[UCR Briefing] حدود السلوك “الحازم”: العلاقات الأمريكية الصينية وبحر الصين الجنوبي

خلال عام 2010 وحتى عام 2011، كانت النزاعات في بحر الصين الجنوبي في طليعة التوترات الإقليمية التي شملت الصين والولايات المتحدة والدول المجاورة. كان محور هذه التوترات هو منتدى الآسيان الإقليمي لعام 2010 حيث واجهت الولايات المتحدة، جنبًا إلى جنب مع دول الآسيان، الصين بشأن سلوكها “الحازم” في بحر الصين الجنوبي. أظهرت هذه الحادثة بوضوح الوضع المضطرب في بحر الصين الجنوبي وإمكانية نشوب صراع في شرق آسيا. يكتب روبرت دي كابلان، حول كيف ستكون القضية تحديًا كبيرًا للمستقبل، قائلاً: “كما شكلت الأراضي الألمانية خط المواجهة العسكري للحرب الباردة، فإن مياه بحر الصين الجنوبي قد تشكل خط المواجهة العسكري للعقود القادمة.” (كابلان 2011)

ومع ذلك، سرعان ما هدأت التوترات مع اقتراب نهاية عام 2010 وكان المزاج في اجتماع منتدى الآسيان الإقليمي لعام 2011 مختلفًا بشكل ملحوظ. كان أكثر تصالحًا حيث تم التوصل إلى اتفاق بين الصين ودول الآسيان لحل نزاعاتها. حتى مع تصاعد التوترات مرة أخرى بين الصين وفيتنام بشأن بحر الصين الجنوبي خلال شهري مايو ويونيو 2011، توصل الجانبان في النهاية إلى اتفاق لحل الخلافات.

ما الذي يمكن فهمه من هذين النهجين المتباينين لبكين تجاه قضية بحر الصين الجنوبي؟ من المتوقع أنه اعتبارًا من عام 2012، ستتعامل الصين مع قضية بحر الصين الجنوبي من خلال مزيج من النهج الحازمة والمتصالحة. مع ظهور قيادة جديدة في الحزب الشيوعي، سيتم صياغة وتطوير سياسات جديدة. إدراكًا لحدود السياسات الحازمة، مع عدم الرغبة أيضًا في التنازل كثيرًا عن مطالباتها الإقليمية، ستتبع القيادة الجديدة سياسة تدمج النهجين المتباينين لعامي 2010 و 2011. لفهم السياسة الجديدة للمستقبل، تحاول هذه النشرة من سلسلة العلاقات الأمريكية الصينية فهم سبب تحول موقف الصين بشأن قضية بحر الصين الجنوبي. هذا هو السبب في أن بكين انتقلت من موقف “حازم” إلى موقف أكثر تقييدًا أو “بناءً” ، سعيًا للحوار بدلاً من المزيد من التوترات. يمكن لنظرية انتقال القوة أن تساعد في فهم الاتجاه الذي تتجه إليه الصين فيما يتعلق بالحدود التي تواجهها القوى الصاعدة. تُظهر هذه النشرة أنه بسبب الطريقة التي تصوّر بها بكين النزاع واستراتيجيتها البحرية، يمكن توقع نهج أكثر غموضًا مقارنة بمناطق النزاع الأخرى، مثل تايوان أو حتى جزر دياويو/سينكاكو.

المصالح المتضاربة في بحر الصين الجنوبي

تتشارك الصين حدودها البرية مع 14 دولة ولكن لديها نزاعات إقليمية قليلة نسبيًا معها. على النقيض من ذلك، لدى الصين نزاعات بحرية متعددة مع جيرانها في المنطقة، لا سيما في بحر الصين الجنوبي. جزر سبراتلي هي في قلب هذا النزاع. بينما تطالب الصين بجميع الجزر، فإن ماليزيا والفلبين وفيتنام تطالب بها أيضًا. علاوة على ذلك، شمال جزر سبراتلي تقع جزر باراسيل التي استولت عليها الصين من فيتنام في عام 1974 وهي محل نزاع شديد. إلى جانب نزاعات الجزر، تطالب بكين بالكثير من بحر الصين الجنوبي كمنطقة اقتصادية خالصة لها. بناءً على حجج تاريخية وثقافية، تعتقد الصين أن مطالباتها ببحر الصين الجنوبي قوية. على الرغم من أن هذا النزاع يشمل دولًا متعددة، فقد رفضت بكين التعامل مع المسألة بشكل متعدد الأطراف. بدلاً من ذلك، تفضل الحكومة الصينية حل النزاع بشكل ثنائي ودون تدخل أطراف خارجية.

