عودة روسيا إلى آسيا: كيف ينبغي لكوريا الجنوبية أن تستجيب؟

شين بيوم-شيك أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية.

في 24 أغسطس 2011، عقد الرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف وزعيم كوريا الشمالية كيم جونغ إيل قمة مشتركة في شرق سيبيريا، وهي أول لقاء من هذا القبيل بين البلدين منذ عام 2002. وبعد القمة، تكهن الكثيرون بتأثير هذا الاجتماع على الجمود الحالي في شبه الجزيرة الكورية بشأن برنامج كوريا الشمالية النووي. على الرغم من أن بعض الخبراء رأوا زيارة كيم جونغ إيل إلى روسيا مجرد شكل من أشكال دبلوماسية طلب المساعدة، إلا أن هذا التحليل يقلل من شأن الجهود الأخيرة التي تبذلها روسيا للانخراط في شمال شرق آسيا. علاوة على ذلك، تنعكس الأهمية الاستراتيجية للقمة في الاتفاق الذي تم التوصل إليه بين الزعيمين، والذي قد يعني أن القمة يمكن أن تكون لحظة فاصلة في إحداث ديناميكيات جديدة في شبه الجزيرة الكورية وبين الدول المجاورة. وبشكل خاص، سيكون لمشروع خط أنابيب الغاز المقترح عبر كوريا تأثير قوي على الجغرافيا السياسية لشمال شرق آسيا.

في نوفمبر 2011، عقدت كوريا الجنوبية وروسيا قمتهما الخاصة في سانت بطرسبرغ حيث تم إعادة تأكيد مشروع خط أنابيب الغاز عبر كوريا. حتى أن موسكو أعربت عن استعدادها لبناء خط الأنابيب، مروراً بكوريا الشمالية، على نفقتها الخاصة. ومع ذلك، فإن هذه المشاركة النشطة جداً من روسيا قد تثير منافسة معينة مع الصين في المنطقة.

من المتوقع أن يتم تحديد المسار المستقبلي لهذا المشروع خلال عملية التفاوض بين غازبروم الروسية وكوغاز الكورية الجنوبية. ومع ذلك، في كوريا الجنوبية، يمكن أن تكون قضية بناء خط أنابيب الغاز مثيرة للجدل من نواحٍ عديدة. هناك مخاوف تتعلق بمسائل الأمن المتعلقة بكوريا الشمالية، فضلاً عن عدم الثقة في روسيا. في الوقت نفسه، يجب أخذ ردود فعل الولايات المتحدة والصين في الاعتبار. وبما أن عام 2012 هو عام تغيير القيادة للعديد من البلدان في المنطقة، فمن الممكن أيضاً أن يصبح المشروع مسيساً بشكل غير ضروري وأن يتعرض للخطر في نهاية المطاف. لذلك، ينبغي لكوريا الجنوبية إعداد خطة عمل بعناية لتحقيق هذا المشروع للاستفادة من هذه الفرصة وسط الديناميكيات المتغيرة في المنطقة.

في السنوات الأخيرة، كان هناك الكثير من الحديث عن "عودة" الولايات المتحدة إلى آسيا، لكن روسيا تقوم أيضاً بعودتها الخاصة. يوضح مشروع خط أنابيب الغاز هذا كيف تنوي روسيا استخدام مواردها الهائلة من الطاقة لتسهيل طموحها في لعب دور جديد في شمال شرق آسيا. تتناول هذه النشرة الإيجازية تأثير إعادة انخراط روسيا وكيف ينبغي لكوريا الجنوبية الاستجابة من خلال النظر في الآثار الإيجابية والسلبية على حد سواء.

القمة الروسية الكورية الشمالية والعلاقات الثنائية

لفهم أهمية الاتفاق الذي تم صياغته في القمة الروسية الكورية الشمالية، من الضروري فهم الخلفية التي أدت إلى عقد القمة.

