي بآفاق واعدة أكثر في الانتخابات القادمة. يحسب الحزب الليبرالي الديمقراطي حاليًا أنه قد يحصل على 220 مقعدًا (مقابل 95 للحزب الديمقراطي الياباني) من إجمالي 480 مقعدًا بناءً على استطلاعات الرأي الحالية. لذلك، يضغط الحزب الليبرالي الديمقراطي على رئيس الوزراء نودا لإجراء انتخابات عامة مبكرة. في المقابل، يريد الحزب الديمقراطي الياباني تأجيل الانتخابات قدر الإمكان. ومع ذلك، لن تتضمن هذه الانتخابات منافسة حزبية واضحة على التوجهات السياسية، لأن الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي يقفان على توجهات متشابهة جدًا نشأت من تعاونهما في مسألة رفع ضريبة الاستهلاك. لم يعد مؤيدو كويزومي ومعارضوه نقطة محورية للمنافسة الحزبية، وبالتالي هناك تأثير تقاربي لمنصات الأحزاب بين الحزب الليبرالي الديمقراطي والحزب الديمقراطي الياباني.

في ظل التقارب بين منصات الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي، فإن آفاق الحزب الليبرالي الديمقراطي الواعدة لا تأتي من فضائله الخاصة. قد يصوت المستقلون السياسيون لمعاقبة الحزب الديمقراطي الياباني في الانتخابات القادمة. في اليابان، يشكل المستقلون السياسيون، الذين لا يدعمون أي حزب، الآن 32٪. تمكن حزب كويزومي الليبرالي الديمقراطي في عام 2005 وحزب أوزاوا الديمقراطي الياباني في عامي 2007 و 2009 من جذب هؤلاء المستقلين السياسيين والفوز بالانتخابات. ومع ذلك، يجد الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي الحاليان صعوبة في جذبهم. لا يمتلك القادة الرئيسيون لكلا الحزبين جاذبية شخصية مثل كويزومي. في هذا الوضع، ستكون الجاذبية الشخصية لعمدة أوساكا هاشيموتو تورو أحد العوامل الحاسمة في الانتخابات القادمة. يولي الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب أوزاوا الجديد اهتمامًا لحزب هاشيموتو المحلي، جمعية استعادة أوساكا، ومشاركتها المحتملة في الانتخابات القادمة. إذا تمكن حزب هاشيموتو من الفوز بحوالي 50 مقعدًا في الانتخابات القادمة، فقد يكون لديه صوت ترجيح للحكومة القادمة. قد يعتمد مستقبل هاشيموتو على مدى قدرة الحزب الديمقراطي الياباني على استعادة شعبيته. في استطلاعات الرأي الحالية، سيحصل الحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب كوميتو على نصف المقاعد الإجمالية وسيشكلان حكومة ائتلافية دون مساعدة هاشيموتو. إذا تمكن الحزب الديمقراطي الياباني من تجنب هزيمة واسعة النطاق، فإن الحزب الليبرالي الديمقراطي يحتاج إلى مساعدة هاشيموتو. ومع ذلك، إذا انتهى الأمر بالحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي بالتعادل، فإن الائتلاف الأكثر وعدًا سيكون ائتلافًا كبيرًا بين الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب كوميتو. الائتلاف الكبير، الذي تمت مناقشته منذ عام 2011، لديه فرصة أفضل في عام 2012 بسبب تقارب منصات الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي. ومع ذلك، فإن التوجهات السياسية المتقاربة هي شرط ضروري فقط وليست شرطًا كافيًا لائتلاف كبير. ستحدد الحسابات السياسية بعد الانتخابات القادمة تشكيل الحكومة القادمة.