للولايات المتحدة عدد من المخاوف بشأن نزاع بحر الصين الجنوبي، ليس فقط من أجل السلام والاستقرار في المنطقة، ولكن من أجل حرية الملاحة في أحد أكثر الممرات المائية ازدحامًا وأهمية استراتيجية في العالم. يبدو أنه منذ عام 2010 زادت الولايات المتحدة الضغط على الصين بشأن قضية بحر الصين الجنوبي عندما بدا لمسؤولين أمريكيين أن بكين تتخذ نهجًا أكثر حزمًا. (بومبورت 2010) في الماضي، كان لدى الصين والولايات المتحدة عدد من الصراعات بشأن قضية بحر الصين الجنوبي التي تتعلق بشكل أساسي بتعريف المنطقة الاقتصاد الخالصة. على سبيل المثال، تتحدى واشنطن وجهة نظر بكين بأن السفن العسكرية التي تمر عبر منطقتها الاقتصاد الخالصة يجب أن تقدم إشعارًا وأن أنشطة المراقبة غير قانونية. (سوين وفرافيل 2011، ص 11) أدى ذلك إلى بعض المواجهات الملحوظة على مر السنين، مثل حادثة طائرة التجسس EP-3 في عام 2001 وحادثة USNS Impeccable في عام 2009 حيث مضايقات سفن الصيد الصينية سفينة المراقبة البحرية. يوضح حادث Impeccable كيف تستخدم الصين الدبلوماسية القسرية في هذا الصدد لإيصال رسالتها. كانت تلك الرسالة هي أن توقف الولايات المتحدة أنشطة المراقبة الخاصة بها في المياه المحيطة بالصين والتي اعتبرت استفزازية للغاية. (ماسترو 2011)

يمكن أيضًا فهم السياسات الأكثر نشاطًا للولايات المتحدة تجاه قضية بحر الصين الجنوبي كجزء من “عودتها” إلى آسيا في ظل إدارة أوباما. مع انحسار الحروب في العراق وأفغانستان، تعيد واشنطن الآن تركيزها إلى شرق آسيا، المنطقة التي حددتها على أنها الأكثر أهمية للقرن الحادي والعشرين. رحبت بعض الدول في المنطقة بهذا إعادة الالتزام، لا سيما فيتنام التي حاولت تدويل نزاع بحر الصين الجنوبي، مما عارضته الصين بشدة. كان تتويج ذلك هو منتدى الآسيان الإقليمي في يوليو 2010. في ذلك الاجتماع، تولت وزيرة الخارجية كلينتون زمام المبادرة في الضغط على الصين بشأن سياستها الحازمة تجاه بحر الصين الجنوبي. (لاندلر 2010) في الاجتماع، صرحت كلينتون بأن “الولايات المتحدة، مثل كل دولة، لديها مصلحة وطنية في حرية الملاحة، والوصول المفتوح إلى الممرات البحرية الآسيوية، واحترام القانون الدولي في بحر الصين الجنوبي.” فسرت بكين ذلك على أنه تدخل أمريكي ووصفته بأنه “هجوم” على الصين. بعد عام واحد، في منتدى الآسيان الإقليمي التالي، كان المزاج أكثر ودية. اتفقت الصين ودول الآسيان على مبادئ توجيهية لتنفيذ إعلان السلوك، وهو اتفاق تم التوصل إليه في الأصل في عام 2002 وحدد تدابير لحل نزاع بحر الصين الجنوبي. على الرغم من أنه اتفاق غير ملزم، إلا أن هذه الخطوة أشارت إلى نهج أقل “حزمًا” من جانب الصين.

من بعض النواحي، تتناول قضية بحر الصين الجنوبي طبيعة صعود الصين وتوفر لنا نظرية انتقال القوة إطارًا تحليليًا. تخبرنا نظرية انتقال القوة أن القوة الصاعدة ستسعى إلى تحدي القوة الراسخة عندما تصبح غير راضية عن النظام الدولي الذي تراه يفضل الهيمنة. بصفتها قوة صاعدة في هذا الصدد، يُتوقع من الصين أن تؤكد بقوة على مطالباتها في قضية بحر الصين الجنوبي وتسعى إلى تحدي الولايات المتحدة. ومع ذلك، كانت أفعالها أكثر تقييدًا حيث سعت إلى الحوار والتكيف.