أولاً، يمكن تفسير القمة الروسية الكورية الشمالية على أنها علامة على أن روسيا بدأت في ترسيخ مكانتها في آسيا وتعزيز نفوذها في المنطقة. أحد أهداف ذلك هو ترسيخ هويتها كـ "دولة أوروبية-آسيوية". منذ انهيار الاتحاد السوفيتي، كان لروسيا دور محدود فقط في المنطقة بسبب عوامل داخلية وخارجية مختلفة، مثل ضعف اقتصادها، وسياساتها الخارجية المضللة، وفقدان قنوات نفوذها نحو آسيا، ومشكلة كوريا الشمالية النووية، والتوتر الدبلوماسي بين الشمال والولايات المتحدة، فضلاً عن سلوكها الانتهازي في شمال شرق آسيا. علاوة على ذلك، من منظور موسكو، كانت سياسة واشنطن منع روسيا من إعادة ترسيخ نفوذها الاستراتيجي في آسيا. ومع ذلك، بذلت روسيا مؤخراً جهوداً لزيادة نفوذها في القضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية حتى على حسابها الخاص، مدعومة بقوتها المتجددة من موارد الطاقة. إن جهود روسيا الأخيرة لتنشيط مختلف جداول أعمال التعاون مع كوريا الشمالية هي مثال جيد على انخراطها في شبه الجزيرة الكورية. قدمت روسيا خمسين ألف طن من المساعدات الغذائية لكوريا الشمالية للإغاثة من الفيضانات، وهي الآن تفكر في إرسال كمية مماثلة مرة أخرى. من خلال هذه الجهود، تحاول روسيا رفع علاقاتها مع كوريا الشمالية إلى شراكة تعاون استراتيجي. تدرك موسكو بوضوح أن شبه الجزيرة الكورية كانت في صميم سياسة شمال شرق آسيا. علاوة على ذلك، لا تزال تتذكر فشلها الدبلوماسي الماضي عندما تم استبعاد روسيا من محادثات الأطراف الأربعة للتعامل مع أزمة كوريا الشمالية النووية الأولى في عام 1994. تسعى الكرملين الآن إلى تنشيط العلاقة الروسية الكورية الشمالية وتعزيز التعاون الاستراتيجي الثنائي الذي لم يكن كما هو منذ انهيار الاتحاد السوفيتي.

في هذا السياق، من المهم ملاحظة أن روسيا قد أحيت اللجنة الحكومية المشتركة الروسية الكورية الشمالية للتعاون في التجارة والاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا، كما استأنفت المناقشات للبحث عن حل لمشكلة الديون التي كانت أكبر عقبة أمام تعزيز التعاون الاقتصادي الثنائي. تذكرنا هذه الإجراءات بالعلاقات الروسية الكورية الشمالية في عامي 2006-2007 عندما بذلت روسيا جهوداً لحل التوترات المحيطة بقضية بنكو دلتا آسيا. خلال ذلك الوقت، سعت روسيا إلى تعظيم مصالحها الاقتصادية من خلال تعزيز مشروع خط السكك الحديدية عبر كوريا والتعاون في مجال الطاقة في شبه الجزيرة الكورية. في النهاية، لم تسفر هذه المقاربة الانتهازية من جانب روسيا عن أي فوائد حيث انهارت محادثات الأطراف الستة في نهاية المطاف. إن إعادة تنشيط اللجنة الحكومية المشتركة للتعاون الروسية الكورية الشمالية التي توقفت منذ عام 2007 مهم، خاصة خلال الفترة الحالية من التوتر الشديد في شبه الجزيرة الكورية. يشير هذا التحرك أيضاً إلى أن روسيا على استعداد الآن لدفع الثمن للانخراط. في الواقع، ديون كوريا الشمالية لروسيا، والتي تبلغ حوالي عشرة مليارات دولار، ليست عبئاً كبيراً حقاً على روسيا. ومع ذلك، فإن حل مشكلة الديون يشير إلى قرار استراتيجي من جانب روسيا، حيث لا يمكن أن يحدث التعاون الاقتصادي واسع النطاق بين البلدين إلا بعد حل مشكلة الديون. تشير استعداد الكرملين لحل هذه القضية العالقة إلى استعداده لإعادة بناء علاقته التعاونية الاستراتيجية مع كوريا الشمالية. تشير القمة الثنائية الأخيرة إلى أنه تم اتخاذ خطوة كبيرة نحو هذا الهدف.

النهج الروسي الجديد يناسب أيضاً احتياجات قادة كوريا الشمالية حيث يسعون إلى تعديل اعتمادهم المفرط الحالي على الصين. منذ تنصيب حكومة لي ميونغ باك في عام 2008، شهدت كوريا الشمالية انخفاضاً في عائداتها من العملات الأجنبية، والتي كانت تتمتع بها مع مشروع السياحة في جبل كيمغانغ ومجمع كايسونغ الصناعي. في الوقت نفسه، تواجه بيونغ يانغ علاقات سلبية مع الولايات المتحدة بسبب القضية النووية المستمرة وتواجه صعوبات إضافية مع تصاعد التوترات في شبه الجزيرة الكورية بعد غرق سفينة تشونان وقصف جزيرة يونبيونغ. في هذا الوضع، اضطرت كوريا الشمالية إلى الاعتماد بشكل أكبر على الصين للحصول على الدعم الاقتصادي والأمني. وبما أن نظام كوريا الشمالية قد أعلن أنه سيحقق "أمة قوية ومزدهرة" بحلول عام 2012، فسيتعين عليه التراجع عن اعتماده المفرط على الصين لإحياء أيديولوجيته المعتمدة على الذات (جوتشي). باستخدام مفهوم "توازن الاعتماد"، يعتقد عدد من خبراء كوريا الشمالية أن الجهود الأخيرة لبناء علاقة وثيقة بين روسيا وكوريا الشمالية تعكس جهود بيونغ يانغ لإعادة توازن علاقاتها مع بكين.