من ناحية أخرى، فإن مستقبل أوزاوا هو الأكثر قتامة. ميز حزبه الجديد بوضوح هويته عن الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي. بشأن قضية زيادة ضريبة الاستهلاك، يحافظ حزب أوزاوا الجديد على معارضته. بالإضافة إلى ذلك، يميز أوزاوا حزبه الجديد عن الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي بشأن إعادة تشغيل محطات الطاقة النووية. بينما يقبل الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي حتمية إعادة التشغيل الانتقائي لمحطات الطاقة النووية، يقف أوزاوا بحزم ضد ذلك. تظهر استطلاعات الرأي العام أن عدم زيادة الضرائب وعدم توليد الطاقة النووية يحظى بتأييد كبير من قبل العديد من اليابانيين. معدل الرفض لإعادة تشغيل محطة أوى النووية هو 46٪، وهو مستوى مشابه لمعدل الرفض لزيادة ضريبة الاستهلاك. ومع ذلك، يواجه حزب أوزاوا الجديد صعوبة في حشد هذا الرأي العام إلى أصوات، حيث يجيب 81٪ من اليابانيين بأنهم لا يتوقعون شيئًا من أوزاوا وحزبه الجديد. عدم شعبيته هو عامل متطلب على مستقبله السياسي.

إذا لم يكن هناك انتصار دراماتيكي لحزب أوزاوا الجديد والأحزاب التقدمية الصغيرة الأخرى، فقد تظهر الحكومة القادمة موقفًا أكثر تحفظًا، سواء في السياسات الاقتصادية أو الخارجية، مقارنة بالسنوات الثلاث الماضية للحزب الديمقراطي الياباني. بغض النظر عن ائتلاف بقيادة الحزب الديمقراطي الياباني، أو ائتلاف بقيادة الحزب الليبرالي الديمقراطي، أو ائتلاف كبير بين الحزب الديمقراطي الياباني والحزب الليبرالي الديمقراطي، فمن غير المرجح إلغاء مشاريع قوانين زيادة ضريبة الاستهلاك، نظرًا لأن السلامة المالية هي الخطاب السائد في مجتمعات صنع السياسات. بالإضافة إلى ذلك، ستكون هناك المزيد من الإصلاحات في برامج الضمان الاجتماعي لتقليص الأعباء الحكومية. في ظل اتجاه شيخوخة السكان السريعة مع النمو الاقتصادي المنخفض، لا يمكن لليابان تجاهل ضرورة "تقليص" نظامها الاقتصادي السياسي العام.

في السياسة الخارجية، اتخذ الحزب الديمقراطي الياباني موقفًا لطيفًا نسبيًا تجاه آسيا. على الرغم من تصاعد النزاعات مع الدول المجاورة، مثل حادثة قارب في سينكاكو مع جمهورية الصين الشعبية والنزاعات المستمرة حول دوكدو مع كوريا، إلا أن اقتراح هاتوياما بشأن مجتمع آسيوي واعتذار كان للحكومة الكورية وكوريا عن الحكم الاستعماري الياباني أظهر الموقف المعتدل لحكومات الحزب الديمقراطي الياباني. حاول الحزب الديمقراطي الياباني إدارة النزاعات داخل شرق آسيا. ومع ذلك، فإن التصعيد الحالي لقضايا دوكدو وسينكاكو يحول موقف الحزب الديمقراطي الياباني المؤيد لآسيا نحو موقف أكثر عدوانية في السياسة الخارجية. بالإضافة إلى ذلك، فإن الحزب الليبرالي الديمقراطي وحزب هاشيموتو الجديد أكثر تحفظًا في السياسة الخارجية. يقوم الحزب الليبرالي الديمقراطي الآن بتصميم بيان أكثر تحفظًا لتمييز نفسه عن الحزب الديمقراطي الياباني. يشمل الاقتراح النهائي للحزب الليبرالي الديمقراطي بشأن بيانه، الذي نُشر في 3 أغسطس 2012، أجندات محافظة مثل امتلاك حقوق قانونية في الأنشطة العسكرية من خلال تعديل الدستور. يشتهر هاشيموتو أيضًا بموقف متشدد في العلاقات الخارجية. قد يؤثر مشاركة الحزب الليبرالي الديمقراطي أو هاشيموتو في الحكومة القادمة على مزيد من المحافظة للسياسة الخارجية اليابانية. على الرغم من أن الحزب الديمقراطي الياباني قد يبقى في الحكومة القادمة، إلا أن موقفه الأكثر ليونة سيكون أكثر هشاشة مما كان عليه في السنوات الثلاث الماضية.