هل بحر الصين الجنوبي “مصلحة جوهرية”؟

لفهم موقف الصين، يلزم تحليل دقيق لكيفية تصوير القيادة الصينية للقضية من منظور “مصلحة جوهرية”. لقد قيل الكثير بالفعل عن أهمية “المصالح الجوهرية” في العلاقات الأمريكية الصينية. من بين القضايا الرئيسية في العلاقة الثنائية، يمكن اعتبار التبت وتايوان وحقوق الإنسان مجالات رئيسية للصراع المحتمل. ويرجع ذلك إلى الطريقة التي عرفتها بها الصين رسميًا على أنها “قضايا جوهرية”. صرح نائب وزير الخارجية داي بينغقوه في الحوار الاستراتيجي والاقتصادي الأمريكي الصيني لعام 2009 بثلاثة مجالات تشكل المصالح الجوهرية للصين؛ “نظامها الأساسي” وأمنها القومي، وسيادتها وسلامتها الإقليمية، والتنمية المستدامة الاقتصادية والاجتماعية. تم توضيح هذه النقاط بشكل أكبر في ورقة بيضاء حديثة حول التنمية السلمية للصين. تم تعريف “المصالح الجوهرية” على أنها تشمل “سيادة الدولة، والأمن القومي، والسلامة الإقليمية، والوحدة الوطنية، والنظام السياسي للصين الذي أرسته الدستور والاستقرار الاجتماعي العام، والضمانات الأساسية لضمان التنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة.” وهذا يغطي بشكل عام العناصر الأساسية للتنمية الاقتصادية للصين وصعودها بالإضافة إلى وحدة البلاد نفسها. حاليًا، لم يتم الإعلان رسميًا عن تايوان والتبت وشينجيانغ وحقوق الإنسان إلا على أنها “مصلحة جوهرية”. نهج بكين العام تجاه هذه القضايا هو موقف غير قابل للتفاوض، إلى الحد الذي قد تكون فيه مستعدة للنظر في استخدام القوة إذا تم تحديها بشدة. (سوين 2011أ) السؤال إذن هو ما إذا كانت بكين تعتبر نزاع بحر الصين الجنوبي أيضًا “مصلحة جوهرية”. حتى الآن، لم تعلن بكين رسميًا عن بحر الصين الجنوبي على أنه “مصلحة جوهرية”. ومع ذلك، أفادت التقارير في أوائل عام 2010 أن الصين قد صنفتها بالفعل على أنها “مصلحة جوهرية”. أكدت وزيرة الخارجية كلينتون نفسها ذلك في مقابلة عندما استذكرت لقاءها مع داي بينغقوه، “عندما أخبرتنا الصين لأول مرة في اجتماع الحوار الاستراتيجي والاقتصادي أنها تعتبر بحر الصين الجنوبي مصلحة جوهرية، استجبت على الفور وقلت إننا لا نوافق على ذلك.” من هذا التصريح يمكننا أن نرى أن الحوار الاستراتيجي والاقتصادي الثاني كان اللحظة في عام 2010 حيث اشتبك كلا الجانبين في موقف متشدد بشأن القضية. تبدو تعليقات كلينتون واضحة بأن الصين تعتبر هذا النزاع “مصلحة جوهرية”. ومع ذلك، يجادل خبير الصين مايكل سوين بشكل مقنع بأن نزاع بحر الصين الجنوبي ليس “مصلحة جوهرية” ويعتقد أن بكين في الواقع تكون غامضة عن قصد في تعريف القضية على أنها “مصلحة جوهرية”. (سوين وفرافيل 2011، ص 10) عميد كلية الدراسات الدولية بجامعة بكين وانغ جيسي، في مقال له في مجلة فورين أفيرز، يعتقد أيضًا أن “باستثناء قضية تايوان… لم تحدد الحكومة الصينية رسميًا أبدًا أي قضية سياسة خارجية واحدة على أنها من المصالح الجوهرية للبلاد.” (وانغ 2011، ص 71) يمكن دعم ذلك عند تقييم ملاحظات داي بينغقوه خلال الحوار الاستراتيجي والاقتصادي لعام 2010 المذكور سابقًا حيث أشار تحديدًا إلى تايوان والتبت على أنهما “مصالح جوهرية”. بالتأكيد إذا كانت “مصلحة جوهرية” هي قضية لا ترغب الصين في التفاوض بشأنها، فإن سلوكها فيما يتعلق بنزاع بحر الصين الجنوبي لا يتماشى بالتأكيد مع نهجها تجاه قضايا أخرى مثل تايوان أو التبت. في تصريحاتها، عرضت بكين باستمرار التفاوض، وإن كان بشكل ثنائي، مع الدول التي لديها نزاع معها. وكما ذكرنا سابقًا، توصلت الصين إلى اتفاق بشأن تسهيل المبادئ التوجيهية لتنفيذ إعلان السلوك. على الرغم من أنه اتفاق غير ملزم قانونًا، إلا أن هذا يوضح أن الصين كانت على استعداد للتوصل إلى ترتيب ما مع جيرانها...(متابعة)