إلى جانب ذلك، تتوقع كوريا الشمالية أيضاً الحصول على مصدر مستقر للطاقة والكهرباء من خلال تحسين علاقاتها مع روسيا. وفقاً لجدول زيارة كيم جونغ إيل إلى روسيا، فقد زار محطة بورييا الكهرومائية ونقطة التقاء خط أنابيب النفط شرق سيبيريا-المحيط الهادئ (ESPO) في سكوفورودينو. في طريقه عائداً إلى بيونغ يانغ عبر شمال شرق الصين، توقف في حقل نفط داتشينغ الذي يقع عند تقاطع خطوط الأنابيب الصينية والروسية. في حين أن هذا يظهر الحاجة الملحة لكيم جونغ إيل لحل نقص الطاقة المزمن في كوريا الشمالية، مقارنة بزياراته إلى الصين، فإن هذه الرحلة إلى روسيا تشير إلى شيء مختلف. خلال زياراته إلى الصين، زار كيم جونغ إيل أماكن رمزية فقط استخدمها للدعاية لنوايا كوريا الشمالية المستقبلية لتنفيذ الإصلاح الاقتصادي والانفتاح. ومع ذلك، فإن الأماكن التي زارها كيم جونغ إيل خلال زيارته إلى روسيا تشير إلى أنه مهتم أكثر بالمساعدة العملية التي يمكن أن يحصل عليها من روسيا.

تشير تصريحات الرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف حول نتيجة القمة والتقارير الإعلامية ذات الصلة إلى وجود تقارب في المصالح الروسية والكورية الشمالية. بعد القمة، سعى الكرملين إلى التأكيد للعالم أن الاجتماع لم يكن يتعلق بتعزيز علاقته مع كوريا الشمالية. بدلاً من ذلك، أرادت روسيا التأكيد على موافقة كيم جونغ إيل على خطتها لتمرير الغاز الطبيعي الروسي إلى كوريا الجنوبية عبر كوريا الشمالية. كما أعلنت عن اتفاق لإطلاق لجنة ثلاثية خاصة لبناء خط أنابيب الغاز. ما هي إذن أسباب سعي روسيا النشط لمشروع خط أنابيب الغاز عبر كوريا؟

يمكن تفسير ذلك ببساطة بأن روسيا بحاجة إلى تطوير سوق جديدة لصادرات الغاز الطبيعي، حيث من المعروف أن مبيعات الغاز الطبيعي حاسمة لاقتصادها. ومع ذلك، تواجه موسكو تحديات حيث انخفض الطلب على الغاز الطبيعي بسبب تركيز الصين على استيراد الغاز الطبيعي من آسيا الوسطى عبر خط أنابيب جديد من المنطقة واهتمام الولايات المتحدة بتطوير مصادرها المحلية من الغاز الصخري. لذلك، تحول روسيا تركيزها الآن إلى اليابان وكوريا كعملاء جدد محتملين.

ومع ذلك، فإن هذه المصالح الاقتصادية لا يمكن أن تكون الدافع الوحيد لحماس روسيا لمشروع خط أنابيب الغاز عبر كوريا. موارد الطاقة سلعة استراتيجية، لذلك ينبغي فهم دبلوماسية الطاقة على أنها حساب استراتيجي لا يأخذ في الاعتبار العوامل الاقتصادية فحسب، بل أيضاً الشؤون الخارجية والأمن القومي. مكانة روسيا كمنتج رئيسي للغاز إلى أوروبا تعني أن لديها نفوذاً كبيراً على أوروبا. خطوط أنابيب الغاز الروسية المنتشرة في جميع أنحاء أوروبا هي القنوات الأساسية لروسيا لفرض الضغط على الدول الأوروبية. يمكن فهم الاستثمار الضخم الذي قامت به موسكو في بناء خطوط أنابيب إمدادات الطاقة إلى آسيا على مدى السنوات القليلة الماضية في نفس السياق. سيكون بناء خط أنابيب ESPO وإطلاق برنامج الغاز الشرقي خطوات حاسمة نحو توسيع نفوذ روسيا على الدول الآسيوية. هناك العديد من الطرق التي توسع بها روسيا خطوط أنابيب الطاقة الرئيسية الخاصة بها. على سبيل المثال، قامت بتوسيع خط أنابيب ESPO من سكوفورودينو باتجاه داتشينغ ويستخدم الآن لتزويد الصين بالنفط الروسي. أثار هذا التوسع اهتماماً كبيراً من العالم حيث بدا أنه يشير إلى أن هاتين الدولتين الرئيسيتين قد شكلتا أخيراً تحالفاً للطاقة.