ماذا سيكون المحدد الرئيسي التالي في السياسة اليابانية؟ لم يعد التوجه السياسي محددًا للمنافسة الحزبية، على عكس العقد الماضي. بدلاً من ذلك، ستكون الجاذبية الشخصية للقادة السياسيين أكثر أهمية من السنوات الأخيرة. هذا الوضع سيجعل السياسة اليابانية أكثر موثوقية. على الرغم من أن كويزومي استغل جاذبيته الشخصية وكان رمزًا للسياسيين الشعبويين في اليابان، إلا أنه قدم محورًا موجهًا نحو السياسة للسياسة اليابانية في العقد الماضي. بدون موقفه النيوليبرالي في السياسة الاقتصادية وموقفه المتشدد في السياسة الخارجية، ربما لم يكن هناك نظام الحزب الديمقراطي الياباني. كان كويزومي، بشكل ساخر، منظمًا للمنافسة المستقرة بين الحزبين في السياسة اليابانية. في ظل إرث كويزومي، يمكن لليابان أن يكون لديها هيكل موثوق به للمنافسة السياسية. ومع ذلك، يمكننا أن نرى نهاية إطار مناهضة كويزومي في عام 2012. نظرًا لأن الأحزاب الرئيسية تتقارب في السياسات الاقتصادية والخارجية، فإن المنافسة الجديدة القائمة على توجهات سياسية مختلفة تتوقف الآن. بدلاً من ذلك، يمكننا أن نرى قوة إرث كويزومي آخر، وهو صعود السياسة القائمة على الجاذبية الشخصية.

لتحقيق هيكل سياسي موثوق به، تحتاج اليابان إلى خطوط منافسة جديدة قائمة على توجهات سياسية مختلفة. البديل المحتمل سيكون توجهات مختلفة بين النمو والاستدامة. ركز كل من حزب كويزومي الليبرالي الديمقراطي والحزب الديمقراطي الياباني المناهض لكويزومي على النمو، مع استنزاف كل الإمكانيات. بينما حاول كويزومي استخدام الإصلاح الهيكلي للنمو، صمم الحزب الديمقراطي الياباني "استراتيجية نمو جديدة" لاستعادة الحيوية الاقتصادية الجديدة. ومع ذلك، يؤكد بعض المعلقين أن النمو لا يكفي للحفاظ على النظام الاقتصادي السياسي الياباني الحالي وأن اليابان يجب أن تستعد للبقاء بدلاً من النمو. البقاء يعني اكتساب استدامة النظام الاقتصادي السياسي الياباني في ظل مشكلة الشيخوخة والحادث النووي. في هذه النقطة، قد يكون مبدأ حزب أوزاوا الجديد لعدم وجود الطاقة النووية هو الأصل الحاسم في الخطاب السياسي المستقبلي. على الرغم من أن المسيرة السياسية لأوزاوا تبدو أكثر قتامة في الوقت الحاضر، إلا أنه قد يضع استراتيجية جديدة لتحقيق الاستدامة بدون طاقة نووية. إذا نجح أوزاوا في إنشاء رؤية جديدة لاستدامة اليابان، فسيكون هذا مساهمته النهائية لليابان في الأيام الأخيرة من مسيرته السياسية.

هيمن كويزومي وأوزاوا على السياسة اليابانية في العقد الماضي لأنهما تمكنا من تقديم رؤى لمستقبل اليابان. نهاية عصر مناهضة كويزومي تعني تراجع إرث كويزومي وكذلك نفوذ أوزاوا. على الرغم من أن أوزاوا قد يقدم رؤية جديدة، إلا أن هذه الرؤية الجديدة من غير المرجح أن تنجح في تقديمها للسياسة اليابانية تحت قيادة أوزاوا. تتطلب اليابان قيادة سياسية جديدة قادرة على تقديم رؤى جديدة وكذلك توحيد هذه الرؤية ضمن خطوط المنافسة الحزبية. سيكون هذا عاملاً حاسمًا في تشكيل هيكل سياسي أكثر موثوقية في اليابان. ■

شكر وتقدير

يشكر المؤلف تشايسونغ تشون ويول سوهون على تعليقاتهما المفيدة.