الآن تحاول روسيا تعزيز نفوذها على الكوريتين من خلال ربط خطوط أنابيب الغاز الخاصة بها بشبه الجزيرة الكورية. إذا نجحت روسيا في إنشاء قناة نفوذ قوية عبر خطوط الأنابيب هذه، فيمكننا أن نتوقع أن تلعب موسكو دوراً أكثر نشاطاً كوسيط في حل التوترات في شبه الجزيرة الكورية، فضلاً عن ترسيخ مكانتها في المنطقة. هذا سيجعل مشروع خط أنابيب الغاز عبر كوريا استثماراً جديراً لروسيا.

المصلحة الأخرى لروسيا في مشروع خط أنابيب الغاز عبر كوريا ستكون وضع الأساس للمشاريع المستقبلية في آسيا، مثل شبكة كهرباء واتصالات خطوط السكك الحديدية. في نهاية المطاف، ستعزز هذه المشاريع شبكة روسيا مع الدول الآسيوية. علاوة على ذلك، سيساعد الترويج لهذه المشاريع روسيا على تأمين الموارد البشرية والمادية التي تعتبر حاسمة لتطوير المقاطعات المحلية في مناطق الشرق الأقصى الروسي وسيبيريا. في 13 أكتوبر 2010، عقدت روسيا احتفالاً خاصاً للاحتفال بإكمال أعمال الإصلاح لخط السكك الحديدية الذي يربط حسن في الشرق الأقصى الروسي بمدينة ميناء راجين الشمالية الشرقية في كوريا الشمالية، وهو مشروع تم تنفيذه بالكامل على نفقة روسيا الخاصة. إذا تم ربط خط السكك الحديدية الروسي الكوري الشمالي بكوريا الجنوبية في المستقبل، فمن المقدر أن يتم نقل مائتي ألف حاوية سكك حديدية عبر هذا الطريق كل عام. وبالتالي، سيساعد ذلك على تسهيل اندماج الشرق الأقصى الروسي وسيبيريا مع الاقتصادات النابضة بالحياة في شمال شرق آسيا. محلياً، سيساعد ذلك روسيا على حل مشكلة التنمية الإقليمية غير المتوازنة المزمنة. من حيث أهداف السياسة الخارجية لموسكو، فإنها ستعزز هويتها كـ "دولة أوروبية-آسيوية" وتساعد في ترسيخ مكانتها كقوة عالمية مرة أخرى.

إن إحياء التعاون الاستراتيجي مع روسيا مفيد أيضاً لكوريا الشمالية. خلال فترة التحضير لقمة عام 2011، استطلعت كوريا الشمالية إمكانية التعاون العسكري مع روسيا من خلال طلب أسلحة مثل طائرات مقاتلة جديدة. ومع ذلك، كانت موسكو غير مرتاحة بوضوح لهذا الطلب، حيث أن تزويد كوريا الشمالية بأسلحة استراتيجية قد يثير سباق تسلح بين الدول المجاورة ويزعزع استقرار التوازن الاستراتيجي في شمال شرق آسيا. ومع ذلك، يبدو أنه كان هناك بعض المناقشات حول التعاون العسكري الثنائي عندما زار كيم جونغ إيل. في القمة، أعلنت روسيا أن البلدين سيجريان تدريبات عسكرية مشتركة في وقت ما في المستقبل. سيساعد هذا التعاون العسكري بين البلدين، قبل كل شيء، على تخفيف شعور كوريا الشمالية بانعدام الأمن. من منظور القيادة الكورية الشمالية، سيساعد ذلك في تشكيل الظروف المرغوبة لدبلوماسية متوازنة بين الصين وروسيا. من المفترض أن روسيا تراقب الصين أيضاً في استجابتها لطلبات كوريا الشمالية لتعزيز التعاون الأمني. في الآ مع، استأجرت الصين ميناء راجين القريب من الحدود الروسية، وقد قامت سفن حربية صينية بالفعل بزيارات عديدة للميناء.

القمة الروسية الكورية الشمالية، بالتالي، كانت نقطة التقاء مصالح البلدين. تحتاج كوريا الشمالية إلى روسيا لتخفيف اعتمادها المفرط على الصين وتأمين الدعم الاقتصادي. تريد روسيا تنشيط علاقتها مع كوريا الشمالية لاستعادة قناة نفوذها في شبه الجزيرة الكورية وعلى نطاق أوسع في آسيا... (يتبع)

شكر وتقدير

يشكر المؤلف تشايسونغ تشون على تعليقاته المفيدة.